Saksframlegg styret i DA

Saksframlegg styret i DA Saksbehandler: Baard Marstrand Arkiv: Arkivsaksnr.: 15/131-19 Saksavviklingsstatistikk for 2018 Styresak Vedlegg: Vedlegg 1 - Høyesterett forretningsstatistikk 2018 Vedlegg 2 - Andreinstans årsstatistikk 2018 Vedlegg 3 - Førsteinstans årsstatistikk 2018 Vedlegg 4 - Jordskiftedomstolene årsstatistikk 2018 Direktørens sakssammendrag: Det kom inn flere sivile saker til Høyesterett, og noen færre straffesaker i 2018 sammenlignet med 2017. Saksbehandlingstidene er som tidligere år. Lagmannsrettene har saksnedgang i de fleste sakstyper. Unntaket er i bevisanker med strafferamme over 6 år og førsteinstanssaker. Saksbehandlingstidene er lavere i 2018 enn i 2017. Lagmannsrettene når ikke Stortingets mål for saksbehandlingstid. Antall innkomne saker til tingrettene er redusert i 2018. Saksbehandlingstidene ble litt lengre i tvistesakene, og marginalt kortere i meddomsrettssakene. Tingrettene er innenfor Stortingets mål for saksbehandlingstid i sivile tvistesaker og i enedommersaker, men er utenfor målet på tre måneder i straffesakene. Hovedtrekkene i jordskifterettene er lavere saksinngang, høyere antall avviklede saker og reduserte restanser. 1. Saksopplysninger Det er utarbeidet oversikt over saksavviklingen i lagmannsrettene, tingrettene og Oslo byfogdembete, samt jordskifterettene. I saksfremlegget er også hovedtall fra saksavviklingen i Høyesterett gjengitt. Utfyllende saksavviklingsstatistikk med ytterligere informasjon om ulike sakstyper finnes på www.domstol.no/statistikk. Tallene for 2018 vil bli presentert i årsmeldingen Domstolene i Norge 2018, Prop. 1 S (2019-2020) og i Rett på sak. Det er avdekket en feil i hvordan Lovisa beregner saksbehandlingstid. Feilen er meldt inn til Computas og vil bli rettet så snart som mulig. Nøyaktig hvilke konsekvenser feilen gir er noe usikkert, men de foreløpige analysene fra Computas viser at feilen gjelder noen prosent av sakene. DA vil

komme tilbake med mer informasjon om hvilke konsekvenser feilen har hatt for beregning av saksbehandlingstiden i domstolene. 2. Saksavviklingsstatistikk for 2018 2.1 Høyesterett Samlet kom det i 2018 flere sivile saker inn til Høyesterett, og noen færre straffesaker, sammenlignet med 2017. I 2018 kom det inn 416 sivile anker over dom til Høyesterett. Om lag 12% av ankene over dom i sivile saker ble tillatt fremmet til behandling, ned fra 16 % i 2017. Høyesterett fikk inn 593 anker over kjennelser og beslutninger i sivile saker. Samlet behandlet Høyesterett 60 sivile saker i avdeling i 2018. Høyesterett har i 2018 behandlet en sivil sak i storkammer, og en sivil sak i plenum. Når det gjelder straffesaker kom det inn 403 anker over dom, og 752 anker over kjennelser og beslutninger. Om lag 12% av ankene over dom i straffesaker ble tillatt fremmet til behandling i avdeling. Det ble i 2018 behandlet 43 straffesaker i avdeling. Det er ikke ventetid på å få en sak opp i Høyesterett, og saksbehandlingstidene er tilfredsstillende: Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for saker innkommet Høyesterett til ankeutvalgets henvisning var på cirka 1 mnd. Gjennomsnittlig samlet behandlingstid fra saken er innkommet Høyesterett til Høyesteretts avgjørelse var 7 mnd i sivile saker og 3 mnd i straffesaker. 2.2 Domstolene i andreinstans 2.2.1 Hovedtall lagmannsrettene 2018 Sakstyper lagmannsrettene Antall saker 2018 (endring fra 2017) Antall domstoler utenfor mål for saksbehandlingstid Innkommet Behandlet Beholdning i 2018 (2017) Anke over dom i sivile saker 1921 (-3 %) 1883 (-5%) 1099 (3 %) 1 (2) Fagdommersaker 268 (-6 %) 305 (-1 %) 83 (-23%) 6 (6) Begrenset anker i MED 175 (-9%) 209 (17 %) 51 (-42%) 6 (6) Bevisanker under 6 år 329 (-4 %) 374 (0 %) 191 (-12 %) 6 (6) Bevisanker over 6 år 400 (12 %) 383 (11 %) 201 (6 %) 6 (6) Tabell 1 Saksavvikling i 2018 sammenlignet med 2017 Lagmannsrettene fikk inn færre saker i 2018 enn 2017 i alle sakstyper bortsett fra bevisanker over 6 år og førsteinstanssaker. Figuren under viser saksinngangen de siste 5 årene i lagmannsrettene. Avviklingen av juryordningen har hatt fokuset i 2018. Lagrettesakene sorterer under bevisanker over 6 år i tabell 1. 2

