Detaljregulering av Kvartal Kjøpmannsgata, Parkvegen og Hotellgata ROS-analyse Foreløpig identifisering av mulige uønskede hendelser ved oppstart av planarbeid. Norconsult AS, avd Plan og Arkitektur 1 2019-02-06 Til oppstartsmøte Jann T. Fossum Roger Snustad Versjon Dato Beskrivelse Utarbeidet Fagkontrollert Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier 2019-02-06 Side 1 av 12
Oppdragsgiver: Oppdragsgivers kontaktperson: Stein Eriksen, tlf. 91 68 65 79 Rådgiver: Oppdragsleder: Fagansvarlig: Andre nøkkelpersoner: Norconsult AS, Klæbuveien 127 B, NO-701 Trondheim Roger Snustad Jann T. Fossum 2019-02-06 Side 2 av 12
Innhold 1 Innledning 4 1.1 Generelt 4 1.2 Metode til ROS-analyse 4 1.2.1 Akseptkriterier 4 1.2.2 Forutsetninger og avgrensninger og definisjoner 5 2 Beskrivelse av planområde 6 2.1 Dagens arealbruk 7 2.2 Planforslaget 7 2. Vurdering av sikkerhet mot naturpåkjenninger 7 2.4 Gjennom identifisering av hendelser iht sjekkliste nedenfor, avdekkes hvilke hendelser det er behov for å gjennomføre nærmere risikovurderinger av planarbeidet. Listen er tilpasset versjon av sjekklisten i DSB veilederen (vedlegg 5). 8 2.5 Analyse av mulige uønskede hendelser 11 2.5.1 Myke trafikanter 11 2.5.2 Støy, og luftforurensning 11 2.5. Flom, oversvømmelse 11 2.6 Konklusjon Error! Bookmark not defined. 2019-02-06 Side av 12
1 Innledning ROS-analysen skal i hovedsak dreie seg om samfunnssikkerhet, det vil si hendelser med konsekvenser for samfunn og innbyggere. Analysen er et viktig kunnskapsgrunnlag for å unngå at arealdisponeringen skaper ny eller økt risiko og sårbarhet. Hensikten med en ROS-analyse er å gi kommunen et godt beslutningsgrunnlag for å ivareta samfunnssikkerhet i arealplanleggingen, i denne sammenheng for detaljregulering av kvartal begrenset av Kjøpmannsgata, Parkvegen og Hotellgata i Stjørdal sentrum. Analysen skal gi en fremstilling av mulig risiko i planområdet slik at beslutningstakere kan ta stilling til om planområdet egner seg for utbygging av sentrumsformål. Planen ligger innenfor forslag til sentrumsplan, og er i denne planen vist som kvartal 29. Konklusjonen kan være at det må fastsettes betingelser for at tillatelse kan gis. 1.1 Generelt Iht. plan- og bygningsloven 28-1 skal grunn bare bebygges, eller eiendom opprettes eller endres, dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. DSB sin veileder om Samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging skal brukes ved utarbeidelse av risiko- og sårbarhetsanalyser. Sjekklista skal brukes som kontroll i forhold til hendelser som kan inntreffe og konsekvensene av dette skal angis. 1.2 Metode til ROS-analyse Analysen gjennomføres som en grovanalyse i følgende trinn: Identifikasjon av farer og uønskede hendelser (ved gjennomgang av sjekkliste) Analyse; aktuelle uønskede hendelser (fra sjekklista) skal holde opp mot akseptkriterier, for å avgjøre om det er nødvendig med tiltak (se figur). Evaluering og konklusjon av risiko og forslag til risikoreduserende tiltak, eventuelt MÅ tiltak. Risiko knyttes til uønskede hendelser, dvs. hendelser som i utgangspunktet ikke skal skje. Det er knyttet usikkerhet både til om hendelser kommer til å skje (sannsynlighet), og omfanget (konsekvensen) av hendelsen dersom den inntreffer. 1.2.1 Akseptkriterier Figur 1 Tabell fra DSBs veileder med oversikt over akseptkriterier. 2019-02-06 Side 4 av 12
