Vår dato: 29.10.2014 Vår referanse: 2011/517 Arkivnr.: 472 Deres referanse: Saksbehandler: Irene Tronrud Bekkseth AS Innvalgstelefon: 32266819 3632 UVDAL Rapport etter forurensningstilsyn ved Uvdal gjenvinningsstasjon og Bekkeseth avfallssortering Sammendrag Fylkesmannen gjennomførte 14. oktober 2014 forurensningstilsyn ved Bekkeseth AS som driver gjenvinningsstasjon for Nore og Uvdal kommune og avfallssortering for næringsavfall. Tilsynet ble gjennomført som en inspeksjon. Denne rapporten omhandler avvik, anmerkninger og andre forhold som ble avdekket under inspeksjonen. Rapporten omhandler også oppfølging etter inspeksjonen. Den er å anse som endelig hvis vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen 12. november 2014. Fylkesmannen avdekket fem avvik og en anmerkning under inspeksjonen. Avvikene gjaldt: Avvik 1: Virksomheten manglet skriftlig rutiner for mottakskontroll, farlig avfall og lagring av avfall Avvik 2: Merking av farlig avfall var mangelfull Avvik 3: Virksomheten hadde mangelfull journalføring av farlig avfall Avvik 4: EE-avfall og impregnert trevirke var ikke lagret på fast dekke Avvik 5: Risikovurderingen for ytre miljø var mangelfull Anmerkningene gjaldt: Anmerking: Virksomheten bør bedre skiltingen på anlegget, for å tilrettelegge for høyest mulig sorteringsgrad Avvikene og anmerkningen er nærmere beskrevet under eget punkt. Vi ber om at virksomheten innen 20. desember 2014 sender Fylkesmannen en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet under eget punkt. Telefon sentralbord: 32 26 66 00 Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: www.fmbu.no Fax: 32 26 66 56 Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: 946 473 111 E-post: fmbupost@fylkesmannen.no
Side 2 av 8 Virksomheten skal betale 12 000 kr i gebyr for inspeksjonen. Marianne Seland Irene Tronrud seniorrådgiver kontrollør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift
Side 3 av 8 Diverse informasjon Dato for inspeksjonen: 14. oktober 2014 Forrige inspeksjon: 1. september 2011 Kontaktperson for virksomheten: Stian Bekkseth Rapportnummer: 2014.103.I.FMBU Tilstede fra Fylkesmannen: Irene Tronrud og Kirsten Kleveland. Kontrollert virksomhet Navn: Bekkeseth AS E-post: stian@bekkeseth.no Besøksadresse: Grønneflåta avfallsanlegg Telefon: 951 37 873 Organisasjonsnr. (underenhet): 871 862 842 Kommune: Nore og Uvdal Eies av (organisasjonsnr.): 994 872 222 Anleggsnr.: 0633.0003.01/02 Anleggsaktivitet: Avfall, farlig avfall mottak, mellomlagring Tillatelse gitt: 01.07.2011 Risikoklasse: 3 Tillatelse sist endret: ikke endret Bakgrunn for inspeksjonen Fylkesmannen gjennomførte inspeksjonen for å kontrollere om Bekkeseth AS overholder gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte tilsyn. Tema for inspeksjonen var som følger: internkontroll risikovurdering utslippskontroll farlig avfall tillatelse Rapporten beskriver avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen, innen områder der Fylkesmannen er forurensningsmyndighet. Rapporten gir altså ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: et forhold som Fylkesmannen mener er nødvendig å påpeke for å ivareta det ytre miljøet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik.
Side 4 av 8 Resultater fra inspeksjonen Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomheten manglet skriftlige rutiner for mottakskontroll, farlig avfall og lagring av avfall Internkontrollforskriften 5 punkt 7, tillatelsen punkt 4.2.1 og kap.5 Rutine- mottakskontroll: Ved mottak av avfall til anlegget, veileder virksomheten sine kunder muntlig. Veiledningen består i å informere om hvilke avfallsfraksjoner som er tillatt å ta i mot, og hvor disse avfallsfraksjonene skal leveres på anlegget. Virksomheten kunne under tilsynet ikke vise fram en skriftlig rutine for mottakskontroll i sitt internkontrollsystem. En slik rutine bør blant annet inneholde en oversikt over hvilke avfallstyper og fraksjoner som er tillatt levert til anlegget. Denne rutinen vil da danne grunnlaget for hvilken informasjon kundene som ankommer anlegget kan veiledes i. Da rutinen for mottakskontroll ved anlegget kun var muntlig, kunne ikke virksomheten under tilsynet, dokumentere ovenfor Fylkesmannen at de veileder sine kunder i hht krav i tillatelsen. Rutine farlig avfall: Virksomheten hadde ikke dokumenterte rutiner for håndtering av farlig avfall. Rutinen bør inneholde for eksempel hva slags avfall som ikke kan tas i mot, og hvordan avfall skal håndteres ved anlegget. Se krav i tillatelsen kap. 5. For mer informasjon om farlig avfall, viser Fylkesmannen også til veileder fra Norsas; www.norsas.no. Rutine lagring av avfall Virksomheten kunne ikke fremlegge skriftlig oversikt over hvor lenge de ulike avfallstypene ved anlegget hadde vært lagret. Pkt 4.2.3 og 5.1.2 i tillatelsen angir maksimal mellomlagringstid for de ulike avfallsfraksjonene. Skriftlig rutine som sikrer at disse kravene overholdes må utarbeides. Avvik 2 Merking av farlig avfall var mangelfull Avfallsforskriften 11-5
I mellomlager for farlig avfall (container), manglet det merking for spraybokser. Under tilsynet observerte Fylkesmannen en sprayboks i beholder beregnet for sparepærer. Alle beholderne må være tydelig merket, slik at risikoen for sammenblanding av farlig avfall minimeres, og for å gjøre innholdet i beholderne lett å identifisere i en nødsituasjon. Side 5 av 8 Avvik 3 Virksomheten hadde mangelfull journalføring av farlig avfall Tillatelsen punkt 5.2 Virksomheten kunne ikke legge fram fullstendig journal over farlig avfall ved anlegget under tilsynet. Bekkeseth AS viste fram en liste med opplysninger om type farlig avfall på lager, dato for «opptelling» og mengde farlig avfall. Listen ga ingen informasjon om hvor lenge det farlige avfallet hadde stått lagret ved anlegget, eller når den aktuelle typen avfall siste var fraktet bort. På spørsmål fra Fylkesmannen om hvor lenge det farlige avfallet hadde stått lagret, var virksomheten usikker. Journalen må omfatte opplysninger om mengde og type farlig avfall som står på anlegget til enhver tid. Journalen må være egnet til å kontrollere at begrensninger at mengde og lagringstid ikke overskrides. (jf. tillatelsen pkt.5.2 Avvik 4 EE-avfall og impregnert trevirke var ikke lagret på fast dekke Avfallsforskriften 11-5 og tillatelsen punkt 4.2.3 Virksomheten lagret både EE-avfall og impregnert trevirke på grusdekke. Se bilder under: Bilde 1 EE-avfall stod lagret på grusdekke. Bilde 2 Impregnert trevirke var lagret på grusdekke.
