FLESBERG KOMMUNE Utvalg: kommunestyret Møtested: Kommunehuset Møtedato: TORSDAG 16.02.2012 kl. 17:00 Orientering: Rådmannen vil orientere om kommunens planressurser og hvilke utfordringer kommunen har på dette området. Samt skissere alternative løsningsforslag med kostnadsoverslag. Saksliste: Nr. Sakstittel Saksordfører PS 1/12 Meldinger 16.2.12 PS 2/12 Klage på vedtak fattet av Flesberg kommunestyre i sak44/11, den 15.09.2011 angående søknad om deling av Gnr 122, Bnr 22 og Gnr 127 Bnr 3 i Flesberg kommune. PS 3/12 Samhandlingsreformen - overordnet samarbeidsavtale mellom Flesberg kommune og Vestre Viken HF PS 4/12 Regelverk ubundet investeringsfond større investeringer - eiendomssalg Blefjell Aud Kari Sandbæk Olsen Tom Roger Svendsrud Jon Olav Berget
FLESBERG KOMMUNE Meldinger 16.2.12 Lampeland 03.02.2012 Arkiv Saksmappe 2012/65 Avd Fellestjenesten Saksbehandler Kristin Hammershaug MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak kommunestyret 16.02.2012 1/12 Rådmannens anbefaling: Vedlegg: a) Saksopplysninger: a) Utskrift fra kommunestyremøte 15.12.11 Vurdering:
FLESBERG KOMMUNE Lampeland 17.01.2012 Arkiv 122/22/0/0 Saksmappe 2011/45 Avd Teknikk, plan og ressurs Saksbehandler Jon Kåre Jonsson Anke på vedtak fattet av Flesberg kommunestyre i sak44/11, den 15.09.2011 angående søknad om deling av Gnr 122, Bnr 22 og Gnr 127 Bnr 3 i Flesberg kommune. MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak komiteen for plan, næring og ressurs 31.01.2012 1/12 kommunestyret 16.02.2012 2/12 Rådmannens anbefaling: Bedre Råd AS sin anke på vedtak fattet av Flesberg kommunestyre i sak 11/45 blir å avvise. Vedtak i sak 11/45 om å avslå deling av Gnr 122, Bnr 22 og Gnr 127, Bnr 3 i Flesberg kommune opprettholdes. Behandling i komiteen for plan, næring og ressurs 31.01.2012: Komiteen anbefaler med 5 mot 2 stemmer at kommunestyret vedtar rådmannens anbefaling. Anbefaling i komiteen for plan, næring og ressurs 31.01.2012: Bedre Råd AS sin anke på vedtak fattet av Flesberg kommunestyre i sak 11/45 blir å avvise. Vedtak i sak 11/45 om å avslå deling av Gnr 122, Bnr 22 og Gnr 127, Bnr 3 i Flesberg kommune opprettholdes. Vedlegg: Sak 44/11. Saksopplysninger: Flesberg kommunestyre fattet den 15.09.2011 følgende vedtak i sak 44/11: Søknad om deling av Gnr 122, Bnr 22 og Gnr 127 Bnr 3 i Flesberg kommune blir å avslå, da en deling vil være i strid med intensjonene i Jordloven ( 1 og 12). Søknaden var fremmet av konsulentforetaket Bedre Råd AS på vegne av Lilly Hvila. Flesberg kommune ved undertegnede informerte Bedre Råd AS om vedtaket i brev av 26.09.2011 om at saken kunne påklages til overordnet forvaltningsorgan innen tre uker + postgang. Eier ble ikke informert om vedtaket, da kommunen forventet at konsulentforetaket, som sto bak søknaden ville gjøre dette. I ettertid ble man klar over at slik varsling ikke ble utført. Det ble derfor enighet om at søker kunne sende inn en klage etter at klagefristen var utløpt. Kommunestyret, eller eventuelt overordnet klageorgan, må ta stilling til om klagefristen var utløpt, da rådmannen vil mene at det er tilstrekkelig at ansvarlig søker, Bedre Råd AS, ble varslet om vedtaket. Bedre Råd AS skriver i sin anke over vedtaket følgende:
Vi viser til vår søknad av 25.11.10 og kommunes svar av 26.09.11. En viser også til telefon fra Teknisk Sjef Jon Kåre Jonsson hvor man er enig i om at ankefristen ikke er overskredet i det søker ikke har blitt orientert fra kommunes side. Nærmere om saken: Kommunen skriver i sin utredning i punkt søknad om deling: I dag er det ingen drift på eiendommene. Det bor ikke folk fast på Gnr 122, Bnr 22 og eiendommen forfaller. Litt mer fakta: En ber ankeinstansen merke seg at eiendommen som søkes delt fra hverandre ikke i praksis har vært drevet sammen. Delingsforbudet i jordloven 9 og 12 er ikke absolutt og i tillegg til at bør man også ta innover