Trusselvurdering Irske/britiske asfalt- og steinleggere i Norge

Trusselvurdering Irske/britiske asfalt- og steinleggere i Norge

Forord Kripos har som oppgave å tilføre politidistriktene og særorgan kunnskap om organisert og alvorlig kriminalitet for at politiet skal gjøre de riktige prioriteringer, operative tiltak og andre oppfølgingstiltak. Denne trusselvurderingen er utarbeidet av Taktisk etterforskningsavdeling ved Kripos. Målet med trusselvurderingen er å gi et bilde av utfordringene norsk politi og samfunn står overfor vedrørende irske/ britiske asfalt- og steinleggere som oppholder seg og opererer i Norge. Trusselvurderingen er også ment som et bidrag til den strategiske planleggingen i politidistriktene, og til at politiet i større grad kan jobbe kunnskapsstyrt i nært samarbeid med andre offentlige myndigheter og private aktører. Odd Olsen Ingerø

TRUSSELVURDERING Irske/britiske asfalt- og steinleggere i Norge 1. Innledning I flere år har omreisende irske/britiske asfalt- og steinleggere oppsøkt Norge for å tilby sine tjenester til privatpersoner gjennom vår-, sommer- og høstsesong. De tilbyr asfalt- og steinlegging til svært lave priser, jobber «svart» og krever forhåndsbetaling, ofte uten å fullføre avtalt arbeid. I områder gruppene har tilhold, er det registrert en markant økning i kriminalitet som f.eks. vinningsforbrytelser og voldshandlinger som knyttes til de ovennevnte grupper. Problemet har økt både i omfang og alvorlighetsgrad de tre siste årene. Straffesaker som omfatter menneskehandel ved tvangsarbeid er under etterforskning. Personer i disse gruppene kan også knyttes til drap begått i Norge. På bakgrunn av en økning i antall saker og alvorlighetsgraden i kriminaliteten som kan knyttes til de ovennevnte grupper, har Kripos utarbeidet en trusselvurdering om omreisende irske/britiske asfalt- og steinleggere. 2. Beskrivelse av trusselbildet Målet med en beskrivelse av trusselbildet er å gi en presentasjon av utfordringene norsk politi og samfunn står overfor. 2.1 Opprinnelse irske/britiske asfalt- og steinleggere Irske/britiske asfalt- og steinleggere omtales i hjemlandet som «travellers». Dette er en omreisende folkegruppe med irsk opprinnelse som har tilhold i Irland og England. Det er estimert at ca. 25 000 «travellers» har tilhold i Irland og ca. 15 000 har tilhold i England. Det er uenighet rundt hva som er opprinnelsen til den omreisende folkegruppen. «Travellers» er ofte omtalt som «nomadefolk» og «sigøynere» i hjemlandet. 2.2 Språk Folkegruppen skiller seg fra det etablerte samfunnet i hjemlandet spesielt ved at de har sitt eget språk. Språket heter «shelta» og har to ulike dialekter. Dette språket brukes gjerne når de ønsker å kommunisere uten at andre forstår innholdet i samtalen, for eksempel når de inngår «forretningsavtaler» i nærvær av utenforstående personer eller når politiet er til stede. 2.3 Sosiale forhold «Travellers» er omreisende som har tilhold i campingvogner/-biler og reiser i større grupper på 50 60 personer. Den omreisende virksomheten resulterer i dårlig skole- og utdanningstilbud for barna fordi disse ikke sikres en kontinuitet i skolegangen. Livet i campingvogner/biler gjør også at de i liten grad har tilgang til vann og/eller elektrisitet. Folkegruppen lever på siden av det etablerte samfunnet. Man registreres sjelden i folkeregisteret ved fødsel. Informasjon fra straffesaker i Norge tilsier at mange personer som kan knyttes til denne gruppen er analfabeter og ikke i stand til å skrive sitt eget navn. 2.4 Kriminell virksomhet 2.4.1 Generelt «Travellers» har sin «forretningsvirksomhet» knyttet til tilbud om asfalt- og steinleggingsarbeid til privatpersoner. De reiser rundt i Norge i grupper med campingvogner, biler og anleggsmaskiner. Når de har funnet et tilholdssted, enten på campingplasser eller ved friområder, reiser de til nærområdene og tilbyr sine tjenester til lokalbefolkningen. De leverer ut brosjyrer og visittkort med opplysninger om firma og kontaktpersoner. Firmaene er ofte ikke-eksisterende og kun et fåtall er registrert i Brønnøysundregistrene. Ingen firma er registrert med arbeidstakere. Avgifter, moms eller skatt blir ikke betalt. Gruppene oppsøker privatpersoner og tilbyr sine tjenester på en offensiv og «aggressiv» måte. Man blir tilbudt arbeid utført til en gunstig pris (svart arbeid) og det blir forsøkt avkrevd forhåndsbetaling. Arbeid som er forhåndsbetalt, blir sjelden utført. Arbeid som igangsettes, bærer preg av å være utført av amatører og blir sjelden avsluttet. Privatpersoner har opplevd å bli truet til å betale større beløp enn det man hadde avtalt i utgangspunktet, og også truet til å betale selv om arbeidet ikke er blitt ferdigstilt. Det er blitt rapportert om svært aggressiv og truende adferd både overfor privatpersoner og offentlige myndigheter som politi, toll og skatteetat. Trusselvurdering Irske/britiske asfalt- og steinleggere i Norge 3

Straffesaker viser også en modus der de oppsøker privatpersoner i deres hjem og ber om å få låne telefon eller en annen tjeneste. Mens vedkommende person er opptatt med å hjelpe, stjeler andre i følget verdigjenstander og penger fra boligen. Gruppene etterlater sine tilholds- og arbeidssteder svært forsøplet. Dumping av gammel asfalt, stein og jordmasser på offentlige steder er ikke uvanlig. 2.4.2 Menneskehandel tvangsarbeid - rekruttering Informasjon fra straffesaker i Norge samt erfaringer fra Sverige, viser at lederne i gruppene rekrutterer svært ressurssvake personer som utnyttes på flere områder. Sommeren 2007 oppsøkte flere unge britiske gutter den britiske ambassaden i Sverige med ønske om hjelp til å reise hjem etter å ha jobbet en periode under irske omreisende. Guttene som er blitt rekruttert til dette arbeidet, forteller om kritikkverdige forhold. De har arbeidsdager fra kl. 0700 til kl. 2300, bor dårlig, får lite og dårlig mat og dårlig betalt. Det er vanlig med lønnsutbetalinger på 100 kroner pr. dag. I tillegg tvinges arbeiderne til å stjele. Ofrene i saker som omfatter menneskehandel forteller at campingvogner som disse gruppene disponerer, er stjålet i land der de oppholder seg. I tillegg til å stjele kjøretøy blir de også satt til å stjele f.eks. drivstoff til kjøretøyene og andre varer eller verktøy som gruppene trenger for å kunne utføre oppdrag som de påtar seg med steinlegging eller asfaltarbeid. Lederne rekrutterer menn som er arbeidsledige eller mottar trygd, og som i tillegg mangler et sted å bo. Pågående straffesaker viser at dette er utnyttelse av mennesker som er i en sårbar situasjon, uten jobb, uten familie og uten bopel. Ifølge arbeiderne blir de «plukket opp» på puben, direkte fra gata eller ved bussholdeplasser osv. Store deler av virksomheten synes å være bygd på å utnytte sårbare/ressurssvake personer og forlede dem inn i en virksomhet som etter hvert viser seg å være et tvangsregime. Bakmenn sprer bevisst frykt gjennom vold og trusler, for å etablere et regime der arbeiderne ikke tør annet enn å forholde seg lojale. Frykten som skapes gir således ikke arbeiderne reelle valgmuligheter i arbeidsforholdet. Når arbeiderne blir rekruttert, ordner lederne av de ulike gruppene med pass slik at arbeiderne har mulighet til å reise ut av hjemlandet (England/Irland). Passene blir deretter fratatt arbeiderne og oppbevart av lederne som på den måten får kontroll med hvor arbeiderne er, og dermed begrenser den enkeltes frihet. Arbeiderne blir ofte tildelt et falsk pass. Ved å rekruttere ressurssvake personer sikrer de arbeidskraft som er relativt stabil til tross for dårlige arbeidsvilkår. 2.4.3 Vold og trusler Informasjon fra straffesaker både i Norge, Sverige og ellers i Europa underbygger at det foregår utstrakt bruk av vold og trusler innad i miljøene. Både i Norge og Sverige har vi straffesaker som omfatter drap etter interne oppgjør. Trusler rettet mot privatpersoner og offentlig tilsatte er også et utbredt problem. Tollvesen og skattevesen rapporterer i tillegg til politiet om aggressiv og truende adferd i situasjoner der man forsøker å utføre en jobb. Dette skjer gjerne hvis det er oppstått uenighet rundt betaling eller det foregår kontrollvirksomhet overfor de nevnte miljøer. 2.4.4 Vinningskriminalitet Tyveri av anleggsmaskiner, utstyr og verktøy er en kjent modus. Tyveriene utfører de på reisen eller i områder de oppholder seg. Det er også eksempler på at de leier utstyr og biler uten å levere dette tilbake etter endt leietid. Straffesaker i Norge og andre europeiske land viser at kjøretøy og campingvogner de disponerer, ofte er stjålet i landene de opererer i. Tyveri av kjøretøy og større tyveri av maskiner og verktøy skjer rett før de forlater et sted eller et land, slik at risikoen for å bli oppdaget og pågrepet minker. Etterretningsinformasjon tilsier også at de omreisende gruppene har verksteder som hjelper til med ombygging av stjålne maskiner og biler slik at identifisering av stjålne kjøretøy vanskeliggjøres. Sambandstjenesten i London rapporterte sommeren 2007 om en trend der de omtalte miljøene underslo biler som var leid i Danmark, og tok disse med seg til Storbritannia. Ved flere anledninger er både de omreisende og deres barn pågrepet og ilagt forelegg for tyveri av matvarer og forbruksartikler. 2.4.5 Økonomisk kriminalitet Skatteetaten har opplysninger om manglende betaling av skatt for den virksomheten gruppene driver i Norge. Næringsdrivende som driver avgiftspliktig virksomhet, skal uoppfordret og uten opphold sende skriftlig melding om virksomheten til avgiftsmyndigheten i det fylket hvor vedkommende har sitt forretningssted eller hjemsted. (merverdiavgiftslovens 27). Ingen personer tilknyttet disse 4 Trusselvurdering Irske/britiske asfalt- og steinleggere i Norge

gruppene har betalt merverdiavgift for den avgiftspliktige virksomheten de har bedrevet i Norge. Registrering i avgiftsmanntallet skal skje når den næringsdrivendes omsetning av varer og tjenester til sammen har oversteget kr 50 000 i en periode på 12 måneder (jf. merverdiavgiftslovens 28). Noen av de irske/britiske stein- og asfaltleggerne har forsøkt å registrere seg i merverdiavgiftmanntallet, men på grunn av manglende opplysninger har registreringen ikke blitt godkjent. Anmodninger om å fremskaffe manglende opplysninger, har ikke blitt fulgt opp. Arbeidsgiveravgift blir ikke betalt, og utbetalinger til ansatte skjer uten at pålagt skattetrekk blir utført. Både norske og utenlandske arbeidstakere må meldes inn i Arbeidstaker- og arbeidsgiverregisteret. Dette blir heller ikke etterkommet. Enhver arbeidsgiver har plikt til å betale trygdeavgift, og denne skal vurderes konkret i hvert enkelt tilfelle. En slik vurdering er det ikke mulig å gjøre så lenge arbeidstakerne ikke blir registrert. 2.4.6 Økonomisk omfang Det er vanskelig å fastslå størrelsen på samfunnets økonomiske tap i form av tapte skatte- og avgiftsinntekter. Skatteetaten beregnet i mai 2007 at en samlet omsetning i områdene Stavanger, Trondheim, Bergen og Bodø hadde vært på ca. 22,5 millioner kroner i løpet av en måned. Merverdiavgiften av en slik omsetning vil utgjøre 4,5 millioner kroner. I tillegg kommer tap som kan beregnes fra manglende betaling av skatt på virksomhetens eventuelle resultat, manglende arbeidsgiveravgift og trygdeavgift samt manglende betaling av skatt av de ansattes lønn. Vi er kjent med at miljøene oppholder seg i Norge i vår-, sommer- og høstsesongen fra april til og med september. De siste årene har man imidlertid erfart at de kommer tidligere og drar senere. Det dreier seg derfor om betydelige beløp i 100 millioners klassen som virksomheten genererer og som hvert år unndras fra offentlig beskatning. 2.4.7 ID- problematikk Straffesaker underbygger at folk i dette miljøet gjerne opererer med flere identiteter, at de har tilgang til falske dokumenter og benytter seg av ikke-eksisterende identiteter. Dette medfører at ID-verifiseringen tar lang tid og representerer en utfordring. 2.4.8 Trafikkrelaterte forhold Det rapporteres fra flere land om et gjennomgående problem der kjøretøy disse gruppene disponerer, mangler forsikring eller er utstyrt med forfalskede forsikringspapirer i tillegg til manglende eller forfalskede vognkort. Det er også et utbredt problem at førerne mangler eller har falske førerkort. Kjøretøyene mangler også ofte dokumentasjon for pålagt EU-kontroll. Hastighetsoverskridelser er et stort problem. Det er registrert mange ATK-saker med britiske kjøretøy. Disse blir ikke forfulgt fordi det er vanskelig å identifisere føreren av bilen. Kjøretøyene blir disponert av mange ulike personer tilknyttet gruppene. Kjøring i ruspåvirket tilstand er også et utbredt problem, og straffereaksjoner synes å ha liten eller ingen effekt. I denne sammenheng er det bruk av alkohol og narkotika som hasjisj og marihuana som oftest er blitt påvist. 2.5 Internasjonal dimensjon Flere land i Europa, blant annet Danmark, Finland og Sverige rapporterer om en tilsvarende trussel som den Norge opplever i form av omreisende som begår kriminelle handlinger innen et vidt spekter. Blant lovbruddene finner man som nevnt vinningskriminalitet og menneskehandel, i tillegg til store skatteunndragelser. I Norge og i andre europeiske land ser man at det rekrutteres arbeidere fra Polen, Baltikum, Romania og Bulgaria. Dette er land som sliter med store sosiale forskjeller, fattigdom og høy arbeidsledighet. Rekrutteringen av arbeidere gjøres altså like bevisst her som i folkegruppenes hjemland, og disse arbeiderne kommer i tillegg til arbeiderne som rekrutteres fra hjemlandene Irland og England. 2.6 Intern organisering/oppbygning De ulike gruppene er formet etter en familiestruktur og er hierarkisk oppbygd. Fedrene er familienes «overhoder» og sønnene har ansvar for «forretningsvirksomheten» og arbeiderne de rekrutterer. Politiet i England og Irland har rapportert at familienes overhoder sitter på store formuer som kan knyttes til virksomheten. Det er heller ikke vanskelig å identifisere hvem som er ledere i gruppene da disse bor langt mer komfortabelt enn de fasilitetene arbeiderne får tilgang til. Lederne bor ofte i moderne campingvogner med stor plass og god komfort, mens arbeiderne bor i små, gamle og utslitte cam- Trusselvurdering Irske/britiske asfalt- og steinleggere i Norge 5

