Nordkapp kommune Møteprotokoll Utvalg: Kommunestyret Møtested: Rådhuset Dato: 14.03.2005 Tidspunkt: 10:00 Følgende medlemmer møtte: Arne Basso Runar Terje Foslund Roger Hansen Idar Jensen Ole Lindseth William Pedersen Solbjørg Pettersen Åshild Ravlo Lars Simonsen Ulf Syversen Følgende varamedlemmer møtte : Annathon Granaas Ville Himanka Langfeldt Ester Nilsen Hansen Sigurd Berg-Hansen Tore Fosse Werner Hansen Lars Helge Jensen Kari Lene Olsen Per Ivar Pettersen Trine Marie Pettersen Per Tore Schjelderup Øyvind Bye Skille Thormod Hansen Turid Isaksen Svein Selnes Følgende medlemmer møtte ikke: Inger Anne Dokken Esben Nielsen Marlon Vian Kristina Hansen Eli Skille Dan Oliver Wasa Tilstede fra administrasjonen: Rådmann Bjørn-Atle Hansen og ass.rådmann Jens-Terje Mathisen Ulf Syversen ordfører Liv Storhaug sekretær
PS 013/05 Godkjenning protokoll Kommunestyret godkjenner protokoll av 22.02.05 med følgende endringer: Sak 005/05 Det ble enstemmig vedtatt at følgende skulle strykes i kommunestyrets vedtak: AP foreslo følgende som ble enstemmig vedtatt. Sak 010/05 Representanten Kari Lene Olsen hadde skriftlig bedt om at det måtte foretas ny votering i saken. Med 18 stemmer mot 6 vedtok kommunestyret at det ikke skulle foretas ny votering. Ordføreren foreslo at protokollen skulle endres og at det skulle protokolleres at Kari Lene Olsen stemte mot det forslaget som ble vedtatt. Forslaget ble vedtatt med 20 stemmer mot 4. ----------- Nå tiltrådte Roger Hansen (25 til stede). PS 014/05 Fremtidens kommunestruktur - Uttalelse fra Nordkapp kommune Vedtak i Formannskapet - 04.03.2005: Innstilling fra Ordfører: Denne innstillingen er todelt. Dels gjøres det noen betraktninger om fremtidens lokaldemokrati og deretter behandles konkret alternativer for organisering av Nordkapp kommune i fremtiden. Levende lokaldemokrati livskraftige regioner Nordkapp kommune vil at folk skal kunne bo i hele landet, og Staten må derfor legge til rette for likeverdige levekår over hele landet. Arbeidsplasser er grunnleggende for bosetting. Gjennom en aktiv og målrettet distrikts- og regionpolitikk må arbeidsplasser og velferd sikres over hele landet. Staten må styrke demokratiet både lokalt og regionalt. Den regionale utviklingspolitikken er også i framtida så viktig for befolkningens liv og virke, at myndigheten må forankres i et organ som er direkte valgt av folket. Det regionale nivå må få nye oppgaver innenfor blant annet samferdsel, kulturpolitikk og næringspolitikk. Nordkapp kommune mener at mange av dagens fylkeskommuner er for små for disse oppgavene, og vi trenger derfor større regioner. Inndeling i regioner må ta hensyn til avstander og identitet, og skje i en prosess der både kommunene og dagens fylkeskommuner deltar.
