Ansvar, oppgaver og rollefordeling i byggesaker

Ansvar, oppgaver og rollefordeling i byggesaker Tirsdag 5. februar 2013 Mette Mohåg, byggesakssjef Tromsø kommune 1

Innholdet i det følgende: Ansvar og rollefordeling i byggesaken Hva ligger i ansvaret? Godkjenning av foretak Særlig om kommunens rolle 2

Bestemmelser om ansvar Pbl kap 23: ansvar i byggesaken SAK kap 12: ansvar (utfyllende bestemmelser med mer detaljert beskrivelse av de forskjellige ansvarsrollene og pliktene) 3

Ansvar i byggesaken, utgangspunkt Foretaket innestår overfor myndighetene for at lovkrav er oppfylt Oppgaven skal utføres i tråd med lov og tillatelse Mangler og feil kan følges opp med pålegg og sanksjoner Ansvar begrenses til ansvaret vedkommende har påtatt seg i søknad om ansvarsrett Ansvar mellom partene trenger ikke nødvendigvis være sammenfallende med ansvar etter pbl. 4

Tiltakshavers ansvar Pbl 23-1, SAK 12-1. Tiltakshaver: den person eller foretak tiltaket utføres på vegne av. Ansvar for videreføring av ansvaret til ansvarlige foretak(pbl 23-1 annet ledd jf pbl 20-1 annet ledd) Ansvar for å fremskaffe nye foretak ved opphør eller endring av ansvarsrett (SAK 12-1) Ansvar alene hvor tiltaket ikke krever ansvarlige foretak (pbl 20-2) Ansvar hvor tiltaket er unntatt søknadsplikt (pbl 20-3) Ansvar som selvbygger (SAK 6-8) så langt selvbyggeransvaret rekker Ansvar for å iverksette uavhengig kontroll hvor dette kreves (SAK 14-2, 14-3, 14-4)) Ansvar for å betale gebyr (SAK 12-1 første ledd) 5

Merk at: Tiltakshaver har primæransvaret i byggesaker. Ved bortfall av ansvarlige foretak blir tiltakshaver direkte ansvarlig overfor kommunen, blant annet som mottaker av pålegg. Det kreves ingen kvalifikasjoner for å være tiltakshaver. Tiltakshaver alltid rett adressat for pålegg. 6

Ansvarlig SØK Pbl 23-4. Ansvar for At søknaden er fullstendig (inneholder alle nødvendige opplysninger) Samordne ansvarlige for prosjektering, utførelse og uavhengig kontroll Påse at alle oppgaver er belagt med ansvar At tiltaket avsluttes med innsending av alle nødvendige opplysninger for utstedelse av ferdigattest 7

SAK 12-2 Ansvarlig SØK forts. a)delta i forhåndskonferanse der tiltakshaver ønsker det b)besørge nabovarsling, motta merknader, behandle disse c)sørge for at søknaden inneholder alle nødvendige opplysninger (ikke at innholdet er korrekt..) a) gjennomføringsplan, tilrettelegge for kontroll, foreslå tiltaksklasse d)identifisere og avklare ansvarsområder, sende inn søknader om ansvarsrett. Melde fra om mangler, endringer og opphør e)påse at det blir utarbeidet avfallsplan, miljøsaneringsbeskrivelse, sluttrapport f)påse at sikringstiltak prosjekteres og utføres (pbl 28-2) g)påse at ansvarlige foretak samordnes ved flere foretak og samordning ikke særskilt angitt i gjennomføringsplan 8

SAK 12-2 Ansvarlig SØK forts. Motta og videreformidle tillatelser, vilkår og pålegg til ansvarlige. Sende søknad ved endringer. Påse at nødvendig sluttkontroll gjennomføres. Innhente samsvarserklæringer. Søke om ferdigattest. Identifisere gjenstående arbeid, bekrefte at byggverket har tilfredsstillende sikkerhetsnivå, angi tidspunkt for ferdigstillelse ved m b. Legge til rette for kommunalt tilsyn Påse at FDV dokumentasjon foreligger (pbl 8-2) 9

Oppsummering SØK SØK har et «påse-ansvar». Skal påse at oppgaver blir ivaretatt, men ikke utføre selv. SØK har ikke ansvar for innholdet i oppgaven. Administrativt koordineringsansvar. Bindeledd mellom tiltakshaver og kommunen. 10

