Innholdsoversikt I Em n e t... 1 II Fo r s v a r l i g h e t s k r a v... 29 III Gr a n s k i n g s u t v a l g e t e t a b l e r e s... 79 IV Ua v h e n g i g h e t... 127 V Be v i s i n n s a m l i n g... 145 VI Sk r i f t l i g e l l e r m u n t l i g s a k s b e h a n d l i n g?... 187 VII Prosessuelle r e t t i g h e t e r k o n t r a d i k s j o n.......... 197 VIII Gr a n s k i n g s r a p p o r t e n... 219 IX Re t t s p o l i t i k k... 227
Innhold Forord... V I Emnet... 1 1 Innledning... 3 1.1 Hva er en «gransking»?... 3 1.2 En ekstraordinær undersøkelsesform... 5 1.3 Hvorfor granske? Kompetanse, tillit, rettssikkerhet.7 2 Fra dømmende kommisjoner til lovgivning i 2010?... 11 2.1 Dømmende kommisjoner som gransking og domstol... 11 2.2 Gransking som realdom, ingen formaldom... 12 2.3 Kings Bay: Rettssikkerhetsproblemet på Stortingets bord... 13 3 Faste og særskilte offentlige undersøkelsesorganer... 15 3.1 Forvaltningens kontroll... 15 3.1.1 Statlige tilsyn... 15 3.1.2 Statens havarikommisjon for transport... 16 3.1.3 Gransking av ulykker i oljesektoren og i Forsvaret... 17 3.1.4 Nasjonalt utvalg for gransking av redelighet i forskning... 18 3.1.5 Kommuner og fylkeskommuner kontrollutvalg... 19 3.2 Stortingets kontroll med forvaltningen... 20 3.2.1 Riksrevisjonen... 20 3.2.2 Sivilombudsmannen... 21 3.2.3 Stortingsoppnevnte granskingskommisjoner... 23 3.3 Faste offentlige organer vs. særskilte utvalg forskjeller... 27
VIII Innhold II Forsvarlighetskrav... 29 4 Ingen institusjonell autoritet rettssikkerhetsrisiko?... 31 5 Offentlige og private granskinger samme risiko, ulike rettskilder... 34 6 Forvaltningslovgivningen offentlige granskinger... 37 6.1 Forvaltningsloven... 37 6.2 Enkeltvedtak?... 37 6.3 Offentleglova og arkivloven... 39 6.4 Er granskingsutvalg et eget organ?... 41 6.5 Gjelder forvaltningslovgivningen for gransking iverksatt av selvstendige rettssubjekter?... 43 6.6 Kan en offentlig gransking være en straffanklage etter EMK?... 45 6.7 Virkninger av mangler ved granskingen... 46 6.8 Lovregulering av offentlige vs. private granskinger oppsummering... 48 6.9 Dokumentoffentlighet for stortingsoppnevnte kommisjoner?... 49 6.9.1 Problemet... 49 6.9.2 Korrespondanse mellom kommisjonen og organer for Stortinget innsyn hos sistnevnte?... 50 6.9.3 Korrespondanse mellom kommisjonen og forvaltningsorganer innsyn hos organet?.51 6.9.4 Innsyn hos kommisjonen etter Grunnloven 100?... 52 7 Ulovfestede forsvarlighetskrav offentlige granskinger. 54 7.1 Skjønnsmargin... 54 7.2 Varsomhet... 55 7.3 Undersøkelsesprinsippet... 57 7.4 Kontradiksjon... 57 7.4.1 Eckhoff-utvalget og Sivilombudsmannen.. 57 7.4.2 Variabler med hensyn til kontradiksjonskravet... 59 7.5 Beviskrav... 60 7.6 Justisdepartementets rundskriv... 62 7.7 Overføringsverdi til private granskinger?... 64 7.8 Rettsutviklingen... 66