Kommunene må gis mulighet til å sikre et levende lokalt folkestyre, og at alle får tilgang på et likeverdig tilbud av samfunnets nødvendige fellestjenester der de bor. Også i kommunestrukturen er det behov for forandring. Nordkapp kommune mener det er nødvendig med endringer i dagens kommuneinndeling i landet sett under ett for å sikre funksjonelle og bærekraftige kommuner. Så langt det er mulig ut fra nasjonale helhetshensyn bør strukturendringer skje på frivillig basis Distriktspolitikken skal trygge eksisterende arbeidsplasser og bidra til nyskaping og utvikling. En aktiv satsing på distriktene vil redusere sentraliseringspresset og belastningen på byene. Byene og distriktene har ulike roller i den nasjonale verdiskapingen, og de representerer ulike kulturelle og naturmessige verdier i det norske samfunnet. Nordkapp kommune vil at Staten bidrar til at det utvikles robuste arbeids-, bo- og serviceregioner hvor befolkningen kan finne et mest mulig helhetlig tilbud som dekker deres ønsker og behov. Virkemidlene overfor de nordligste regionene må styrkes for å motvirke utflytting og legge til rette for aktive lokalsamfunn. Nordkapp kommune vil: 1. ha et sterkt offentlig velferdstilbud som er likeverdig i alle deler av landet. 2. at dagens fylkeskommuner erstattes av større regioner som styres av et direkte valgt regionting. 3. at det overføres makt og myndighet fra regional statsadministrasjon til disse nye regionene. 4. ha endringer i kommunestrukturen i landet, som så langt det er mulig ut fra nasjonale hensyn bør skje på frivillig basis. 5. at Staten stimulerer til økt samordning av tjenesteproduksjon mellom kommuner. Nordkapp kommune i fremtiden 1. Aktuelle inndelingsalternativ. a. Kommunen orienterer seg mot Indre-Finnmark b. Kommunen orienterer seg mot Kyst-Finnmark. c. Kommunen orienterer seg mot Vest-Finnmark d. Kommunen forblir egen kommune 1.a Indre-Finnmark Dette betyr i realiteten at vi går sammen med Porsanger kommune. PK har innledet samarbeid med Kautokeino og Karasjok kommuner som også er innenfor det samiske språkområdet. Dette gjøres innenfor Avjuvarri urfolksregion. Det er store nærings- og kulturforskjeller mellom Nordkapp og Porsanger. 1.b Kyst-Finnmark Dette betyr enten at vi går sammen med Nordkyn kommunene eller Måsøy. Nordkyn kommunene har kommet langt i å gjennomføre en kommunesammenslåing. Avstanden og kommunikasjonene mellom Nordkyn og Honningsvåg er meget stor. Når den forrige ordfører i Nordkapp kommune for noen år siden antydet en sammenslåing med Nordkynkommunene, ble det meget raskt avvist av disse kommunene. Måsøy kommune har uttalt at det ikke er aktuelt å gå sammen med en kommune på størrelse med Nordkapp kommune. 1.c Vest-Finnmark I dette alternativet går vi sammen med alle de 6 andre kommunen i Regionen eller sammen med Hammerfest, Kvalsund og Måsøy. Det finnes ingen indikasjoner fra de
andre kommunene at disse alternativene diskuteres seriøst. Det blir uansett store avstander. Et moment som kan vurderes er at Alta i følge undersøkelser har utviklet seg til å bli et kommunikasjonssenter for Nordkapp (Stamflyplass) og til å bli et handelssenter (vesentlig kapitalvarer og spesialprodukter). Men dette vil utvikle seg uavhengig av kommunal organisering. 1.d Forbli egen kommune. 2. Prioritert rekkefølge med begrunnelse. 1. Forbli egen kommune. Begrunnelse: Hovedbegrunnelsen i dag for sammenslåing i dag er ikke økonomiske. Når vi beregner den økonomiske gevinsten (i driftsutgifter pr innbygger), så viser alle tenkelige og utenkelige alternativ at det blir dyrere spesielt på grunn av alternativene. Hovedbegrunnelsen må være at noen kommuner etter hvert blir så små at de ikke lenger kan gi det tjenestetilbudet som innbyggerne har en lovbestemt rett til å få. Og som diverse tilsyn kontrollerer at de får. Nordkapp kommune har i dag ca 3 400 innbyggere. Selv i de mest pessimistiske anslagene for forventet folketallsutvikling de kommende 20 årene vil vi holde oss godt over 2 500 innbyggere. Det betyr at vi innen det perspektivet vi snakker om, vil ha mulighet til å gi innbyggerne har etter lovgivningen. Avstandene til aktuelle kommuner vi kan slå oss sammen med er så stor at det er problematisk på mange områder. Avstandene gir kostbare og usikre (vinterstid) kommunikasjoner. Avstandene gjør også at kultur- og næringsgrunnlagsforskjellene blir meget store. 