11

Ansvarlig PRO Pbl 23-5 Ansvar for at tiltaket prosjekteres i samsvar med bestemmelser gitt i eller i medhold av pbl. Forutsetninger og løsninger som ligger til grunn for prosjekteringen skal dokumenteres. Ansvar for prosjektering av nødvendige sikringstiltak (pbl 28-2) 12

SAK 12-3 Ansvarlig PRO forts. a)at prosjektet er kvalitetssikret og dokumentert (tek kap 2 om oppfyllelse av krav) b)tilstrekkelig grunnlag for utførelse. At det foreligger produktdokumentasjon hvor PRO velger c)utarbeide situasjonsplan, korrekt plassering d)prosjekteringsgrunnlag for avfallsplan og miljøsaneringsbeskrivelse e)at tiltakshaver og SØK varsles dersom prosjektering utløser behov for særskilte sikringstiltak f)koordinering av grensesnitt mot andre PRO 13

Ansvarlig PRO forts. g) Levere grunnlag for gjennomføringsplan for sin del av tiltaket. Tilrettelegge for kontroll, utarbeide samsvarserklæring h) ansvarlig for underleverandør uten egen ansvarsrett i) Melde til SØK om endringer som kan medføre søknadsplikt samt endringer om ansvarsforhold j) Utarbeide eller fremskaffe FDV innenfor sitt ansvarsområde 14

Oppsummering PRO PRO er ansvarlig innenfor den tildelte ansvarsretten for at prosjekteringen gjennomføres på en slik måte at tegninger og beregninger blir i samsvar med pbl og de fastsatte rammer for tiltaket. Melder om endringer, koordinerer mot andre PRO, og sørger for FDV dok på sitt område 15

Ansvarlig UTF Pbl 23-6 Ansvar for at tiltaket utføres på grunnlag av og i samsvar med prosjekteringen, og i samsvar med krav eller tillatelser til utførelse gitt i eller i medhold av lov. Ansvarlig for gjennomføring av nødvendige sikringstiltak under utførelse (pbl 28-2) 16

SAK 12-4 Ansvarlig UTF forts. at utførelsen kvalitetssikres i samsvar med produksjonsgrunnlaget, og at vilkår oppfylles at tiltaket plasseres korrekt i hht situasjonsplan at det foreligger produktdokumentasjon hvor UTF velger at anvisninger for montasje mv følges bidra til oppfølging av avfallsplan, gjennomføre miljøsanering, innhente og ta vare på dokumentasjon for faktisk deponering av avfall, utarbeide sluttrapport for avfallshåndtering gjennomføre prosjekterte sikringstiltak, melde fra til SØK om nødvendige behov koordinere grensesnitt mot andre ansvarlig UTF 17

Ansvarlig UTF forts. Melde fra til SØK der prosjektering er mangelfull, motstridende eller feilaktig Levere grunnlag for gjennomføringsplan for sin del av tiltaket, tilrettelegge for kontroll, utarbeide samsvarserklæring ved sluttført utførelse Ha ansvar for underleverandører uten egen ansvarsrett Melde fra til SØK om endringer som medfører søknadsplikt, og endringer i ansvarsforhold Sørge for FDV dokumentasjon for produkt han velger og innenfor sitt ansvarsområde. 18

Oppsummering UTF UTF er ansvarlig innenfor den tildelte ansvarsretten for at utførelsen gjennomføres grunnlag av tegninger og beregninger, slik at tiltaket blir i samsvar med pbl og de fastsatte rammer for tiltaket. Melder om endringer, koordinerer mot andre UTF, og sørger for FDV dok på sitt område 19

Kvalitetssikring og kontroll med prosjektering og utførelse PBL 24-1: PRO og UTF skal ha system for å sikre og dokumentere at plan- og bygningslovgivningens krav er oppfylt 20

Ansvar for uavhengig kontroll Pbl kap 24, SAK kap 14. Kontroll når Det foreligger viktige og kritiske områder og oppgaver (i kraft fra 1.1. 2013). Kommunen krever det etter en konkret vurdering 21

Særskilte bestemmelser om ansvar SAK 12-6 opphør av ansvar ved melding til SØK samsvarserklæring og ivareta grensesnitt Oppbevaring av dokumentasjon i fem 5 år etter ferdigattest Ansvar for underleverandører Ansvar for å melde fra til kommunen om ulovlige forhold 22

