Ås kommune MØTEINNKALLING Kommunalt råd for funksjonshemmede Møtetid: 19.05.2015 kl. 17:30 Møtested: Ås kulturhus, Lille sal Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes iht. lovverk. Møtedokumenter ligger til gjennomsyn på rådmannskontoret, servicetorget, bibliotekene, og www.as.kommune.no. Saksliste Side Drøfting Orientering Referatsaker Saker til behandling 6/15 Voksenopplæring - organisasjonsendring 3 7/15 Evaluering av kulturhuset 8 Ås, 11.05.2015 Rolf Berntsen leder Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes på tlf. 64 96 20 07 eller e-post politisk.sekretariat@as.kommune.no v/jan Einbu. Vi sender personlig svar på forfall mottatt i e-post. Hvis du ikke får svar innen rimelig tid, må forfall meldes på telefon til sekretariatet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. 14/00048
Drøfting 1. Universell utforming. Vedlagt følger sjekkliste for universell utforming i byggesaker (jf. arkivsaksnr.14/02181-3) Orientering Referatsaker 1. Møteprotokoll Kommunalt råd for funksjonshemmede av 07.04.2015. Kommunalt råd for funksjonshemmede 19.05.2015 Side 2 av 11
Saker til behandling FH-6/15 Voksenopplæring - organisasjonsendring Saksbehandler: Ellen Benestad Saksnr.: 15/01521-1 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Kommunalt råd for funksjonshemmede 6/15 19.05.2015 2 Hovedutvalg for oppvekst og kultur 20/15 20.05.2015 3 Administrasjonsutvalget 4 Formannskapet 34/15 27.05.2015 5 Kommunestyret Rådmannens innstilling: 1. Særskilt tilrettelagt opplæring (STO) i voksenopplæringen legges organisatorisk til PPS i et 2-årig forsøksprosjekt med oppstart 1.8.2015. 2. Det nedsettes et prosjekt i 2015 for å vurdere plasseringen av norsk og samfunnskunnskap fra høsten 2016. Ås, 5.5.2015 Trine Christensen Rådmann Ellen Benestad Oppvekst og kultursjef Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Kommunalt råd for funksjonshemmede Hovedutvalg for oppvekst og kultur Administrasjonsutvalg Formannskapet Kommunestyret Vedlegg: Ingen Øvrige dokumenter som ligger i saken: Uttalelse fra lærerne i STO Vedtak i saken sendes til: Rektor voksenopplæringen Leder av PPS Oppvekst og kultursjef Kommunalt råd for funksjonshemmede 19.05.2015 Side 3 av 11
SAKSUTREDNING: Sammendrag: Rådmannen foreslår at STO organisatorisk legges under PPS fra 1.8.15 i et 2-årig forsøksprosjekt. Personalet får arbeidsplassene sine samlokalisert med PPS i Erik Johansenbygget, men opprettholder undervisningslokalene i Moerveien 10 inntil videre. Rådmannen ønsker at det nedsettes en prosjektgruppe som foretar en gjennomgang av plasseringen av norsk og samfunnskunnskap fra høsten 2016. Per i dag ser rådmannen 4 mulige alternativer for organiseringen av norsk og samfunnskunnskap: Opprettholdes som egen enhet Legges som en egen avdeling under Ås ungdomsskole Legges ned og plasser kjøpes i andre kommuner Går inn i en voksenopplæring i en eller flere andre kommuner og drifter sammen med dem/iks. Fakta i saken: I 2012 ble det foretatt en omorganisering av voksenopplæringen etter en periode med høyt konfliktnivå. Resultatet ble at grunnskoletilbudet ble nedlagt i Ås. Det ble i stedet vedtatt å kjøpe inntil 20 grunnskoleplasser fra Ski kommune. Enslige mindreårige flyktningers botilbud og fritidstilbud for funksjonshemmede ble overført til helse- og sosialetaten. Flyktningkonsulenten og programrådgiver ble overført til NAV. Ås voksenopplæringssenter