Høringsuttalelse fra Virke Kultur angående "Kunsten å dele- utkast til SVs kunst- og kulturpolitiske program"

Sosialistisk Venstreparti Hagegata 22 0653 Oslo Deres ref: Oslo, 29.10.2015 Vår ref: Line Endresen Normann Høringsuttalelse fra Virke Kultur angående "Kunsten å dele- utkast til SVs kunst- og kulturpolitiske program" Virke Kultur organiserer et bredt spekter av aktører innen hele kulturfeltet, herunder filmnæringen, kino, det visuelle kunstfeltet, museumssektoren, kunstnere, det frivillige musikklivet og en rekke nasjonale interesseorganisasjoner. Virke Kultur vil gjerne berømme SV for et utfyllende kunst- og kulturpolitisk program og takke for mulighet til å gi våre innspill, basert på tilbakemelding fra våre medlemmer. Generelt Virke Kultur støtter i all hovedsak oppbygningen av programmet, men etterlyser et siste kapittel, 6) Kulturnæring. I 2015 lever vi i en global konkurransesituasjon og det er viktig at man i en helhetlig kunst- og kulturpolitikk også omtaler de næringspolitiske virkemidlene som skal til for å sikre et levedyktig og kompetent kulturfelt som er konkurransedyktig internasjonalt. Vi mener i tillegg at "lokalepolitikk er god lokal politikk" og "kulturell infrastruktur" bør flyttes fra kapittel 2: Kunstnerøkonomi og kunstpolitikk til 1) Den kulturelle grunnmuren, da vi anser arenapolitikken og kulturbygg som en vesentlig del av den kulturelle grunnmuren, ikke kun et virkemiddel for å sikre kunstnernes arbeidsvilkår. Vi tror at dersom man skal skape en helhetlig kulturpolitikk, bør man også sørge for at infrastrukturen ivaretas, slik at man sikrer at kunst og kultur kan formidles over hele landet, blant annet gjennom å føre en politikk som sikrer arenaer og kulturbygg som er levedyktige og fulle i liv, i hele landet. Virke Kultur mener noe av nøkkelen til kulturlivets driv og mangfold, er de tette båndene mellom det frivillige engasjementet og institusjonene. Selv om frivilligheten ikke er inkludert i dette progra utkastet, mener vi det er viktig at SV sier noe Hovedorganisasjonen Virke Besøksadresse: Henrik Ibsens gate 90 NO 0255 Oslo Postadresse: P.O. Box 2900 Solli NO-0230 Oslo Tel +47 22 54 17 00 Fax +47 22 56 17 00 E-post info@virke.no Bankgiro 6030.05.18543 Org nr. 970 134 646 MVA www.virke.no

innledningsvis om forståelsen av at kulturlivet er et felt som i stor grad baserer seg på frivillighet og dugnadsinnsats. Vi foreslår derfor et supplement til programmets introduksjon: Kulturlivet er preget av mange sektorer, mye engasjement og stor dugnadsånd. SV ønsker å legge til rette for en helhetlig kunst- og kulturpolitikk der man både satser på grasrot og spydspiss, der man ser at det er sammenheng mellom det profesjonelle kulturlivet og den frivillige innsatsen som legges ned for å skape et yrende og mangfoldig kulturliv i hele landet. KAP 1- Den kulturelle grunnmuren Den kulturelle grunnmuren er i hovedsak omtalt på en god måte. Vi vil bare legge til at gjennom voksenopplæringsmidlene som fordeles av studieforbundene gis det direkte støtte til kulturopplæringen i frivillige organisasjoner over hele landet. Dette skaper et mangfoldig kunst- og kulturliv i Norge. Et mangfold i den kulturelle grunnmuren opprettholder og skaper igjen levekår for de profesjonelle kunstnerne. Vi mener at lokalepolitikken og den kulturelle infrastrukturen hører under dette kapittelet, og foreslår derfor å flytte disse avsnittene til kapittel 1. Merverdiavgift Viser til linje 300: "Å gjennomgå merverdiavgiftsystemet og endre regelverket på kunstfeltet i tett dialog med de berørte fagområder". Virke Kultur foreslår at dette punktet tas vekk fra kapittel 2: Kunstnerøkonomi og kunstpolitikk og løftes inn i kapittel 1, da merverdiavgiftssystemet