Asker kommune - delegeringsreglement DEL I Generelle prinsipper for fordeling av fullmakter og delegering av myndighet Vedtatt av Asker kommunestyre 20. november 2012 sak 12/103 S12/108286-L255400/12
1.0 Generelle bestemmelser... 3 1.1 Formål og virkeområde... 3 1.2 Krav til utøvelse av delegert myndighet... 3 1.3 Videredelegering... 3 1.4 Tilbakekalling av fullmakt og omgjøringsrett... 3 1.5 Rett til å unnlate å gjøre bruk av delegert myndighet... 4 1.6 Rapportering og internkontroll... 4 2.0 Kommunestyrets myndighet... 4 2.1 Kommunestyret som kommunens øverste organ... 4 2.2 Kommunestyrets delegering av myndighet til andre... 4 3.0 Lovhjemlede delegeringssperrer for kommunestyret... 5 3.1 Delegeringssperrer i kommuneloven... 5 3.2 Delegeringssperrer i særlovgivning... 5 4.0 Forskrifter og gebyrregulativ... 6 4.1 Vedtakelse av lokale forskrifter... 6 4.2 Kommunale betalingstjenester/gebyrer... 6 5.0 Delegering av myndighet til formannskapet... 7 5.1 Formannskapets generalfullmakt... 7 5.2 Behandling av saker av prinsipiell betydning... 8 5.3 Delegering av myndighet til formannskapet i hastesaker... 8 5.4 Delegering av myndighet fra formannskapet i hastesaker... 8 6.0 Delegering av myndighet til rådmannen... 8 6.1 Rådmannens generalfullmakt... 8 6.2 Unntak for saker av prinsipiell betydning... 8 6.3 Kontrollutvalgets rolle... 8 7.0 Klagebehandling... 9 7.1 Klage på enkeltvedtak - eksternt klageorgan... 9 7.2 Klage på enkeltvedtak kommunen selv som klageorgan... 9 2
1.0 Generelle bestemmelser 1.1 Formål og virkeområde Asker kommune delegeringsreglement del I inneholder generelle prinsipper for fordeling av fullmakter og delegering av myndighet i Asker kommune. Formålet med prinsippene er å sikre en tydelig fordeling av makt og myndighet i kommunen, gi grunnlag for god virksomhetsstyring og internkontroll samt sikre en forsvarlig, rasjonell og effektiv forvaltning av kommunen. Med myndighet menes både kompetanse gitt kommuner i lover og forskrifter (offentlig myndighet regulert i reglementets del II) og kompetanse kommunen innehar som selvstendig rettssubjekt (regulert i reglementets del III). Delegering vil si å overføre til andre den myndighet en selv har, slik at denne kan opptre på vegne av kommunen og ta beslutninger på kommunens vegne. Videredelegering er å delegere tildelt myndighet, eller deler av den, videre til andre. Reglementet gjelder for alle organer og alle virksomheter i Asker kommune. 1.2 Krav til utøvelse av delegert myndighet All myndighet skal utøves i henhold til gjeldene lover og forskrifter, samt være i samsvar med politiske vedtak og øvrige administrative retningslinjer og instrukser. All delegering av myndighet skal være skriftlig. Den som delegerer myndighet har ansvar for hvordan den man gir fullmakten til anvender den delegerte myndigheten. Den som delegerer har derfor tilsyns- og kontrollansvar, og kan gi instruksjoner med hensyn til utøvelsen av den delegerte myndigheten. Særlovsfullmakt: Økonomiske fullmakt: Fullmakt til å utøve myndighet etter særlovgivning på vegne av kommunen Fullmakt til å foreta disposisjoner som forplikter kommunen økonomisk Administrative fullmakt: Fullmakt til å utøve myndighet i tilknytning til ledelsen av kommunen 1.3 Videredelegering Delegert myndighet kan delegeres videre, helt eller delvis, så langt ikke annet følger av lov eller delegeringssperre vedtatt av kommunestyret. Rådmannen kan videredelegere sine fullmakter til underliggende fullmaktsnivå, så sant kommunestyret ikke har vedtatt noe annet. 1.4 Tilbakekalling av fullmakt og omgjøringsrett Delegering av myndighet innebærer ikke frasigelse av myndighet. Det organ/den som har delegert myndighet, kan trekke fullmakten tilbake. Dette gjelder også for enkeltsaker. 3
