Sakliste STYRE/RÅD/UTVALG: MØTEROM: MØTEDATO: KL. Kommunestyret Kommunestyresalen 30.08.2018 16:30 Temaorientering om regionalt landbrukskontor. Ved enhetsleder Carl Olav Holen. I forbindelse med saken politisk organisering er det gruppearbeid om evaluering av inneværende kommunestyreperiode, og innspill til videre prosess knyttet til organiseringen i neste periode. Det innkalles med dette til møte i Kommunestyret. SAKER TIL BEHANDLING: Sak 49/18 Sak 50/18 Sak 51/18 REFERATSAKER KOMMUNESTYRET 30.08.2018 GAUSDAL UNGDOMSRÅD - FORSØKSORDNING FOR SKOLEÅRET 2018/19 POLITISK ORGANISERING - UTREDNING AV ENDRINGER FOR KOMMUNESTYREPERIODEN 2019-2023 Habilitet og interessekonflikter: Medlemmer og varamedlemmer til politiske utvalg kan være inhabile i enkeltsaker til politisk behandling. Se derfor nøye gjennom saklisten. For at det skal være mulig å innkalle varamedlem i slike tilfeller, må medlem eller innkalt varamedlem i god tid før møtet ta opp spørsmål om egen habilitet med utvalgets leder. Ved behov kontaktes rådmannen for vurdering av habiliteten. Kommer man til at det kan foreligge inhabilitet, må melding gis til servicetorget så raskt som mulig for innkalling av varamedlem til den aktuelle saken. Det er organet selv som formelt avgjør habilitetsspørsmålet ved votering.
Eventuelle forfall meldes til servicetorget på e-post: servicetorget@gausdal.kommune.no, evt. på tlf. 61 22 44 00. Vararepresentanter møter bare etter nærmere innkalling. Gausdal, 23.08.2018 Hans Oddvar Høistad Ordfører Rannveig Mogren Rådmann
Gausdal kommune 3 Ark.: 033 Arkivsaksnr.: 18/1479 SAKNR STYRE/RÅD/UTVALG: MØTEDATO: 49/18 Kommunestyret 30.08.2018 Saksbehandler: Randi Solberg Kristiansen REFERATSAKER KOMMUNESTYRET 30.08.2018 1. Orientering fra regionrådet. 2. Brev fra Randi Noreng av 22.06.18 Ønske om opprettholdelse av bussrute mellom Skåbu, Espedalen og nedover Vestre Gausdal dalføre. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: Referatsakene tas til etterretning. Side 3 av 14
Gausdal kommune 4 Ark.: C10 Arkivsaksnr.: 18/1020 SAKNR STYRE/RÅD/UTVALG: MØTEDATO: 50/18 Kommunestyret 30.08.2018 55/18 Formannskapet 21.08.2018 Saksbehandler: Edel Klaape-Aasdal GAUSDAL UNGDOMSRÅD - FORSØKSORDNING FOR SKOLEÅRET 2018/19 Vedlegg: Vedtekter for Gausdal ungdomsråd, gjeldende fra 1.9.2018 Andre saksdokumenter (ikke utsendt): SAMMENDRAG: Ungdomsråd eller annet medvirkningsorgan for ungdom blir lovfestet fra neste kommunestyreperiode. I påvente av dette foreslås å innføre en forsøksordning for ungdomsrådet gjeldende for skoleåret 2018/19, der rådet får en mer aktiv og definert rolle i Gausdal kommune. Blant annet foreslås at rådet uttaler seg om politiske saker som påvirker barn og unge i Gausdal kommune, og at uttalelser følger sakene til sluttbehandling i kommunestyret. Som følge av dette er det utarbeidet nye vedtekter for Gausdal ungdomsråd, der rådets mandat, oppgaver og arbeidsform fremkommer. Videre foreslås at rådets medlemmer tilstås godtgjøring for deltakelse i møter som fremgår av offisiell møtekalender for råd og utvalg. SAKSOPPLYSNINGER: Per i dag er det ikke lovpålagt for kommunene å ha et ungdomsråd, i motsetning til råd for eldre og for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Mange kommuner har allikevel valgt å høre de unges stemme blant annet gjennom et organisert råd. Stortinget vedtok i juni 2018 ny kommunelov. Av den nye lovens 5-12, fremgår følgende om etablering av råd: «Kommunestyret og fylkestinget skal selv velge et eldreråd, et råd for personer med funksjonsnedsettelse og et ungdomsråd eller annet medvirkningsorgan for ungdom. Flertallet av medlemmene i eldrerådet skal på valgtidspunktet ha fylt 60 år. Ungdomsrådet eller annet medvirkningsorgan for ungdom skal ha en valgperiode på inntil to år. Medlemmene i ungdomsrådet eller annet medvirkningsorgan for ungdom skal på valgtidspunktet ikke ha fylt 19 år. Rådene eller annet medvirkningsorgan for ungdom er rådgivende organer for kommunen eller fylkeskommunen og har rett til å uttale seg i saker som gjelder henholdsvis eldre, personer med funksjonsnedsettelse og ungdom. Departementet gir forskrift om oppgaver, organisering og saksbehandling for rådene eller annet medvirkningsorgan for ungdom.» Det er foreløpig ikke fastslått når bestemmelsen trer i kraft, men rådmannen legger til grunn at bestemmelser knyttet til politisk organisering gjøres gjeldende fra og med ny kommunestyreperiode. Side 4 av 14