1.2.2 Forutsetninger og avgrensninger og definisjoner Analysen omhandler det aktuelle planområdet. Analysen betrakter ikke uavhengige, sammenfallende hendelser. Analysen omfatter ferdig løsning i bruk, ikke vurdering av risiko i bygge- og anleggsfasen. Det forutsettes at framtidig utført byggearbeid følger relevante lover og forskrifter. Vurderingene i analysen er basert på foreliggende dokumentasjon om prosjektet, og om faktisk og planlagt bruk av nærområdet på tidspunktet for analyse. 2019-02-06 Side 5 av 12
2 Beskrivelse av planområde Ny detaljregulering vil bl.a. omfatter eiendommene Kjøpmannsgata 8, 10 og 12, som er bebygde næringseiendommer (Gjensidige). Område er flat, og det ligger teknisk infrastruktur i tilstøtende gater. Avgrensing av planområde ble bestemt i oppstartsmøte med Stjørdal kommune den 05.0.2019, og er vist i skissen under. Rådhus 8 10 12 Hotell Brannstasjon E14 Planområde 2019-02-06 Side 6 av 12
2.1 Dagens arealbruk Dagens formål er sentrumsformål innenfor felt S1 i kommuneplanens arealdel 201-22. Forslag til sentrumsplan følger opp kommuneplanens intensjoner, bl.a. om bebyggelse til sentrumsformål i inntil 6 etasjer. Nabobebyggelse er bl.a. Stjørdal brannstasjon med adkomst fra Parkvegen. Dagens bruk av bebyggelsen er næring (forretning/kontor 2.2 Planforslaget Det er utarbeidet en mulighetsstudie for utnyttelse av kvartalet som forelå til oppstartsmøte. Rammer i forslag til detaljregulering er i samsvar med forslag til sentrumsplan, bl.a. et felles krav for planområdet at det skal være næringsformål i 1. etasje. Utover dette kan bygningsmassene benyttes til aktivitet som passer med formålet Mulighetsstudien viser nye næringsarealer i første til tredje etasje ut mot Kjøpmannsgata og Parkvegen (adkomstgata til brannstasjon). I de øvre etasjene foreslås boliger i tråd med forslag sentrumsplan, se perspektiv under: Arealer: areal i eks bygg 4 200 m2 BRA nytt kontorareal 1.-. etg. 2 260 m2 BRA boligareal 4.- 6. etg. 1 650 m2 BRAs sum 8 110 m2 Ytterligere beskrivelse av eksisterende forhold, planlagt utbygging og foreløpige vurderinger av planens virkninger er beskrevet i planbeskrivelse dat. 06.02.2019. I oppstartsmøte ble det fra kommunens side fremmet ønsker om at ny reguleringsplan viser fremtidig utbyggingspotensiale for hele planområde. Det ble i 2017 utarbeidet en ROS-analyse i tilknytning til sentrumsplan 2019-02-06 Side 7 av 12
2. Vurdering av sikkerhet mot naturpåkjenning Sikkerhetsklasse for skred skal fastsettes i tråd med teknisk forskrift. Planforslaget vurderes å høre under sikkerhetsklasse S som gjelder for tiltak der ras har stor konsekvens. I dette ligger det eksempelvis byggverk der det normalt oppholder seg anslagsvis over 10 personer o/eller der det er store økonomiske eller andre samfunnsmessige konsekvenser. For å ivareta sikkerhet mot skred må utbyggingsformålet plasseres slik at årlig sannsynlighet lavere enn 1/5000 ikke overskrides. Det er ikke registeret fare for flom/stormflo i området. Derfor er det ikke fastsatt sikkerhetsklasse i forhold til flom. Sannsynlighet for skred S Sannsynlighetskategorier Tidsintervall S1 Høy 1 gang i løpet av 100 år 1/100 S2 Middels 1 gang i løpet av 1000 år 1/1000 S Lav 1 gang i løpet av 5000 år 1/5000 Sannsynlighet (per år) Foreløpig risiko- og sårbarhetsvurdering Det er ingen registrerte skredhendelser i området i NVE sin nasjonale skreddatabase. Dette betyr at ingen slike hendelser er registrert i området. Erfaring fra utbygging av tilsvarende næringsbygg, bl.a. Kjøpmannsgata 7 (ca 0m) viser gode grunnforhold. Erfaringer fra dette og andre byggeprosjekter i Kjøpmannsgata viser at grunnvannsnivået kan ligge i nivå med bunn p.kjellere. I planbestemmelse vil det bli tatt inn krav om geoteknisk detaljprosjektering for å hindre utilsiktede hendelser, bl.a. setningsskader på nabobebyggelse. 