Saksframlegg Ark.: Lnr.: 6598/18 Arkivsaksnr.: 18/1020-1 Saksbehandler: Edel Klaape-Aasdal GAUSDAL UNGDOMSRÅD FORSØKSORDNING FOR SKOLEÅRET 2018/19 Vedlegg: Vedtekter for Gausdal ungdomsråd, gjeldende fra 1.9.2018 Andre saksdokumenter (ikke utsendt): SAMMENDRAG: Ungdomsråd eller annet medvirkningsorgan for ungdom blir lovfestet fra neste kommunestyreperiode. I påvente av dette foreslås å innføre en forsøksordning for ungdomsrådet gjeldende for skoleåret 2018/19, der rådet får en mer aktiv og definert rolle i Gausdal kommune. Blant annet foreslås at rådet uttaler seg om politiske saker som påvirker barn og unge i Gausdal kommune, og at uttalelser følger sakene til sluttbehandling i kommunestyret. Som følge av dette er det utarbeidet nye vedtekter for Gausdal ungdomsråd, der rådets mandat, oppgaver og arbeidsform fremkommer. Videre foreslås at rådets medlemmer tilstås godtgjøring for deltakelse i møter som fremgår av offisiell møtekalender for råd og utvalg. SAKSOPPLYSNINGER: Per i dag er det ikke lovpålagt for kommunene å ha et ungdomsråd, i motsetning til råd for eldre og for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Mange kommuner har allikevel valgt å høre de unges stemme blant annet gjennom et organisert råd. Stortinget vedtok i juni 2018 ny kommunelov. Av den nye lovens 5-12, fremgår følgende om etablering av råd: «Kommunestyret og fylkestinget skal selv velge et eldreråd, et råd for personer med funksjonsnedsettelse og et ungdomsråd eller annet medvirkningsorgan for ungdom. Flertallet av medlemmene i eldrerådet skal på valgtidspunktet ha fylt 60 år. Ungdomsrådet eller annet medvirkningsorgan for ungdom skal ha en valgperiode på inntil to år. Medlemmene i ungdomsrådet eller annet medvirkningsorgan for ungdom skal på valgtidspunktet ikke ha fylt 19 år. Rådene eller annet medvirkningsorgan for ungdom er rådgivende organer for kommunen eller fylkeskommunen og har rett til å uttale seg i saker som gjelder henholdsvis eldre, personer med funksjonsnedsettelse og ungdom. Departementet gir forskrift om oppgaver, organisering og saksbehandling for rådene eller annet medvirkningsorgan for ungdom.» Det er foreløpig ikke fastslått når bestemmelsen trer i kraft, men rådmannen legger til grunn at bestemmelser knyttet til politisk organisering gjøres gjeldende fra og med ny kommunestyreperiode.
Kommunestyret fattet 26.08.2004 vedtak om opprettelse av ungdomsråd i Gausdal kommune: «Det opprettes et ungdomsråd med virkning fra 01.10.2004. Ungdomsrådet behandler saker som vedrører ungdom og rådet har møte- og uttalelsesrett i politiske organer. ( )» I saken er formålet ved opprettelsen beskrevet på følgende måte: «Det er en politisk målsetting for Gausdal kommune at ungdom skal ha medvirkning i saker som angår dem. ( )Et ungdomsråd skal være ungdommens eget talerør hvor de kan diskutere og fremme saker som angår dem, hva gjelder ulike fritidstilbud og utviklingen av Gausdalssamfunnet generelt, og bli hørt i kommunale planprosesser og i enkelt saker.» Uansett om man velger å organisere arbeidet som et ungdomsråd eller på annen måte, skal barn og unge ha muligheten til å si sin mening og bli hørt, jf. Barnekonvensjonen Artikkel 12. I tillegg har barn rett til ytringsfrihet, til å søke, motta og spre informasjon og ideer av alle slag og på alle måter, jf. Barnekonvensjonen Artikkel 13. Barn og unges rettigheter på dette området er også nedfelt i grunnloven 104, 1. ledd: «Born har krav på respekt for menneskeverdet sitt. Dei har rett til å bli høyrde i spørsmål som gjeld dei sjølve, og det skal leggjast vekt på meininga deira i samsvar med alderen og utviklingssteget.» Videre er det et forsterket fokus på barn og unges medvirkning helt fra barnehagealder, blant annet gjennom ny rammeplan for barnehagen og ny overordnet del til læreplanen for grunnskolen som trer i kraft i 2020. Gjennom medvirkning, skal barn og unge utvikle