Sak 50/18 Kommunestyret fattet 26.08.2004 vedtak om opprettelse av ungdomsråd i Gausdal kommune: «Det opprettes et ungdomsråd med virkning fra 01.10.2004. Ungdomsrådet behandler saker som vedrører ungdom og rådet har møte- og uttalelsesrett i politiske organer. ( )» I saken er formålet ved opprettelsen beskrevet på følgende måte: «Det er en politisk målsetting for Gausdal kommune at ungdom skal ha medvirkning i saker som angår dem. ( )Et ungdomsråd skal være ungdommens eget talerør hvor de kan diskutere og fremme saker som angår dem, hva gjelder ulike fritidstilbud og utviklingen av Gausdalssamfunnet generelt, og bli hørt i kommunale planprosesser og i enkelt saker.» Uansett om man velger å organisere arbeidet som et ungdomsråd eller på annen måte, skal barn og unge ha muligheten til å si sin mening og bli hørt, jf. Barnekonvensjonen Artikkel 12. I tillegg har barn rett til ytringsfrihet, til å søke, motta og spre informasjon og ideer av alle slag og på alle måter, jf. Barnekonvensjonen Artikkel 13. Barn og unges rettigheter på dette området er også nedfelt i grunnloven 104, 1. ledd: «Born har krav på respekt for menneskeverdet sitt. Dei har rett til å bli høyrde i spørsmål som gjeld dei sjølve, og det skal leggjast vekt på meininga deira i samsvar med alderen og utviklingssteget.» Videre er det et forsterket fokus på barn og unges medvirkning helt fra barnehagealder, blant annet gjennom ny rammeplan for barnehagen og ny overordnet del til læreplanen for grunnskolen som trer i kraft i 2020. Gjennom medvirkning, skal barn og unge utvikle livsmestring, engasjement, kritisk tenkning og etisk bevissthet, samt lære hva demokrati betyr i praksis. Å delta i samfunnet innebærer å respektere og slutte opp om grunnleggende demokratiske verdier som gjensidig respekt, toleranse, den enkeltes tros- og ytringsfrihet og frie valg. Slike verdier fremmes gjennom aktiv deltakelse. Gausdal ungdomsråd består av 8 representanter. Alle klassetrinn ved Gausdal ungdomsskole skal være representert med to representanter og i tillegg skal hvert klassetrinn ha en vararepresentant. Fra Gausdal videregående skole skal det være to faste representanter og en vararepresentant. Representantene velges for to år om gangen. Gausdal ungdomsråd velger selv leder og nestleder. Fra opprettelsen av ungdomsrådet og frem til i dag er det ikke utarbeidet et tydelig mandat eller formelle vedtekter for rådets arbeid. Ungdomsrådet har blitt fremlagt enkelte saker til uttalelse, men det har ikke vært noen systematikk i dette. Dagens ungdomsråd har et ønske om å inngå i den politiske organiseringen og uttale seg om saker på lik linje med rådet for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. Med bakgrunn i dette har de med bistand fra enhetsleder og ungdomskonsulenten høsten 2017 utarbeidet nye vedtekter for Gausdal ungdomsråds videre arbeid og disse er vedlagt denne saken. Blant annet ønsker ungdomsrådet: Å være et rådgivende organ for kommunestyret og andre folkevalgte organ i Gausdal kommune Å kunne uttale seg på vegne av unge i Gausdal kommune Å være fast høringsinstans for saker som gjelder unge i Gausdal kommune Å på eget initiativ kunne ta opp saker som gjelder unge i Gausdal kommune Å være oppdatert på hvilke tilbud som finnes for ungdom i Gausdal Å ha hyppige møter for å sikre kontinuitet, engasjement og godt oppmøte, men foreslår at inntil 10 møter i året inngår i offisiell møtekalender de mottar møtegodtgjøring for. Side 5 av 14