Side 6 av 8 Lagring av kasserte EE-produkter skal foregå slik at gjenvinningsmulighetene ikke reduseres, og slik at helse- og miljøskadelige stoffer ikke lekker ut og spres. Lagring av kasserte EEprodukter skal foregå på fast dekke. Eventuelt spill skal kunne samles opp. Slik lagringen av EE-avfall var under tilsynet, tilfredsstiller den ikke kravene i tillatelse. Impregnert trevirke er farlig avfall. Farlig avfall som oppbevares i påvente av levering/ henting før behandling eller annen disponering, skal sikres slik at det ikke medfører avrenning til grunn, avløpsnett eller annen resipient. Lagring av impregnert trevirke skal lagres på fast dekke. Avvik 5 Risikovurderingen for ytre miljø var mangelfull Internkontrollforskriften 5, punkt 6 Ved tilsyn i 2011 fikk virksomheten en anmerking for at risikovurderingen var kort og generell. Videre påpekte Fylkesmannen den gang at Bekkeseth AS ikke hadde vurdert risiko i forbindelse med mottak, mellomlagring, pakking, transport og levering av farlig avfall. Virksomheten kunne under dette tilsynet legge fram dokumentasjon på at de har startet arbeidet med å kartlegge ulike forhold som kan medføre fare for forurensning til ytre miljø, men de hadde ikke gjennomført en vurdering av de ulike hendelsene. En slik vurdering må gjennomføres. Videre må virksomheten lage akseptkriterier som klargjør hva som er akseptabel risiko og hva som krever risikoreduserende tiltak. Sannsynligheten for at hendelsene skjer og alvorlighetsgraden av hendelsene må vurderes. Planer og tiltak må deretter utarbeides for å redusere risikoforholdene. Anmerkninger Vi anmerket følgende forhold under inspeksjonen: Anmerkning 1 Virksomheten bør bedre skiltingen på anlegget for å tilrettelegge for høyest mulig sorteringsgrad Kommentar: Fylkesmannen registrerte under tilsynet at områdene ved anlegget fremstod som litt rotete og uoversiktlige. Det var få skilt som kan vise kundene hvor de ulike avfallsfraksjonene skal leveres, og feilsortering kan derfor lett forekomme. Virksomheten bør sette opp flere skilt på området, for å unngå feilsortering og tilrettelegge for høyest mulig sorteringsgrad.
Side 7 av 8 Andre forhold Virksomheten uttalte under tilsynet at de ønsker endringer i tillatelsen sin med utvidet mellomlagringstid for enkelte av avfallsfraksjonene. Ved ønske om slike endringer må virksomheten sende inn søknad til Fylkesmannen. Oppfølging etter inspeksjonen Bekkeseth AS plikter snarest å få rettet avvikene som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må virksomheten innen 20. desember sende oss en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon som viser at avvikene er rettet. Vi ber om at dere sender tilbakemeldinger per e-post til postmottak@fmbu.no. Eventuelt kan dere sende tilbakemeldinger per post til Fylkesmannen i Buskerud, postboks 1604, 3007 Drammen. Gebyr for inspeksjonen Fylkesmannen er pålagt å kreve gebyr for gjennomførte inspeksjoner i virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av inspeksjonene. Bekkeseth AS er plassert i risikoklasse 3. Dette innebærer at virksomheten skal betale 12 000 kr i gebyr for inspeksjonen, jamfør forurensningsforskriften 39-6. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Offentlighet i forvaltningen og kopimottakere Den endelige inspeksjonsrapporten vil være tilgjengelig for offentligheten på www.fmbu.no, jamfør offentleglova. Kopi av den endelige rapporten sendes til: - Nore og Uvdal kommune Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med forskrifter Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) med forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid virksomheter (internkontrollforskriften) korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for helse, miljø og sikkerhet
Side 8 av 8 Tillatelse etter forurensningsloven til sortering av næringsavfall og drift av gjenvinningsstasjon for Bekkeseth AS, tillatelse gitt 1. juli 2011. Informasjon til virksomheten Regelverk som Fylkesmannen informerte om: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften)