Åpne barnehager krav til styrer, pedagogisk leder og bemanning Line Gabrielsen Brovold, rådgiver i Juridisk avdeling 2, Utdanningsdirektoratet Fylkesmannen i Oslo og Akershus sin samling for barnehagemyndigheten Oslo, 23. september 2014
Bakgrunn «Departementet ser at det er viktig med et alternativ til ordinær barnehage der barn som ikke går i barnehage og deres foreldre kan møtes, og der barna kan delta i et pedagogisk tilbud noen timer per uke.» (Meld. St. 24 (2012-2013) Framtidens barnehage punkt 4.6.2) Færre og færre åpne barnehager de siste årene Usikkerhet i sektor om hvilke krav barnehageloven med forskrifter stiller til den pedagogiske bemanningen i åpne barnehager Presisering fra direktoratet om regelverkets krav til åpne barnehager
Bruk av åpne barnehager Fra Framtidens barnehage Lavterskeltilbud Kan være en viktig arena for rekruttering av barn til ordinær barnehage Kan spille en rolle når det gjelder tidlig innsats for barn med særskilte behov Kan bidra til at barn som ikke går i barnehage og som har behov for språkstimulering i norsk, får dette Ny rapport om organisering, bruk og betydning av åpne barnehager i Norge (Trøndelag Forskning og Utvikling, juni 2014) Basert på spørreundersøkelse og dybdeintervjuer Gjennomsnittsbarnehagen: Godkjent for 30 barn, har 0,9 årsverk, 1-2 ansatte og åpent 12 timer i uka Mangfold - sju «brukertyper» Forebyggende, integrerende/inkluderende og sosialt utjevnende arena
Utviklingen i tall Antall åpne barnehager i Norge 2005: 278 2011: 219 2012: 199 2013: 184 (93 private og 91 kommunale) Kapasitet 2005: Cirka 7900 barn 2013: Cirka 4900 barn Antall åpne barnehager i - Oslo 2013: 26 åpne barnehager - Akershus 2013: 22 åpne barnehager Oslo og Akershus har 26 % av alle åpne barnehager i landet
Åpne barnehager og forholdet til barnehageloven Hva kjennetegner en åpen barnehage? Pedagogisk tilbud til barn under skolepliktig alder Organiseringen Tilskuddet Gjelder barnehageloven for åpne barnehager? Kun barnehager som er godkjent av kommunen eller er godkjenningspliktige etter barnehageloven 6 Andre åpne barnehager: Ikke regulert av barnehageregelverket
Kommunens rolle som barnehagemyndighet Kommunen har to roller er både eier og barnehagemyndighet Som barnehagemyndighet skal kommunen påse at barnehagene i kommunen drives i samsvar med gjeldende regelverk (overordnet ansvar) Kommunen har tre virkemidler overfor private og kommunale barnehager Godkjenne kommunale og private åpne barnehager, jf. 10 Veilede barnehagene om regelverket, jf. 8 Føre tilsyn med barnehagene, jf. 16 Som eier av kommunale barnehager skal kommunen følge reglene i barnehageloven og forskriftene som gjelder for drift av barnehagen Eksempel: Krav til pedagogisk tilbud, krav til bemanning
Krav til styrer barnehageloven 17 Barnehagen skal ha en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse ( 17 første ledd) Barnehagen skal ha en daglig leder som har utdanning som førskolelærer eller annen høgskoleutdanning som gir barnefaglig og pedagogisk kompetanse ( 17 andre ledd) Kommunen kan innvilge dispensasjon fra utdanningskravet for styrer (tredje ledd) Forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder
Krav til styrer fortsetter barnehageloven 17 Men hva er «forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse» i en åpen barnehage? Nødvendig lederkompetanse Utdanningskravet Daglig leder - overordnet ansvar for driften, de ansatte og for det pedagogiske tilbudet Skal kunne ivareta alle oppgavene som naturlig ligger til styrer: Initiativ, tiltak og oppfølging av det pedagogiske arbeidet, utviklings- og endringsarbeid, personalansvar, overholdelse av lover og forskrifter for driften, økonomi, samhandling med kommunen som barnehagemyndighet Hver barnehage skal som det klare utgangspunkt ha en styrer Hvor stor skal styrerressursen være? 100 % stilling? 20 %? 50 %? Størrelsen avhenger av barnehagens størrelse (antall barn) arbeidsfordelingen mellom styrer og eier barnegruppens sammensetning personalets samlede kompetanse og erfaring