er noe som påvirker hele kunst- og kulturfeltet. Etter kulturmomsutvalgets anbefalinger ble det lagt 8 % moms på store deler av kulturfeltet, med muligheter for inntil 25 % fratrekk for inngående moms. Dette ble gjeldende for blant annet museer og kinoer, mens musikkfeltet og det frie scenekunstfeltet ble holdt utenfor avgiftssystemet. Merverdiavgiftssystemet er komplekst, spesielt for kulturvirksomheter som preges av blandingsøkonomi der deler av omsetningen faller innenfor avgiftssystemet og deler faller utenfor. Det er og har vært store diskusjoner i kulturlivet om det er positivt å være innenfor eller utenfor avgiftssystemet. I Statsbudsjett 2016 ble det foreslått å øke lavmomsen fra 8 % til 10 %, noe Virke Kultur er svært bekymret for, da vi tror dette vil føre til lavere marginer og til syvende og sist være med på å presse prisene opp på kulturtilbud. En kanskje større bekymring er at denne økningen fra 8 % til 10 % viser at dagens Regjering har lyttet til Scheelutvalgets anbefalinger om å øke lavmomsen, og vi tror at 15-35504 2

dette er første start på en helt feil retning, der lavmomsen øker til 15 %, i henhold til Scheelutvalgets anbefalinger. Virke Kultur anmoder derfor om følgende nye punkter: SV skal utrede konsekvensene av innføring av lavmoms for hele kulturfeltet, samt konsekvensene av å endre lavmomsen fra 8 % til 10 % til 15 %. I denne konsekvensanalysen skal man se på hva dette vil si for kulturinstitusjonene, prisutvikling og publikum. SV mener det er avgjørende at en konsekvensanalyse gjennomføres før det gjøres endringer i merverdiavgiftssystemet som berører kulturlivet. KAP 2- Kunstnerøkonomi og kunstpolitikk Virke Kultur er opptatt av at vi har en god kunstnerpolitikk som bidrar til utvikling, gode arbeidsvilkår og ikke minst gode rammebetingelser for å drive som selvstendig næringsdrivende. Vi vil derfor berømme SV for dette kapittelet som vi mener langt på vei har gode virkemidler for å styrke kunstnernes arbeidsvilkår. Vi vil understreke viktigheten av at man har gode langsiktige stipendordninger for kunstnere og foreslår derfor et tilleggspunkt under linje 290: SV vil jobbe for at det opprettes flere langsiktige stipendordninger. Vi ønsker også å påpeke utfordringen knyttet til at UDs midler til kultur har blitt grovt kuttet siden 2014, selv om det gjennom årets Statsbudsjett ble lagt inn en indeksregulering på 2,6 % til Næringsfremme-, kultur-, og informasjonsformål. Likevel er dagens totalramme på 66,4 millioner kroner ikke i nærheten av 2014- nivået på 90,4 millioner kroner, og vi anmoder SV om å prioritere å øke denne rammen, da dette vil styrke norske utøveres muligheter til å konkurrere på en global arena, samt bidra til å sikre at utenlandsk presse og eksperter fortsatt prioriterer å reise til Norge. Lokalepolitikk er god lokalpolitikk Foreslås flyttet under Kap 1- Den kulturelle grunnmuren Kulturell infrastruktur Foreslås flyttet under Kap 1- Den kulturelle grunnmuren Virke Kultur mener at det er viktig å sørge for at man har arenaer og lokaler for kultur som er tilpasset formålet og som er økonomisk overkommelig å ta i bruk, slik at man sørger for at det ikke blir et gap mellom de store arenaene og kulturhusene og det mangfoldige frivillige kulturlivet, som er avgjørende for at man har rekruttering og mangfold. Det bør derfor legges til rette for ordninger som sikrer aktiviteten i de mange kulturhusene og signalbyggene rundt om i landet, samt bidrar til å binde sammen det profesjonelle kulturlivet og amatørkulturen. Spillemidlene til lokale og regionale kulturbygg er nært halvert siden 2014 etter at det i Statsbudsjett 2016 ble foreslått å redusere bevilgningene ytterligere med 32,5 15-35504 3