består i dag av følgende tilbud: Norsk og samfunnskunnskap Særskilt tilpasset opplæring (spesialundervisning) Norsk og samfunnskunnskap Norsk, samfunnsfag og introduksjonsordningen er den største gruppen på VO og består av: Varierende antall elever Mange forskjellige nivåer Det gis både dagundervisning og kveldsundervisning Særskilt tilpasset opplæring (STO) STO består i dag av: 20 elever. Årsrammen i vedtakene: 1821 årstimer à 60 minutter Timeantallet til den enkelte varierer fra 2 timer til 6 timer/uke 9 elever har timene organisert som enetimer 9 elever har enetimer og gruppetimer 2 elever har bare gruppetimer. Spesialkompetanse: bliss, tegn til tale, rolltalk, pictogram Kommunalt råd for funksjonshemmede 19.05.2015 Side 4 av 11
Opplæringsområder: Norsk: Muntlig, alternativ og supplerende kommunikasjon. Begrepsopplæring, rolltalk, skriftlig, norsk for døve, lese Matematikk: De 4 regneartene og hverdagsmatematikk Engelsk: Muntlig og skriftlig IKT: Tekstbehandling, søke på nettet, nettbank, mail, sms Støtte til kvalifisering i arbeidslivet Vedlikehold av ferdigheter Lyttetrening Elever Elever i alderen 21 60 år Elever med dysleksi, ADHD, elever med stort sprik i kognitive forutsetninger, ervervet hjerneskade, kommunikasjonsvansker, autisme, elever med alternativ og supplerende kommunikasjon. Rolltalk, bliss, pictogram, døve elever og tegnspråkbruker STO og norsk og samfunnskunnskap er organisert under samme tak i Moerveien 10. Husleiekontrakten går ut våren 2016, men med en mulighet for noe forlengelse av kontrakten. I forbindelse med denne saken har det vært gjennomført 2 møter med alle de ansatte i STO. Hovedtillitsvalgte for Utdanningsforbundet og Fagforbundet har deltatt på møtene. Vurdering: STO I K-sak 9/12 sier rådmannen: Det er viktig at skoler er i utvikling og på lengre sikt vil rådmannen vurdere å se på organiseringen av spesialundervisningen opp mot organiseringen av spesialundervisningen for førskolebarn og organiseringen av PPS. Dette for å vurdere om man kan få en større grad av utnyttelse av kompetansen. Rådmannen ønsker nå å legge spesialundervisningen - STO - under PPS. PPS består i dag av: pedagogisk psykologisk rådgivningstjeneste spesialpedagogisk førskoleteam veiledningstjenesten det nyopprettede atferdsteamet (PIT) fra 1.8.15. Det spesialpedagogiske førskoleteamet som består av spesialpedagoger, arbeider med barn med spesialpedagogiske behov i barnehager og hjemmet både individuelt og i grupper samt veiledning av foreldre og personalet i barnehagene. Personalet på STO har 250% stilling fordelt på 4 personer. De underviser stort sett elevene på skolen, men er også i hjemmet eller på arbeidsplassen. De har mye av den samme utdanningsbakgrunnen som det spesialpedagogiske førskoleteamet og Kommunalt råd for funksjonshemmede 19.05.2015 Side 5 av 11
arbeider på noe av den samme måten som det spesialpedagogiske førskoleteamet gjør i forhold til førskolebarn. I møter med de ansatte i STO kom det fram at personalet i STO mener at de som jobber med voksenpedagogikk (norsk og samfunnskunnskap og særskilt tilpasset opplæring (STO)) burde være organisert under samme administrasjon. Rådmannen mener at det i dag er få synergieffekter mellom lærerne i norsk og samfunnskunnskap og STO. Ingen av elevene på STO har bakgrunn fra norsk og samfunnskunnskap. Slik var det også i 2012. Imidlertid gir en samlokalisering av STO og norsk og