Det organ/den som har delegert myndighet, kan av eget tiltak omgjøre vedtak fattet av den som har fått fullmakt til å utøve myndigheten, men kun innenfor de rammer som gis i forvaltningsloven 35. 1.5 Rett til å unnlate å gjøre bruk av delegert myndighet Det organ/den som har fått fullmakt til å opptre på vegne av kommunen, kan i særskilte tilfelle anmode det organ/den man har fått fullmakten fra om å treffe avgjørelse i en konkret sak. Anmodningen skal være begrunnet. 1.6 Rapportering og internkontroll Vedtak fattet i henhold til fullmakt/på delegert myndighet skal rapporteres til det organ/den som har delegert myndigheten, innen de tidsfrister og i den form som denne fastsetter. Rapporteringen skal sikre at det organ/den som har delegert myndigheten fra seg har betryggende kontroll. Det skal utarbeides særskilte retningslinjer for rapportering av enkeltvedtak rådmannen har fattet på delegert myndighet. 2.0 Kommunestyrets myndighet 2.1 Kommunestyret som kommunens øverste organ Kommunestyret er det øverste kommunale organ. Det treffer vedtak på vegne av kommunen så langt ikke annet følger av lov eller delegeringsvedtak, jf. kommuneloven 6. 2.2 Kommunestyrets delegering av myndighet til andre Kommunestyret kan etter kommuneloven delegere sin myndighet til følgende organer/personer: til ordfører, jf. kommuneloven 9 nr. 5 til faste utvalg, jf. kommuneloven 10 nr. 2 til komitéer, jf. kommuneloven 10 nr. 4 til administrasjonssjefen, jf. kommuneloven 23 nr. 4 til et eget styre opprettet for å løse en interkommunal oppgave, jf. kommuneloven 27 til en sammenslutning av kommuner og fylkeskommuner, jf. kommuneloven 28 til en annen kommune (vertskommune), jf. kommuneloven 28 a til en samkommune, jf. kommuneloven 28-2 b I tillegg gir enkelte særlover kommunestyret adgang til å delegere sin myndighet til selskap eller foretak de selv eier, for eksempel: brann- og eksplosjonsvernloven 9 4. ledd forurensningsloven 83 lov om havner og farvann 10 Enkelte særlover legger myndighetsutøvelsen for kommunal virksomhet (virksomhet som skal betales av kommunen) til staten, for eksempel: skattebetalingsloven 2-1 (kommunal skatteoppkrever) NAV-loven med forskrifter (felles lokalt NAV-kontor) vergemålsloven (overformynder) 4
Enkelte særlover legger ansvaret for kommunal virksomhet (virksomhet som skal betales av kommunen) til en organisasjon, for eksempel gravferdsloven 3 (Kirkelig fellesråd) Enkelte særlover har bestemmelser som gir kommunen plikt til å vedta at ansatt/engasjert person skal utøve særskilt myndighet på kommunens vegne, for eksempel: barnevernloven 2-1 4. ledd (leder for barneverntjenesten) smittevernloven 7-2 (kommunelege) lov om psykisk helsevern 1-3 (kommunelege) lov om kommunale helse- og omsorgstjenester 9-7 (behandlende helsepersonell) pasientrettighetsloven 4-3 (behandlende helsepersonell) opplæringsloven 9-1 (rektor) folkebibliotekloven 5 med forskrifter (biblioteksjef) brann- og eksplosjonsvernloven 12 (leder av brannvesenet) På områder som ikke er lovregulert står kommunen fritt til å gi fullmakter til hvem de vil, for eksempel: Fordele kommunale tilskudd til idrettsformål, jf. samarbeidsavtale med Asker Idrettsråd 3.0 Lovhjemlede delegeringssperrer for kommunestyret 3.1 Delegeringssperrer i kommuneloven Kommuneloven har delegeringssperrer som innebærer at kommunestyret ikke kan delegere sin myndighet til andre, det må selv utøve myndigheten og treffe vedtak i en rekke saker, for eksempel: opprette faste utvalg og angi deres arbeidsområde opprette komitéer til forberedende behandling av saker og til å utføre særskilte verv velge ordfører vedta regler for saksbehandling i folkevalgte organer vedta regler for godtgjøring og pensjon til folkevalgte vedta regler for folkevalgtes innsyn i saksdokumenter ansette rådmann (administrasjonssjef) velge