livsmestring, engasjement, kritisk tenkning og etisk bevissthet, samt lære hva demokrati betyr i praksis. Å delta i samfunnet innebærer å respektere og slutte opp om grunnleggende demokratiske verdier som gjensidig respekt, toleranse, den enkeltes tros- og ytringsfrihet og frie valg. Slike verdier fremmes gjennom aktiv deltakelse. Gausdal ungdomsråd består av 8 representanter. Alle klassetrinn ved Gausdal ungdomsskole skal være representert med to representanter og i tillegg skal hvert klassetrinn ha en vararepresentant. Fra Gausdal videregående skole skal det være to faste representanter og en vararepresentant. Representantene velges for to år om gangen. Gausdal ungdomsråd velger selv leder og nestleder. Fra opprettelsen av ungdomsrådet og frem til i dag er det ikke utarbeidet et tydelig mandat eller formelle vedtekter for rådets arbeid. Ungdomsrådet har blitt fremlagt enkelte saker til uttalelse, men det har ikke vært noen systematikk i dette. Dagens ungdomsråd har et ønske om å inngå i den politiske organiseringen og uttale seg om saker på lik linje med rådet for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. Med bakgrunn i dette har de med bistand fra enhetsleder og ungdomskonsulenten høsten 2017 utarbeidet nye vedtekter for Gausdal ungdomsråds videre arbeid og disse er vedlagt denne saken. Blant annet ønsker ungdomsrådet: Å være et rådgivende organ for kommunestyret og andre folkevalgte organ i Gausdal kommune Å kunne uttale seg på vegne av unge i Gausdal kommune
Å være fast høringsinstans for saker som gjelder unge i Gausdal kommune Å på eget initiativ kunne ta opp saker som gjelder unge i Gausdal kommune Å være oppdatert på hvilke tilbud som finnes for ungdom i Gausdal Å ha hyppige møter for å sikre kontinuitet, engasjement og godt oppmøte, men foreslår at inntil 10 møter i året inngår i offisiell møtekalender de mottar møtegodtgjøring for. Ved inntil 10 offisielle møter per år, anser de kr 250 per møte som hensiktsmessig møtegodtgjøring. Reduseres antall møter til 5 per år, foreslår de en møtegodtgjøring på kr 500 per møte. At ungdomsrådet får en pott med midler som kan deles ut til aktuelle formål. Da ungdomsrådet ble opprettet i 2004 hadde ungdomsrådet kr. 20.000,- til utdeling til ungdomstiltak og prosjekter som var rusfrie og som virket positivt inn på ungdomsmiljøet i Gausdal. Midlene ble senere fjernet fra budsjettet. Ungdomsrådet ønsker disse midlene tilbakeført, slik at de kan bidra med gode tiltak for ungdommen i Gausdal. Derfor er pkt 5. i vedtektene formulert på følgende måte: «Hvis kommunestyret bevilger aktivitetsmidler til utdeling, skal disse midlene gis i støtte til gode tiltak for ungdom og ungdomsaktiviteter i Gausdal. Retningslinjer for utdeling må da utarbeides. Ungdomsrådet legger frem et forslag, administrasjonen vedtar» Medlemmer og møtende varamedlemmer i de fleste råd og utvalg der det ikke er fast godtgjøring, herunder råd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne, får en godtgjøring per møte tilsvarende 1 promille av ordførers godtgjøring. Per 1.8.2018 utgjør dette kr 928,60 per møte. VURDERING: Et demokratisk samfunn hviler på at hele befolkningen har like rettigheter og muligheter til å delta i beslutningsprosesser, og barn og unge har en lovfestet rett til medvirkning og til å bli hørt i saker som angår dem. Ved etablering av ny kommunelov lovfestes ungdomsråd eller annet medvirkningsorgan som skal være rådgivende og ha rett til å uttale seg i saker som gjelder målgruppen. Gjennom det etablerte ungdomsrådet kan unge i Gausdal gis en slik mulighet. Det er også en arena for demokratiopplæring og en mulig arena for å skape engasjement blant ungdom og til å rekruttere unge inn i politikken. Ungdomsrådet har frem til nå hatt en begrenset og mer tilfeldig rolle. Rådet har vært involvert i flere prosesser og plansaker, men har ikke fungert som et fast og systematisk høringsorgan i alle politiske saker som angår barn og unge. Slik organiseringen er i dag, ligger det et uutnyttet potensiale og ressurser i rådet og hos ungdommene. Dette er også noe representantene i ungdomsrådet selv uttrykker. Selv om kravet om et slikt medvirkningsorgan trolig ikke trer i kraft før neste kommunestyreperiode, anser rådmannen det som ønskelig at ungdomsrådet allerede nå gis en tilsvarende rolle som råd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. Dette innebærer at ungdomsrådet gis anledning til å gi høringsuttalelser i plansaker og til å uttale seg i enkeltsaker som angår målgruppen. Rådets uttalelser følger de aktuelle sakene til politisk behandling, og blir således en del av kommunestyrets beslutningsgrunnlag. Kommunens representant for barn og unge i
plansaker ser det som positivt at dette arbeidet i større grad blir formalisert, og at det vil løfte ungdomsrådets rolle og betydning. I følge kommuneplanens samfunnsdel skal Gausdal være et godt og trygt sted å vokse opp. Ett av innsatsområdene for å oppnå dette er utvikling av kvalitet gjennom barne- og foreldremedvirkning. Flere politiske saker gjennom året omhandler kvalitet i oppvekstsektoren, herunder blant annet strategiplan/årsbudsjett og kvalitetsmelding for skole. Ved at ungdomsrådet får god og tilpasset informasjon om slike saker, samt muligheten til å uttale seg, gis de anledning til å medvirke til god kvalitet i tjenester som berører dem. Det foreslås at vedtekter for ungdomsrådet inkluderes i reglement for politiske råd og utvalg etter kommunevalget høsten 2019. I rådet for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne sitter det en kommunestyrerepresentant som sikrer informasjonsflyt og fungerer som et bindeledd mellom rådet og kommunestyret. I forbindelse med sak om politisk organisering for neste kommunestyreperiode kan kommunestyret ta stilling til om det er ønskelig å videreføre ungdomsrådet i sin nåværende form eller om annen form for medvirkningsorgans skal vurderes. Videre kan kommunestyret vurdere om også ungdomsrådet skal ha politisk representasjon. I påvente av dette foreslås en forsøksordning for skoleåret 2018/19 som innebærer følgende: 1. Møteplanen for rådet fastsettes av ordfører på lik linje som for andre råd og utvalg og inkluderes i den offentlige møtekalenderen. 2. Sakspapirer og protokoller produseres i kommunens sak- og arkivsystem og publiseres på kommunens nettsider. 3. Ungdomsrådet får forelagt seg politiske saker som angår målgruppen og har anledning til å uttale seg på lik linje som rådet for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. 4. Møtende representanter gis en godtgjøring per møte som fremgår av offisiell møtekalender. Gjennom de nye vedtektene får ungdomsrådet et klart mandat, tydelige oppgaver og en vedtatt arbeidsform, slik at det ikke oppstår usikkerhet rundt hvordan de skal utføre sitt oppdrag. For øvrige råd og utvalg i Gausdal kommune begrenses antall årlige møter som inngår i fastsatt møteplan. Bakgrunnen for dette er for å tilpasse møtehyppighet til den reelle og nødvendige saksmengden, samt for å begrense kommunens kostnader og ressursbruk knyttet til godtgjøring, sekretariatsbistand og administrativ oppfølging. Gausdal ungdomsråd forslår selv inntil 10 offisielle møter per år. Til sammenligning har råd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne fem møter i 2018, og det samme har tjenestekomiteen. Rådmannen ser det som naturlig og formålstjenlig at ungdomsrådet i utgangspunktet legger seg på tilsvarende nivå. Som for øvrige utvalg, vil det være mulig å flytte møter eller avholde ekstra møter om det er nødvendig som følge av tidsfrister for prosesser og saker til behandling. Ungdomsrådet vil ha anledning til å treffes hyppigere gjennom mer uformelle interne arbeidsmøter i tillegg, men dette vil i så tilfelle være frivillig fra rådets side og rådmannen anbefaler at slike møter ikke godtgjøres.