2. Sammenslåing med andre kommuner Anses ikke for realistisk å få gjennomført fordi: - ingen innbyggere i Nordkapp kommune anser at dette er realistisk - Ingen av de andre kommunene har signalisert at de vurderer dette. - Avstandene og forskjellene i kultur og næringsliv er for store - Nordkapp kommune vil i overskuelig fremtid ha så mange innbyggere at vi kan gi minimumstilbudet til befolkningen. 3. Betingelser for at Nordkapp kommune skal fortsette som egen, selvstendig kommune. Rettighetslovgivningen gir innbyggerne stadig utvidede rettigheter på de fleste områder. Dette må kommunen forholde seg til og oppfyllelsesgraden og -kvaliteten blir nøye fulgt opp av forskjellige tilsyn. Det vil være mange områder der selv en kommune på over 3 000 innbyggere, vil ha vanskeligheter med å oppfylle alle statlige krav. Innen fagfelter som sosialtjeneste, barnevern, etter- og videreutdanning av kommunalt ansatte, PPtjeneste, kontroll- og tilsynsoppgaver, tekniske tjenester, økonomiforvaltning, IKT med mer, vil det være mange muligheter for utvidet interkommunalt samarbeid. Dette vil kunne bedre kvaliteten på tjenestetilbudet samtidig som kostnadene vil kunne slås ut på flere kommuner. En betingelse for at Nordkapp kommune skal være en egen kommune er at det interkommunale samarbeidet utvikles. Overføringssystemet kan brukes av Stortinget til å tvinge gjennom sammenslåinger. Hvis systemet endres til å bli mer stykkprisfinansiering, og der regionaltilskuddet og
nordnorgestillegget fjernes samtidig som at det innbyggertilskuddet som skal være hovedtilskuddet, så klarer selv Nordkapp kommune ikke å overleve. En betingelse er derfor at hovedtrekket i dagens overføringssystem opprettholdes. 4. Interkommunalt samarbeid i Vest-Finnmark. Nordkapp kommune har et interkommunalt samarbeid med Loppa, Hasvik, Hammerfest, Kvalsund, Alta og Måsøy kommuner. Samarbeidet ledes i dag av et indirekte valgt råd der ordførere og rådmenn deltar. I tillegg deltar næringssjefer (tilsv.) på mange møter. Rådet er avhengig av konsensus, dvs. hvis ikke alle kommunene store som små er enige, så blir det intet vedtak. Dagen system medfører at representantene i Regionrådet ikke har myndighet til å binde kommunene. I Saker der kommunene skal bindes opp, må alle de 7 kommunestyrene fatte likelydende vedtak. Dette er selvfølgelig helt korrekt, men kan i enkelte saker være byråkratisk og sterkt forsinkende. Et alternativ et at kommunestyrene i helt konkrete saker avgir myndighet til Rådet og lar Rådet styre hvordan vedtatt politikk skal settes ut i verden. Som eksempel kan nevnes at to interkommunale havneselskap (Borg og Karmsund) styres ved at deltakerkommunestyrene har avgitt all sin myndighet etter havneloven til selskapene og har valgt et havneråd som har fått delegert kommunestyrenes myndighet. Havnerådet er da eier av selskapet og velger styre i selskapet. Det kan også vurderes om representasjonen i Regionrådet for eksempel skal endres slik: - Alta 5 - Hammerfest 5 - Nordkapp 3 - Måsøy 2 - Loppa 2 - Hasvik 2 - Kvalsund 2 Sum 21 Dette vil gjøre at demokratiet bedre ivaretas ved at flere partier enn ordførerens kan være representert i rådet. Hos oss kan representasjonen for eksempel være ordfører, varaordfører og opposisjonsleder. En slik modell vil også hindre at de to store overkjører de små (de har bare 10 av 21). Et slikt regionråd kan samles en eller to ganger i året og være det organet som utformer strategien for regionsamarbeidet, mens dagens ordning (ordførere + rådmenn) fungerer som et arbeidsutvalg og tar seg av den løpende drift, uttalelser ol. 5. Oppsummering Nordkapp kommune må i overskuelig framtid forbli som en egen kommune. Alle tenkelige sammenslutningsalternativer er ikke realistiske på grunn av geografien. I tillegg er det ingen andre kommuner som vil slå seg sammen med oss. Nordkapp kommune må utvikle det interkommunale samarbeidet i Vest-Finnmark. Regionrådsstrukturen, Regionrådets organer og Rådets oppgaver/myndighet må være gjenstand for videre diskusjoner i deltakerkommunene.
