Reguleringsplan Hyttefelt Hoem del av gnr 83 bnr 1 Selbu kommune Planident 2018-000-2 Planbeskrivelse Planforslag revidert 24.10.2018 GeoTydal AS Telefon 474 16 945 Postboks 4-7591 Tydal E-post: geotydal@tydalsnett.no
1 Innhold 1 Innhold... 2 2 Bakgrunn... 3 3 Planstatus... 3 4 Planprosess... 4 5 Planområdet... 6 5.1 Generell beskrivelse... 6 5.2 Skog og landskap, landbruk:... 7 5.4 Naturverdier... 8 5.5 Kulturminner og kulturmiljø... 8 5.6 Rekreasjonsverdi... 9 5.7 Klimatiske forhold, solforhold og støy... 9 5.8 Vassdrag, flom, skred, energianlegg... 9 6 Beskrivelse av planforslaget... 10 6.1 Utnyttelse/arealbruk... 10 6.2 Adkomst og trafikksikkerhet... 13 6.3 Teknisk infrastruktur... 13 6.4 Lek og rekreasjon... 13 6.5 Prinsipper vann- og avløp... 13 6.6 Renovasjon... 14 6.7 Bebyggelsen... 14 6.8 Landbruk og skogbruk... 15 6.9 Reindriftsinteresser... 15 7 Vurderinger i forhold til naturmangfoldslovens 8-12... 16 8 Virkninger av planforslaget... 17 9 ROS-analyse... 18 2
2 Bakgrunn Eiendommen 83/1 besitter relativt store utmarksområder nord for Hersjøen, og disse er beskjedent utnyttet til fritidsbebyggelse. Grunneier ønsker å legge til rette for noe mer utnyttelse av arealene nærmest Hersjøen, i tilknytning til området hvor det allerede er etablert fritidsbebyggelse. Gjennom siste revisjon av arealplanen ble det derfor avsatt et utbyggingsområde på eiendommen. Det fremmes nå et privat forslag til reguleringsplan for området. 3 Planstatus Deler av planområdet er avsatt til formål fritidsbebyggelse i gjeldende arealplan for Selbukommune. Området er ikke tidligere regulert. Utsnitt fra arealplankartet: 3
4 Planprosess Planarbeidet startet høsten 2016, hvor det ble gjennomført et oppstartsmøte med kommunen 13.12.2016. Et vesentlig tema under oppstartsmøtet ble forholdet til overordnet plan. Det synes klart at grunneier i forbindelse med revisjon av kommuneplanens arealdel meldte inn et noe større område enn det som er avsatt i arealplanen. Imidlertid finnes det i liten grad dokumentasjon på hvordan dette innspillet er behandlet under prosessen, og avsettet i kommuneplanens arealdel overensstemmer ikke med ønsket omfang og er også i noen grad lite tilpasset terrengforholdene. Kommunen har lagt ned betydelige ressurser for å forsøke å få klarhet i forholdene omkring grunneiers innspill og hvilke vurderinger som er gjort omkring dette, jmf referat fra oppstartsmøtet. Under planprosessen er det derfor utarbeidet et planforslag som avviker noe fra kommuneplanens arealdel. Nærmere vurderinger omkring endringene av planområdet er gjort under «Pkt 6 beskrivelse av planforslaget». Planarbeidet ble varslet med annonsering i lokalpressen, kunngjøring på kommunens hjemmesider samt brev til høringsinstanser og berørte parter i februar 2017. Mottatte innspill til oppstart av planarbeid med kommentarer: Aktør Fylkesmannen i Sør- Trøndelag Sør-Trøndelag Fylkeskommune Innspill Få konflikter med landbruksinteresser ber om at det gjøres rede for eventuelle virkninger for landbruk, herunder beiteinteresser, virkninger for kulturlandskapet og adkomst til tilgrensende landbruksområder (skog). Betydning for reindriftsinteresser må vurderes. Planleggingen bør hensynta landskap, friluftsliv, vassdrag og myrområder. Ivaretatt i planforslaget. Plassering av nye tomter bør skje innenfor en avstand av 2,5 km fra vinterbrøytet veg. Ivaretatt i planforslaget. Ros-analyse må gjennomføres. Ivaretatt i planforslaget. Universell utforming. Alle tomter har veg fram til tomta. Varsler befaring av planområdet. Befaring gjennomført høsten 2017 uten funn. Sametinget Anser det som lite sannsynlig at det finnes automatisk fredede samiske kulturminner innenfor området. 4