Krav til styrer fortsetter barnehageloven 17 Kommunen/bydelen må gjøre en konkret vurdering av den åpne barnehagen er styrerressursen tilstrekkelig til å ivareta ansvaret og oppgavene som ligger til styrer? Når kommunen godkjenner barnehagen Når kommunen veileder om regelverket og fører tilsyn med barnehagen
Krav til pedagogisk bemanning i åpne barnehager - hva gjelder? Var uklart om forskrift om pedagogisk bemanning gjaldt for åpne barnehager eller ikke Utdanningsdirektoratets tolkningsbrev til fylkesmennene datert 26. august 2014 Forskrift om pedagogisk bemanning og norm for pedagogisk bemanning gjelder ikke for åpne barnehager Hvorfor? Ulike rammebetingelser for ordinære og åpne barnehager Organisering Finansiering
Hvilke krav til bemanning står igjen når pedagognormen ikke gjelder? Bemanningen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet ( 18 femte ledd). Totalbemanningen i barnehagen må være forsvarlig
Nærmere om kravet til bemanning Hva innebærer kravet om «tilstrekkelig» bemanning som gir «tilfredsstillende pedagogisk virksomhet» i en åpen barnehage? Barnehagen må ha en bemanning og samlet kompetanse som sikrer at kravene til barnehagens innhold og pedagogiske tilbud blir oppfylt Barnehageloven 1 (formål) Barnehageloven 2 (innhold) Rammeplanen for barnehagens innhold og oppgaver Kan tilpasses lokale forhold Krav til årsplan som tar utgangspunkt i rammeplanen Bemanningen må tilpasses barnas behov og barnehagens organisering og åpningstid Barnehagen må ha en pedagogisk leder, jf. barnehageloven 18 Helhetlig ansvar for planlegging, vurdering, daglig omsorg med barna, utviklingen av det sosiale miljøet, læringsmiljøet, kontakt med foreldrene, veiledning av personalet
Kan stillingene som styrer og pedagogisk leder kombineres? Kunnskapsdepartementets rundskriv F/04-2011 punkt 2.4.1 «I enkelte tilfeller kan det være adgang til å kombinere stillingen som pedagogisk leder og styrer.» Kommunen må vurdere kravet til forsvarlig ledelse i barnehageloven 17, og kravet om å drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet i 18 femte ledd Utdanningsdirektoratets brev av 26. august 2014 Åpne barnehager av en viss størrelse med en viss åpningstid bør ha både en styrer og en pedagogisk leder I mindre åpne barnehager kan det være i tråd med kravene i 17 og 18 at samme person er styrer og pedagogisk leder
Oppsummering Åpne barnehager skal ha en styrer (forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse) ha en pedagogisk leder og en bemanning som er tilstrekkelig til at barnehagen kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet ha en forsvarlig totalbemanning ha et pedagogisk tilbud i tråd med 1, 2 og rammeplanen Kommunen som barnehagemyndighet skal påse at de åpne barnehagene i kommunen følger reglene på godkjenningstidspunktet i den løpende barnehagedriften gjennom veiledning tilsyn
Reglene om politiattest for barnehageansatte Direktoratet skal revidere forskrift om politiattest i henhold til barnehageloven
Utfordringer med reglene om politiattest for barnehageansatte? Oppdrag fra Kunnskapsdepartementet å revidere forskrift om politiattest i henhold til barnehageloven Todelt arbeid Hva oppfatter dere som utfordrende med reglene i dagens forskrift? Hvilke regler i dagens forskrift bør videreføres? Er det behov for å regulere mer? Har dere innspill? Kontakt Fylkesmannen, som videreformidler til direktoratet Forslag til endringer sendes på offentlig høring
Aktuelle lenker Utdanningsdirektoratets tolkningsuttalelse om åpne barnehager http://www.udir.no/barnehage/regelverk/tolkning-av-regelverket1/bemanning/krav-til-pedagogiskbemanning-i-apne-barnehager-/ Rapporten om organisering, bruk og betydning av åpne barnehager (Rapport 2014:9, Trøndelag Forskning og Utvikling) http://www.udir.no/barnehage/statistikk-og-forskning/forskningsrapporter/2014/apne-barnehager-i- Norge/ Spørsmål?