Sak 50/18 Ved inntil 10 offisielle møter per år, anser de kr 250 per møte som hensiktsmessig møtegodtgjøring. Reduseres antall møter til 5 per år, foreslår de en møtegodtgjøring på kr 500 per møte. At ungdomsrådet får en pott med midler som kan deles ut til aktuelle formål. Da ungdomsrådet ble opprettet i 2004 hadde ungdomsrådet kr. 20.000,- til utdeling til ungdomstiltak og prosjekter som var rusfrie og som virket positivt inn på ungdomsmiljøet i Gausdal. Midlene ble senere fjernet fra budsjettet. Ungdomsrådet ønsker disse midlene tilbakeført, slik at de kan bidra med gode tiltak for ungdommen i Gausdal. Derfor er pkt 5. i vedtektene formulert på følgende måte: «Hvis kommunestyret bevilger aktivitetsmidler til utdeling, skal disse midlene gis i støtte til gode tiltak for ungdom og ungdomsaktiviteter i Gausdal. Retningslinjer for utdeling må da utarbeides. Ungdomsrådet legger frem et forslag, administrasjonen vedtar» Medlemmer og møtende varamedlemmer i de fleste råd og utvalg der det ikke er fast godtgjøring, herunder råd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne, får en godtgjøring per møte tilsvarende 1 promille av ordførers godtgjøring. Per 1.8.2018 utgjør dette kr 928,60 per møte. VURDERING: Et demokratisk samfunn hviler på at hele befolkningen har like rettigheter og muligheter til å delta i beslutningsprosesser, og barn og unge har en lovfestet rett til medvirkning og til å bli hørt i saker som angår dem. Ved etablering av ny kommunelov lovfestes ungdomsråd eller annet medvirkningsorgan som skal være rådgivende og ha rett til å uttale seg i saker som gjelder målgruppen. Gjennom det etablerte ungdomsrådet kan unge i Gausdal gis en slik mulighet. Det er også en arena for demokratiopplæring og en mulig arena for å skape engasjement blant ungdom og til å rekruttere unge inn i politikken. Ungdomsrådet har frem til nå hatt en begrenset og mer tilfeldig rolle. Rådet har vært involvert i flere prosesser og plansaker, men har ikke fungert som et fast og systematisk høringsorgan i alle politiske saker som angår barn og unge. Slik organiseringen er i dag, ligger det et uutnyttet potensiale og ressurser i rådet og hos ungdommene. Dette er også noe representantene i ungdomsrådet selv uttrykker. Selv om kravet om et slikt medvirkningsorgan trolig ikke trer i kraft før neste kommunestyreperiode, anser rådmannen det som ønskelig at ungdomsrådet allerede nå gis en tilsvarende rolle som råd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. Dette innebærer at ungdomsrådet gis anledning til å gi høringsuttalelser i plansaker og til å uttale seg i enkeltsaker som angår målgruppen. Rådets uttalelser følger de aktuelle sakene til politisk behandling, og blir således en del av kommunestyrets beslutningsgrunnlag. Kommunens representant for barn og unge i plansaker ser det som positivt at dette arbeidet i større grad blir formalisert, og at det vil løfte ungdomsrådets rolle og betydning. I følge kommuneplanens samfunnsdel skal Gausdal være et godt og trygt sted å vokse opp. Ett av innsatsområdene for å oppnå dette er utvikling av kvalitet gjennom barne- og foreldremedvirkning. Flere politiske saker gjennom året omhandler kvalitet i oppvekstsektoren, herunder blant annet strategiplan/årsbudsjett og kvalitetsmelding for skole. Ved at ungdomsrådet får god og tilpasset informasjon om slike saker, samt muligheten til å uttale seg, gis de anledning til å medvirke til god kvalitet i tjenester som berører dem. Side 6 av 14
