BÆR U M KOM M U N E RÅDMANNEN Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: 20.05.2019 18/18471 19/103031 Saksbehandler: Ingrid E. Glendrange Saksansvarlig: Siv Herikstad Behandlingsutvalg Møtedato Politisk saksnr. Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 27.05.2019 032/19 Ungdomsrådet 27.05.2019 040/19 Hovedutvalg for barn og unge 04.06.2019 056/19 PP - tjenesten - orientering ved avslutning av prosjekt for videreutvikling Hovedutvalg for barn og unge-04.06.2019-056/19 Vedtak : Gjennomgang av arbeidet i Prosjekt for videreutvikling av PP - tjenesten tas til orientering. Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne-27.05.2019-032/19 1. Flere barn får tilpasset opplæring og unngår spesialundevisning som et effektmål. Tilpasset opplæring er bra, men gir ikke alltid god nok individuell opplæring som noen barn trenger. Rå det for personer med nedsatt funksjonsevne mener at spesialundervisning med kompetente personer fortsatt må være et aktivt tilbud til de som har behov for dette. 2. Det må avsettes tid for PP - tjenesten i klassen, ikke bare til å utføre "papirarbeid". Ungdomsrådet-27.05.2019-040/19 Vedtak : Ungdomsrpdetar gjennomgangen av arbeidet i Prosjekt for videreutvikling av PP - tjenesten tas til orientering. Rådmannens f orslag til vedtak: Gjennomgang av arbeidet i Prosjekt for videreutvikling av PP - tjenesten tas til orientering. SAKEN I KORTE TREKK
Rådmannen ble våren 2017 kjent med brudd på saksbehandlingsfristen på sakkyndig vurderinger i PP-tjenesten. Det ble på denne bakgrunn iverksatt en helhetlig ekstern gjennomgang av PPtjenesten i regi av Pricewaterhouse Coopers (PwC). PwC ble bedt om å gjøre en helhetlig vurdering av mulige endringer for å sikre at PP-tjenesten overholder lovkrav og leverer tjenester av god kvalitet. PwC leverte rapport med flere anbefalinger i april 2018. Som en oppfølging av anbefalingene i rapporten ble det startet et prosjekt for videreutvikling av tjenesten. Hovedmålene med prosjektet er: Å sikre at sakkyndige vurderinger gjennomføres innenfor lovpålagt tidsfrist ved å effektivisere prosessen, og sikre tett samhandling med samarbeidende tjenester Å utvikle og ta i bruk et system for systemrettet arbeid med kompetanseheving og organisasjonsutvikling i barnehage og skole Omorganisering av PP-tjenesten for å ivareta dens todelte mandat om individrettet og systemrettet arbeid Arbeidet i prosjektet er nå ferdig, og resultatene legges frem i denne saken. Hovedutvalg for barn og unge har blitt orientert om status i prosjektet i møter 12.02.19 og 14.05.19. Tidligere behandling Sak 80/18, Prosjekt for videreutvikling av PP-tjenesten orientering, behandlet i Hovedutvalg for barn og unge 21.08.18. Redegjørelse Prosjektet for videreutvikling av PP-tjenesten har bestått av tre delprosjekter med tilhørende effektmål og resultatmål: Delprosjekt 1. Iverksette tiltak for å effektivisere saksbehandlingen Effektmål: 1. Kortere/ingen ventelister for sakkyndig vurdering 2. Ingen fristbrudd med hensyn til lovpålagt saksbehandlingstid 3. Frigjøring av ressurser til systemrettet arbeid Resultatmål: 1. Utarbeide hensiktsmessige maler og effektive rutiner og dokumentmaler, herunder Mal for sakkyndigvurdering, -evaluering, revurdering Mal for utredningsrapport ved lese- og skrivevansker 2. Vurdere prosessen knyttet til rehenvisninger, samt vurdere begrepet rehenvisning Delprosjekt 2. Utvikle og ta i bruk systemrettet arbeid i barnehage og skole Effektmål: 1. Flere barn får tilpasset opplæring innenfor ordinært opplæringstilbud / unngår spesialundervisning
2. Helhetlig og sømløs oppfølging fra barnehage til ungdomsskole og videregående skole 3. God samhandling og avklart ansvarsdeling mellom PPT og barnehager og skoler 4. Mer tidsbruk i barnehagene og skolene for PP-tjenesten Resultatmål: 1. Kompetanseheving på tidlig hjelp og støtte i barnehagen og på tilpasset opplæring i skolen 2. Etablere samarbeidsstrukturer med barnehagene og skolene 3. Etablerer måleparametere for PP-tjenesten og samarbeidende tjenester Delprosjekt 3. Vurdere behov for omorganisering av PP-tjenesten Effektmål: 1. ivareta PP-tjenestens todelte mandat 2. Bedre samarbeid internt 3. Kompetansedeling og kompetanseheving 4. Lik praktisering av rollen som PP-rådgiver 5. Nå målene i delprosjekt 2 Resultatmål: 1. Etablere fellesarenaer i PP-tjenesten 2. Bedre eller