Når det gjelder godtgjøringens størrelse, foreslår rådmannen at denne settes til kr 500 per møte for møter som fremgår av den offisielle møtekalenderen (5 per år). Dette medfører en årlig kostnad på kr 20.000. Møtegodtgjøring for 2018 foreslås dekket innenfor rammene til planområde 1, på lik linje med godtgjøring til øvrige råd og utvalg. For kommende år vil administrasjonen beregne dette inn som en del av de totale godtgjøringer ved utarbeidelse av budsjettet. Det samme vil gjelde dersom kommunestyret tildeler ungdomsrådet en pott med midler til utdeling. Om dette skal skje allerede fra inneværende år, foreslår rådmannen at midlene dekkes fra kulturenhetens overskuddsfond. For å fungere på en god måte og for å kunne oppfylle formålet som er beskrevet over, vil rådet ha behov for god oppfølging, pedagogisk tilrettelegging og sekretariatsfunksjon. Dette vil rådmannen sørge for. Enhetsledere, kommunalsjef og ulike fagpersoner vil i tillegg kunne stille i møter for å orientere om og sikre medvirkning i aktuelle saker og prosesser. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: Det etableres en forsøksordning for ungdomsrådet for skoleåret 2018/19, der ungdomsrådet gis en tilsvarende rolle som råd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. Ordningen evalueres våren 2019 som en del av prosessen knyttet til politisk organisering. Ordfører fastsetter møteplan for ungdomsrådet for høsten 2018 og våren 2019, og disse inkluderes i offisiell møteplan for råd og utvalg i Gausdal kommune. Rådet skal ha 5 faste møter per år. Møtende representanter og innkalte vararepresentanter i ungdomsrådet gis en godtgjøring på kr 500 per møte for møter som fremgår av offisiell møtekalender. For 2018 dekkes kostnaden innenfor rammen til planområde 1. Fra 2019 innarbeides kostnaden i budsjett for planområde 1, på lik linje med øvrige råd og utvalg. Formannskapet behandlet saken, saksnr. 55/18 den 21.08.2018. Behandling: Enstemmig tiltrådt. Innstilling:
Det etableres en forsøksordning for ungdomsrådet for skoleåret 2018/19, der ungdomsrådet gis en tilsvarende rolle som råd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. Ordningen evalueres våren 2019 som en del av prosessen knyttet til politisk organisering. Ordfører fastsetter møteplan for ungdomsrådet for høsten 2018 og våren 2019, og disse inkluderes i offisiell møteplan for råd og utvalg i Gausdal kommune. Rådet skal ha 5 faste møter per år. Møtende representanter og innkalte vararepresentanter i ungdomsrådet gis en godtgjøring på kr 500 per møte for møter som fremgår av offisiell møtekalender. For 2018 dekkes kostnaden innenfor rammen til planområde 1. Fra 2019 innarbeides kostnaden i budsjett for planområde 1, på lik linje med øvrige råd og utvalg.