Minner om den generelle aktsomhetsplikten. Direktoratet for Mineralforvaltning Kan ikke se at planområdet kommer i konflikt med kjente mineralressurser. NVE Generelle kommentarer i forhold til skredsikkerhet og forhold til vann og vassdrag. Henviser til sjekkliste - ivaretatt i planforslaget. Forum for natur og friluftsliv Sør- Trøndelag Stiller spørsmål til planarbeidet - besvart i egen mail. Forventer at forhold omkring friluftsliv og naturmangfold behandles i plandokumentene. Ivaretatt i planforslaget. Planområdet slik det ble vist på varsel om oppstart av planarbeid: Under oppstartsmøtet ble områdeavgrensingen diskutert nærmere, og både relatert til terrengforhold/grunnforhold samt prosessen under arealplanens revisjon er det vektige grunner for justering av planavgrensingen. Det ble derfor varslet oppstart av et større område enn arealplanen har avsatt til fritidsbebyggelse. Det endelige planforslaget har samme avgrensing som varslet under oppstart av planarbeidet. 5
5 Planområdet 5.1 Generell beskrivelse Planområdet ligger rett nord for Hersjøen i Selbu kommune, og ligger i sin helhet på eiendommen 83/1. Området er pr i dag delvis bebygd med fritidsboliger, og avskjæres av eksisterende adkomstveger. Området dekker et areal på ca 88 da hovedsaklig skrånende mot Hersjøen, og har en høydebeliggenhet fra 515 til 600 moh. Adkomst skjer via allerede Hersjøvegene fra Øverbygda. 6
5.2 Skog og landskap, landbruk: 7
Gårdskartet gir en oversikt som viser skogressurser i kategoriene lav bonitet til uproduktiv skog, med størst andel lav bonitet. Betydelige deler av planområdet består av myrmark. Dyrket mark eller innmarksbeite er ikke angitt i det aktuelle området. 5.4 Naturverdier Miljøstatus.no viser ingen registreringer av viktige naturtyper eller truede arter innenfor planområdet. Utsnitt fra «Miljøstatus.no»: 5.5 Kulturminner og kulturmiljø Fylkeskommunen har gjennomført befaring, og har ikke avdekket automatisk fredede kulturminner innenfor planområdet. Sametinget varslet under forhåndshøringen at de ikke har kjennskap til automatisk fredede samiske kulturminner innenfor planområdet. 8
5.6 Rekreasjonsverdi Området ikke registrert som friluftsområde eller angitt som rekreasjonsområde av særskilt betydning. 5.7 Klimatiske forhold, solforhold og støy Området ligger lunt til ved nordenden av Hersjøen, og er ikke eksponert for ekstreme vindforhold. Terrengforholdene i området og tomtenes beliggenhet gir gode helårs lys- og solforhold. Alle nye tomter har utsikt mot Hersjøen. Området er ikke utsatt for støy fra nærliggende veger eller annen virksomhet som genererer støy. 5.8 Vassdrag, flom, skred, energianlegg Innenfor planområdet finnes det ikke vassdrag eller andre vannforekomster som kan medføre flomfare for bebyggelsen. Ut fra tilgjengelige databaser er det ikke angitt flom- eller skredsoner i området. Anlegg for energiproduksjon finnes ikke innenfor planområdet. Utsnitt fra «Miljøstatus.no»: 9
6 Beskrivelse av planforslaget 6.1 Utnyttelse/arealbruk Planforslaget inneholder følgende arealformål: Planforslaget åpner for 7 nye tomter for fritidsbebyggelse. Det er pr i dag etablert 4 tomter for fritidsbebyggelse innen planområdet. I oppstartsmøtet med kommunen var omfanget anslått til 4-5 nye tomter. Etter befaringer i terrenget ble det raskt klart at nye tomter kunne plasseres på en måte som gir beskjedent behov for vegbygging og terrenginngrep. Vurderingen ble da slik at antallet nye tomter i planforslaget tilpasses de naturlige tomtealternativer i terrenget innenfor det aktuelle området. Ca 28 da er avsatt til formål fritidsbebyggelse (både ny og eksisterende) i planforslaget, noe som er mindre enn kommuneplanens avsett til fritidsbebyggelse på ca 32 da. Utvidelse av planområdet - tomt 83/26: I oppstartsvarselet er planavgrensingen trukket slik at tomta 83/26 ligger utenfor avgrensingen. Imidlertid er tomta fradelt 83/1, og hører således naturlig sammen med annen fritidsbebyggelse på bruket. Adkomst skjer fra vegnett inne i planområdet. Under planprosessen ble det vurdert som naturlig å innlemme 83/26 i planforslaget, slik at all fritidsbebyggelse på eiendommen tilhører samme reguleringsplan og reguleringsbestemmelser. 10