23

Godkjenning av foretak for ansvarsrett Pbl 22-3 ff, SAK kap 9 «tildeling av ansvarsrett», «lokal godkjenning» og «lokal godkjenning for ansvarsrett» samme sak. Gis for SØK, PRO, UTF og for uavhengig kontroll av PRO og UTF Vurdering av kvalifikasjon omfatter: Foretakets organisasjon Styringssystem for å ivareta pbl Foretakets samlede kompetanse Normalt legges sentral godkjenning til grunn, såfremt den er dekkende for tiltaket (pbl 22-3) 24

Oppdeling i tiltaksklasser (SAK 9-2) Godkjenning gis i tiltaksklasse 1,2 og 3 Gjelder oppgaver knyttet til tiltaket innenfor ett eller flere fagområder Kompleksitet, vanskelighetsgrad og mulige konsekvenser mangler kan få for helse, miljø og sikkerhet SØK foreslår tiltaksklasse, kommunen fastsetter. Vedtak med klagerett 25

Tiltaksklasser (SAK 9-4) 26

Fastsetting av tiltaksklasser Tiltaksklasse1 Liten kompleksitet, små konsekvenser Småhusbebyggelse med grunnarbeid, tømrerarbeid, sanitær og ventilasjon, naust, mindre lager mm Fordi: prosjektering normalt kan skje ved enkel beregning, enkel dimensjonering, bruk av tabeller og preaksepterte løsninger Tiltaksklasse 2 Liten eller middels kompleksitet, små eller middels konsekvenser Boligblokker, skoler, publikumsbygg, arbeidsbygg, driftsbygninger Fordi: prosjektering etter anerkjente forutsetninger, beregningsmetoder og tekniske prinsipper Tiltaksklasse 3 Stor eller middels kompleksitet, store konsekvenser Prosjektering krever spesialiserte kvalifikasjoner, eller bruk av alternativ analyse for oppfyllelse av TEK. Utførelse oppgaver av stor vanskelighetsgrad, spesialiserte utførelsesmetoder 27

Kommunen skal forholde seg til mye og mange: Forvaltningslov Offentlighetslov Plan- og bygningslov Gamle og nye planer Serviceerklæringer og andre offentlige etater Næringsliv, naboer utbyggere Politikere Andre myndigheter Fylkesmannen og Sivilombudsmannen Media osv osv.. 28

Bygningsmyndighetens ansvar, kortversjonen: I utgangspunktet det samme i alle saker: Avgjøre søknad om tillatelse til tiltak Avgjøre søknader om ansvarsrett (og trekke tilbake) Føre tilsyn Forfølge lovovertredelser Klagebehandling 29

Bygningsmyndighetens ansvar/rolle, forts.: Kontrollere, vurdere: Vei, vann og avløp Sikker byggegrunn I samsvar med lov, plan, rekkefølgebestemmelser Visuelle kvaliteter At alle områder er ansvarsbelagt At naboer og gjenboere er varslet Oppfølging av ulovligheter, tilsyn Bestemme tiltaksklasse 30

Bygningsmyndighetens ansvar/rolle, forts.: Beregne og overholde tidsfrister Samordningsplikt Godkjenne plassering med toleransegrenser Varsle andre myndigheter/rapportere til andre myndigheter Trekke tilbake lokal godkjenning for ansvarsrett Beregne gebyrer/overtredelsesgebyrer Behandle klagesaker 31

Kommunens rolle «kommunen må være seg sitt manglende ansvar bevisst» 32

Oppsummering, ansvar og rollefordeling Dagens rollefordeling overlater store deler av ansvaret til tiltakshaver og de ansvarlige prosjekterende, utførende og kontrollerende. Det offentlige har på mange måter sluppet taket gjennom at det ikke utføres kontroll i offentlig regi. Men samtidig må det legges til grunn at mange sider av byggesakene er et viktig offentlig anliggende som det offentlige bør og skal engasjere seg i. Det offentlige engasjementet må derfor i stor grad løses gjennom et effektivt tilsyn. Tilsynet er således en svært viktig faktor i et effektivt byggesakssystem etter dagens modell. NOU 2005:12 33