revisjonsordning, eventuelt ansette revisor ved valg av revisjon i egenregi velge sekretariatsbistand til kontrollutvalget vedta rullerende økonomiplan for minimum de nærmeste fire årene vedta kommunens budsjett for kommende år vedta kommunes årsberetning og regnskap for foregående år vedta regler for kommunens finansforvaltning ta stilling til innbyggerinitiativ bestemme om det skal avholdes rådgivende lokale folkeavstemninger fastsette regler om kontrollutvalgets og revisors kontroll med forvaltningen av kommunens interesser i selskap og foretak Listen er ikke uttømmende. 3.2 Delegeringssperrer i særlovgivning Diverse særlovgivning har også delegeringssperrer som innebærer at kommunestyret ikke kan delegere sin myndighet til andre, det må selv utøve myndigheten og treffe vedtak i en rekke saker, for eksempel: 5
vedta kommunal planstrategi, kommuneplaner, kommunedelplaner og reguleringsplaner etter plan- og bygningsloven foreta ekspropriasjon til gjennomføring av reguleringsplan og sikre kommunen grunnarealer til ny tettbebyggelse etter plan- og bygningsloven fatte vedtak om bruk av utbyggingsavtaler etter plan- og bygningsloven oppnevne valgstyre etter valgloven foreslå lagrettemedlemmer og meddommere etter domstolloven foreslå skjønnsmenn etter skjønnsprosessloven foreslå jordskiftedommere etter jordskifteloven velge representant som skal oppnevne konfliktrådsmeglere etter konfliktrådsloven oppnevne medlemmer til forliksrådet etter tvisteloven opprette og vedta mandat for kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne etter egen særlov 1 opprette og vedta mandat for eldreråd etter eldrerådslova opprette eventuelt klientutvalg for barnevernssaker etter barnevernloven vedta eventuell eiendomsskatt etter tilleggslov til eigedomsskattelova opprette og nedlegge kommunale selskap og foretak etter selskapslovgivningen behandle helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse etter sivilbeskyttelsesloven gi generelle tillatelser om adgang til å lande og starte luftfartøy og bruke motorfartøy etter lov om motorferdsel i utmark og vassdrag vedta søksmål etter ligningsloven inngå samarbeidsavtale med det regionale helseforetaket etter helse- og omsorgstjenesteloven vedta hvilken målform kommunen skal bruke etter målbrukslova vedta hvilken målform som skal gjelde i grunnskolen etter opplæringslova pålegge skatt til kommunen etter skatteloven vedta særskilte tiltak etter smittevernloven Listen er ikke uttømmende. 4.0 Forskrifter og gebyrregulativ 4.1 Vedtakelse av lokale forskrifter Kommunestyret i Asker vedtar at det selv skal fastsette alle lokale forskrifter, dvs vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til et ubestemt antall eller en ubestemt krets av personer, jf. forvaltningsloven 2 c), uavhengig av om dette er uttrykkelig forutsatt i den enkelte særlov. Lokale forskrifter skal utarbeides i samsvar med saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven kap VII om forskrifter, så sant det ikke finnes unntaksbestemmelser som hjemler noe annet. Enkelte forskrifter hjemlet i opplæringsloven er fritatt for krav om kunngjøring i Norsk Lovtidend, jf. den enkelte lovbestemmelse som hjemler forskriftene Kunngjøring av vedtak om offentlig parkeringsregulering og parkeringsgebyr skjer ved oppsetting av trafikkskilt som angir hva vedtaket går ut på, jf. forvaltningsforskriften 43. 4.2 Kommunale betalingstjenester/gebyrer Med kommunal betalingstjeneste menes gebyr/pris/avgift/egenandel og lignende som kreves for en lovpålagt kommunal serviceytelse. 1 Lov 17. juni 2005 nr. 58 6