samfunnskunnskap mulighet for felles bruk av pedagogiske og digitale hjelpemidler, samt lærebøker og annet pedagogisk materiell. Samlokalisering og organisering av STO under PPS vil gi større muligheter for kompetansedeling/-utnyttelse. PPS underviser også voksne, f.eks innen logopedi da VO ikke innehar den kompetansen. Ved å organisere de ansatte i STO under PPS vil fagmiljøet bli større og til beste for alle parter. Rådmannen foreslår at STO organisatorisk legges under PPS fra 1.8.15 i et 2-årig forsøksprosjekt. Det foretas en evaluering ca hvert ½ år, første gang januar 2016. Personalet får arbeidsplassene sine samlokalisert med PPS i Erik Johansenbygget. Med utgangspunkt i at kommunen inntil våren 2016 (med mulighet for noe forlengelse) har undervisningslokaler for norsk og samfunnskunnskap i Moerveien 10, foreslår rådmannen at også STO opprettholder undervisningslokalene sine i Moerveien 10 inntil man har funnet mer permanente lokaler. Dette er også et ønske fra personalet i STO. Det må også i prosjektperioden gjøres en vurdering om flere av undervisningstimene kan foregå i boligene eller på arbeidsplassene til brukerne. Dette har vært ønskelig fra boligene til brukerne. Det vil blant annet ha betydning for antall rom STO trenger til sin undervisning. Norsk og samfunnsfag Det er i dag ca.180 deltakere i norsk og samfunnskunnskap og 6-8 lærere i varierende stillingsstørrelser. I forbindelse med forslag om organisasjonsendringer i VO har det vært avholdt 2 møter med de ansatte i norsk og samfunnsfag. Hovedtillitsvalgte for Utdanningsforbundet har deltatt på møtene. Forslag til endringer ble diskutert. Rådmannen har konkludert med at det må foretas en gjennomgang av plasseringen av norsk og samfunnskunnskap fra høsten 2016. Per i dag ser rådmannen 4 mulige alternativer for organiseringen av norsk og samfunnskunnskap: Opprettholdes som egen enhet Legges som en egen avdeling under Ås ungdomsskole Legges ned og plasser kjøpes i andre kommuner Kommunalt råd for funksjonshemmede 19.05.2015 Side 6 av 11
Går inn i en voksenopplæring i en eller flere andre kommuner og drifter sammen med dem/iks. Rådmannen foreslår at det nedsettes et prosjekt som bruker vinteren 2015 til å undersøke alternativene. Økonomiske konsekvenser: Ved en flytting av STO til PPS vil midler måtte overføres fra voksenopplæringen til PPS. Det får ellers ingen økonomiske konsekvenser. Når det gjelder økonomiske konsekvenser for norsk og samfunnskunnskap, må det vurderes i prosjektet. Alternativer: STO og norsk og samfunnskunnskap fortsetter å være en enhet og blir i voksenopplæringen. Det blir da ingen endringer fra slik det er i dag. Konklusjon med begrunnelse: Voksenopplæringen er en liten enhet med etter rådmannens oppfatning, 2 ganske forskjellige enheter; norsk og samfunnsfag og særskilt tilpasset opplæring (STO). Rådmannen kan ikke se at det i dag er synergieffekter som kommer elevene til gode mellom disse to enhetene. Det er derfor ønskelig å flytte STO til PPS da samlokalisering og organisering av STO under PPS gir større muligheter for kompetansedeling/utnyttelse og fagmiljøet vil bli større. Personalet får arbeidsplassene sine samlokalisert med PPS i Erik Johansenbygget, men opprettholder undervisningslokalene i Moerveien 10 inntil videre. Rådmannen mener det må foretas en gjennomgang av plasseringen av norsk og samfunnskunnskap fra høsten 2016. Det er ønskelig å nedsette et prosjekt for å se på hvilke alternativer som finnes. Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: 1.8.2015 Kommunalt råd for funksjonshemmede 19.05.2015 Side 7 av 11