Behandling i Kommunestyret - 14.03.2005: Vedtak i Kommunestyret - 14.03.2005: Denne innstillingen er todelt. Dels gjøres det noen betraktninger om fremtidens lokaldemokrati og deretter behandles konkret alternativer for organisering av Nordkapp kommune i fremtiden. Levende lokaldemokrati livskraftige regioner Nordkapp kommune vil at folk skal kunne bo i hele landet, og Staten må derfor legge til rette for likeverdige levekår over hele landet. Arbeidsplasser er grunnleggende for bosetting. Gjennom en aktiv og målrettet distrikts- og regionpolitikk må arbeidsplasser og velferd sikres over hele landet. Staten må styrke demokratiet både lokalt og regionalt. Den regionale utviklingspolitikken er også i framtida så viktig for befolkningens liv og virke, at myndigheten må forankres i et organ som er direkte valgt av folket. Det regionale nivå må få nye oppgaver innenfor blant annet samferdsel, kulturpolitikk og næringspolitikk. Nordkapp kommune mener at mange av dagens fylkeskommuner er for små for disse oppgavene, og vi trenger derfor større regioner. Inndeling i regioner må ta hensyn til avstander og identitet, og skje i en prosess der både kommunene og dagens fylkeskommuner deltar. Kommunene må gis mulighet til å sikre et levende lokalt folkestyre, og at alle får tilgang på et likeverdig tilbud av samfunnets nødvendige fellestjenester der de bor. Også i kommunestrukturen er det behov for forandring. Nordkapp kommune mener det er nødvendig med endringer i dagens kommuneinndeling i landet sett under ett for å sikre funksjonelle og bærekraftige kommuner. Så langt det er mulig ut fra nasjonale helhetshensyn bør strukturendringer skje på frivillig basis Distriktspolitikken skal trygge eksisterende arbeidsplasser og bidra til nyskaping og utvikling. En aktiv satsing på distriktene vil redusere sentraliseringspresset og belastningen på byene. Byene og distriktene har ulike roller i den nasjonale verdiskapingen, og de representerer ulike kulturelle og naturmessige verdier i det norske samfunnet. Nordkapp kommune vil at Staten bidrar til at det utvikles robuste arbeids-, bo- og serviceregioner hvor befolkningen kan finne et mest mulig helhetlig tilbud som dekker deres ønsker og behov. Virkemidlene overfor de nordligste regionene må styrkes for å motvirke utflytting og legge til rette for aktive lokalsamfunn. Nordkapp kommune vil: 1. ha et sterkt offentlig velferdstilbud som er likeverdig i alle deler av landet. 2. at dagens fylkeskommuner erstattes av større regioner som styres av et direkte valgt regionting. 3. at det overføres makt og myndighet fra regional statsadministrasjon til disse nye regionene. 4. ha endringer i kommunestrukturen i landet, som så langt det er mulig ut fra nasjonale hensyn bør skje på frivillig basis. 5. at Staten stimulerer til økt samordning av tjenesteproduksjon mellom kommuner. Nordkapp kommune i fremtiden 1 Aktuelle inndelingsalternativ. a. Kommunen orienterer seg mot Indre-Finnmark b. Kommunen orienterer seg mot Kyst-Finnmark.