Sak 50/18 Det foreslås at vedtekter for ungdomsrådet inkluderes i reglement for politiske råd og utvalg etter kommunevalget høsten 2019. I rådet for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne sitter det en kommunestyrerepresentant som sikrer informasjonsflyt og fungerer som et bindeledd mellom rådet og kommunestyret. I forbindelse med sak om politisk organisering for neste kommunestyreperiode kan kommunestyret ta stilling til om det er ønskelig å videreføre ungdomsrådet i sin nåværende form eller om annen form for medvirkningsorgans skal vurderes. Videre kan kommunestyret vurdere om også ungdomsrådet skal ha politisk representasjon. I påvente av dette foreslås en forsøksordning for skoleåret 2018/19 som innebærer følgende: 1. Møteplanen for rådet fastsettes av ordfører på lik linje som for andre råd og utvalg og inkluderes i den offentlige møtekalenderen. 2. Sakspapirer og protokoller produseres i kommunens sak- og arkivsystem og publiseres på kommunens nettsider. 3. Ungdomsrådet får forelagt seg politiske saker som angår målgruppen og har anledning til å uttale seg på lik linje som rådet for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. 4. Møtende representanter gis en godtgjøring per møte som fremgår av offisiell møtekalender. Gjennom de nye vedtektene får ungdomsrådet et klart mandat, tydelige oppgaver og en vedtatt arbeidsform, slik at det ikke oppstår usikkerhet rundt hvordan de skal utføre sitt oppdrag. For øvrige råd og utvalg i Gausdal kommune begrenses antall årlige møter som inngår i fastsatt møteplan. Bakgrunnen for dette er for å tilpasse møtehyppighet til den reelle og nødvendige saksmengden, samt for å begrense kommunens kostnader og ressursbruk knyttet til godtgjøring, sekretariatsbistand og administrativ oppfølging. Gausdal ungdomsråd forslår selv inntil 10 offisielle møter per år. Til sammenligning har råd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne fem møter i 2018, og det samme har tjenestekomiteen. Rådmannen ser det som naturlig og formålstjenlig at ungdomsrådet i utgangspunktet legger seg på tilsvarende nivå. Som for øvrige utvalg, vil det være mulig å flytte møter eller avholde ekstra møter om det er nødvendig som følge av tidsfrister for prosesser og saker til behandling. Ungdomsrådet vil ha anledning til å treffes hyppigere gjennom mer uformelle interne arbeidsmøter i tillegg, men dette vil i så tilfelle være frivillig fra rådets side og rådmannen anbefaler at slike møter ikke godtgjøres. Når det gjelder godtgjøringens størrelse, foreslår rådmannen at denne settes til kr 500 per møte for møter som fremgår av den offisielle møtekalenderen (5 per år). Dette medfører en årlig kostnad på kr 20.000. Møtegodtgjøring for 2018 foreslås dekket innenfor rammene til planområde 1, på lik linje med godtgjøring til øvrige råd og utvalg. For kommende år vil administrasjonen beregne dette inn som en del av de totale godtgjøringer ved utarbeidelse av budsjettet. Det samme vil gjelde dersom kommunestyret tildeler ungdomsrådet en pott med midler til utdeling. Om dette skal skje allerede fra inneværende år, foreslår rådmannen at midlene dekkes fra kulturenhetens overskuddsfond. For å fungere på en god måte og for å kunne oppfylle formålet som er beskrevet over, vil rådet ha behov for god oppfølging, pedagogisk tilrettelegging og sekretariatsfunksjon. Dette vil Side 7 av 14
Sak 50/18 rådmannen sørge for. Enhetsledere, kommunalsjef og ulike fagpersoner vil i tillegg kunne stille i møter for å orientere om og sikre medvirkning i aktuelle saker og prosesser. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: Det etableres en forsøksordning for ungdomsrådet for skoleåret 2018/19, der ungdomsrådet gis en tilsvarende rolle som råd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. Ordningen evalueres våren 2019 som en del av prosessen knyttet til politisk organisering. Ordfører fastsetter møteplan for ungdomsrådet for høsten 2018 og våren 2019, og disse inkluderes i offisiell møteplan for råd og utvalg i Gausdal kommune. Rådet skal ha 5 faste møter per år. Møtende representanter og innkalte vararepresentanter i ungdomsrådet gis en godtgjøring på kr 500 per møte for møter som fremgår av offisiell møtekalender. For 2018 dekkes kostnaden innenfor rammen til planområde 1. Fra 2019 innarbeides kostnaden i budsjett for planområde 1, på lik linje med øvrige råd og utvalg. Formannskapet behandlet saken, saksnr. 