FH-7/15 Evaluering av kulturhuset Saksbehandler: Ellen Benestad Saksnr.: 15/01630-1 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Ås eldreråd 7/15 19.05.2015 2 Kommunalt råd for funksjonshemmede 7/15 19.05.2015 3 Hovedutvalg for oppvekst og kultur 18/15 20.05.2015 4 Formannskapet 32/15 27.05.2015 5 Kommunestyret Rådmannens innstilling: Rapporten tas til orientering. Ås, 08.05.2015 Trine Christensen Rådmann Ellen Benestad Oppvekst- og kultursjef Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Rådene Hovedutvalg oppvekst og kultur Formannskap Kommunestyre Vedlegg: (Separat trykk/ Nettbrett: Vedlegg til flere utvalg, vår 2015) Rapport evaluering av kulturhuset Vedtak i saken sendes til: Rådmann Oppvekst og kultursjef Kulturleder Biblioteksjef Rektor kulturskolen Kulturhuskoordinator Kommunalt råd for funksjonshemmede 19.05.2015 Side 8 av 11
SAKSUTREDNING: Sammendrag: I forbindelse med handlingsprogram 2015 ble det vedtatt at man skulle ha en gjennomgang av kulturhuset. Det ble engasjert en ekstern konsulent. Evalueringsrapporten om kulturhuset foreligger. Det er foreslått å gjøre investeringer i kulturhuset. Investeringene kan tas over noen år. Det er mulig å søke tippemidler til 30% av investeringene. Etter at det er vurdert om man skal gjøre investeringer, bør det legges fram en sak om programprofilen i kulturhuset. Hvilke arrangementer som kan gjennomføres, vil være avhengig av kulturhusets tilstand. Fakta i saken: I forbindelse med handlingsprogram 2015 ble det vedtatt at man skulle ha en gjennomgang av kulturhuset. Ekstern konsulent, Nils Gunnerud, ble engasjert til å gjennomføre denne jobben. Det ble nedsatt en styringsgruppe og referansegruppe bestående av: Prosjektgruppe Ellen Benestad Alexander Krohg Plur Emil Schmidt Sverre Strand Teigen Laila P. Nordsveen Linda Rasten Referansegruppe Arne Hågensen Marianne Selvik Bjørn-Erik Pedersen Myfanwy Moore-Evensen Tone Eng Lill Gustavsen Lokna Kultur og oppvekstsjef Kulturskolerektor Økonomisjef HOK HOK Tillitsvalgt Kulturleder Biblioteksjef SLT koordinator Kulturhuskoordinator Leder Frivilligsentralen Rådgiver org. og pers. Rådmannens ledergruppe var styringsgruppe. Prosjektet skulle vurdere organiseringen av følgende hovedområder i det kommunale kulturlivet: Kulturarenaer, inkludert kulturhuset og ungdomshusene Ungdomshusene er ikke vurdert i denne saken og må evt tas fatt i i etterkant. Det anbefales å vente med denne vurderingen inntil man har sett utbyggingsplanene for Åsgård skole. Disse kan ha innvirkning på videre bruk av Midtgard. Ås kulturhus har hatt to hele driftsår etter nyåpningen. I kommunestyrets sak 31/12, vedrørende oppstarten var det anslått 100 kulturarrangementer i kinosalen og 50 Kommunalt råd for funksjonshemmede 19.05.2015 Side 9 av 11