pingvogner med sengeplass til tre personer, men hvor tre til fire personer i tillegg sover på gulvet i vognen. Samarbeid med fergeselskaper er også viktig både mht tidlig varsling og iverksettelse av kontrollvirksomhet. Svensk politi har opplyst at familiene har fastboende kontaktpersoner i de respektives lands storbyregioner. Kontaktpersonene arbeider med å forberede de reisendes ankomst til landet, og de ordner med annonsering i aviser og trykker opp flygeblader og visittkort. 3. Vurdering Omfanget og organiseringen av virksomheten, tegner et bilde av et godt organisert nettverk. Skatteunndragelser i millionklassen, store tap av verdier ved tyveri samt menneskehandelsaspektet ved tvangsarbeid, har alvorlige konsekvenser. Den kriminelle virksomheten fremstår som en alvorlig trussel mot grunnleggende samfunnshensyn i Norge. Problemene rundt irske/britiske asfalt- og steinleggere vil gjøre seg gjeldende også i 2008, og det er grunn til å tro at omfanget vil bli stort om vi ikke klarer å forebygge at aktiviteten finner sted. 3.1 Behov for iverksettelse av tiltak Av hensyn til kravet om offentlig orden og sikkerhet, og for å hindre økning av nevnte kriminalitet bør det iverksettes tiltak. «Travellers» har ofte tilhold på campingplasser eller pensjonat/vandrehjem. Et samarbeid med aktuelle overnattingssteder lokalt vil kunne bidra til en tidlig varsling, og en oversikt over hvor disse gruppene har tilhold. Ved påtaleavgjørelser og iretteføring er det viktig å være oppmerksom på Riksadvokatens rundskriv vedrørende inndragning. 3.2 Bruk av media Årsaken til at disse gruppene kan operere i Norge, er kundegrunnlaget i befolkningen. Det vil være et effektivt forebyggende tiltak å begrense kundegrunnlaget mest mulig, slik at mulighetene for arbeid minskes. Aktiv bruk av media vil kunne ha en forebyggende effekt for å begrense markedet. Informasjon gjennom media vil trolig ha god effekt dersom det fokuseres på at man her utnytter ressurssvake mennesker i en sårbar situasjon. Det faktum at det foreligger tvangsarbeid med bruk av vold og trusler overfor arbeiderne, vil trolig gjøre at mange vegrer seg for å akseptere «lukrative» tilbud om asfalt- eller steinlegging av private gårdsplasser. En mediestrategi bør involvere politiet nasjonalt og lokalt. Problematikken rundt irske/britiske asfalt- og steinleggere i Norge er svært sammensatt. For å få gode forebyggende tiltak, og begrense skadevirkninger, er vi avhengig av etablering av et tverretatlig samarbeid. Det vil være hensiktsmessig at skatteetaten, tollvesenet, arbeidstilsynet, NAV og politiet utarbeider planer og aksjoner som sammenkjøres, slik at man utnytter regelverket og mulige innfallsvinkler hvert kontrollorgan besitter. Et slikt samarbeid bør etableres både på sentralt og lokalt plan. Utarbeidelse og iverksettelse av lokale tiltaksplaner er nødvendig for å kunne møte den trusselen disse miljøene utgjør i lokalsamfunnet. Tiltaksplaner i hvert politidistrikt bør være på plass før gruppene ankommer, slik at tiltakene kan iverksettes umiddelbart. Det bør også opprettes et samarbeid med leverandører av asfalt og stein, for å begrense tilgangen av nødvendige varer for de omreisende. 6 Trusselvurdering Irske/britiske asfalt- og steinleggere i Norge

Trusselvurdering Irske/britiske asfalt- og steinleggere i Norge 7

Brynsalléen 6, 0667 Oslo Postboks 8163 Dep, 0034 Oslo Tlf. 23 20 80 00 Faks 23 20 88 80 www.politiet.no/kripos