seg myndighetenes ønsker om utvikling i landbruket. Vurderingen av delingen i henhold til jordloven bør også vurderes i å legge til rette for hensiktsmessige driftsenheter. Samfunnsmessig utvikling: I 2009 har man tatt innover seg utviklingen i landbruket i rundskriv M2/2009. I rundskriv M2/2009 punkt 3.1 sies det: Kommunen skal forvalte virkemidlene i loven slik at lokale samfunnsbehov ivaretas innenfor rammene av nasjonal politikk. Eiendommen ligger i Flesberg kommune og man bør også ved den samlende vurderingen se hen til at deling vil gi ett tilskudd til bosetning i kommunen ved at bruket blir solgt i markedet. Behov for lokal skjønnsutøvelse vil som før variere fra sakstype til sakstype. Lokal skjønnsutøvelse er svært viktig for eksempel konsesjonssaker hvor konsesjonsplikten oppstår fordi det er innført såkalt nullgrenseforskrift. Rasjonell utforming av landbrukseiendommer, plassering og utforming av bolig- eller fritidstomter og forhold til kulturlandskapet er eksempler hvor kommunen skal ha et vidt handlingsrom og hvor lokal forankring er viktig. Konklusjon: Med den beliggenhet disse eiendommene har i forhold til hverandre bør en deling være som en opprydning å regne. En bør i denne saken ta jordloven på alvor og godta en deling. Delingen vil sikre overdragelse til folk i markedet og bosetning i Flesberg kommune. Samtidig som man får nye familier inn i landbruket og en viss forståelse for selgende familie. I forbindelse med salg av gårdsbruk til naboer godtar man i større grad fradeling av tun mv. På samme måte bør man i denne saken godta en deling som en samlet god løsning. Vurdering: Teknisk sjef har diskutert saken med en konsulent i SLF (Statens Landbruksforvaltning) og fått det klare råd at en deling av disse eiendommene strider mot intensjonene i Jordlovens 1 og 12 og at deling derfor ikke kan gjennomføres. Det medfører ikke riktighet at det var enighet om at ankefristen ikke var overskredet, men saksbehandler ba om at det ble fremmet en anke og så ville klagen bli fremmet på nytt ovenfor kommunestyret. Kommunestyret kan selvsagt fatte vedtak om at klagefristen er oversittet, men rådmannen kan ikke se at Bedre Råd AS sin anke inneholder noen nye momenter av vesentlig betydning, og vil derfor anbefale at anken ikke tas til følge og at saken oversendes overordnet klageorgan til endelig avgjørelse. Dersom kommunestyret skulle ta anken til følge må saken også oversendes som orienteringssak til Fylkesmannen, som da har tre uker på å påklage saken. Vedtaket må da gis oppsettende virkning frem til klageadgangen er utprøvd. Saken legges med dette frem til politisk behandling. Side 4 av 11
Side 5 av 11
FLESBERG KOMMUNE Lampeland 19.01.2012 Arkiv H10 Saksmappe 2009/738 Avd Rådmann Saksbehandler Jon Gj. Pedersen Samhandlingsreformen - overordnet samarbeidsavtale mellom Flesberg kommune og Vestre Viken HF MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak komiteen for livsløp og kultur 01.02.2012 1/12 kommunestyret 16.02.2012 3/12 Rådmannens anbefaling: Overordnet samarbeidsavtale mellom Flesberg kommune og Vestre Viken HF inngås, og gjøres gjeldende fra 01.02.12. Behandling i komiteen for livsløp og kultur 01.02.2012: Komiteen foreslår enstemmig at kommunestyret vedtar rådmannens anbefaling. Anbefaling i komiteen for livsløp og kultur 01.02.2012: Overordnet samarbeidsavtale mellom Flesberg kommune og Vestre Viken HF inngås, og gjøres gjeldende fra 01.02.12. Vedlegg: Samarbeidsavtale mellom Flesberg kommune og Vestre Viken HF Saksopplysninger: Plikt til å inngå samarbeidsavtaler er fastsatt i helse- og omsorgsloven 6-1 og i spesialisthelsetjenesteloven 2-1 e. I helse- og omsorgslovens 6-2 Krav til avtalens innhold omtales de områdene avtalen som et minimum skal omfatte. Helse- og omsorgsdepartementet har utarbeidet en veileder for å bidra til ensartet praksis i bruken av samarbeidsavtaler. Veilederen vektlegger at de nye avtalene bør bygge videre på de avtalene som allerede er inngått mellom partene, og er ment som et praktisk hjelpemiddel. 