SAKSBEHANDLER Aase H. Eskevik VÅR REF. 14/01125-12 ARK. B - Bygninger DERES REF. 372-374,376 Levanger kom. - NT INNVALG STELEFON DERES DATO VÅR DATO 04.03.2015 TELEFAKS +47 22 94 04 04 postmottak@ra.no www.riksantikvaren.no Adresseliste LEVANGER KULTURMILJØFREDNING, LEVANGER KOMMUNE FORSLAG OM FREDNING K ULTURMINNELOVENS 20 - SENTRAL HØRING Riksantikvaren sender med dette ut forslag til fredning av Levanger kulturmiljø, Levanger kommune, Nord - Trøndelag, på sentral høring, jf. lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner 20. Forslag til forskrift om fredning med juridisk kart, protokoll fra den politiske behandlingen i Levanger kommune og Fylkesrådet i Nord - Trøndelag samt uttalelsene fra den lokale høringen følger vedlagt. Utkast til forvaltningsplan (datert mars 2014) fi nnes på Riksantikvaren og Levanger kommunes nettsider. Merknader til fredningsforslaget sendes til: Riksantikvaren Postboks 8196 Dep. 0034 Oslo Frist for høringsuttalelser : 24.04.2015 Fredningens omfang Fredningen etter kulturminneloven 20 omfatt er en del av Levanger sentrum. Fredningen gjelder eksteriør hvor hovedvekten er gatevendte fasader som en del av et samlet trehusmiljø. Fredningen omfatter: alle utvendige arealer og eksteriøret til alle byggverk, faste konstruksjoner, anlegg og installasj oner innenfor kartavgrensningen, herunder alle bakgårder, portrom, gategrunn med gateløp, faste dekker og belegg, bestemte arkeologiske kulturlag fra tiden etter 1536, parker og annen grønnstruktur. Det vises til vedlagte kart. Formål Formålet med å fre de deler av Levanger som kulturmiljø er å sikre og bevare et bymiljø av nasjonal verdi som viser et godt eksempel på norsk byutviklingshistorie, med hovedvekt på byplanhistorie, kulturhistorie og arkitektur. Spesielt gjelder dette det sammenhengende lave t rehusmiljøet fra perioden fra 1896 frem til murtvangloven av 1904. Videre er formålet å bevare arkeologiske kulturlag som viser urbaniseringstendenser fra møtested i vikingtid/middelalder til den planløse 1700-1800 - tallsbyen som blir regulert i 1846. Lev anger er et eksempel på en urban utvikling som ivaretar ulike behov i ulike tidsrom. Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning A: 11826 Dronningensgate 13 Pb. 8196 Dep. 0034 Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no
2 Kulturmiljøet skal tas vare på som en kilde til forskning, kunnskap, opplevelse og bruk for nåværende og fremtidige generasjoner. Begrunnelsen for fredning en Det samlede kulturmiljøet i Levanger sentrum er av nasjonal verdi som et eksempel på norsk byutviklingshistorie med hovedvekt på byplanhistorie, kulturhistorie og arkitektur. På grunn av branner samt bombing under andre verdenskrig, er det få eksempler på så intakte trehusmiljø fra sent 1800-tall og tidlig 1900-tall bevart i Midt - og Nord -Norge. Levanger har eksempler på bakgårdsmiljøer hvor uthusene er bevart. Bakgårdene og uthusene synliggjør det sosiale skillet i bebyggelsen mellom «Øverbyen» og «Nerby en». Det særegneog godt bevarte trehusmiljøet har høy kulturhistorisk verdi som kilde til forskning, kunnskap, opplevelse og bruk, for nåværende og fremtidige generasjoner. Grøntanleggene viser en aktiv hage og parkkultur fra siste halvdel av 1800-talle t frem til begynnelsen av 1900-tallet. Parkaksens kvartalsstruktur, siktlinjer, struktur, trevegetasjon og musikkpaviljong er lite endret siden anleggene ble etablert og har derfor stor kulturhistorisk verdi. Trerekker og enkeltstående trær er sentrale vegetasjonselementeri de offentlige uterommene og tydeliggjør strukturen i byplanene fra 1846. Almenningen har gjennom tiden hatt ulike funksjoner, men alltid ligget som et åpent areal og fungert som branngate mellom bryggene