Innhold IX 8 Oppdragsavtalen... 67 9 Ansvarsnormer som minimumskrav til forsvarlighet... 70 9.1 Ansvar ved uforsvarlige granskinger... 70 9.2 Erstatningsansvar for granskingsutvalgets medlemmer... 71 9.2.1 Profesjonsansvar... 71 9.2.2 Skadeevne og tidsnød... 73 9.2.3 Mehamn-dommen Rt. 1990 s. 173... 74 9.2.4 Oppsummering... 75 9.3 Strafferettslig ansvar ærekrenkelser... 75 9.3.1 Ærekrenkelse i gransking frifinnelse uten sannhetsbevis?... 75 9.3.2 Mortifikasjonsvern for visse statlige granskingsutvalg... 76 III Granskingsutvalget etableres... 79 10 Bør gransking iverksettes?... 81 10.1 Ekstraordinært... 81 10.2 En gransking er ingen domstol, og bør ikke fremstå som det... 83 10.3 Undersøkelse av fast organ eller særskilt granskingsutvalg?... 85 10.4 Intern undersøkelse som alternativ?... 87 10.5 Forundersøkelse?... 88 10.6 Dobbeltbehandling gransking og oppfølging... 89 11 Skranker for granskingsoppdrag... 91 11.1 Konstitusjonelle rammer... 91 11.2 Politiets enerett til «etterforskning»... 93 12 Oppnevning... 97 12.1 Kompetanse til å iverksette offentlige granskinger.97 12.2 Kompetanse til å iverksette private granskinger... 98 12.2.1 Vanlige kompetanseregler flertallsvedtak... 98 12.2.2 Gransking initiert av et styremindretall aksje- og allmennaksjeselskaper, samvirkeforetak... 99
X Innhold 12.2.3 Gransking som minoritetsvern aksje- og allmennaksjeselskaper, samvirkeforetak... 100 12.3 Sammensetning... 101 12.3.1 Lederens betydning for granskingens profil... 101 12.3.2 Antall medlemmer... 103 12.4 Plikt til å delta i en gransking?... 104 12.5 Dommere som granskere?... 105 12.5.1 Søknadspliktig sidegjøremål?... 105 12.5.2 Bør dommere delta i granskinger?... 107 12.5.3 Bør alle granskinger bli søknadspliktige?.107 12.6 Saksbehandlingen ved oppnevning av offentlige granskingsutvalg... 109 12.6.1 (In)habilitet... 109 12.6.2 Enkeltvedtak?... 111 12.6.3 Dokumentoffentlighet... 112 12.7 Avtaleinngåelse og honorar... 112 12.8 Endringer i sammensetningen mv... 114 13 Mandatet... 115 13.1 Individualiserer saken... 115 13.2 Rammen en oppdragsgiverrisiko... 115 13.3 Faktum, årsaker, systemfeil... 118 13.4 Legalitetskontroll... 119 13.5 Skjønnskontroll... 119 13.6 Systemfeil foreslå endringer i regelverk... 120 13.7 Tidsramme, kontradiksjon mv... 121 13.8 Oppdeling av undersøkelsen fakta- og vurderingsdel?... 123 13.9 Tolking av mandatet... 124 IV Uavhengighet... 127 14 Bakgrunn... 129 15 Prosedyre og arbeidsform... 130 16 (In)habilitet offentlige granskinger... 132 16.1 Gjelder forvaltningslovens regler om (in)habilitet?... 132 16.2 Inhabilitet på grunn av relasjon til part... 133
Innhold XI 16.3 «andre særegne forhold egnet til å svekke tilliten»... 134 16.4 Granskinger etter stiftelsesloven... 138 17 (In)habilitet private granskinger... 139 18 Er uavhengighet et vilkår når rettsvirkninger knyttes til en «granskingskommisjon»?... 142 V Bevisinnsamling... 145 19 Autonomi eller lov... 147 20 Rettspolitikk:Frivillighet eller plikt?... 149 21 Samtykke... 151 21.1 Frivillighet avgjørende for å opplyse saken... 151 21.2 Tilbakekall?... 