Møteinnkalling Seiland/Sievju nasjonalparkstyre Utvalg: Møtested: E-post Dato: Sakspapirer sendes ut 21. april, med svarfrist 26. april 2015 Styremedlemmer som ikke har mulighet til å delta på møtet melder fra til sin personlige vara samt til nasjonalparkforvalter Ingunn Ims Vistnes på tlf. 41 43 44 01. Vararepresentanter deltar etter nærmere beskjed.
Saksliste Utvalgssaksnr ST 9/2015 ST 10/2015 ST 11/2015 Innhold Lukket Arkivsaksnr Godkjenning av innkalling og saksliste Valg av to medunderskrivere Innstilling til søknad om bruk av drone og helikopter for naturfilming i Seiland nasjonalpark - Askeland foto-media 2015/1036 ST 9/2015 Godkjenning av innkalling og saksliste Forvalters innstilling Innkallingen og sakslisten godkjennes. ST 10/2015 Valg av to medunderskrivere Forvalters innstilling Håvard Hargaut-Jensen og Per-Tore Bech Nygård velges til å signere protokollen sammen med leder Bente Haug.
SEILAND/SIEVJU NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2015/1036-0 Saksbehandler: Ingunn Ims Vistnes Dato: 16.03.2015 Utvalg Utvalgssak Møtedato Seiland/Sievju nasjonalparkstyre 11/2015 26.04.2015 Innstilling til søknad om bruk av drone og helikopter for naturfilming i Seiland nasjonalpark - Askeland foto-media Forvalters innstilling Med hjemmel i Naturmangfoldloven 48 gir Seiland/Sievju nasjonalparkstyre tillatelse til fire 4 dager med lavtflyging med helikopter i perioden 1. juli til 20. oktober 2015 innenfor Seiland/Sievju nasjonalpark, inkludert tre 3 landinger med helikopter ved henholdsvis Seilandstuva, Seilandsjøkelen og Hakkfjellet. Det gis ikke tillatelse til helikopterflyging i perioden 1. mai 1. juli av hensyn til dyrelivet. Med hjemmel i Naturmangfoldloven 48 gir Seiland/Sievju nasjonalparkstyre tillatelse til bruk av drone for filming i inntil tolv 12 ulike dager innenfor omsøkte områder i Seiland/Sievju nasjonalpark. Tillatelsen gjelder for perioden 1. mai til 20. oktober 2015, men kun to 2 av flygingene kan finne sted i perioden 1. mai 1. juli 2015, og da på vilkår at man har klarert på forhånd at flygningen ikke vil komme i konflikt med reinkalving eller rovfugl på reir. Tillatelsen gjelder for Askeland foto-media i forbindelse med produksjon av film om nasjonalparken. Tillatelsen gis på følgende vilkår: Dyreliv, fugleliv, reindrift og andre brukere av nasjonalparken skal forstyrres minst mulig. I forkant av helikopterflygingen eller bruk av drone plikter Askeland foto-media å kontakte Statens naturoppsyn Alta ved Rune Somby på telefon 916 22 282 eller Ken-
Gøran Uglebakken på telefon 916 22 283 for å innhente informasjon om eventuelle hensyn som må tas til trua og/eller sårbare arter i området. Flyging eller bruk av drone skal ikke forekomme nær rovfuglreir i hekketiden. I kalvingstiden 1. mai 1. juli tillates to 2 dager med filming fra drone dersom det ikke kommer i konflikt med reindriften eller med hekkende rovfugl. Askeland fotomedia plikter å kontakte siidaen i det aktuelle området for å klarere at flyging med drone ikke vil være i konflikt med kalvende rein. For områdene Bårdfjorden og Flaskefjorden kontaktes Bårdfjord siida ved leder Nils Henrik Sara på telefon 997 57 032. For Bekkarfjordene, Melkevatnan og sørsiden av Olderfjorden kontaktes Bekkarfjord siida ved leder Nils Isak Eira på telefon 467 98 600. For Jøfjorden og nordsiden av Olderfjorden kontaktes reinbeitedistrikt 24B ved leder Aslak A. A. Sara på telefon 977 27 152. For rovfugl kontaktes SNO Alta (se punktet over). Reindriften skal også kontaktes i forkant av flygning med helikopter og drone i perioden 1. juli 20. oktober. Denne tillatelsen skal medbringes i felt og fremvises ved kontroll. Saksopplysninger Søknaden Fotograf Per Arne Askeland i firmaet Askeland foto-media søker om dispensasjon til å bruke helikopter og drone for å filme natur