erstatte makkerordningen i skolene 3. Mer forutsigbar organisering av PP-rådgivere i barnehagene DEL 2 MER OM SAKEN: Resultater i delprosjekt 1 Det er utarbeidet følgende nye maler for PPTs arbeid: Mal for sakkyndig vurdering Mal for fornyet sakkyndig vurdering Mal for forlenget sakkyndig vurdering Mal for utredningsrapport ved lese- og skrivevansker De gamle malene var svært omfattende, inneholdt mye informasjon og gjentakelse fra andre dokumenter og testresultater. De nye malene er enklere å skrive og mindre omfattende, og et mer hensiktsmessig verktøy for både saksbehandlere som skal skrive vurderingene, og for dem som operativt skal bruke vurderingene i etterkant. Malene er tatt i bruk og det er gode erfaringer så langt. Det er også endret rutiner for gyldighet på vurderingene. Sakkyndig vurdering og fornyet sakkyndig vurdering kan nå gjelde for inntil tre år fra dato og ut skoleåret. Forlenget sakkyndig vurdering gjelder for ett barnehageår/skoleår. Dette er en viktig endring for alle involverte. I delprosjekt 1 er det også gjort en vurdering av prosessen knyttet til rehenvisninger, samt vurdert begrepet «rehenvisning». I disse sakene vil de nye malene brukes. I tillegg er «rehenvisning» erstattet med «anmodning om ny sakkyndig vurdering».
Nye maler og rutiner skal testes ut 2019. I etterkant vil rådmannen kunne måle effekt av tiltakene. Innsatsen for økt effektiv saksbehandling har en tett sammenheng med øvrige delelement i prosjektet. Dette gjelder spesielt innsatsen knyttet til systemrettet arbeid i barnehager og skoler. Resultater i delprosjekt 2 I delprosjekt 2 har mye av tiden blitt brukt til å utforme og teste ressursteam en ny samarbeidsarena mellom skole/barnehage, PPT og andre samarbeidende tjenester. Ressursteamet skal jobbe både systemrettet og individrettet, og temaer for møtene skal omhandle både faglig pedagogiske utfordringer og enkeltbarn med behov for økt tilpasset oppfølging i barnehage og enkeltelever med behov for mer tilpasset opplæring eller spesialundervisning i skolen. Det er utarbeidet en veileder for ressursteam som omhandler sammensetning av teamet, møtegjennomføring, flytskjemaer for behandling av saker, krav til dokumentasjon med mer. Ressursteam har blitt testet ut i åtte barnehager og fem skoler våren 2019. Evalueringer etter testing viser en svært positiv mottakelse av tiltaket og at det har vært riktig med en mer formell standard for roller og ansvar ved en slik samarbeidsarena som inkluderer aktører fra flere tjenester. Fordi det er lagt føringer for hvordan teamet skal jobbe, har barnehagene og skolene nå klart å fokus på systemarbeid og kompetanseheving samt de ulike aktørenes rolle og ansvar knyttet til bistand til enkeltbarn/ungdommer. Dette bidrar til at barnehagen og skolen lettere kan løse problemer på lavest mulig nivå. Gjennom arbeid i delprosjektet har det også blitt gjennomført revidert praksis for sakkyndig vurderinger ved overganger, videreutviklet rutiner for Helhetlig opplæringsløp og økt fokus på de faste møtepunktene siste halvår i barnehage og barneskole. Alle disse tiltakene skal sikre helhetlig og sømløs overgang fra barnehage til skole og mellom skoleslagene. For å sikre mer tidsbruk i barnehage og skole for PP-rådgivere er det innført fast utedag per skole for PP-rådgivere, og hvor det er tilrettelagt arbeidsplass etter de behov en PP-rådgiver har. Dette er et viktig tiltak for å øke PP- rådgiveres tid med elever og ansatte i skolen når det nå er mindre tidsbruk på saksbehandling. For bedre å avklare ansvarsdeling mellom PPT, barnehage og skole er det utarbeidet nye flytskjemaer for saksgang. Videre er det utarbeidet en felles oversikt over kartlegging i barnehage og skole med tilhørende informasjon om hva PPT skal delta på. Resultater i delprosjekt 3 I delprosjekt 3 er det besluttet felles ukedag hvor alle rådgivere i PPT møtes for felles kompetanseheving, arbeid i kompetanseteam og for å gi/få veiledning i henhold til behov i spesielt krevende saker. Ordningen med kompetanseteam gjeninnføres innenfor ulike temaer, som for eksempel skriving og lesing, matematikk, og klasseledelse. Begge disse tiltakene skal oppfylle mål om fellesarenaer og bedre samarbeid internt. Makkerordningen er avviklet og er erstattet av en mer fleksibel organisering. Nå er det én PPrådgiver ute på hver skole, tidligere var det to. Makkeren er erstattet av en mer fleksibel samarbeidsordning, hvor man innhenter kompetanse fra kollegaer i saker etter behov. Delprosjektet skulle også jobbe frem en mer forutsigbar organisering av PP-rådgivere som jobber