og boligene i Sjøgata.Allmenningens kulturhistoriske verdi ligger i hovedsak i det åpne arealet og tverraksene med utsyn til Sundet og nærliggende kulturlandskap. Forholdet til naturmangfoldloven Ved offentlig myndighetsutøvelse som berører naturmangfoldet, skal prinsippene i naturmangfoldloven legges til grunn. Vi viser til lov av 19.juni 2009nr. 100, Lov om forvaltning av naturens mangfold 8-12. Riksantikvaren har gjennomført søk i artsdatabasensartskart og Miljødirektoratets Naturbase den 13.2.2015for å fremskaffe kunnskap om beslutningsgrunnlaget. Dette er i samsvar med kravene i naturmangfoldloven 7. Nedenfor er en omtale av viktige naturtyper og arter i området som foreslås fredet etter kulturminneloven. Innenfor området som er foreslått fredet er det registrert en svært viktig naturtype samt en svært viktig og to sårbare artsforekomster. Den svært viktige naturtypen er bløtbunnsområder i Levangers strandsone som også er et svært viktig beiteområde for ærfugl. Av sårbare arter finnes tyrkerdue og brushane. Fredningens konsekvenser for naturmangfoldet Riksantikvaren vurderer det slik at fredningsforslaget s konsekvenser for naturmangfoldet er i tråd med bestemmelsenei naturmangfoldloven og at fredningen i all hovedsak ikke vil h a noen negativ påvirkning. Det er grunnlag til å anta at en fredning vil kunne bidra til å støtte opp om naturmangfoldet innenfor de foreslåtte fredningsområdene. Saksgang frem til sentral høring Vernehistorie i forkant av fredningssaken Riksantikvaren vedtok 10. desember 2008en midlertidig fredning av Levanger sentrum. Vedtaket ble gjort på bakgrunn av at plan - og utvik lingskomiteen hadde gitt tillatelse til å rive Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning Dronningensgate 13 Pb. 8196Dep. 0034Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no A: 11826
3 to trehus i Levanger sentrum. Det midlertidige fredningsforslaget ble påklaget av flere. Kommunen påklaget avgrensningene. Miljøverndepartementet opphevet 19. februar 2010 Riksantikvarens vedtak om midlertidig fredning da trehusbebyggelsen ikke lenger var truet. Varsel om oppstart av fredning 10.februar 2011 sendte Riksantikvaren ut m elding om oppstart av fredning i samsvar med kulturminneloven 22 nr. 2. til eiere og Levanger kommune. Ingen merknader ble meldt ved oppstart av fredning en. Riksantikvaren har avholdt følgende møter med interessenter i perioden frem til forslaget om f redning ble sendt til høring: - I nformasjonsmøte/folkemøte 18. mars 2010 - I nformasjo nsmøte/folkemøte 20. november 2013 - Informasjonsmøte/folkemøte 10. juni 2014 Lokal høring 5. mai 2014sendte Riksantikvaren ut forslag til forskrift om kulturmiljøfredning og forvaltningsplan for Levanger ut på lokal høring til berørte parter. Det kom inn 3 merknader ved den lokale høringen. 1. Merknad fra Bymuseeti Levanger Bymuseet i Levanger beklager at fler e huseiere viker fra historisk korrekt fargebruk ved å male husene hvite. Bymuseet ønsker derfor en strammere formulering i forslag til forskrift om fredning 6 nr. 1b. hvor det står at «det er en forutsetning at fargeskjema i estetikkveilederen benyttes». Riksantikvarens kommentar til merknaden Riksantikvaren forstår Bymuseets bekymring og på grunnlag av merknaden vil Riksantikvaren endre fredningsbestemmelsene. Riksantikvaren anser henvisning til fargeskjema i 6 som tydelig, men vil understreke i 7 at endret malingstype utover det som følger av 6 nr. 1. er søknadspliktig. 