14. juni 2011 vedtok Stortinget ny lov om kommunale helse og omsorgstjenester. Loven forplikter kommuner og helseforetak å inngå samarbeidsavtaler, og stiller minimumskrav til innholdet i avtalene. Den nye loven trer i kraft 1. januar 2012. Lovens 6-1 krever at avtalen skal inngås av kommunen v/kommunestyret. Prosess: Vestre Viken HF og kommunene i Vestre Viken helseområde skrev under en overordnet samarbeidsavtale 13. oktober 2010. Forslag til ny avtale bygger på den tidligere inngåtte overordnede samarbeidsavtale. Saksframlegget omtaler de endringer som foreslås for å tilpasse avtalen fra 2010 til lovens krav. Forslaget til ny avtale er utarbeidet av et utvidet arbeidsutvalg for Overordnet samarbeidsutvalg. Forslaget har vært på høring i kommunene og helseforetaket, brukerorganisasjonene og tillitsvalgte. Innen høringsfristens utløp kommet inn 4 innspill. Innspillene går på rydding og justering av tekst og språk, og i tillegg ber fagforbundet om at
arbeidstakerne blir representert i overordnet samarbeidsutvalg med henvisning til Felleserklæringen mellom KS, Spekter, YS, Unio, Akademikerne og LO. KS-advokatene og jurist i Vestre Viken HF har hatt avtaleutkastet til vurdering. De har gitt innspill til mindre justeringer. Avtaleutkastet ble behandlet og godkjent i overordnet samarbeidsutvalg for Vestre Viken helseområde. Prosess for videre arbeid med mal til tjenesteavtaler fikk tilslutning i samme møte. Endringer som er gjort i den nye samarbeidsavtalen: De viktigste endringene i avtaleteksten er nytt punkt 4 Forpliktende samarbeidsavtale med tjenesteavtaler og punkt 8 Håndtering av uenighet tvisteløsning. Siste avsnitt under punkt 3 om plikt til å ha koordinerende enhet er nytt. Forslaget innebærer at partene er enige om at områdene som omtales under 6-2 skal fastsettes i form av tjenesteavtaler eller retningslinjer og etter hvert som de utarbeides, tas inn som vedlegg til samarbeidsavtalen. Dette vil også gjelde andre ikke lovpålagte avtaler som Vestre Viken og kommunen ønsker å inngå. Flere av områdene som omtales i loven er allerede helt eller delvis dekket av avtaler om inn- og utskrivning. Avtaler om inn- og utskriving av pasienter innebærer at det inngås en likelydende tjenesteavtale mellom helseforetaket og hver av kommunene på dette området. Tjenesteavtalene bygges opp etter likelydende mal. Overordnet samarbeidsutvalg tar stilling til hvilke tjenesteavtaler som bør være gjenomgående og like, og hvilke som bør tilpasses mellom den enkelte kommune og helseforetaket. Tidsplan og prosess for lovpålagte tjenesteavtaler: Helse og omsorgsdepartementet har besluttet at det innen 31.1.2012 skal foreligge samarbeidsavtaler for følgende lovpålagte elementer i 6-2: 1, 3, 5 og 11. Departementet har videre besluttet at de lovpålagte avtalene i sin helhet senest skal være inngått innen 1.7.2012. Dette forutsettes at tjenesteavtalene som utarbeides innenfor denne tidsplanen vil være første generasjons avtaler som vil bli utviklet videre over tid. Både pågående arbeid med områdeplaner og utvikling av lokalmedisinske tjenester vil få konsekvenser for tjenesteavtalene. Lovpålagte elementer i 6-2, dagens status og forslag til prosess: Enighet om hvilke helse- og omsorgsoppgaver forvaltningsnivåene er pålagt ansvaret for, og en felles oppfatning av hvilke tiltak partene til en hver tid skal utføre. Ivaretatt i overordnet samarbeidsavtale pkt 3. Retningslinjer for samarbeid i tilknytning til innleggelse, utskrivning, habilitering, rehabilitering og lærings og mestringstilbud for å sikre helhetlige og sammenhengende helse - og omsorgstjenester til pasienter med behov for koordinerte tjenester. Ivaretatt i overordnet samarbeidsavtale pkt. 3, og i