Flere kommunale betalingstjenester har selvkost som øvre grense for hva som lovlig kan kreves i gebyr. Andre kommunale betalingstjenester er regulert av staten i form av vedtatte maksimaleller minimumssatser, eller som påbudte satser. For flere gebyrer er det hjemlet i særlov at kommunestyret selv må vedta gebyrregulativet. Kommunestyret i Asker vedtar at det selv skal fastsette nivået for alle lovpålagte betalingstjenester, herunder: Avfallsgebyr etter lov om vern mot forurensning og om avfall Feiegebyr og avgift for tilsyn med fyringsanlegg etter brann- og eksplosjonsvernloven Årsavgift for vann og kloakk etter lov om kommunale vass- og kloakkavgifter Behandlingsgebyrer etter plan- og bygningsloven Avgifter ved kart- og delingsforretning etter matrikkellova Gebyr og betaling for matrikkelopplysninger etter matrikkellova Seksjoneringsgebyr etter seksjoneringsloven Avgifter for bruk av gravkapell, kremasjon og feste av grav etter gravferdsloven Foreldrebetaling for opphold i barnehage etter barnehageloven Foreldrebetaling for skolefritidsordning (SFO) etter opplæringslova Elevavgift ved musikk- og kulturskolen etter opplæringslova Purregebyr og straffegebyr for utlån av bøker etter folkebibliotekloven Anløpsavgift for fartøy som anløper havn i kommunen etter havneloven Parkeringsgebyr og tilleggsavgift etter vegtrafikkloven Behandlings- og forringelsesgebyr for graving på kommunal vei etter veglova Fellingsavgifter mm etter viltloven Egenandel for behovsprøvde tjenester etter helse- og omsorgstjenesteloven Bevillingsgebyr på kommunal salgs- og skjenkebevilling etter alkoholloven 2 Listen er ikke uttømmende. Endringer i nivået på kommunale betalingstjenester skal vurderes i forbindelse med den årlige behandling av årsbudsjettet, og inngå i oversikt over løpende inntekter i driftsbudsjettet. Gebyrregulativ skal utarbeides i samsvar med saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven kap VII om forskrifter, så sant det ikke finnes unntaksbestemmelser som hjemler noe annet. Forskrifter som inneholder kommunale gebyrregulativ er fritatt for krav om kunngjøring i Norsk Lovtidend, jf. Justisdepartementets rundskriv av 28.10.1992 til forvaltningsloven 38 Kommunestyret i Asker vedtar at rådmannen får fullmakt til å treffe enkeltvedtak i gebyrsaker, herunder vedtak om hvorvidt det på skjønnsmessig grunnlag kan kreves lavere gebyr i enkeltsaker. Forvaltningslovens regler gjelder i slike saker, herunder reglene om klage. 5.0 Delegering av myndighet til formannskapet 5.1 Formannskapets generalfullmakt Med hjemmel i kommuneloven 8 nr. 3 vedtar kommunestyret i Asker: Formannskapet har myndighet til å fatte vedtak i alle saker, så langt det ikke framgår av lov eller kommunestyrets vedtak at kommunestyret selv skal fatte vedtak i saken, eller kommunestyret er pålagt ved lov eller selv har vedtatt å legge myndigheten til et annet organ. 3 2 Kommunene er bundet av statlig forskrift som fastsetter satsene for ulike grupper av alkohol 3 Rådmannen regnes som et kommunalt organ etter kommuneloven 7
5.2 Behandling av saker av prinsipiell betydning Formannskapet gis myndighet til å fatte vedtak i de saker som rådmannen vurderer er av prinsipiell betydning og som således ligger utenfor den myndighet kommunestyret har delegert til rådmannen, jf. punkt 6.2. 5.3 Delegering av myndighet til formannskapet i hastesaker Med hjemmel i kommuneloven 13 nr. 1 vedtar kommunestyret i Asker: Formannskapet gis myndighet til å treffe vedtak i saker som skulle ha vært avgjort av annet organ, når det er nødvendig at vedtak treffes så raskt at det ikke er tid til å innkalle dette. Vedtak truffet i henhold til denne fullmakten forelegges vedkommende organ i dettes neste møte. 5.4 Delegering av myndighet fra formannskapet i hastesaker Med hjemmel i kommuneloven 9 nr. 5 vedtar kommunestyret i Asker: I det tidsrom i løpet av sommerferien formannskapet ikke har møter, gis ordfører fullmakt til å avgjøre saker som ikke er av prinsipiell betydning. Vedtak truffet i henhold til denne fullmakten forelegges formannskapet i dettes neste møte. 6.0 Delegering av myndighet til rådmannen 6.1 Rådmannens generalfullmakt Med hjemmel i kommuneloven 23 nr. 4 vedtar kommunestyret i Asker: Rådmannen har myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker og alle typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning, så langt det ikke framgår av lov eller vedtak at kommunestyret selv skal fatte vedtak i saken, eller kommunestyret er pålagt ved lov eller selv har vedtatt å legge myndigheten til et annet organ. 