c. Kommunen orienterer seg mot Vest-Finnmark d. Kommunen forblir egen kommune 1.a Indre-Finnmark Dette betyr i realiteten at vi går sammen med Porsanger kommune. PK har innledet samarbeid med Kautokeino og Karasjok kommuner som også er innenfor det samiske språkområdet. Dette gjøres innenfor Avjuvarri urfolksregion. Det er store nærings- og kulturforskjeller mellom Nordkapp og Porsanger. 1.b Kyst-Finnmark Dette betyr enten at vi går sammen med Nordkyn kommunene eller Måsøy. Nordkyn kommunene har kommet langt i å gjennomføre en kommunesammenslåing. Avstanden og kommunikasjonene mellom Nordkyn og Honningsvåg er meget stor. Når den forrige ordfører i Nordkapp kommune for noen år siden antydet en sammenslåing med Nordkynkommunene, ble det meget raskt avvist av disse kommunene. Måsøy kommune har uttalt at det ikke er aktuelt å gå sammen med en kommune på størrelse med Nordkapp kommune. 1.c Vest-Finnmark I dette alternativet går vi sammen med alle de 6 andre kommunen i Regionen eller sammen med Hammerfest, Kvalsund og Måsøy. Det finnes ingen indikasjoner fra de andre kommunene at disse alternativene diskuteres seriøst. Det blir uansett store avstander. Et moment som kan vurderes er at Alta i følge undersøkelser har utviklet seg til å bli et kommunikasjonssenter for Nordkapp (Stamflyplass) og til å bli et handelssenter (vesentlig kapitalvarer og spesialprodukter). Men dette vil utvikle seg uavhengig av kommunal organisering. 1.d Forbli egen kommune. 2. Prioritert rekkefølge med begrunnelse. 1 Forbli egen kommune. Begrunnelse: Hovedbegrunnelsen i dag for sammenslåing i dag er ikke økonomiske. Når vi beregner den økonomiske gevinsten (i driftsutgifter pr innbygger), så viser alle tenkelige og utenkelige alternativ at det blir dyrere spesielt på grunn av alternativene. Hovedbegrunnelsen må være at noen kommuner etter hvert blir så små at de ikke lenger kan gi det tjenestetilbudet som innbyggerne har en lovbestemt rett til å få. Og som diverse tilsyn kontrollerer at de får. Nordkapp kommune har i dag ca 3 400 innbyggere. Selv i de mest pessimistiske anslagene for forventet folketallsutvikling de kommende 20 årene vil vi holde oss godt over 2 500 innbyggere. Det betyr at vi innen det perspektivet vi snakker om, vil ha mulighet til å gi innbyggerne har etter lovgivningen. Avstandene til aktuelle kommuner vi kan slå oss sammen med er så stor at det er problematisk på mange områder. Avstandene gir kostbare og usikre (vinterstid) kommunikasjoner. Avstandene gjør også at kultur- og næringsgrunnlagsforskjellene blir meget store. 2. Sammenslåing med andre kommuner Anses ikke for realistisk å få gjennomført fordi:
- ingen innbyggere i Nordkapp kommune anser at dette er realistisk - Ingen av de andre kommunene har signalisert at de vurderer dette. - Avstandene og forskjellene i kultur og næringsliv er for store - Nordkapp kommune vil i overskuelig fremtid ha så mange innbyggere at vi kan gi minimumstilbudet til befolkningen. 3. Betingelser for at Nordkapp kommune skal fortsette som egen, selvstendig kommune. Rettighetslovgivningen gir innbyggerne stadig utvidede rettigheter på de fleste områder. Dette må kommunen forholde seg til og oppfyllelsesgraden og -kvaliteten blir nøye fulgt opp av forskjellige tilsyn. Det vil være mange områder der selv en kommune på over 3 000 innbyggere, vil ha vanskeligheter med å oppfylle alle statlige krav. Innen fagfelter som sosialtjeneste, barnevern, etter- og videreutdanning av kommunalt ansatte, PPtjeneste, kontroll- og tilsynsoppgaver, tekniske tjenester, økonomiforvaltning, IKT med mer, vil det være mange muligheter for utvidet interkommunalt samarbeid. Dette vil kunne bedre kvaliteten på tjenestetilbudet samtidig som kostnadene vil kunne slås ut på flere kommuner. En betingelse for at Nordkapp kommune skal være en egen kommune er at det interkommunale samarbeidet utvikles. Overføringssystemet kan brukes av Stortinget til å tvinge gjennom sammenslåinger. Hvis systemet endres til å bli mer stykkprisfinansiering, og der regionaltilskuddet og nordnorgestillegget fjernes samtidig som at det innbyggertilskuddet som skal være hovedtilskuddet, så klarer selv Nordkapp kommune ikke å overleve. En betingelse er derfor at hovedtrekket i dagens overføringssystem opprettholdes. 