Figur 1 Innkomne saker 2014-2018 i lagmannsrettene Saksbehandlingstiden gikk ned i flere sakstyper i 2018. Figur 2 viser utviklingen de siste fem årene. Figur 2 Saksbehandlingstid i lagmannsrettene 2014-2018 3

2.2.2 Sivile saker Antall innkomne sivile anker over dom er redusert med 200 saker (10 %) de siste 5 årene. Det siste året er saksnedgangen 3 %. Selv om antall nye saker er gått ned, behandles det færre saker enn det kommer inn, og beholdningene har økt. Saksbehandlingstiden i de sivile ankene over dom var 6,3 mnd i 2018, som er noe lavere enn i 2017. Samlet er lagmannsrettene over målet om saksbehandlingstid på seks måneder i sivile saker. Alle lagmannsrettene bortsett fra Borgarting lagmannsrett klarer målet. Borgarting hadde en saksbehandlingstid på 8,6 måneder i 2018. Lagmannsrettene behandlet 34 anker over jordskifteavgjørelser i 2018. 2.2.3 Straffesaker Antall innkomne straffesaker går ned i alle sakstyper, bortsett fra bevisankene med strafferamme over 6 år. Lagmannsrettene henviste 41,5 % av ankene fra tingrettene i 2018 til realitetsbehandling, mot 39,4 % i 2017. I 2018 kom det inn 6 % færre fagdommersaker enn året før. Siden 2014 er saksantallet redusert med 100 saker (25 %). Det behandles flere saker enn det kom inn og beholdningene er redusert. Fra 2017 til 2018 er saksnedgangen 9 % i de begrensede ankene i meddomsrett. Siden 2016 er saksantallet redusert med 43 saker (10 %). Antall behandlede begrensede anker var høyt sammenlignet med antall nye saker i 2018, og antall saker i beholdning er redusert. Antall bevisanker med strafferamme under 6 år er uendret de siste to årene, men redusert med 46 saker (12 %) siden 2014, og 82 saker (20 %) sammenlignet med 2015. Lagmannsrettene behandlet i 2018 flere saker enn de fikk inn og beholdningene er redusert. Bevisankene med strafferamme over 6 år har økt årlig de siste fem årene. Fra 2017 til 2018 steg antall saker med 12 %, og sammenlignet med 2014 er saksantallet 102 (34 %) høyere i 2018. Lagmannsrettene har behandlet flere slike saker enn tidligere år, men saksveksten ga allikevel vekst i beholdningene. I alle straffesakstyper er saksbehandlingstidene lavere i 2018 enn året før. Som tidligere år er det ingen lagmannsretter som klarer målet om saksbehandlingstid på 3 måneder i straffesaker. 2.2.4 Situasjonen i de to største lagmannsrettene Borgarting håndterer om lag en tredjedel av alle anker over dom, mens Gulating håndterer om lag en femtedel. Til sammen står disse to domstolene for over halvparten av alle anker over dom. 4

