Sosial dumping Werner Dagsland Rådgiver, Oslo
Hva er sosial dumping? Definisjon: Når utenlandske arbeidstakere utfører arbeid på vesentlig dårligere lønns- og arbeidsvilkår enn norske arbeidstakere, eller på vilkår som strider mot allmenngjøringsforskrifter der slike gjelder Jf regjeringens egen definisjon Fokus på grunnleggende krav i et lovlig arbeidsforhold: Skriftlige arbeidsavtaler Forsvarlige arbeidstidsordninger Grunnleggende sikkerhetskrav Minstelønn der dette gjelder Verdige boforhold der arbeidsgiver stiller innkvartering til rådighet 21.10.2011 3
s rolle er tilsynsmyndighet for de offentligrettslige bestemmelsene i arbeidsmiljølovgivningen og allmenngjøringsloven med tilhørende forskrifter Tilsyn/kontroll Veiledning Først og fremst gjennom uanmeldte tilsyn på arbeidsstedet Vi prioriterer å følge opp konkrete tips Samarbeid med andre myndigheter, f.eks. skatt og politi, er sentralt Utarbeidelse av informasjonsmateriell Deltakelse på servicesentrene for utenlandske arbeidstakere Svartjeneste på polsk ansatte med språkkompetanse innen litauisk og russisk Premissgivning Aktiv høringsinstans Deltakelse i lovarbeid 21.10.2011 4
Allmenngjøring av tariffavtaler Allmenngjøringsloven gir en partssammensatt nemnd myndighet til å fastsette forskrifter som gjør en tariffavtale gjeldende for alle som utfører arbeid innenfor tariffavtalens virkeområde, uavhengig av tilknytning til fagforening Det grunnleggende vilkåret for allmenngjøring Sosial dumping må kunne dokumenteres Det må kunne dokumenteres at utenlandske arbeidstakere utfører, eller kan komme til å utføre, arbeid på vilkår som samlet sett er dårligere sammenlignet med landsomfattende tariffavtaler på området Det pågår en diskusjon om dokumentasjonskravet er for strengt 21.10.2011 5
Minstelønn i utvalgte bransjer Det er for tiden fire gjeldende forskrifter om allmenngjøring Forskrift om allmenngjøring av tariffavtale for byggeplasser i Norge Forskrift om delvis allmenngjøring av verkstedsoverenskomsten for skips- og verftsindustrien Forskrift om allmenngjøring av tariffavtale for jordbruks- og gartnerinæringene Forskrift om allmenngjøring av overenskomst for renholdsbedrifter 21.10.2011 6
Informasjons- og påseplikt Forskrift om informasjons- og påseplikt mv. gir bestillere og leverandører ulike plikter knyttet til lønns- og arbeidsvilkår hos leverandørkjedens ansatte Bestiller (oppdragsgiver / byggherre) har plikt til å informere i sine oppdragskontrakter om at ansatte hos leverandører skal ha lønns- og arbeidsvilkår i tråd med allmenngjøringsforskrifter Tilsvarende plikt gjelder også i leverandørers kontraktsforhold med underleverandører Hovedleverandør har videre plikt til å påse at ansatte hos underleverandører arbeider på vilkår som er i overensstemmelse med gjeldende allmenngjøringsforskrift Plikten gjelder tilsvarende for bestiller i tilfeller der det ikke benyttes underleverandører Håndhevelse kan f.eks. skje gjennom kontraktsklausuler og stikkprøver 21.10.2011 7
Solidaransvar Lovpålagt solidaransvar for leverandører, jf allmenngjøringsloven Innebærer at leverandører gjøres solidarisk ansvarlig for eventuelle krav på lønn, overtidstillegg og feriepenger som en arbeidstaker hos en underleverandør måtte ha Er ment som en styrking av arbeidstakers rett til riktig lønn, og en tydeligere ansvarliggjøring av oppdragsgivere Rammer derimot aldri bestiller / byggherre 21.10.2011 8
Et særlig ansvar for offentlige oppdragsgivere? Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter Stiller krav til kontraktsklausuler om lønns- og arbeidsvilkår når det offentlige inngår tjenesteavtaler og avtaler om bygge- og anleggsarbeid Det pågår et arbeid om å endre deler av forskriften slik at ansvaret blir enda tydeligere vil sannsynligvis få en veiledningsrolle i den forbindelse Statsråden har også flere ganger nevnt at skal ha kontrolloppgaver, noe vi har vært positive til i høringsrunden 21.10.2011 9
Sosial dumping i arbeidslivet - status finner arbeidstakere med vesentlig dårligere lønns- og arbeidsvilkår enn norske arbeidstakere i flere bransjer Vi har ofte mistanke om uregelmessigheter som vi ikke klarer å dokumentere i tilstrekkelig grad En Fafo-undersøkelse fra 2010 viste at timelønnssatsen for polske arbeidsinnvandrere stort sett var grei, men at ikke alle fikk betalt tilstrekkelig for alle arbeidede timer 63 % opplyser å ha utført overtidsarbeid uten tillegg 46 % opplyser å ha arbeidet uten betaling eller for lavere lønn enn avtalt 19 % opplyser å ha blitt truet med oppsigelse Arbeidsinnvandrere er overrepresentert på dødsulykkestatistikken, men det er ikke belegg for å knytte dette direkte til sosial dumping 21.10.2011 10
Holdning og handling I undersøkelser svarer det store flertallet at de er mot sosial dumping Pris er likevel den viktigste enkeltfaktoren ved valg av oppdragstakere Mange svarer at de vurderer å kjøpe håndverkstjenester o.l. svart Et argument for å forsvare lavere lønnsnivå hos utenlandske arbeidstakere er at kostnadsnivået er tilsvarende lavere i hjemlandet Dette argumentet bygger på at arbeidsinnvandrere kun oppholder seg i Norge midlertidig, men er det riktig? Resultat fra en Fafo-undersøkelse fra 2010 viser at bare et fåtall av de polske arbeidsinnvandrerne har planer om å flytte tilbake til Polen de nærmeste fem årene, og om lag 15-20 prosent har ingen planer om å flytte tilbake Tidligere migrasjonserfaringer tilsier at en ikke ubetydelig andel alltid blir værende på permanent basis (eks. pakistanske og tyrkiske / kurdiske arbeidsinnvandrere) Innsats for å forebygge og forhindre sosial dumping er avgjørende for å motvirke at det danner seg en arbeidende underklasse i Norge 21.10.2011 11
Utfordringer Det er vanskelig å dokumentere brudd på bestemmelser om lønn mv. Vi mistenker at arbeidsavtaler, timelister, lønnslipper mv, i noen tilfeller kan være produsert for å tilfredsstille våre krav, uten å gjenspeile realitetene Arbeidsgiver kan også ta inn igjen lønn på ulike måter, f.eks. gjennom å besørge hjemreiser, kost og losji mot betydelige trekk i lønn er avhengig av samarbeid fra arbeidstaker, men han/hun kan ha mye å tape I utsatte bransjer (eks: bygg, renhold) er det svært lav grad av sikre tilsettingsforhold En del er midlertidig ansatt, antakeligvis ofte i strid med hovedregelen om fast ansettelse En del er ansatt i bemanningsforetak uten garantilønn Organisasjonsgraden i utsatte bransjer er lav Krav på lønn og tvister knyttet til permittering og oppsigelse er privatrettslige forhold, og arbeidstaker må selv ivareta sine rettigheter 21.10.2011 12
Hvordan lykkes? Opplysning av utenlandske arbeidstakere og arbeidsgivere En stadig tilpasning av regelverk og tilstrekkelige ressurser og virkemidler for til å reagere raskt og effektivt er viktig Bevisstgjøring og ansvarliggjøring av næringsdrivende og private oppdragsgivere og bestillere er et effektivt virkemiddel Bestiller er premissgiver for hvordan oppdraget skal utføres (prissetting, tidsplan etc) Vi erfarer at i de tilfeller hvor bestiller, f.eks. byggherre, involverer seg og stiller krav skjer endringer raskt En leverandør uten vilje til å innrette seg kan klare å omgå lovkrav, men når bestiller hever kontrakten faller driftsgrunnlaget bort Naturlig at det offentlige går foran 21.10.2011 13