4. Interkommunalt samarbeid i Vest-Finnmark. Nordkapp kommune har et interkommunalt samarbeid med Loppa, Hasvik, Hammerfest, Kvalsund, Alta og Måsøy kommuner. Samarbeidet ledes i dag av et indirekte valgt råd der ordførere og rådmenn deltar. I tillegg deltar næringssjefer (tilsv.) på mange møter. Rådet er avhengig av konsensus, dvs. hvis ikke alle kommunene store som små er enige, så blir det intet vedtak. Dagen system medfører at representantene i Regionrådet ikke har myndighet til å binde kommunene. I Saker der kommunene skal bindes opp, må alle de 7 kommunestyrene fatte likelydende vedtak. Dette er selvfølgelig helt korrekt, men kan i enkelte saker være byråkratisk og sterkt forsinkende. Et alternativ et at kommunestyrene i helt konkrete saker avgir myndighet til Rådet og lar Rådet styre hvordan vedtatt politikk skal settes ut i verden. Som eksempel kan nevnes at to interkommunale havneselskap (Borg og Karmsund) styres ved at deltakerkommunestyrene har avgitt all sin myndighet etter havneloven til selskapene og har valgt et havneråd som har fått delegert kommunestyrenes myndighet. Havnerådet er da eier av selskapet og velger styre i selskapet. Det kan også vurderes om representasjonen i Regionrådet for eksempel skal endres slik: - Alta 5 - Hammerfest 5 - Nordkapp 3 - Måsøy 2 - Loppa 2 - Hasvik 2 - Kvalsund 2 Sum 21
Dette vil gjøre at demokratiet bedre ivaretas ved at flere partier enn ordførerens kan være representert i rådet. Hos oss kan representasjonen for eksempel være ordfører, varaordfører og opposisjonsleder. En slik modell vil også hindre at de to store overkjører de små (de har bare 10 av 21). Et slikt regionråd kan samles en eller to ganger i året og være det organet som utformer strategien for regionsamarbeidet, mens dagens ordning (ordførere + rådmenn) fungerer som et arbeidsutvalg og tar seg av den løpende drift, uttalelser ol. 5. Oppsummering Nordkapp kommune må i overskuelig framtid forbli som en egen kommune. Alle tenkelige sammenslutningsalternativer er ikke realistiske på grunn av geografien. I tillegg er det ingen andre kommuner som vil slå seg sammen med oss. Nordkapp kommune må utvikle det interkommunale samarbeidet i Vest-Finnmark. Regionrådsstrukturen, Regionrådets organer og Rådets oppgaver/myndighet må være gjenstand for videre diskusjoner i deltakerkommunene. --------------- Følgende endringer ble vedtatt: Roger Hansen, AP foreslo at ordet større i avsnittet Nordkapp kommune vil: pkt. 2 skulle strykes. Forslaget ble vedtatt med 21 stemmer mot 4. Ordføreren foreslo følgende nytt pkt.3 under avsnittet Nordkapp kommune i fremtiden: For å vise hva Nordkapp næringsstrategier innebærer, vedlegges strategiene. Dette for at omverden skal vite hvilke satsingsområder og utviklingspotensiale vi har i Nordkapp kommune. Forslaget ble enstemmig vedtatt. --------------- Tore Fosse, SV foreslo følgende ny siste setning i pkt 5, Oppsummering, første avsnitt: Ingen andre, aktuelle kommuner har signalisert at det er aktuelt å slå seg sammen med andre. Forslaget ble enstemmig vedtatt. --------------- Høyre foreslo at ordet offentlig i avsnittet Nordkapp kommune vil: pkt. 1 skulle strykes. Forslaget falt mot 3 stemmer.
PS 015/05 Kontrollrapport 2004 vedrørende skatteoppkreverfunksjonen i Nordkapp kommune Rådmannens innstilling: Kommunestyret tar Kontrollrapport 2004 vedrørende skatteoppkreverfunksjonen i Nordkapp kommune til orientering. Kommunestyret vedtar å øke marginprosenten fra 13% til 14%. Behandling i Kommunestyret - 14.03.2005: Vedtak i Kommunestyret - 14.03.2005: Kommunestyret tar Kontrollrapport 2004 vedrørende skatteoppkreverfunksjonen i Nordkapp kommune til orientering. Kommunestyret vedtar å øke marginprosenten fra 13% til 14%.