6.2 Unntak for saker av prinsipiell betydning Dersom rådmannen vurderer at en sak er av prinsipiell betydning, skal den legges fram for formannskapet til avgjørelse, jf. pkt. 5.2. Hva som er av prinsipiell betydning må fastsettes ikke bare ut fra vedtakets karakter og konsekvenser, men også ut fra en vurdering av i hvilken utstrekning de viktige skjønnsmessige sider av den aktuelle avgjørelsen må anses klarlagt gjennom politiske vedtak, instrukser eller tidligere praksis. 6.3 Kontrollutvalgets rolle Kontrollutvalget er et lovpålagt organ, jf. kommuneloven 77. Kommunestyret fører gjennom kontrollutvalget kontroll med at rådmannen utøver sin myndighet i samsvar med lov og forskrift, og vedtatte regler og retningslinjer, herunder også evaluering av etablert delegeringspraksis. 8
7.0 Klagebehandling 7.1 Klage på enkeltvedtak - eksternt klageorgan Behandling av klage over enkeltvedtak følger forvaltningslovens bestemmelser i kap VI om klage og omgjøring, med mindre annet er bestemt i den særlov som hjemler vedtaket. Klage over enkeltvedtak skal behandles av eksternt klageorgan 4 i alle saker der dette følger av den enkelte særlov. Kommunestyret i Asker vedtar følgende prinsipper for saksforberedelse av klage på enkeltvedtak som skal behandles av eksternt klageorgan: 1. Politiske organer er underinstans etter forvaltningsloven 33 ved saksforberedelse av klagesak som gjelder enkeltvedtak truffet av organet selv 2. Kommunestyret er likevel underinstans etter forvaltningsloven 33 ved saksforberedelse av klagesak som gjelder enkeltvedtak om ekspropriasjon som formannskapet har truffet etter plan- og bygningsloven 16-5 3. Bygningsrådet er likevel underinstans etter forvaltningsloven 33 ved saksforberedelse av klage sak som gjelder endelig reguleringsvedtak truffet av kommunestyret etter planog bygningsloven 12-2 4. Rådmannen er underinstans etter forvaltningsloven 33 ved saksforberedelse av klagesak som gjelder enkeltvedtak truffet av rådmannen selv eller noen han har delegert sin myndighet til 5. Bygningsrådet er likevel underinstans etter forvaltningsloven 33 ved saksforberedelse av klagesak som gjelder enkeltvedtak etter plan- og bygningsloven truffet av rådmannen selv eller noen han har delegert sin myndighet til 7.2 Klage på enkeltvedtak kommunen selv som klageorgan Der det ikke er lovregulert at klagen skal behandles av et eksternt klageorgan, kan enkeltvedtak truffet av et kommunalt organ påklages til kommunestyret, eller etter deres bestemmelse, formannskapet eller klageutvalget, jf. forvaltningsloven 28 2. ledd. Hvis kommunestyret har truffet et slikt enkeltvedtak, er det likevel departementet som er klageinstans, ikke et annet kommunalt organ. Kommunestyret i Asker vedtar følgende prinsipper om saksbehandling av klage på enkeltvedtak der klagen skal behandles endelig av kommunen selv som klageinstans: 1. Klageutvalget er klageinstans ved behandling av klage på enkeltvedtak truffet av formannskapet eller bygningsrådet 2. Klageutvalget er klageinstans ved behandling av klage på enkeltvedtak truffet av rådmannen selv eller noen han har delegert sin myndighet til 4 I de fleste særlover er departementet klageinstans, med mulighet til å delegere denne myndigheten til fylkesmannen 9