Borgarting lagmannsrett Borgarting fikk inn færre anker over dom i sivile saker i 2018 enn i 2017. Det ble behandlet noen flere saker i 2018 enn i 2017, og beholdningen er noe redusert. Selv om antall behandlede saker er høyere enn året før, var antall behandlede saker det nest laveste de siste fem år. Dette må sees i sammenheng med svært mange behandlede straffesaker med strafferamme over 6 år. Borgarting lagmannsrett fikk inn færre anker over dom i straffesaker i 2018. Antall realitetsbehandlede saker var høyere enn innkomne saker og beholdningene med straffesaker ble betydelig redusert i 2018. Blant annet var antall behandlede bevisanker med strafferamme over 6 år 26 % høyere i 2018 enn i 2017, og er det høyeste antall behandlede slike saker de siste 10 år. Avvikling av juryordningen og fokus på lagrettesaker i 2018 antas å være en av årsakene til dette. Figur 3 Saksbehandlingstid i Borgarting, 2014-2018 Saksbehandlingstiden ble lengre i de sivile ankene over dom og fagdommersakene. I straffesaker som gikk med meddomsrett var saksbehandlingstidene lavere i 2018 enn i 2017. Saksbehandlingstidene er lengre enn målet på 6 måneder i sivile saker og 3 måneder i straffesaker. Berammingshorisonten i sivile anker over dom i Borgarting lagmannsrett var ved utgangen av 2018 ett år, seks måneder kortere enn på samme tid i 2017. Domstolen forventer at den positive utviklingen vil fortsette. Gulating lagmannsrett Gulating fikk i 2018 inn noen færre anker over dom i sivile saker, og behandlet færre saker i 2018 enn i 2017. Det kom inn flere saker enn domstolen behandlet, og beholdningen økte. 5

Antall nye begrensede anker var lavere i 2018 enn i 2017, mens antall fullstendige anker økte. Gulating lagmannsrett behandlet omtrent like mange straffesaker i 2018 som året før. Beholdningen av begrensede anker ble redusert, mens beholdningene av fullstendige anker økte. Figur 4 Saksbehandlingstid i Gulating, 2014-2018 I Gulating fortsetter den positive utviklingen for saksbehandlingstid i sivile saker, og domstolen er godt innenfor målet om en saksbehandlingstid på 6 mnd. Siden 2014 er saksbehandlingstiden redusert med over 2 måneder i de sivile sakene i Gulating lagmannsrett Saksbehandlingstidene ble i 2018 redusert i alle sakstyper bortsett fra i de fullstendige ankene med strafferamme over 6 år. Domstolen hadde som de øvrige lagmannsrettene saksbehandlingstider som var lenger enn målet i straffesaker. 2.3 Domstolene i førsteinstans 2.3.1 Hovedtall 2018 tingrettene og Oslo byfogdembete 2018 Antall domstoler Sakstyper Antall saker 2018 (endring fra 2017 i parentes) utenfor mål for tingrettene saksbehandlingstid Innkommet Behandlet Beholdning i 2018 (2017) TVI 14 564 (-6 %) 14697 (-7%) 7207 (-3 %) 19 (16) MED 13 425 (-3 %) 13 361 (-7 %) 3664 (-1 %) 21 (27) ENE 51 132 (-2 %) 50 804 (-3 %) 1 969 (9 %) 1 (0) Tabell 2 Saksavvikling i tingrettene i 2018 sammenlignet med 2017 2018 ble preget av en bred nedgang i innkomne saker både på sivilsakssiden og av straffesaker. Domstolene har behandlet færre sivile tvistesaker, meddomsrettssaker og enedommersaker i 2018 enn året før. 6