55/18 den 21.08.2018. Behandling: Enstemmig tiltrådt. Innstilling: Det etableres en forsøksordning for ungdomsrådet for skoleåret 2018/19, der ungdomsrådet gis en tilsvarende rolle som råd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. Ordningen evalueres våren 2019 som en del av prosessen knyttet til politisk organisering. Ordfører fastsetter møteplan for ungdomsrådet for høsten 2018 og våren 2019, og disse inkluderes i offisiell møteplan for råd og utvalg i Gausdal kommune. Rådet skal ha 5 faste møter per år. Møtende representanter og innkalte vararepresentanter i ungdomsrådet gis en godtgjøring på kr 500 per møte for møter som fremgår av offisiell møtekalender. For 2018 dekkes kostnaden innenfor rammen til planområde 1. Fra 2019 innarbeides kostnaden i budsjett for planområde 1, på lik linje med øvrige råd og utvalg. Side 8 av 14
Sak 51/18 Ark.: 033 Arkivsaksnr.: 18/1007 SAKNR STYRE/RÅD/UTVALG: MØTEDATO: 56/18 Formannskapet 21.08.2018 51/18 Kommunestyret 30.08.2018 Saksbehandler: Cathrine Furu POLITISK ORGANISERING - UTREDNING AV ENDRINGER FOR KOMMUNESTYREPERIODEN 2019-2023 Vedlegg: Saksfremlegg til kommunestyresak 44/18, Evaluering av politisk organisering 2015-2019 forslag til prosess, behandlet i kommunestyret 21.6.2018 Reglement for politiske utvalg for kommunestyreperioden 2015-2019 Andre saksdokumenter (ikke utsendt): Stortingets lovvedtak 81 ny kommunelov, vedtatt og sanksjonert juni 2018: https://www.stortinget.no/globalassets/pdf/lovvedtak/2017-2018/vedtak-201718-081.pdf SAMMENDRAG: Det gjennomføres evaluering av eksisterende politisk organisering i kommunestyrets møte 30.8.2018. Om kommunestyret ønsker å vurdere endringer i den politiske organiseringen for kommunestyreperioden 2019-2023, foreslås at rådmannen gis i oppdrag å utrede noen alternativer. SAKSOPPLYSNINGER: Kommunestyret fattet 21.6.2018 følgende vedtak i sak 44/18: Kommunestyret vedtar prosess for evaluering av politisk organisering og vurdering av politisk organisering for valgperioden 2019-2023 som fremgår av saken. Av saken fremgikk følgende for kommunestyrets møte i august 2018: Gruppearbeid med evaluering av gjeldende organisering. Kommunestyret får sak til behandling der rådmannen eventuelt gis i oppdrag å utrede noen alternativer til politisk organisering for perioden 2019-2023. Muligheter og begrensninger i kommuneloven De lovmessige forutsetninger for kommunens politiske organisering m.m. fremgår av kommuneloven. Ny kommunelov ble vedtatt av Stortinget i juni 2018. Det er foreløpig ikke avklart når de ulike delene av loven trer i kraft, men rådmannen legger til grunn at bestemmelser knyttet til politisk organisering trer i kraft fra og med neste kommunestyreperiode. I denne saken er således alle lovhenvisninger gjort til bestemmelser i ny kommunelov. Side 9 av 14
Sak 51/18 Kommunestyrets medlemstall skal være et oddetall, jfr. ny kommunelov 5-5. For kommuner med innbyggertall mellom 5.000 og 10.000, skal kommunestyret ha minst 19 representanter. Endring av medlemstallet vedtas av kommunestyret eller fylkestinget selv senest 31. desember i nest siste år av valgperioden, med virkning for kommende valgperiode. Dersom kommunestyret ønsker å vurdere en endring av kommunestyrets medlemstall for perioden 2019-2023, må dette følgelig utredes høsten 2018, slik at endelig vedtak kan skje i kommunestyret senest i desember 2018. Det samme gjelder om kommunestyret ønsker å innføre en parlamentarisk styreform. Om dette fremgår følgende av ny kommunelov 10-1: Kommunestyret og fylkestinget vedtar selv om parlamentarisk styreform skal innføres i kommunen eller fylkeskommunen. Et slikt vedtak krever minst 2/3 av de avgitte stemmene. Skal et vedtak kunne treffes etter første ledd, må det forrige