Forholdet til kommuneplanens arealdel: Utbyggingsområdene i dette planforslaget avviker fra området avsatt til formål fritidsbebyggelse i kommuneplanens arealdel (KPA). Dette har flere årsaker: Prosessen omkring grunneieres innspill til kommunens revisjon av arealplanen og videre behandling av innspillet er uklar. Dette ble grundig drøftet under oppstartsmøtet med kommunen. Det avsatte området i KPA er delvis uegnet til formålet, og består blant annet av et større lavtliggende område med bløt myr. Omkringliggende eksisterende og fremtidig bebyggelse. Vurderinger: Utbygging av det relativt bløte myrområdet blir vurdert som lite hensiktsmessig, både i forhold til rene bygningsmessige forhold og i tillegg miljømessige forhold omkring nedbygging av myrområder. Området har allerede gode løsninger med hensyn til adkomstveger. Ved å plassere nye tomter på skogsmark med lav bonitet nært inntil eksisterende veger, kan man få en skånsom utbygging med relativt små terrenginngrep. Slik planforslaget nå foreligger, er det kun nødvendig å bygge ny veg inn til tomtene 1 og 2. Denne avstikkeren utgjør ca 120 meter ny veg. Eksisterende tomt 8 har fra opprinnelsen opparbeidet trase for adkomstveg, denne er nå lagt inn i planforslaget. Tomtene 3-7 vil dermed kun ha behov for avkjøring fra eksisterende veg, noe som gir små terrenginngrep. Planområdet har eksisterende omkringliggende fritidsbebyggelse i alle retninger. I tillegg er det i KPA godkjent et nytt område for fritidsbebyggelse nord for planområdet. Ut fra en totalvurdering vurderes det derfor som forsvarlig å plassere de nye tomtene i dette planforslaget på en måte som ikke er i henhold til KPA. Planforslaget ivaretar i større grad miljøverdier enn KPA (myrområder og lite behov for vegbygging), og samler i betydelig grad fritidsbebyggelsen omkring allerede utførte inngrep. 11
Utsnitt fra møtereferat gir detaljer omkring vurderingene som ble gjort i samråd med kommunen under oppstartsmøtet: 12
6.2 Adkomst og trafikksikkerhet Adkomst til planområdet skjer via Hersjøvegene, som er et etablert privat vegnett med adkomst til FV705. Veinettet driftes av den lokale vegforeninga, og er åpent for alminnelig ferdsel med bomavgift. Tiltakshaver er medlemmer av vegforeninga. Veinettet inn til området har tilfredsstillende standard og kapasitet, og det er ikke grunn til å anta at trafikkmengden vil øke til et uforsvarlig nivå på grunn av nye hyttetomter i et slikt omfang som planforslaget. Avsettet for nye adkomstveger på plankartet er vist med en bredde på 6,0 meter, noe som prinsipielt innebærer vegbredde 4,0 meter og grøfteareal 1,0 meter på hver side. Eksisterende vegnett er lagt inn direkte fra kommunens kartdata. Ettersom planforslaget legger opp til adkomstveger inn til den enkelte tomt, er det satt krav om opparbeidelse av minimum 2 bilplasser pr tomt. Alle veger skal kunne vinterbrøytes. Dersom vegforeninga ikke velger å gjennomføre vinterbrøyting, henvises hytteeierne til å benytte allerede etablert plass for vinterparkering. 6.3 Teknisk infrastruktur TrønderEnergi har planer for etablering av strømforsyning til hytteområdene ved Hersjøen, uten at det er tidsfestet når dette planområdet kan gis tilgang til strøm. Offentlig vann- eller avløpsanlegg er ikke etablert i området. 6.4 Lek og rekreasjon Områdene omkring Hersjøen benyttes til friluftsliv og rekreasjon både for hytteeierne og lokalbefolkningen for øvrig. Utbygging av adkomstveier og nye tomter vil legge beslag på noe areal, men ikke på en slik måte at mulighetene for et aktivt uteliv forringes i betydelig grad. Det vurderes derfor slik at Hersjøområdet vil være attraktivt og tilgjengelig for friluftsliv også etter utbygging i henhold til planforslaget. 6.5 Prinsipper vann- og avløp Det er ikke etablert fellesanlegg for vannforsyning eller avløp i dagens fritidsbebyggelse. Toalettløsninger er løst ved tradisjonell utedo, og vannforsyning med private brønner. Det foreligger planer for strømforsyning til området, men pr i dag er det ingen konkret tidsplan for slik utbygging. 13