tjenesteavtale om inn - og utskriving. Det vises for øvrig til områdeplaner for rehabilitering og habilitering som skal utarbeides. Retningslinjer for innleggelse i sykehus. Ivaretatt i tjenesteavtale om inn- og utskriving. Beskrivelse av kommunenes tilbud om døgnopphold for øyeblikkelig hjelp etter 3-5 tredje ledd. Må følges opp i eget arbeid før tjenesteavtaler kan utformes. Frist 1.7.2012. Retningslinjer for samarbeid om utskrivningsklare pasienter som antas å ha behov for kommunale tjenester etter utskrivning fra institusjon. Ivaretatt i tjenesteavtale om inn- og utskriving. Retningslinjer for gjensidig kunnskapsoverføring, informasjonsutveksling og for faglige nettverk og hospitering. Side 7 av 11
Må følges opp i eget arbeid før tjenesteavtaler kan utformes. Frist 1.7.2012. Samarbeid om forskning, utdanning, praksis og læretid Må følges opp i eget arbeid før tjenesteavtaler kan utformes. Frist 1.7.2012. Samarbeid om jordmortjenester. Det er utarbeidet avtale for beredskap og følgetjeneste som gjelder for 8 av kommunene og helseforetaket. Avtaleinngåelse innen 31.1.2012 For andre elementer utarbeides egen samarbeidsavtale med utgangspunkt i områdeplan for svangerskaps-, fødsels og barselomsorg. Frist 1.7.2012. Samarbeid om IKT-løsninger lokalt. Det er etablert et prosjekt elektronisk meldingsutveksling. Tjenesteavtale må legges til dette arbeidet. Frist for avtale 1.7.2012 Samarbeid om forebygging. Må følges opp i eget arbeid før tjenesteavtaler kan utformes. Frist 1.7.2012. Omforente beredskapsplaner. Det er iverksatt et arbeid for å utarbeide mal for tjenesteavtale. Frist 31.1.2012 Planer for den akuttmedisinske tjenesten Det er iverksatt et arbeid for å utarbeide mal for tjenesteavtale. Frist 31.1.2012 Tjenesteavtalene må revideres etter hvert som nye forskrifter ferdigstilles, og ved etablering av behandlingstilbud som krever avklaring av oppgave- og ansvarsfordeling. Flesberg kommune har i likhet med flere av de andre kommunene allerede inngått Avtale om henvisning, behandling og utskriving for pasienter med behov for somatiske helsetjenester, Avtale om bistand innenfor smittevern, Avtale om farmasøytisk tilsyn, og skal inngå Avtale om henvisning, behandling og utskriving fra psykisk helsevern for barn og unge, psykisk helsevern for voksne og tverrfaglig spesialisert rusbehandling. Vurdering: Det avtaleforslag som er framlagt er tilpasset nye krav i forhold til Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester, som trer i kraft fra 1. januar 2012. Helse og omsorgsdepartementets veileder for slike avtaler er lagt til grunn. Kommunehelsesamarbeidet i Vestregionen har gjort et grundig forarbeid med ulike parter før avtalen ble lagt fram og godkjent i Overordnet samarbeidsutvalg. Rådmannen har gjennomgått, og vurdert avtalen og foreslåtte prosess for inngåelse av tjenesteavtaler. Rådmannen anbefaler at overordnet samarbeidsavtale inngås med Vestre Viken HF. Side 8 av 11
FLESBERG KOMMUNE Lampeland 16.01.2012 Arkiv 242 Saksmappe 2011/166 Avd Rådmann Saksbehandler Jon Gj. Pedersen Regelverk ubundet investeringsfond større investeringer - eiendomssalg Blefjell MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak formannskapet 02.02.2012 1/12 kommunestyret 16.02.2012 4/12 Rådmannens anbefaling: Forslag til regelverk for Ubundet investeringsfond større investeringer, vedtas. Behandling i formannskapet 02.02.2012: Endringsforslag fra SP/FrP v/ representant Eilev Bekjorden, FrP, ble lagt fram: Nytt pkt. 1. Formålet med etableringen av et ubundet investeringsfond og et Utviklingsfond er: a) Styrke kommunens økonomiske evne til å gjennomføre store investeringer gjennom å stille fondets avkastning til disposisjon b) Styrke kommunens økonomiske evne til å stimulere til positiv vekst, næringsutvikling og til nye næringsetableringer gjennom å stille fondets avkastning til disposisjon. (Pkt. 2 som