millioner, et forslag som for øvrig foreslo å bruke midlene til å øke Frifond-ordningen. Til sammenligning er satsningen på regionale idrettsarenaer ca. 15 ganger så stor, noe som vi frykter bidrar til at kommunene systematisk velger å prioritere idrettsanlegg framfor kulturarenaer, selv om behovet for nye lokaler/oppgradering av gamle er meget stort. Virke Kultur mener at det lokale og regionale kulturlivet er helt avhengig av å ha arenaer for kulturutøvelsen. Forvaltningen av spillemidlene må bidra til å sikre at det også i fremtiden prioriteres lokale- og regionale kulturbygg i landets kommuner. Vi foreslår derfor følgende punkt: SV mener lokale- og regionale kulturbygg er viktige for å sikre et levende kulturliv i hele landet. SV vil jobbe for økte rammer til dette formålet. KAP 3- Å dele kunsten Virke Kultur er opptatt av at publikum har et kulturelt mangfold som er tilgjengelig i hele landet, hele året. Vi synes derfor det er positivt at SV i dette kapittelet setter publikum i fokus og bygger politikken rundt tanken om at "innbyggere i Norge skal ha tilgang til profesjonelle kunstinstitusjoner i rimelig nærhet". I dette kapittelet tror vi det vil være lurt å også inkludere kulturinstitusjoner og kulturtilbydere, da dette sammen med kunstinstitusjonene bidrar til å sikre et mangfoldig kulturliv i hele landet. Film Som det påpekes i utkastet program mener Virke Kultur at det er viktig at "norsk film som kunstform og underholdning må sikres videre vekst. Derfor må Norge holde oppe et høyt produksjonsnivå". Vi vet at filmnæringen også kan være svært viktig for å bygge Norge som reisemål. Her har vi eksempler fra for eksempel New Zealand der turismen har vokst betraktelig de siste 7 årene med bakgrunn i deres incentivordning for film og innspillingen av Ringenes Herre- triologien. Av de besøkende oppgir 6 % disse filmene som årsak til besøket. Virke Kultur mener det er viktig at SV i dette kulturpolitiske programmet derfor også fokuserer på hvordan man i størst mulig grad kan legge til rette for at filmnæringen kan videreutvikle seg, samt at man skaper en konkurransedyktig næring her i Norge. Incentivordningen for film Regjeringen har foreslått å opprette en rammestyrt incentivordning for film med ramme på 45 millioner for 2016. Virke Kultur har lenge jobbet for opprettelsen av en slik incentivordning, men mener det er helt avgjørende at dette rendyrkes som et næringspolitisk virkemiddel for filmnæringen. Det er prinsipielt galt at denne ordningen legges under Kulturdepartementet. Vi mener i tillegg at dette bør være en 15-35504 4

refusjonsbasert modell, da dagens foreslåtte ordning ikke vil gi forutsigbare rammer, ettersom midlene fort kan brukes opp på en eller to storproduksjoner. Den rollen denne incentivordningen kan og bør ha, vil derfor ikke fungere etter intensjonen slik den er innrettet i dag. Virke Kultur foreslår derfor et nytt kulepunkt på ny linje 420: SV jobber for en incentivordning for film som er næringspolitisk begrunnet og som er refusjonsbasert. Regionale filmfond Regjeringen har foreslått å bevilge midler til 2-3 regionale filmfond. Virke støtter tanken om større, regionale fond, men er bekymret for om konsolidering av de eksisterende fondene vil bidra til å sikre hele landets filmnæring. Det er et viktig moment at filmnæringen i alle kommuner har tilgang og mulighet til å søke på et regionalt fond, noe som må spesifiseres i den nye fondsstrukturen som nå legges. Virke Kultur foreslår derfor et supplement under første kulepunkt, linje 420: SV jobber for å videreutvikle regional filmsatsing gjennom nasjonal filmpolitikk. Alle kommuner må ha tilgang og mulighet til å søke om midler fra ett av disse fondene, slik at man sikrer lik