I planforslaget legges det derfor opp til enkel sanitærmessig standard, men det er utarbeidet en va-plan som kan iverksettes når det ligger til rette for oppgradering med innlagt vann- og avløpsløsninger. VA-planen følger som et vedlegg til reguleringsplanforslaget, og er lagt opp i henhold til løsninger i Selbu kommunes forskrift for avløp fra spredt bebyggelse. 6.6 Renovasjon Boligene tilknyttes Selbu kommunes renovasjonsordning. Avfallslevering skjer til utplasserte containere eller kommunens miljøstasjon. 6.7 Bebyggelsen Ny bebyggelse skal følge retningslinjer gitt i kommunens arealplan for type HA Hensynssone reindrift. Utsnitt fra kommunens arealplan: 14
6.8 Landbruk og skogbruk Dyrket mark finnes ikke innenfor planområdet. I følge oversikt i planbeskrivelsens punkt 5.2 er skogressursene i området av lav eller middels bonitet, og vurderes som lite viktige for skogbruket. Området benyttes sporadisk til beite for husdyr, men utbyggingen vil ikke medføre vesentlig ulempe for beiteinteresser i området. En samlet vurdering tilsier at planforslaget ikke inneholder formål som har betydelige negative konsekvenser for landbruks- eller skogbruksmessige forhold på eiendommen. 6.9 Reindriftsinteresser I kommuneplanens arealdel er planområdet definert å tilhøre kategorien HB sone mellom hensynssone reindrift og bygdanær fritidsbebyggelse. I reindriftskart fra «Nibio Kilden» er området registrert som beiteland. Lokal kjennskap til det aktuelle området og beitebruk tilsier at denne er sporadisk og ikke intensiv. Under prosessen med kommunens arealplan, ble det for Hersjøområdet avklart at 75 nye tomter kan bygges ut i planperioden 2014-2024. Reindriftsinteressene var aktivt inne i denne prosessen. I planforslaget er nye tomter samlet innenfor et begrenset område, og plassert mellom allerede etablert omkringliggende bebyggelse. Konsekvensene av planforslaget vurderes å være akseptable for reindriftsinteressene, og vil ikke medføre betydelige endringer for reindriftas bruk av området. 15
7 Vurderinger i forhold til naturmangfoldslovens 8-12 8 Kunnskapsgrunnnlaget Planområdet: Planområdet består av et utmarksområde som i gjeldende kommuneplan delvis er lagt ut til formål fritidsbebyggelse. Nærmere vurderinger omkring avvik fra KPA og begrunnelser for dette er gjort under planbeskrivelsens punkt 6.1. Terrengforholdene består av myrområder og skogsmark med stabile løsmasser. Området benyttes til rekreasjon og friluftsliv for lokalbefolkningen og hytteeierne i områdene ved Hersjøen, men er ikke vurdert som spesielt betydningsfullt og har ikke kvaliteter utover det som kjennetegner nærliggende områder. I følge tilgjengelige databaser er området ikke utsatt for rasfare. Planområdet ligger over marin grense og er derfor ikke utsatt for risiko knyttet til kvikkleireforekomster. Feltet vil ikke berøre dyrket mark som har betydning for landbrukseiendommene i området. Det er ikke registrert automatisk fredede kulturminner eller bevaringsverdige arter innenfor planområdet. Myrer i området er ikke avsatt til utbyggingsområder. 9 Føre-var-prinsippet Planforslaget innebærer ikke nye tiltak som vurderes å kunne gi irreversibel eller alvorlig skade på naturmangfoldet, hverken for planområdet eller utslippsområdet. 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning Planforslaget vil ikke føre til annen type aktivitet enn tidligere når man ser områdene ved Hersjøen i sammenheng. Planforslaget er i tråd med overordnet plan og dermed også vurdert i prosessen med utarbeidelse av kommunens arealplan. En samlet vurdering tilsier at utbyggingen ikke vil medføre konsekvenser utover det som er akseptabelt for denne type tiltak. 11 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Tiltaket vil ikke påføre skade eller konsekvenser for naturmangfoldet av en slik karakter at tiltakshaver kan pålegges å dekke slike kostnader. 16