2.3.2 Sivile saker I 2018 var det en reduksjon i antall innkomne tvistesaker på seks prosent. De største kategoriene blant tvister som kom inn til domstolene i 2018 var: - alminnelige tvistesaker (45 prosent) - saker etter barneloven (18 prosent) - overprøving ved tvangsvedtak (9 prosent) - arbeidsrettssaker (7 prosent) Tingrettene fikk i 2018 inn 2667 saker etter barneloven en økning på 1% sammenlignet med året før. Domstolene i førsteinstans fikk videre inn 1381 overprøvingssaker (bl.a. barnevern), en nedgang på 7% sammenlignet med 2017. I noen fylkesnemnder er det igangsatt en forsøksordning med samtaleprosess, noe som gjør at det oppnås forlik i flere barnevernssaker i fylkesnemndene, noe som gir redusert saksinngang til domstolene. Flere tingretter har behandlet mange arbeidsrettssaker de siste årene, men i 2018 gikk saksinngangen ned med 11 % sammenlignet med året før (1028 innkomne saker i 2018). 10 prosent av tvistesakene som kom inn i 2018 var saker etter småkravprosessen. For de øvrige sivile sakene (se vedlegg 3, s 13) er det en økning i tvangssalg av fast eiendom, tvangsavvikling og konkursbehandlinger og dødsboskifter. Det var noe færre skjønn, øvrige tvangssaker, øvrige konkurssaker og felleseieskifter. Domstolene behandlet knapt 7800 vigsler i 2017. Dette var det siste året vigsler avvikles i domstolene, i og med at denne oppgaven ble overført til kommunene fra 1/1-2018. Siden 2006 har rettsmekling vært et tilbud ved alle tingretter og lagmannsretter. I tingrettene ble det i 2018 avholdt rettsmeklingsmøter i 1 899 saker (1 897 i 2017), og 1 238 saker er registrert som forlikt etter rettsmekling (1 234 i 2017). I 2018 behandlet tingrettene 12 gruppesøksmål, mot fem saker i 2017. Domstolene behandlet flere sivile tvistesaker i 2018 enn det kom nye saker inn, og beholdningen av saker ble dermed noe redusert (-3%). 2.3.3 Straffesaker Antallet innkomne meddomsrettssaker var 3 % lavere i 2018 enn året før. Antallet innkomne MEDsaker har med det gått vesentlig ned de siste to årene. I 2017 kunne mye av nedgangen forklares med en svært lav saksinngang til Oslo tingrett. I 2018 øker saksinngangen igjen til Oslo tingrett, men likevel er det samlet for alle tingrettene en nedgang i antallet innkomne MED-saker. Antallet 6- årssaker i tingrettene har vært svakt økende de siste 4-5 årene, og det gir støtte til budskapet fra flere domstoler om at de mest alvorlige/krevende sakene får stadig større betydning for hverdagen i domstolen. 7

Figur 5 Seksårssaker i tingrettene 2009-2018 Etter jevn og markant stigning i antallet innkomne ENE-saker i en lang periode fram til og med 2016, gikk antallet innkomne saker noe ned i 2017. Denne utviklingen fortsetter også i 2018. Antall tilståelsespådømmelser er lavere i 2018 enn 2017. 44 % av alle dommer i straffesaker ble i 2018 avsagt som tilståelsespådømmelser, uendret fra 2017. Fengslinger utgjorde 21% av alle enedommersaker i 2018, mot 23% i 2017. Det ble behandlet 7% færre MED-saker i domstolene i 2018 enn i 2017. Enedommersaker domineres av saker som skal behandles kort tid etter at de er innkommet til domstolen, (fengslinger/ oppnevninger mv.), og nedgangen i innkomne ENE-saker (-2%) gjenspeiles dermed også i antallet behandlete saker (-3%). Beholdningen av meddomsrettssaker er ved utgangen av 2018 redusert med 1% siden forrige årsskifte. 2.3.4 Måloppnåelse saksbehandlingstid Figur 6 Saksbehandlingstid tingrettene og Oslo byfogdembete, 2014-2018 8