konkurranse i hele landet. Filmparken på Jar Det er viktig at man i en fremtidig politikk som sikrer like rammebetingelser i hele landet og som bidrar til å bygge opp et sterkt og varig filmmiljø. Det har de senere årene kommet en rekke kommersielle aktører på markedet som konkurrerer kommersielt med de tilbud og tjenester som Filmparken på Jar tilbyr. Virke Kultur mener det er viktig at man ved opprettholdelse av Filmparken på Jar tar en evaluering av deres virksomhet og ressursbruk, i dialog med andre aktører innen utstyrsleveranse og lokaler. Deretter vil man kunne vurdere Filmparken på Jar sin rolle og viktighet, samtidig som man sikrer at de ikke er med på å konkurrere ut nye kommersielle aktører i markedet. Virke Kultur foreslår derfor at punktet om Filmparken på Jar, linje427-428 endres til: SV jobber for at mer filmproduksjon skal foregå i Norge for å bygge opp et sterkt og varig filmmiljø. SV vil ta en gjennomgang av Filmparken på Jar sin virksomhet, med målsetning om å sikre at de offentlige midlene ikke bidrar til å utkonkurrere lignende kommersielle aktører uten offentlig støtte, samt for å se på mulig oppdaterte oppgaver og rolle som ande aktører i dag ikke kan tilby. Dersom Filmparken på Jar selges mener SV at det er avgjørende at midlene kommer filmnæringen direkte til gode og dermed at disse øremerkes til dette formålet. 15-35504 5

Kino Virke Kultur støtter Film & Kino sine forslag om å opprettholde en desentralisert kinostruktur. Vi mener også at det er viktig at eventuelle avgifter for filmens visningsledd omfatter alle plattformer. Virke Kultur foreslår derfor følgende endringer under linjene 429-430). SV jobber for å styrke kinoen som velferdstilbud gjennom kommunalt eierskap og drift samt legge til rette for at den desentraliserte kinostrukturen, inkludert Bygdekinoen, opprettholdes. SV jobber for å sikre at en eventuell avgift for filmens visningsledd omfatter alle plattformer. Museer Som SV skriver så er museene viktige både for å ta vare på vår felles historie og for å hjelpe oss forstå samtiden og utmeisle fremtiden. Konsolideringen har ført til at vi har færre og større enheter og det er ingen tvil om at det er en rekke økonomiske konsekvenser knyttet til denne konsolideringen, herunder historiske pensjonskostnader. Virke Kultur mener det er viktig at dette ikke går på bekostning av aktiviteter og kunstnerisk virksomhet, og vi ønsker en museumspolitikk som sikrer både museenes rolle som formidler av kulturarv og også deres samfunnsoppdrag som møteplass. En måte å kompensere pensjonskostnadene som er en følge av En grunnfinansiering der den generelle prisstigningen blir kompensert er derfor helt avgjørende. Virke Kultur foreslår derfor et nytt punkt under linje 455-456: SV jobber for å sikre museene en grunnfinansiering som følger pris- og lønnsvekst, slik at de konsoliderte museene sikres en basisfinansiering som er forutsigbar. SV jobber for at Regjeringen må finne en måte å kompensere de økte pensjonsutgiftene på slik at museenes forutsetninger for måloppnåelse ikke svekkes. Virke Kultur synes det er positivt at SV ønsker at museene skal utvikles som et gratistilbud, i første omgang for alle under 30 år. Samtidig er det slik at museene har 8 % kulturmva på billetter, med muligheter for 25 % fratrekk på kostnadene. Dette innebærer at museene er nødt til å ha billettinntekter for å kunne trekke fra merverdiavgiften, noe som tvinger museene til å ta betalt for inngangsbillettene. Vi ber SV vurdere muligheter for kompensasjonsordninger, eventuelt incentivordninger som vil kunne bidra til SVs ønske om gratis inngang, uten at dette får økonomiske konsekvenser for museene. Virke Kultur støtter i prinsippet tanken om et gratis museumstilbud for unge mennesker, men det er da avgjørende at ikke dette fører til enda strammere økonomiske marginer for museene. 15-35504 6