og landskap i Seiland/Sievju nasjonalpark gjennom ulike årstider. Askeland har fått i oppdrag fra Hammerfest kommune, Alta kommune og Seiland nasjonalparkstyre å lage en 15 minutters filmpresentasjon av nasjonalparken, som skal inngå som en del av den offisielle presentasjonen av nasjonalparken. Bildespillet skal være ferdig innen utgangen av 2015. Søknaden gjelder for perioden 1. mai til 20. oktober 2015. Askeland søker om inntil 5 ulike dager/anledninger i dette tidsrommet for bruk av helikopter, og inntil 12 ulike dager/anledninger for bruk av drone. Helikopterbruken gjelder overflyvninger for filming og fotografering generelt i parken, samt landinger på Seilandstuva, ved Seilandsjøkelen og på Hakkfjellet. Drone for filming og fotografering har rekkevidde på inntil 1000 meter, og ønskes brukt i Store og Lille Bekkarfjord, Bårdfjord, Jøfjord, Flaskefjorden, Olderfjorden og Melkevatnan. Søker opplyser i sin prosjektskisse at filmpresentasjonen skal dekke alle fire årstider og flere utvalgte områder innenfor nasjonalparken. Man ønsker å filme landskapet både på våren, sommeren og høsten med helikopter og drone, og dette må finne sted på dager hvor det er god sikt og lite vind. Det er vanskelig å tidfeste/stedfeste flygingen nærmere enn det som allerede er gjort i søknaden. Søker opplyser at bruk av helikopter begrenses kraftig av økonomi, og at helikopter trolig kun vil bli brukt dersom det kan kombineres med oppdrag som SNO eller parkforvaltningen skulle ha i parken.
Regelverk Søknaden behandles her etter verneforskriften for Seiland nasjonalpark og etter naturmangfoldloven. Vi minner om at berørte kommuner også skal behandle søknaden etter motorferdselloven. Verneforskriften for Seiland nasjonalpark Formålet med Seiland/Sievju nasjonalpark er å bevare et alpint kystlandskap med et egenartet og variert dyre- og planteliv, sikre variasjonsbredden av naturtyper i regionen, bevare landskapsformer og særpregede geologiske forekomster og verne om kulturminner. (Verneforskriften 2). Dyrelivet skal fredes mot unødig forstyrrelse, jamfør verneforskriftens 3 punkt 3.1 og 5.1. Det er forbudt med motorisert ferdsel på land og ferskvann og i lufta under 300 meter, jamfør verneforskriftens 3 punkt 6.1. Det er også forbudt med motordrevet modellfly og andre motordrevne hjelpemidler, jamfør 3 punkt 7.2. Under dette kommer bruk av droner. Verneforskriften 3 punkt 6.2 lister opp noen direkte unntak fra forbudet mot motorisert ferdsel, mens 3 punkt 6.3 åpner for at nasjonalparkstyret kan gi tillatelse til en del kjøreformål etter søknad. Bruk av helikopter og drone til filmproduksjon kommer ikke inn under noen av disse bestemmelsene. Saken må derfor behandles som en søknad om dispensasjon fra vernevedtaket, og vurderes etter naturmangfoldloven 48. Naturmangfoldloven Med hjemmel i lovens 48 kan nasjonalparkstyret gjøre unntak fra vernevedtaket dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Adgangen til å gi dispensasjon er snever, og verneforskriften skal ikke uthules gjennom en omfattende bruk av dispensasjoner. Ved bruk av naturmangfoldloven (heretter Nml) skal det fremgå hvordan prinsippene i 8 12 er vurdert, jamfør Nml 7. I lovens 8 framgår det at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for å skade naturmangfoldet. Dersom det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger et tiltak kan ha på naturmiljøet, skal føre-var-prinsippet legges til grunn, jamfør 9. Virkninger av et tiltak skal vurderes ut fra den samlede belastningen økosystemet er eller vil bli utsatt for, jamfør 10. Tiltakshaver skal dekke kostnadene ved miljøforringelse, jamfør 11. I tillegg skal det etter Nml 12 tas utgangspunkt i driftsmetoder, teknikker og lokalisering av tiltaket som ut fra en samlet vurdering gir det samfunnsmessig beste resultatet.