2. Merknad fra NorgesHandikapforbundTrøndelag NHF Trøndelag betrakter Levanger sentrum som det mest utilgjengelige bymiljøet i regionen og frykter at Levanger sentrum stagnerer i sin utvikling ved en kulturmiljøfredning. NHF Trøndelag mener at forvaltningsplanens kap. 5.7 Universell utforming gir et utydelig bilde på hvilke begrensninger som kan bli innført for utbedring av inngangspartier. NHF Trøndelag mener videre at forvaltningsplanens kap. 5.7 må konkretiseres for å sikre at kulturminnets verdier og tålegrenser ikke kommer i konflikt med økt tilgjengelighet, men i stedet bidrar til både funksjonelle og estetiske løsninger. Riksantikvarens kommentar til merknaden Riksantikvaren vurderer det som vesentlig at våre omgivelser og kulturminner er tilgjengelige for alle. Det er derfor et overord net mål å legge til rette for universell utforming i våre kulturminner. Samtidig er det viktig at endringer på fredete bygninger og anlegg blir vurdert i hvert enkelt tilfelle slik at en kan komme til enighet om en tilpasset og skreddersydd løsning. I de aller fleste saker finner Riksantikvaren gode løsninger på universell tilgjengelighet. Det gjelder alle typer bygninger i alle aldre. Eidsvollsbygningen er et godt eksempel på dette. Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning Dronningensgate 13 Pb. 8196Dep. 0034Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no A: 11826
4 Riksantikvaren takker for gjeldende merknad og vil i forslag til forvaltni ngsplan tydeliggjøre Riksantikvarens oppdrag, å imøtekomme endringer for universell tilgjengelighet. 3. Merknad fra Nord-Trøndelagfylkeskommune Fylkesrådet i Nord -Trøndelag er positive til de foreslåtte fredningsbestemmelsene og forvaltningsplan. Fylke skommunen mener forslag til forskrift om fredning 7 nr. 2a. burde stå under 7 nr. 1., evt. ha en annen overskrift for nr. 2. siden den i stor grad handler om oppføring av nye bygg og vilkår for det. Riksantikvarens kommentar til merknaden Dispensasjonsbestemmelseni 7 nr. 1. regulerer tiltak på eksisterende bygninger. Dispensasjonsbestemmelseni 7 nr. 2. setter vilkår for hvor en kan oppføre nye bygninger i private uterom. Riksantikvaren mener derfor at teksten er korrekt slik den står. Levanger Kommunestyres vedtak 20. august 2014behandlet plan - og utviklingskomite en i Levanger Kommune saken og vedtok følgende endringsforslag til forskrift om fredning av Levanger kulturmiljø: 1. Forslagtil Forskrift om fredning av Levangerkulturmiljø vil sikreog bevareet bymiljø av nasjonal verdi mht. blant annetbyplanhistorie,kulturhistorie og arkitektur. Til selveforskriften har kommunen følgendekommentarer: - Intensjonen(se 1 Formål)om at fredningenikke skalværetil hinder for at Levanger skal opprettholdesog videreføressomen levendeby må tilleggesvesentligvekt vedbehandling av tiltak innenfor fredningsområdet. 2. Forslagtil forvaltningsplangir et godt grunnlag for behandling av sakeriht. forslagtil forskrift og i å skapeforståelsefor de verdierfredningsområdetrepresentererbådelokalt og nasjonalt.kommunenvil allikevelgi følgendekommentarer: - Beplantingog varige/midlertidigekonstruksjoneri parker,allmenningenog gateløp,er sværtviktig for utvikling av en trivel ig by. Viktig at slik tiltak blir sett i en slik sammenheng selvom disseikke har en historiskforankring. Riksantikvarens kommentar til Levanger kommunes vedtak Det slås fast i 1 at fredningen ikke skal være til hinder for opprettholdelse og videreføring av boliger, handel og annen næringsvirksomhet i Levanger. Som dispensasjonsmyndighet vil Nord -Trøndelag Fylkeskommune legge dette til grunn ved vurderinger av dispensasjonssøknadersåfremt tiltaket ikke medfører vesentlige inngrep i kulturmilj øet. Dette gjelder også det offentlige uterom, jf. 7 nr. 3. Riksantikvarens forslag til endringer i utkastet til fredningsforskrift Etter en samlet vurdering av de lokale høringsuttalelsene samt den politiske behandlingen i Levanger kommune foreslår Rik santikvaren enkelte endringer i utkastet til fredningsforskrift samt forslag til forvaltningsplan. Følgende endringer er innarbeidet i det nye utkastet til fredningsforskrift: - Det presiseres i 7 nr. 1b. at endring av malingstype utover det som følger av 6 nr. 1. er et søknadspliktig tiltak I 6 presiseres det at det er tiltak som ikke fører med seg endringer på kulturminner eller kulturmiljøet som kan utføres uten søknad til kulturminnemyndigheten. Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning Dronningensgate 13 Pb. 8196Dep. 0034Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no A: 11826
5 Følgende endringer er innarbeidet i forslag til forvaltningsplan : - I kap. 5.7 Universell utforming tydeliggjøres Riksantikvarens intensjon om å tilrettelegge for universell tilgjengelighet. - Rettelse av begrepene Private uterom og Offentlig uterom i kap. 7 Begrepsavklaringer. Videre saksbehandling etter sentral høring. De kommentarene som kommer inn etter sentral høring vil bli vurdert og sammenfattet av Riksantikvaren og event uelt innarbeidet i fredningsfors laget. Deretter vil Riksantikvaren oversende sitt endelige forslag om fredning av Levanger k ulturmiljø til Klima - og Miljødepartementet som forbereder saken for sluttbehandling av Kongen i Statsråd. Vi gjør oppmerksom på at en fredningsforskrift etter kulturminneloven 20 fattet av Kongen i Statsråd ikke kan påklages. Vennlig hilsen Jørn Holme Hanna Kosonen Geiran avdelingsdirektør Vedlegg: - Forslag til f orskrift om fredning av Levanger kulturmiljø med kart - Forvaltningsplan er tilgjengelig på Riksantikvaren og Levanger kommunes nettsider - Protokoll fra politisk behandlingen i Fylkesrådet i Nord - Trøndelag 9.september 2014 - Protokoll fra politisk behandling i Levanger kommune 20. august 2014 - Kopi av høringsuttalelser Kopi til: Nord - Trøndelag fylkeskommune, Postboks 2560, 7735 STEINKJER, Levanger Kommune, Postboks 130, 7601 LEVANGER Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning A: 11826 Dronningensgate 13 Pb. 8196 Dep. 0034 Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no
6 Navn Adresse Postnr Poststed Landbruksdirektoratet Postboks 8140 Dep 0033 OSLO Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Norsk institutt for Postboks 5685 Sluppen 7485 TRONDHEIM naturforskning Vegdirektoratet Postboks 8100 Dep 0032 OSLO Statens Kartverk Kartverksveien 21 3507 HØNEFOSS Norges vassdrags - og Postboks 5091 Majorstua 0301 OSLO energidirektorat Norges geologiske Leiv Erikssons vei 39 7491 TRONDHEIM undersøkelse Statskog SF - Serviceboks 1016 7809 NAMSOS Hovedkontor Politidirektoratet Postboks 8051 0031 OSLO Innovasjon Norge Akersgata 13 0158 OSLO Statens N aturoppsyn Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Norsk Kulturråd Postboks 8052 Dep 0031 OSLO Norges Forskningsråd Postboks 2700 St. Hanshaugen 0131 OSLO Norsk institutt for Postboks 736 Sentrum 0105 OSLO kulturminneforskning - Hovedkontor Norsk kulturminnefond Postboks 253 7361 RØROS Norsk institutt for Gaustadalléen 21 0340 OSLO vannforskning Norsk institutt for skog Postboks 115 1431 ÅS og landskap Norges Grensen 9 B 0159 OSLO Naturvernforbund Norges Postboks 593 - Skuteviksboder 5806 BERGEN Miljøvernforbund 24 Den Norske Youngstorget 1 0181 OSLO Turistforening Friluftsrådenes Gamle Drammensvei 203 1337 SANDVIKA Landsforbund Fortidsminneforeningen Dronningens gate 11 0152 OSLO Fortidsminneforeningen Ragnhildvegen 23 7713 STEINKJER Nord - Trøndelag Norsk Kulturarv Vågåvegen 35 2680 VÅGÅ Norges Ullevålsveien 11 0165 OSLO Museumsforbund Norske arkitekters landsforbund Josefines gate 34 0351 OSLO Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning A: 11826 Dronningensgate 13 Pb. 8196 Dep. 0034 Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no