152 21.2.1 Forklaringer eller annet knyttet til personlig integritet... 152 21.2.2 Samtykke med basis i eierposisjon... 153 21.3 Tilblivelseskrav... 154 21.4 Samtykke fra tredjeperson?... 155 21.5 Avskjære hvis mangler ved samtykket?... 157 22 Arbeidstaker bruker arbeidsgivers IT ta ut informasjon?... 158 23 Sakkyndige... 161 24 Arbeidsrettslig forklaringsplikt?... 163 24.1 Interesseavveining lojalitetsplikten... 163 24.2 Mothensyn... 164 24.2.1 Manglende fortrolighet?... 164 24.2.2 Selvinkriminering... 165 24.2.3 Plikt til å besvare spørsmål om andre arbeidstakeres forhold?... 166 24.2.4 Konsernrettslig forklaringsplikt?... 167 25 Bevisopptak parallellen til mortifikasjonsvernet... 168 26 Medvirkningsplikt for tilsyn også i gransking?... 172 27 Medvirkningsplikt for Havarikommisjonen... 175 28 Taushetsplikt... 178 28.1 Kan granskere motta taushetsbelagte opplysninger?... 178 28.1.1 Forvaltnings- og straffeprosessloven: Unntak hvis «kontroll»tiltak... 178
XII Innhold 28.1.2 Lignings- og tollovens unntak for offentlige granskinger... 180 28.2 Ingen særregel tolking av hjemmelen for taushetsplikt... 182 28.3 Samtykke... 183 28.4 Granskernes taushetsplikt lov, instruks, avtale. 184 VI Skriftlig eller muntlig saksbehandling?... 187 29 Valget skjønn... 189 30 Betydning for dokumentinnsynet i offentlige granskinger?... 190 31 Muntlige forklaringer... 192 31.1 Krav på muntlighet?... 192 31.2 Nedtegningsplikten... 193 31.3 Forklaring for hele eller deler av utvalget eller for tredjepersoner?... 194 31.4 Bistand av fullmektig... 195 31.5 Anonyme eller anonymiserte forklaringer?... 195 VII Prosessuelle rettigheter kontradiksjon... 197 32 Ulovfestet forsvarlighet... 199 33 Partsbegrepet... 201 34 Varsel og uttalerett... 204 35 Fortløpende eller samlet imøtegåelse?... 206 36 Dokumentinnsyn... 208 36.1 Partsinnsyn ulovfestet offentleglova gjelder direkte... 208 36.2 Innsyn i interne dokumenter og rapportutkast?... 209 36.3 Dokumenter innhentet utenfra... 211 36.4 Løfter om fortrolighet... 212 36.5 Flerpartsforhold... 213 36.6 Aktiv foreleggelse... 214 36.7 Klage over avslag på innsynskrav?... 214 37 Private granskinger... 216 VIII Granskingsrapporten... 219 38 Resultatkravet i oppdragsavtalen... 221 39 Partsinnsyn og offentlighet... 223
Innhold XIII 39.1 Rapporten... 223 39.2 Underlagsmaterialet... 224 IX Rettspolitikk... 227 40 Kildesituasjonen... 229 41 Hva kan oppnås ved lovgivning?... 231 42 Hovedprinsipper for mulig lovgivning... 233 42.1 Varsomhet... 233 42.2 Rettssikkerhet... 234 42.3 Fleksibilitet... 235 42.4 Offentlighet... 235 Register... 237 Lover... 237 Forskrifter... 243 Offentlige instrukser og rundskriv m.m... 244 Traktater og EU-relatert materiale... 245 Granskingsrapporter o.l... 246 Andre offentlige dokumenter... 252 Tidsskrifter, domssamlinger m.m... 258 Litteratur... 259 Rettspraksis... 267 Sivilombudsmannens uttalelser... 268 Brev og uttalelser fra Justisdepartementets lovavdeling... 270