Kulturminner Det er behov for en samordning i kulturminnepolitikken. Stortinget har bestemt at alle fredede bygg skal ha et akseptabelt vedlikeholdsnivå innen 2020. Det er 5735 fredede bygninger i Norge. På grunn av store etterslep og stadig økende kostnader til istandsetting, må bevilgningene til fredede bygg økes kraftig i årene framover for å nå Stortingets mål. Kulturminnefeltet sorterer i Norge under Miljøverndepartementet sitt arbeidsområde. Dette er en særnorsk modell og de fleste andre land som vi kan sammenligne oss med sorterer kulturminnefeltet under kulturdepartementet sitt arbeidsfelt. I dag ligger ansvaret for fredede og verneverdige bygg under minst tre departement; herunder a) Klima- og miljødepartementet (fredede bygg i privat eie), b) Kulturdepartementet (museene) og c) Landbruks- og matdepartementet (Verneverdige bygg i landbruket). Virke støtter Norsk kulturarv sitt ønske om en samordning av dette arbeidet. Vi tror at arbeidet med den unike kulturarven vår vil bli mer oversiktlig og enklere å håndtere dersom ansvaret ble lagt under ett departement. Virke Kultur foreslår derfor et supplement under linje 449/ Museer, visuell kunst og kulturminner: SV skal jobbe for en samordning av kulturminnepolitikken. Musikk Vi synes det er viktig med en god arenapolitikk som bidrar til at kulturlivet har arenaer for øving og fremføring, noe som er behandlet under avsnittet om arenapolitikk. Konsertinntekter står for over 50 % av inntektene i dagens musikkbransje, i følge rapporten "Musikk i tall". Virke Kultur mener det derfor er viktig at man har en helhetlig politikk for konsertfeltet, som ser festivaler og helårsarrangører i sammenheng og som bidrar til at man opprettholder et levende musikkliv i hele landet. Virke Kultur foreslår derfor følgende nye punkt: SV jobber for at det skal være en helhetlig politikk på arrangørfeltet, som inkluderer både det frivillige og kommersielle, og ser helårsarrangører og festivaler i sammenheng. NYTT kapittel 6: Kulturnæring Virke Kultur etterlyser et siste avsnitt om kulturnæring. Virke Kultur ønsker at SV skal bringe inn noen nye momenter i sitt arbeid med utformingen av en helhetlig og god kunst- og kulturpolitikk. Fokus på utviklingen av næringen, med næringspolitisk begrunnede virkemidler bør derfor inngå i dette programmet. Vi vil her trekke frem noen momenter: 15-35504 7

Kompetanseheving: Det er i dag lite midler til kompetansehevende tiltak, et arbeid som i dag gjøres internt i mange organisasjoner og miljøer innen kulturfeltet. Innovasjon Norge bør i samarbeid med næringen se på hvilke programmer som kan videreutvikles slik at de også treffer kulturfeltet, og der fokus må være på næringspolitiske virkemidler, uavhengig av de kunst- og kulturpolitiske kriteriene som ligger i Kulturdepartementet og Kulturrådet. Forskning og utvikling: Det er mangelfull forskning på kulturfeltet, både med tanke på feltets egen betydning, men ikke minst hva kulturnæringene har å si i kroner og øre for Norge. Vi vet at opplevelsesturismen er sterkt voksende og det er derfor behov for å synliggjøre de ringvirkningene kulturlivet i hele landet faktisk har. I en tid der Norge trenger omstilling, bør virkemiddelapparatet tilpasses slik at også kulturnæringen kommer innenfor de ordningene som i dag finnes. Virke Kultur foreslår at det utvikles en metode for systematisk innhenting av informasjon om kulturen og kulturvirksomheters aktivitet og verdiskapning slik at det samfunnsmessige bidraget blir mer synlig. Vennlig hilsen Hovedorganisasjonen Virke Line Endresen Normann 15-35504 8