Vurdering Påvirkning på verneverdier Lavtflyging med helikopter kan ha negative effekter på fugle- og dyreliv, og virke forstyrrende for andre brukere av området. Forstyrrelsen er som regel kortvarig og gir kortvarige stressreaksjoner hos dyr, men i spesielle tider av året kan selv en kortvarig forstyrrelse ha store konsekvenser. Dette gjelder spesielt i yngletiden, under hekking og kalving, dersom fugler blir skremt bort fra reirplassen eller simler og kalv blir skremt bort fra hverandre. Stress av simlene før kalving kan i verste fall føre til abortering. Forstyrrelse av reinen er også problematisk under høstsamlingen. Om høsten skal reinen på Seiland samles til gjerdeanlegg og prammingsplasser for pramming over til fastlandet. Det alpine terrenget på Seiland gjør samling av rein ekstra utfordrende og ressurskrevende. Dersom reinen blir skremt i feil retning i denne perioden, medfører det ekstraarbeid og utgifter for reinbeitedistriktene. For en oversikt over kunnskapen om effekten av lavtflyging på dyrelivet henviser vi til NOU 2001:15 Forsvarets områder for lavtflyging, vedlegg 3 og 4. For en oversikt over verdiene knyttet til flora og fauna på Seiland, se Iversen m. fl. (2002) og Jacobsen m. fl. (2002). Bruk av droner til naturfilming er et så nytt fenomen at man ennå ikke har så mange forskningsresultater på effekten av droner. Reindriftsutøvere erfarer at dronenes lyd og bevegelse kan virke forstyrrende på reinen, og det virker sannsynlig at droner har noe av den samme effekten som helikopter, bare i mye mindre skala. Vi vil anta at droner også kan være forstyrrende dersom de flyr nær rovfugl som ligger på reir. I vår vurdering av effekten av droner legger vi føre-var-prinsippet til grunn (nml 9). Virkningene av helikopter og drone er vurdert alene, da det i de omsøkte områdene er få andre inngrep eller ferdsel som kan bidra til å gi en økt samlet belastning på økosystemet (nml 10). Søknaden gjelder filming til nasjonalparkforvaltningens og kommunenes presentasjon av nasjonalparken. Oppdragsgiver er i en særstilling som forvaltningsmyndighet i parken og offisiell formidler av naturverdiene i parken. På grunn av denne særstillingen er det derfor lite trolig at det vil komme mange sammenliknbare søknader i framtiden, og faren for å danne presedens vurderes dermed som svært liten. Helhetsvurderingen til nasjonalparkforvalteren er at den omsøkte lavtflygingen og landingen med helikopter samt bruk av drone delvis vil være i strid med verneformålet til Seiland/Sievju nasjonalpark, siden verneverdiene vil kunne bli nevneverdig påvirket i kalvings- og hekketiden. En dispensasjon vil derfor bare delvis kunne innvilges. Vurdering av om dispensasjon bør innvilges Målsettingen med filmpresentasjonen av Seiland nasjonalpark er å formidle naturverdiene i parken, dyr, planter, skiftende værforhold, enkelt friluftsliv, og en unik bildeserie av hvordan Seilandsjøkelen har smeltet de siste tiårene. Presentasjonen skal gjøre seerne mer bevisst på verdien av nasjonalparken, og inspirere folk til å bruke parken. Presentasjonen kan lages uten
filming fra helikopter og drone, men den vil da bli mindre spektakulær og trolig nå ut til færre folk. Filmpresentasjonen skal vises ved portalene til nasjonalparken på Hønseby og Altneset, og kan også vises på informasjonspunkt i Hammerfest, Alta og Kvalsund. En kort versjon skal vises på nasjonalparkens hjemmesider. Presentasjonen vil derfor kunne nå ut til alle som søker informasjon om Seiland nasjonalpark. De negative effektene av lavtflyging og landing med helikopter samt bruk av drone må imidlertid ikke undervurderes. Nasjonalparkforvalter vurderer det slik at helikopter ikke må brukes i perioden 1. mai - 1. juli, for å unngå forstyrrelse av rein i kalvingstiden, rovfugl i hekketiden og generelt dyre- og fugleliv i yngleperioden. Drone er også problematisk i denne perioden, men forvalter vurderer at man kan åpne opp for bruk av drone i inntil to dager i denne perioden dersom de berørte siidaene mener at det ikke vil være forstyrrende for reinen i forkant av hver enkelt flygning, samt at SNO kan klarere at det ikke kommer i konflikt med rovfugl på reir. Naturmangfoldloven 11 om å pålegge tiltakshaver å dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet vurderes til ikke å være aktuelt i denne saken. Når det gjelder naturmangfoldloven 12 (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) vurderer forvalter at lavtflyging og bruk av drone er den eneste aktuelle metodikken for å få de ønskede opptakene. Bruk av drone vurderes også som mer skånsomt enn bruk av helikopter. Referanser: Iversen, M., Systad, G. H., Strann, K. B. 2002. Statusrapport om kunnskapsnivået for flora og fauna i foreslått nasjonalpark på Seiland. NINA-NIKU. Jacobsen, K. O., Systad, G. H., og Strann, K. B. 2002. Zoologisk kartlegging innenfor utvalgte områder på Seiland, Finnmark. Norges offentlige utredninger (NOU) 2001:15. Forsvarets områder for lavtflyging. Statens forvaltningstjeneste, Oslo.