2.4 Gjennom identifisering av hendelser iht sjekkliste nedenfor, avdekkes hvilke hendelser det er behov for å gjennomføre nærmere risikovurderinger av planarbeidet. Listen er tilpasset versjon av sjekklisten i DSB veilederen (vedlegg 5). NATURRISIKO Forhold som kartlegges Vurdering Utrednings-punkt / kommentar Sikkerhetsklasse for tiltak i planområde Oppgi sikkerhetsklasse etter konsekvens: F1- liten, F2 middels, F stor Ja Nei F1 Skred/ras/ ustabil grunn (snø, is, stein, leire, jord og fjell) Flom/stormflo Er området utsatt for snø- eller steinskred Er området geoteknisk ustabilt? Er det fare for utglidning/setninger på tilgrensende område ved masseutskifting, varig eller Planområdet er ikke kartlagt for stein eller snøskred av NVE. På reguleringsplannivå ansees det ikke nødvendig med videre kartlegging, 2019-02-06 Side 8 av 12
Radon Ekstremvær Brann midlertidig senking av grunnvann m.v.? Er området utsatt for springflo/flom i sjø? Er området utsatt for flom i elv/bekk, (lukket bekk?) Kan det forekomme tilbakeslag i avløpssystem? jfr. pkt. 4. i NVE s veileder 7/14 «Sikkerhet mot kvikkleireskred». Imidlertid forutsettes at det gjennomføres geoteknisk prosjektering av bebyggelsen ved søknad om tiltak. Temaet evalueres og beskrives i overordna VA-plan Terrengformasjoner VIRKSOMHETS- RISIKO Tidligere bruk Virksomheter med fare for. Er det radon i grunnen? I NGUs aktsomhetskart er planområdet registrert med Moderat til lav aktsomhetsgrad. Dekkes av krav til radonsperre i plan - og bygningsloven. Kan området være ekstra eksponert for økende vind/ekstremnedbør som følge av endring i klima? Ingen kjente farer for endringer som følge av endring i klima. Finnes det terrengformasjoner som utgjør en spesiell fare (stup etc.) Forhold som kartlegges Vurdering Utrednings-punkt/ kommentar Ja Nei Er området (sjø/land) påvirket/forurenset fra tidligere virksomheter? Ingen kjente i Industrivirksomhet, herunder nærheten. avfallsdeponering? For øvrig består Militære anlegg, fjellanlegg, området i dag av bebyggelse og piggtrådsperringer? parkeringsplasser. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc.? Landbruk, gartneri Er nybygging i området uforsvarlig? Vil nybygging utgjøre en økt Nybygging med høyere brannkrav enn tidligere vil 2019-02-06 Side 9 av 12
brann og eksplosjon brannrisiko for omliggende bebyggelse dersom spredning? redusere risiko for brannspredning. Virksomheter med fare for kjemikalieutslipp eller annen akutt forurensning Høyspent Vil nybygging legge begrensninger på eksisterende anleggs mulighet for videreutvikling? Er nybygging i nærheten uforsvarlig? Vil nybygging legge begrensninger på eksisterende virksomhet? Går det høyspentmaster eller jordkabler gjennom området som påvirker området med magnetiske felt? Er det spesiell klatrefare i forbindelse med master? Kommunen ønsker at ev transformasjon av nabobebyggelse (brannstasjon) inngår i en fremtidig løsning. Skisse for arealbruk utenfor planområdet fremlegges som en del av planarbeider Dette vil bli tatt spesielt hensyn til ved utforming av planforslaget, bl.a. sikker adkomst til brannstasjon. TRAFIKK Forhold som kartlegges Vurdering Utredningspunkt / kommentar Ja Nei Ulykkespunkt Er det kjente ulykkespunkt på transportnettet i området? Farlig gods Er det transport av farlig gods gjennom området? Foregår det fylling/tømming av farlig gods i området? Ingen kjente tilfeller. Krav til parkering Medfører ny arealbruk krav til egne parkeringsløsninger eller krav utover generelle bestemmelser for området? Det planlegges parkeringskjeller for ny bebyggelse i samsvar med gjeldende bestemmelser. Næring i etasjer vurderes som svært positivt tett inntil kollektivakse. 2019-02-06 Side 10 av 12