innstilling). Nytt pkt. 3 Utviklingsfondets størrelse fastsettes til 5.millioner kroner. Investeringsfondets størrelse fastsettes endelig på det tidspunkt og til det beløp da overføringen skjer fra Blefjell 2010 AS til Flesberg kommune. (blir i overkant av 7 millioner) (Pkt. 4 som innstilling) Pkt. 5 som innstilling) Nytt punkt 6. Utviklingsfondet følger regelverk for Nærings- og utviklingsfond, vedtatt av Flesberg kommunestyre 10.mai 2007 (sak 19/07) Repr. Bjørg Homelien, H, gikk inn for rådmannens anbefaling med følgende endring i punkt 1: - stryke siste ledd i 1.linje: gjennom å stille fondets avkastning til disposisjon. 1. Formål
Formålet med etableringen av et ubundet investeringsfond er å styrke kommunens økonomiske evne til å gjennomføre store investeringer. Votering: Det var ingen som stemte for rådmannens anbefaling. Ved alternativ votering mellom repr. Eilev Bekjrodens endringsforslag og repr. Bjørg Homeliens endringsforslag, foreslår formannskapet med 3 mot 2 stemmer at kommunestyret vedtar repr. Homeliens forslag. Anbefaling i formannskapet 02.02.2012: FORSLAG TIL REGELVERK UBUNDET INVESTERINGSFOND STØRRE INVESTERINGER Etter salg av Flesberg kommunes eiendommer på Blefjell etableres et investeringsfond for større investeringer i Flesberg kommune. Regelverket for fondet er utarbeidet i tråd med vedtak i k.sak 27/10, Økonomiplan 2010-2013, budsjettrammer 2010, pkt. 10: Kommunestyret instruerer generalforsamlingen i Blefjell 2010 AS til å starte prosessen med å overføre inntektene fra selskapets eiendomssalg på Blefjell til kommunen. Inntektene skal bindes i et nytt fond. Regelverket for Fondet skal utarbeides i løpet av 2010. Det forutsettes at kun avkastningen av fondet skal stilles til disposisjon. Dette for å styrke kommunens økonomiske situasjon for gjennomføring av fremtidige store investeringer. En ber videre om at det i 2010 foretas en vurdering av selskapets videre eksistens. 1. Formål Formålet med etableringen av et ubundet investeringsfond er å styrke kommunens økonomiske evne til å gjennomføre store investeringer. 2. Definisjoner avgrensninger a. Et ubundet investeringsfond er et fond knyttet til investeringer uten et på forhånd definert formål, jfr. budsjett- og regnskapsforskriftene. b. Med store investeringer menes investeringsprosjekter som gjennomføres av Flesberg kommune med en totalverdi på mer enn kr. 5 mill. c. Fondet kan ikke benyttes til drift med unntak av kapitalutgifter som nevnt under regelverkets pkt. 4. 3. Fondets størrelse Fondets størrelse fastsettes på det tidspunkt og til det beløp da overføringen skjer fra Blefjell 2010 AS til Flesberg kommune. 4. Anvendelse av avkastning (renter) Årlig avkastning (renter) av fondet kan benyttes til: a) Dekning av kapitalutgifter på store investeringer, og/eller b) Avsetning til bundet investeringsfond til på forhånd definerte formål. 5. Ikraftredelse Regelverket for fondet trer i kraft fra vedtaksdato i kommunestyret Side 10 av 11
Vedlegg: Utskrift av møtebok behandling i formannskapet sak 9/11 og 21/11. Utskrift av møtebok råd for eldre og funksjonshemmede sak 9/11. Forslag til regelverk ubundet investeringsfond større investeringer. Utskrift av møtebok k.sak 60/10: Reglement for finansforvaltningen i Flesberg kommune Saksopplysninger: Det vises i sin helhet til vedlegg til saken. Saken har vært fremlagt til behandling for formannskapet i 2 møter, og har blitt utsatt. Ved første gangs behandling ble det reist spørsmål til plassering av fondets midler. Ved 2. gangs behandling ble det lagt ved kommunens finansreglement som setter rammer for de plasseringer som kan foretas av kommunens midler. Rådmannen har ikke ytterligere saksopplysninger til saken utover at innestående midler i Blefjell 2010 AS med siste tillegg av renter er i overkant av 12 mill. kr. Vurdering: Rådmannen har ingen nye vurderinger i saken. Side 11 av 11