kommunestyret eller fylkestinget ha votert over et forslag om å innføre parlamentarisk styreform før 1. januar i siste år av valgperioden. Det kreves ikke at forslaget oppnår flertall. En ny styreform må være vedtatt og satt i verk senest 1. januar i det andre hele året av valgperioden. Følgende folkevalgte organer er lovpålagt for en kommune gjennom både gjeldende og ny kommunelov: Formannskap: Etter ny kommuneloven 5-6, skal kommunestyret velge et formannskap bestående av minimum fem medlemmer, forutsatt at kommunen ikke har innført parlamentarisk styreform. Disse skal velges blant kommunestyrets medlemmer. Kontrollutvalg: Etter ny kommunelov 23-1, skal kommunestyret velge et kontrollutvalg til å føre løpende kontroll med den kommunale forvaltningen på sine vegne. Utvalget skal ha minst fem medlemmer, og minst ett av disse skal velges blant kommunestyrets medlemmer. Det har således blitt en økning fra minimum tre til fem medlemmer fra gjeldende kommunelov. Av ny kommunelov 5-1 og 5-2 fremgår hvilken type politiske og kommunale organer som kan opprettes. Den enkelte kommune står fortsatt forholdsvis fritt til å opprette utvalg etter kommuneloven 5-7. Utvalg etter denne bestemmelsen skal ha minst tre medlemmer, og kommunestyret fastsetter hva slags saker slike utvalg skal behandle. Utvalgene kan tildeles vedtaksmyndighet hvis ikke noe annet følger av lov. Eksempler på utvalg kommunestyret kan opprette vil være: Klagenemnd: For enkeltvedtak truffet av forvaltningsorgan opprettet i medhold av kommuneloven er kommunestyret klageinstans. Kommunestyret kan vedta at formannskapet eller en eller flere særskilte klagenemnder oppnevnt av kommunestyret skal være kommunens klageinstans, jfr. forvaltningsloven 28, 2. ledd og ny kommunelov 5-7. Planutvalg: Planutvalg er ikke et lovpålagt utvalg, men kan opprettes med hjemmel i plan- og bygningsloven 3-3 og ny kommunelov 5-7. Utvalg som arbeider saksforberedende: Komitébegrepet i gjeldende kommunelov Side 10 av 14
Sak 51/18 10 nr 5 videreføres ikke i ny kommunelov, men kommunestyret kan opprette utvalg tilsvarende dagens tjenestekomité etter 5-7 til å drive forberedende behandling av saker og til å utføre særskilte verv. Kommunestyrekomité: Kommunestyret kan i henhold til ny kommunelov 5-9 opprette kommunestyrekomiteer som saksforberedende organ for kommunestyret. Slike komiteer skal bestå av minst tre medlemmer, og kan ikke gis avgjørelsesmyndighet. Disse må ikke forveksles med utvalg etter 5-7, da det her er krav om at alle kommunestyrets medlemmer skal fordeles på komiteene. Ordfører kan fritas fra valg til komiteene dersom kommunestyret bestemmer det. Varamedlemmer velges blant kommunestyrets varamedlemmer. Øvrige lovpålagte råd og utvalg Partssammensatt utvalg: Etter ny kommunelov 5-11, skal det i alle kommuner opprettes ett eller flere partssammensatte utvalg administrasjonsutvalg for behandling av saker som gjelder forholdet mellom kommunen som arbeidsgiver og de ansatte. Utvalget kan erstattes med andre ordninger dersom dette får tilslutning fra minst tre fjerdedeler av de ansatte. Inneværende periode består partssammensatt utvalg av formannskapets medlemmer og to representanter for de ansatte. Eldreråd Hver kommune skal ha et eldreråd, jfr eldrerådslova og ny kommunelov 5-12. Eldrerådet er et rådgivende organ, og skal ha anledning til å uttale seg om saker som gjelder målgruppen og om levekår for eldre, og kan selv ta opp saker som påvirker eldre i kommunen. Råd for personer med funksjonsnedsettelse Kommunen skal opprette råd eller annen representasjonsordning for mennesker med nedsatt funksjonsevne, jfr. lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne og ny kommunelov 5-12. Rådet skal sikre at mennesker med nedsatt funksjonsevne blir sikret åpen, bred og tilgjengelig medvirkning i arbeid med saker som er særlig viktige for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Både eldrerådslova og lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne åpner for felles råd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne, og et slik felles råd er etablert i Gausdal kommune for inneværende periode. Bakgrunnen for dette var at interesseorganisasjonene for mennesker med nedsatt funksjonsevne ikke var i stand til å stille et tilstrekkelig antall representanter. Det er naturlig at felles råd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne gjennomfører en evaluering av ordningen mot slutten av perioden. Ungdomsråd Ungdomsråd er per i dag ikke et lovpålagt organ. Av ny kommunelov 5-12 fremgår at ungdomsråd eller annet medvirkningsorgan for ungdom lovfestes. Barn og unge har også en lovfestet rett til å bli hørt i saker som gjelder dem gjennom grunnloven og FNs barnekonvensjon. Videre er det et forsterket fokus på barn og unges medvirkning helt fra barnehagealder, blant annet gjennom ny rammeplan for barnehagen og ny overordnet del til læreplanen som trer i kraft i 2020. Kommunestyret kan ta stilling til om ungdomsrådet skal videreføres i sin nåværende form eller om annen form for medvirkningsorgan skal vurderes for neste kommunestyreperiode. Side 11 av 14
Sak 51/18 Videre kan kommunestyret vurdere politisk representasjon i ungdomsrådet, slik det er i råd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. Dagens organisering I inneværende kommunestyreperiode har Gausdal kommune følgende organisering: Kommunestyret i Gausdal kommune har 23 representanter. Formannskapet har, i tillegg til lovpålagte oppgaver etter kommuneloven, fått delegert myndighet som følger av gjeldende reglement for delegering av myndighet. Av reglementet, som er vedlagt denne saken, fremgår også myndighet delegert til øvrige politiske utvalg for inneværende periode. Tidligere komité 1 og 2 er inneværende periode erstattet med en tjenestekomité med fast møteplan. Delegering av myndighet og reglement for folkevalgte organer I henhold til ny kommunelov 5-12, skal kommunestyret selv vedta reglement for hvordan vedtaksmyndighet og innstillingsrett skal delegeres innen 31.12. året etter at kommunestyret ble konstituert. Sist vedtatte reglement og eventuelle andre vedtak gjelder inntil nytt reglement er vedtatt. Dette innebærer at kommunestyret skal vedta nytt delegeringsreglement innen 31.12.2020. Gausdal kommunes delegeringsreglement inneholder, i tillegg til delegering til folkevalgte organer, prinsipper for delegering og en oversikt over myndighet delegert til ordfører og rådmann. Det er allikevel mulig å justere det enkelte utvalgs oppgaver og myndighet i forbindelse med at ny politisk organisering skal fastsettes, der det anses som hensiktsmessig, og disse inkluderes i så tilfelle i nytt delegeringsreglement. Ny kommunelov 6-1 åpner for å styrke ordførers rolle ved en utvidelse av ordførers myndighet. Ordfører gis nå en lovfestet forslagsrett til utvalg der han/hun ikke selv er Side 12 av 14
Sak 51/18 medlem, med unntak av kontrollutvalget. Kommunestyret kan videre vedta å gi ordfører myndighet til å fatte vedtak i hastesaker, samt til å opprette utvalg som skal forberede saker som ikke har prinsipiell betydning. Muligheten til å gi ordfører myndighet til å fatte vedtak i saker som ikke er av prinsipiell betydning videreføres. Interkommunale nemnder Det er etablert interkommunale samarbeid knyttet til enkelte nemnder som krever spesifikk fagkompetanse hos representantene, herunder felles skjønnsnemnd for forpaktning og dyrevernnemnd for Gudbrandsdalen sør. VURDERING: I henhold til vedtatt prosessplan gjennomføres en evaluering av politisk organisering for inneværende periode i kommunestyrets augustmøte 2018, der tverrpolitiske grupper arbeider seg gjennom noen problemstillinger etterfulgt av en gjennomgang i plenum. Rådmannen foreslår at kommunestyret, med bakgrunn i evalueringen, gir administrasjonen i oppdrag å utrede noen konkrete