Myke trafikanter Støy- og luftforurensning Ulykker i nærliggende transportårer Er det spesielle farer forbundet med bruk av transportnettet for gående, syklende og kjørende innenfor området? (Ved kryssing av veg, dårlig sikt, komplisert trafikkbilde, lite lys, høy fart/fartsgrense) Til barnehage/skole Til idrettsanlegg, nærmiljøanlegg Til forretninger Til busstopp Er området utsatt for støy? Er området utsatt for luftforurensning for eksempel eksos fra biler, utslipp fra fabrikker? Er området utsatt for svevestøv fra piggdekk/masseuttak eller lignende? Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe på nærliggende transportårer utgjøre en risiko for området i forbindelse med? Hendelser på veg Hendelser på jernbane Hendelser på sjø/vann/elv Hendelser i luften Temaet beskrives og evalueres i planbeskrivelsen. Temaet evalueres og beskrives i planbeskrivelsen. Ligger innenfor gul støysone fly. Tiltak mot flystøy skal avklares. Det er 200 meter avstand mellom planområdet og jernbanestasjonen. Byggehøyden påvirker ikke innflyging til Trondheim lufthavn. 2.5 Analyse av mulige uønskede hendelser 2.5.1 Myke trafikanter Fra sjekklisten: Er det spesielle farer forbundet med bruk av transportnettet for gående, syklende og kjørende innenfor området? (Ved kryssing av vei, dårlig sikt, komplisert trafikkbilde, lite lys, høy fart/fartsgrense) Vil planforslaget endre risikoen for området? Utredes i det videre planarbeidet, foreløpig vurdering: Innenfor planområdet vil det på sikt bli et mer oversiktlig når blant annet overflateparkering og avfallshåndtering legges til fellesanlegg. Avbøtende tiltak: Tas ev. inn ved innlevering av komplett reguleringsplan 2.5.2 Støy, og luftforurensning Fra sjekklisten: Er området utsatt for støyluftforurensning? Er området utsatt for luftforurensning? 2019-02-06 Side 11 av 12
Planområdet ligger omkranset av bygater hvor Kjøpmannsgata er den med mest trafikk og støy. Videre vil støy fra E14 og flystøy fra Trondheim Lufthavn påvirke planområdet. Ligger i gul sone for flystøy. Vil planforslaget endre luftforurensningen i området? I T-1520: Retningslinje for behandling av luftkvalitet i planleggingen, heter det i punkt 5. at reguleringsplaner i områder med antatt luftforurensning over de anbefalte grensene skal omtales. I dag ligger det ingen utredninger på overordna nivå som bl.a. beskriver luftkvalitet i sentrum og hvordan flytrafikk påvirker luftkvaliteten i Stjørdal sentrum Avbøtende tiltak Tas inn ved innlevering av komplett reguleringsplan 2.5. Flom/oversvømmelse Fra sjekklisten: Kan det forekomme tilbakeslag i avløpssystem? Det har vært tilbakeslag av overvann i kjellere innenfor planområde ved spesielle værsituasjoner. Kommunen har kontinuerlig oppgradering av sitt avløpssystem. Det er krav om lokal overvannshåndtering med påslippskrav. 2.6 Konklusjon I sum viser risiko- og sårbarhetsanalysen at planområdet er egnet for foreslått utbygging. Ingen av forholdene som er avdekket i analysen er av en slik karakter at det medfører stor risiko. Det er vurdert at det ikke er behov for et annet plangrep enn det som er vurdert, utover: -Tiltak mot flystøy skal avklares, ligger i gul støysone -Temaene trafikk, støy og luftforurensning utredes og evalueres i det videre planarbeidet, og krav til skjerming fra støy og luftforurensning skal vurderes for boligbebyggelse med uteoppholdsarealer. -En overordna VA-plan vil avdekke avbøtende tiltak som skal hindre at eksisterende ledningsnett ikke blir overbelastet.. 2019-02-06 Side 12 av 12