mot barnehage. Dette arbeidet er ikke ferdigstilt. Dette skyldes primært at det er svært mange mindre enheter/ tjenestesteder og følgelig ikke tilstrekkelig antall PP- rådgivere som kan følge opp hver enhet. I prosjektets drøftinger har det blitt vurdert at det er hensiktsmessig å lage struktur for dette i forbindelse med gjennomgang av barnehagenes spesialpedagogpool som er lokalisert ved Haug skole. For å sikre kompetanseheving og kompetansedeling er det i tillegg til gjenoppretting av kompetanseteam skal det også utarbeides en helhetlig kompetanseutviklingsplan for PP-tjenesten. Det er også iverksatt en anskaffelsesprosess for ny fagadministrativ plattform for PPT. For å sikre en likeverdig praktisering av rollen som PP-rådgiver, skal det også utarbeides felles rutiner for hvordan PP-rådgiver i Bærum kommune jobber samt felles opplæringsrutiner. Vurdering Prosjektarbeidet er gjennomført i henhold til tidsplan. Dette er et omfattende prosjekt som direkte og indirekte involverer flere tjenester enn PPT. Videre er det en satsning som skal følges tett over tid. Rådmannen understreker det er satt mål som krever omstilling til nye arbeidsmåter og høy grad av samhandling. Prosjektet har også berørt flere problemstillinger som går utover prosjektets mandat og inn i andre prosjekter, som Sammen om velferd og prosjekt for barnehagenes spesialpedagoger. Rådmannen vurderer at det er viktig å se disse tre prosjektene i sammenheng, og flere problemstillinger og anbefalinger fra prosjektet knyttet til PPT vil bli fulgt opp i øvrig nevnte innsatser. Intern prosess og ekstern medvirkning Prosjektet har blitt organisert i tre delprosjektgrupper satt sammen av ansatte fra PPT, barnehage og skole. Det har også i prosjektperioden blitt gjennomført to arbeidsverksteder med ansatte fra PPT, barnehage, skole, helsetjenester for barn og unge, og ungdom og fritid. Det har vært tydelig fokus på involvering og forankring i løpet av prosjektet, samtidig som det har vært viktig å sikre tydelig fremdrift. Prosjektet har blitt prosessledet av Strategi- og utviklingsenheten. Arbeidet har vært ledet av styringsgruppe bestående av kommunalsjef Oppvekst skole, seksjonsleder Oppvekst skole, konstituert leder PPT, ansattes representanter, hovedtillitsvalgt samt prosessledere fra Strategi og utvikling. Behandlingen i møtet 04.06.2019 Hovedutvalg for barn og unge Votering: Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt.
Hovedutvalg for barn og unge-04.06.2019-056/19: Gjennomgang av arbeidet i Prosjekt for videreutvikling av PP-tjenesten tas til orientering. Behandlingen i møtet 27.05.2019 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Forslag fremmet av, Marit Holm (Ap) fremmet følgende forslag: Flere barn får tilpasset opplæring og unngår spesialundevisning som et effektmål. Tilpasset opplæring er bra, men gir ikke alltid god nok individuell opplæring som noen barn trenger. Rådet for personer med nedsatt funksjonsevne mener at spesialundervisning med kompetente personer fortsatt må være et aktivt tilbud til de som har behov for dette. Forslag fremmet av, Tone Frydenberg (HLF) fremmet følgende forslag: Det må avsettes tid for PP-tjenesten til observasjon i klassen, ikke bare til å utføre "papirarbeid". Votering: Rådmannens forslag tas til orientering. Holms forslag ble enstemmig vedtatt. Frydenbergs forslag ble enstemmig vedtatt. Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne-27.05.2019-032/19: 1. Flere barn får tilpasset opplæring og unngår spesialundevisning som et effektmål. Tilpasset opplæring er bra, men gir ikke alltid god nok individuell opplæring som noen barn trenger. Rådet for personer med nedsatt funksjonsevne mener at spesialundervisning med kompetente personer fortsatt må være et aktivt tilbud til de som har behov for dette. 2. Det må avsettes tid for PP-tjenesten i klassen, ikke bare til å utføre "papirarbeid". Behandlingen i møtet 27.05.2019 Ungdomsrådet Votering: Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. Ungdomsrådet-27.05.2019-040/19: Ungdomsrpdet tar gjennomgangen av arbeidet i Prosjekt for videreutvikling av PP-tjenesten tas til orientering.