alternativer knyttet til politisk organisering for neste kommunestyreperiode. Om kommunestyret vurderer å endre kommunestyrets medlemstall, anbefaler rådmannen at dette er et av forholdene som utredes videre. En kan da blant annet se på hvilke utslag endret medlemstall vil kunne ha for representasjonen fra de ulike politiske partier, samt økonomiske konsekvenser av endringen. Forhold man kan ta utgangspunkt i ved vurdering av fremtidig organisering er eksempelvis: Kommunestyrets medlemstall Kommunestyret selv kan vurdere hva som er et hensiktsmessig medlemstall for kommunestyreperioden 2019-2023 innenfor rammen av kommunelovens bestemmelser. Dette bør eventuelt utredes nærmere før endelig vedtak fattes. Politiske utvalg og arbeidsfordelingen mellom dem Med unntak av lovpålagte folkevalgte organer som fremgår av saken over, kan kommunestyret selv opprette og legge ned politiske utvalg for neste kommunestyreperiode innenfor rammen av ny kommunelov. I følge kommuneloven er noen spesifikke oppgaver og myndighet lagt til kommunestyret selv og til formannskapet. Ut over dette står kommunestyret forholdsvis fritt til å delegere ansvar og myndighet til det enkelte utvalg. I Gausdal kommune er det i tillegg til overordnet delegeringsreglement utarbeidet reglement for de ulike politiske utvalg, der utvalgets ansvar og oppgaver blant annet fremgår. Det vil bli fremmet en egen sak om reviderte reglementer for det enkelte utvalg innen utgangen av inneværende valgperiode, basert på den politiske organiseringen kommunestyret fastsetter. Gjeldende reglementer er vedlagt denne saken. Prinsippet om gjennomgående representasjon. Dette prinsippet er vedtatt å ligge til grunn for inneværende og tidligere kommunestyreperioder. Det innebærer at medlemmer og varamedlemmer til politiske utvalg fortrinnsvis velges blant kommunestyrets medlemmer, samt at alle kommunestyrets medlemmer skal være representert i minst ett politisk utvalg. Ordførers rolle Side 13 av 14
Sak 51/18 Ny kommunelov 6-1 åpner for å styrke ordførers rolle ved en utvidelse av ordførers myndighet. Kommunestyret kan ta stilling til om ordfører skal få myndighet til å fatte vedtak i hastesaker og til å opprette utvalg som skal forberede saker som ikke har prinsipiell betydning. Muligheten til å gi ordfører myndighet til å fatte vedtak i saker som ikke er av prinsipiell betydning videreføres. Ordførers myndighet må nedfelles i revidert reglement for delegering av myndighet som skal vedtas innen 31.12.2020. Arbeidsvilkår for folkevalgte Det er vanlig med en vurdering av satser for godtgjøring i forkant av ny kommunestyreperiode, og det har pleid å være det sittende kommunestyret som har vedtatt godtgjøring for påfølgende periode. Det foreslås at det fremmes en egen sak om dette i forkant av kommunevalget 2019. I denne saken vil eventuelle endringer i folkevalgtes arbeids- og velferdsvilkår som følge av ny kommunelov fremgå. Medvirkningsorgan for ungdom Ungdomsråd eller annet medvirkningsorgan for ungdom blir lovfestet fra og med neste kommunestyreperiode. Kommunestyret kan ta stilling til om ungdomsrådet skal videreføres eller om annet medvirkningsorgan skal vurderes. Politisk representasjon i råd Per i dag er et kommunestyremedlem representert i råd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. Kommunestyret kan ta stilling til om dette skal videreføres, samt til om det i tillegg skal være politisk representasjon i ungdomsrådet i neste periode. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: Kommunestyret gir rådmannen i oppdrag å utrede følgende alternativer knyttet til politisk organisering for kommunestyreperioden 2019 2023: 1... 2... 3... Formannskapet behandlet saken, saksnr. 56/18 den 21.08.2018. Behandling: Enstemmig konklusjon: Kommunestyret skal evaluere dagens organisering i sitt neste møte. Saken sendes derfor til kommunestyret uten innstilling fra formannskapet. Side 14 av 14