arrangementer i kinovestibylen. Kino fast 2 dager i uken, til sammen 96 dager pr år. Det ville gitt aktivitetstilbud for publikum 246 dager pr år. Aktiviteten de to første driftsårene viser rundt 96 kinodager og 53 dager (snitt) med kulturarrangementer. Til sammen 149 dager med aktiviteter for publikum. Møterommene i 2. etg i kulturhuset har vært utleid ca 910 ganger pr år. 70% av dette har vært kommunens egen bruk. Med tre møterom, og en inndeling med 3 «økter» pr dag (dag, ettermiddag og kveld) er potensialet 2 500 «økter» pr år. Vurdering: I gjennomsnitt tar det mellom 3 og 5 år og etablere en kulturhusvirksomhet i et nyoppstartet anlegg. Det tar tid å etablere et tilbud og å få publikum og leietagere til å benytte tilbudene. Kommunestyrets forventning om 246 dager med publikumsaktivitet har ikke vært realistisk med de ressurser en har hatt til rådighet. Dette og ut fra den forfatning kinosalen er i, har det vært fornuftig å legge flest arrangementene til kinovestibylen. Den har som kjent begrenset antall plasser. Konsekvensene av dette valget har vært at en har hatt et lavere publikumsbesøk enn det som er gjennomsnitt på landets kulturhus. Når en driftsorganisasjon er etablert, er det kun «små midler» som skal til for å trekke opp resultatene relativt mye. Er dette et ønske, må kommunestyret samtidig være tydelig på hva de forventer. Relevante momenter å evaluere / bestille på kan være Antall arrangementer, øvelser og forberedelser Antall publikum og aktive på scenen Fordeling av bruk mellom profesjonell / husets egne arr og lokalt kulturliv F.eks en fordeling på 70% lokalt og 30% profesjonelt. Programprofil kan være et evalueringskriterium da fokusert på f eks målgrupper som «Barn eller barnefamilier» Økonomiske konsekvenser: For å kunne øke tilbudet er det behov for oppgraderinger og investeringer, først og fremst i kinosalen med støttefunksjoner. Antatt kostnad 21 26 mill kr. Dette kan gjøres trinnvis, for eksempel følgende trinn: Trinn 1 Publikums komfort (stoler, sal osv) 9,0 mill kr Trinn 2 Akustisk tilrettelegging, Sceneteknisk utstyr 7,4 12,6 mill kr Trinn 3 Støttefunksjoner for opptredende 5,0 mill kr Til investeringene i anlegget kan en søke spillemidler til inntil 30% av investeringen. Kommunalt råd for funksjonshemmede 19.05.2015 Side 10 av 11
Samtidig som man gjør noe med publikumskomforten i kinosalen, vil man også kunne øke setekapasiteten. Ved å få inn flere seter, vil salen bli mer attraktiv for store artister og den vil også kunne brukes til foredragssal hvis det tilrettelegges for det.. Ved i tillegg å gjøre noen investeringer i møterommene i 2. etasje, vil man kunne leie ut salene oppe til møtearrangementer. I tillegg til å være en kulturarena, vil en oppgradert kinosal kunne brukes til f.eks. foredrag. Uten at det er gjort undersøkelser om behovet, så ser rådmannen at kulturhuset også kan være et konferansesenter med 3 møterom i forskjellige størrelser oppe samt kinosalen. Evt investeringer må vurderes ved utarbeidelse av budsjett og handlingsprogram for 2016-2019. Alternativer: Fortsetter som i dag. Uten investeringer må man forvente at publikumsbesøket i vil bli omtrent som i dag. Salene oppe er flotte til kommunens eget bruk, men trenger noe mer investeringer hvis man også skal bruke salene til eksterne konferanseaktiviteter. Konklusjon med begrunnelse: Kulturhuset er et flott bygg. Det krever imidlertid noen investeringer for å oppdatere publikumkomforten, akustisk tilrettelegging etc. Dette må vurderes i forbindelse med budsjett og handlingsprogram for 2016. Når det er besluttet om det skal foretas investeringer i kulturhuset, må det utarbeides en programprofil for arrangementer i kulturhuset. Bruken av kulturhuset henger nøye sammen med hvilke investeringer som gjøres. Kan vedtaket påklages? Nei Kommunalt råd for funksjonshemmede 19.05.2015 Side 11 av 11