12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Planområdet: Utbygging av tiltaket vil skje etter preaksepterte løsninger og driftsmåter og prinsipper for etablering av denne type tiltak. Avfall leveres i henhold til kommunens renovasjonsordning. En kan ikke se at tiltaket utløser forhold som kan skade naturmangfoldet på en slik måte at dette krever særlige tiltak. 8 Virkninger av planforslaget Effekter på kulturlandskapet Planforslaget vil med unntak av adkomstveier og nye hyttetomter ikke gi endrede forhold innenfor planområdet. Omkring planområdet vil det tradisjonelle kulturlandskapet bestå på samme måte som tidligere. Effekter for grønnstruktur Planforslaget innebærer ikke forhold som vil medføre negative konsekvenser for drifta av landbruks- eller skogeiendommer i området. 17
9 ROS-analyse Natur- og miljøforhold Forhold/uønsket hendelse Ja/nei Vurdering Løsmasseskred (jord/leire) Steinras/steinsprang Kvikkleire/ustabile grunnforhold Tilgjengelige databaser angir ikke farer av kategori natur- og miljøforhold som er relevante for planforslaget. Is- og/eller snøskred Flomfare Flomsonekart, historiske flomnivå Sterk vindutsatt (storm, orkan etc) Ekstreme nedbørsmengder Ekstreme snømengder (utover krav iht pbl) Radon Evt andre forhold Myrmark er spart for utbygging ved at ny bebyggelse er plassert utenfor disse områdene. Bebyggelsens plassering medfører minimalt behov for nybygging av veger. Avviket fra KPA vurderes derfor som fordelaktig for miljøforholdene i området. Drikkevann, andre biologiske ressurser Forhold/uønsket hendelse Ja/nei Vurdering Utbyggingsplaner (Boliger,fritidsbebyggelse, næring/industri, infrastruktur etc) i nærheten av: Drikkevannskilder, nedbørsfelt, grunnvann Landbruksareal Andre anlegg, behov for båndlegging etc Virksomhetsbasert sårbarhet Forhold/uønsket hendelse Ja/nei Vurdering Brann/eksplosjon ifm industri Kjemikalieutslipp, annen forurensing Olje/gassanlegg Lagringsplass for farlige stoffer (industri, havn, bensinstasjoner, radioaktivitet) Høyspentledninger, høyspentanlegg Anlegg for deponering og destruksjon av farlig avfall Strålingsfare fra div. installasjoner Gamle fyllplasser Forurenset grunn og sjøsedimenter, evt endret bruk av gamle Ingen kjente forhold som er relevante for planforslaget. Ingen kjente forhold som er relevante for planforslaget. 18
industritomter Militære og sivile skytefelt Dumpeområder i sjø Infrastruktur Forhold/uønsket hendelse Ja/nei Vurdering Kan utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe på nærliggende infrastruktur utgjøre en risiko for planområdet: Hendelser på veg Hendelser på jernbane Hendelser på sjø/vann Hendelser i luften Veier med mye transport av farlig gods Utover ekstreme hendelser som det ikke kan planlegges for, kan man ikke se farer som er relevante for innholdet i planforslaget. Ulykkesbelastede veier Veinettet har beskjeden trafikk og lav hastighet. Støysoner ved infrastruktur Ikke behov. Strategiske/sårbare objekter (Objekter som kan være særlig utsatt for sabotasje/terror, og/eller er sårbare i seg selv og derfor bør underlegges en grundig vurdering) Forhold/uønsket hendelse Ja/nei Vurdering Sykehus/helseinstitusjon Skole/barnehage Flyplass Viktig vei/jernbane Jernbanestasjon/bussterminal Havn Vannverk/kraftverk Undervannsledninger/kabler Ingen lokasjoner av denne kategori innenfor planområdet. Bru/demning Konklusjon: ROS-analysen avdekker ikke forhold som har betydelige konsekvenser for planforslaget. 19