I 2018 var 19 domstoler utenfor målsettingen om saksbehandlingstid for tvistesaker på seks måneder. Dette er tre flere enn i 2017. For meddomsrettssaker var gjennomsnittlig saksbehandlingstid 3,2 måneder i 2018 mot 3,3 måneder i 2017. Av tingrettene var 21 domstoler utenfor målsettingen om en saksbehandlingstid på tre måneder, seks færre enn i 2017. Lav saksinngang de siste to årene og en generell reduksjon i beholdningen av saker i 2017 og 2018 kan ha resultert i at domstolene nå har færre gamle saker liggende til behandling. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for enedommersaker har vært stabil, og godt innenfor målsettingen på én måned de siste årene. I 2018 var gjennomsnittlig saksbehandlingstid for denne sakstypen 0,4 måneder. Figur 7 Antall domstoler utenfor mål for saksbehandlingstid, 2009-2018 Samlet viser årsstatistikken for 2018 at 27 tingretter var utenfor målsettingene for saksbehandlingstid i en eller flere av sakstypene. 2.3.5 Situasjonen i de to største tingrettene Oslo tingrett håndterer om lag 20 % av tvistesakene, enedommersakene og meddomsrettssakene i førsteinstans, mens Bergen tingrett håndterer om lag 5 % av sakene. Til sammen står disse to domstolene for en fjerdedel av denne saksmengden i førsteinstans. Oslo tingrett Oslo tingrett opplevde i 2018 en nedgang på 7% i innkomne tvistesaker, og antallet behandlete saker gikk ned tilsvarende. Det ble behandlet flere saker enn det som kom inn, og antallet saker i beholdning gikk noe ned. Innkomne og avgjorte enedommersaker og antall saker i beholdning, er tilnærmet identisk med nivået i 2017. For meddomsrettssakene er det derimot en markant økning i antallet innkomne saker, en økning på om lag 17%. Det ble også behandlet noen flere MED-saker i 9

Oslo tingrett i 2018 enn året før, men beholdningen av saker har likevel økt med ca 170 saker gjennom 2018. Figur 8 Saksbehandlingstid i Oslo tingrett, 2014-2018 Oslo tingrett avvikler i gjennomsnitt sine tvistesaker på 6,0 måneder, innenfor målet på 6 måneder. For meddomsrettssakene har Oslo tingrett beveget seg rundt målet på 3 måneder i flere år, og i 2018 var gjennomsnittlig saksbehandlingstid på 3,0 måneder. Bergen tingrett «Nye» Bergen tingrett fikk inn 1191 tvistesaker i 2018, noe som tilsvarer en gjennomsnittlig saksinngang i de to sammenslåtte tingrettene Bergen og Nordhordland. Tingretten behandlet 1176 saker, nær identisk med antallet avviklede saker i 2017, og beholdningen av saker var tilnærmet uendret gjennom 2018. Det kom inn 4234 enedommersaker i 2018, noe som er en liten økning fra 2017. Det kom videre inn 937 meddomsrettssaker, en reduksjon sammenlignet med 2017. Man avviklet 886 MED-saker, og beholdningen av økte dermed markant gjennom 2018. 10

Figur 9 Saksbehandlingstid i Bergen tingrett, 2014-2018 Før sammenslåingen var Bergen tingrett og Nordhordland tingrett to domstoler som i flere år hadde vært utenfor målsettingene om saksbehandlingstid i TVI- og MED-saker. Også etter sammenslåingen fortsetter denne tilstanden. TVI-sakene ble i 2018 i gjennomsnitt avviklet på 6,4 mnd, mens MEDsakene ble avviklet på 6,0 mnd en markant økning fra 2017. 2.4 Jordskifterettene Jordskifterettene 2018 Innkomne saker Avgjorte saker Restanse ved periodens slutt ADMIN, saker innkommet før 2014 55 65 ADMIN, saker innkommet etter 2014 38 48 LOVISA 1169 1259 1723 Sum 2018 (% endring fra 2017) 1169 (-12%) 1352 (+5 %) 1836 (-9%) Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for avgjorte LOVISA-saker (1259 saker) - 464 dager Tabell 3 Saksavvikling i jordskifterettene Jordskifterettene fikk inn 1169 saker i 2018, noe som er en reduksjon på 12% sammenlignet med 2017. Man avgjorde 1352 saker, noe som er en økning på 5% sammenlignet med året før. Lav saksinngang og høyere antall avgjorte saker gjorde at restansen av saker ble markant redusert (-9%). Det gamle saksbehandlingssystemet, ADMIN, skal etter planen avvikles fra 1/1-2020. Det ligger fortsatt drøyt 100 saker til behandling i det systemet. Basert på tilbakemeldinger via årsrapporteringen for 2018 ser det ut til at de fleste jordskifterettene skal klare å avvikle sine ADMINsaker i løpet av 2019. 11

Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for avgjorte LOVISA-saker (1259 av 1352 avgjorte saker) er på ca 464 dager, eller drøyt 15 mnd. Figur 10 Innkomne jordskiftesaker oppdelt 2017 og 2018 Det har blitt vesentlig færre innkomne rettsendrende (-9%) og rettsfastsettende (-15%) saker, mens det for skjønn er flere innkomne saker i 2018 enn året før. 2.5 Alternative mål for saksbehandlingstid i tingrettene og lagmannsrettene Styret i DA vedtok i februar 2017 (sak 17/006) at det i tillegg til Stortingets mål på snitt saksbehandlingstid på 6/3/1mnd i ulike sakstyper også skulle utarbeides en supplerende fremstilling basert på et sett med mer nyanserte sakstyper. De siste tre årene har DA produsert statistikk som viser måloppnåelsen i disse alternative målene for saksavvikling i tingrettene og lagmannsrettene, hvor et hovedelement i fremstillingen er at 75 % av avviklete saker skal avvikles innen et gitt tidsmål. 12

Førsteinstans Sivile saker Straffesaker Andreinstans Sivile saker Straffesaker Sakstype Minst 75 % av Status 2017 - Status 2018 - sakene skal avvikles andel innenfor andel innenfor innen Dødsboer 12 mnd 60 % 58 % Konkurssaker: T id fram til bo besluttes åpnet/ikke åpnet 1 mnd 77 % 77 % T id fram til avsluttet bo 12 mnd 99 % 99 % Klagesaker 4 mnd 71 % 69 % T vistesaker: Saker etter småkravsprosess 3 mnd 47 % 44 % Alminnelige tvistesaker 6 mnd 75 % 74 % Spesielle tvistesaker[1] 6 mnd 28 % 26 % Enedommersaker 1 mnd 89 % 89 % Meddomsrettssaker: Alminnelige meddomsrettssaker 3 mnd 54 % 58 % Spesielle meddomsrettssaker[2] 3 mnd 34 % 32 % T vistesaker (anker over dom, førsteinstanssaker) 6 mnd 52 % 50 % Begrensede anker 3 mnd 35 % 38 % Bevisanker 5 mnd 35 % 30 % Tabell 4 Alternative mål for saksbehandlingstider 2017 og 2018 [1] Saker etter barneloven, saker der det utarbeides sakkyndig rapport, saker med hovedforhandling av varighet 4 dager eller mer, og gruppesøksmål. [2] Saker med strafferamme over seks år, og saker med hovedforhandling av varighet 4 dager eller mer Tabellen viser at måloppnåelsen i lagmannsrettene var på rundt 50 % i sivile ankesaker, noe som er lavere enn målet på 75 %. Den tilsvarende beregningen av alternative mål for straffesaker viser en måloppnåelse på om lag 38% i de begrensede ankene, som er bedre enn i 2017. I de fullstendige ankene er måloppnåelsen gått ned til 30 %. For tingrettene varierer måloppnåelsen i de ulike sakstypene. I de tre tvistesakskategoriene var måloppnåelsen dårligere i 2018 enn den var i 2017. I de alminnelige meddomsrettssakene var måloppnåelsen bedre i 2018. Domstolene var i 2018 samlet sett innenfor målet i tre av ti sakstyper. Direktørens innstilling: Til orientering. 05.02.2019 Sven Marius Urke direktør Jann Ola Berget avdelingsdirektør ØST 13