20.12.2012 Planprogram
Områderegulering Skillelia Planprogram Oppdragsnr 2011.82 Oppdragsnavn Skillelia Skogn Filnavn Planprogram Skillelia_rev3_15.03.2014 Dato 20.12.2012 Utarbeidet av Johan Gangås Kontrollert av Per Audun Letnes Godkjent av John Eiternes Revisjonsoversikt Revisjon Dato Forklarende tekst 1 16.10.13 Behandling av høringsuttalelser 2 15.11.13 Rettelse av navn 3 15.03.14 Revisjon etter oversendelse til Miljøverndepartementet Nidaros Consult AS Postboks 37 (Nordgata 28) Brenne Mellom 7651 VERDAL 7620 Skogn Telefon 74 04 17 00 Telefon 905 29 839 firmapost@letnesark.no john.eiternes@nidaros-consult.no www.letnesark.no Side 2 (14)
INNHOLD: 1 Innledning Planområdet Målet med planarbeidet Bakgrunn Behov for planprogram Krav om konsekvensutredning 2 Overordnede planer Rikspolitiske retningslinjer Kommuneplan Gjeldende reguleringsplan Andre planer 3 Høringsuttalelser 4 Utredningsprogram 5 Planprosess Organisering av arbeidet Framdriftsplan 6 Vedlegg 1: Grunnkart (1:20000) 2: Grunnkart med planavgrensning (1:10000) 3: Kartutsnitt med planavgrensning (1:5000) 4: Forhåndsuttalelse fra Nord-Trøndelag fylkeskommune 5: Forhåndsuttalelse fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 6: Forhåndsuttalelse fra NVE 7: Forhåndsuttalelse fra Jernbaneverket 8: Forhåndsuttalelse fra Statens vegvesen Side 3 (14)
1 Innledning Planområdet Skillelia ligger øst for Fv 754, ca 2,5 km fra Skogn sentrum (Skogn stasjon). Avstanden til Skogn barne- og ungdomsskole er ca 1,5 kilometer. I overkant, rett øst for planområdet ligger en kommunal veg som har forbindelse med Fv 754 og Fv 122. Arealet som vurderes regulert omfattes i hovedsak delvis av eiendommene gnr/bnr; 41/1,4 og 40/2,5 og utgjør ca 140 daa. I tillegg kommer arealet til gang- og sykkelveg på ca 7 daa. Den berører eiendommene gnr/bnr; 40/1, 40/2,5, 24/4, 30/1, 31/2,12 Avgrensningen er vist på vedlegg 2. Målet med planarbeidet Det foreligger et ønske fra grunneieres side om å legge til rette for en utbygging av Skillelia i Skogn i Levanger kommune til boligformål. Dette som et svar på henvendelser fra privatpersoner som ønsker å bygge i Skillelia. Bakgrunn I kommunedelplan for Skogn (1989-2000) er arealet kalt Skillelia. Området var tenkt benyttet til boligbebyggelse. Arealet som ble vurdert regulert den gang utgjorde 294 dekar og er benevnt som område B-4 i kommunedelplanen (1989-2000). Området var den gang i hovedsak produktiv skog. Feltet ble vurdert som godt egnet til utbyggingsformål, men ble ikke vedtatt utbygd av hensyn til skogressursene og at det ble sett på som et betydelig inngrep i kulturlandskapet. Under arbeidet med kommuneplanens arealdel for Levanger og Verdal 2011, fremmet grunneier forslag om utbygging. Dette forslaget ble vurdert, men ikke medtatt i det videre planarbeidet. Konklusjon var at en av hensyn til skognæringen og at det fortsatt var tilfredstillende boligtilbud i Holåsen vest, ikke ville planlegge i området. Det ble likevel vedtatt i kommunestyrets oversendelsesbrev et forslag om å ta med Skillelia til vurdering ved neste rullering av planen. Behov for planprogram Behovet for et planprogram fremkommer av Plan- og Bygningslovens 4-1: For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten.(...) Side 4 (14)
Krav om konsekvensutredning Reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal i planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse - konsekvensutredning av planens virkninger for miljø og samfunn. (PBL 4-2) Forøvrig vises til Forskrift om konsekvensutredning 2 der planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften er listet opp. Under bokstad d står da nevnt områdereguleringer som innebærer utlegging av nye områder til utbyggingsformål. Disse skal da behandles etter forskriften. Side 5 (14)
2 Overordnede planer Rikspolitiske retningslinjer Tiltaket berøres av følgende rikspolitiske retningslinjer: 1993-08-20-817 Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal og transportplanlegging og 1995-09-20-4146 Rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging. Kommuneplan Kommuneplanens arealdel vedtatt 13.04.2011 viser at størsteparten av det omtalte planområdet ligger innenfor SB08 (Gilstad/Granheim/Halsan) som er avsatt til fremtidig spredt boligbebygglese i eksisterende LNFR-område med tillatelse til bygging av inntil 6 boliger forutsatt at visse kriterier er oppfylt. Gjeldende reguleringsplan Det foreligger ingen reguleringsplaner for Skillelia. Andre relevante forhold I kommunens oversendelsesbrev av 31.05.2010 vedrørende høringsutgave av kommuneplanens arealdel for Levanger og Verdal er kommunens målsetting om boligtomt-tilbud berørt: For kommunen er det en målsetting å ha tilrettelagt tilstrekkelig tilbud om boligbygging for å dekke forventet utviklingsvekst. Dessuten er det også lagt til grunn at grendene skal ha tilbud om boligbygging for å opprettholde levedyktige lokalsamfunn. Side 6 (14)
3 Høringsuttalelser Følgende forhåndsuttalelser er kommet inn: Forhåndsuttalelse fra Nord-Trøndelag fylkeskommune av 29. januar 2013. Utbygginga vil ha store konsekvenser og være bestemmende for utviklinga i og omkring Skogn sentrum i lang tid. Avklaring av hvor neste store boligområde for Skogn skal lokaliseres hører klart heime i en kommuneplanprosess. Behovet for nye boligtomter er ikke belyst i saken så langt. Det må avveies hvorvidt Skogn har mulighet til å vokse i og omkring dagens tettsted, eller om videre utvikling må henvises til satelitter i en viss avstand fra sentrum, slik Skillelia vil bli. Vi vil anbefale at saken henvises til neste rullering av kommuneplanens arealdel, og dermed frarå videre behandling og utarbeiding av reguleringsplan nå. Dersom saken likevel fremmes for behandling nå, har de følgende merknader til planprogrammet: Temaet landskap, inkludert kulturlandskap, bør inngå i konsekvensutredningen. Likeså bør barn og unges interesser inkludert forholdet til skole og barnehage inngå i utredningen. Boligbehov og kapasitet bør også utredes. De påpeker også at planprosessen bør beskrives helt fram til vedtak av plan og at prosessen også bør omfatte informasjonsmøte når endelig forslag til plan er til høring. Angående kulturminner påpekes det at det er stor sannsynlighet for at det finnes automatisk fredede kulturminner under markoverflaten og at det av den grunn må foretas en befaring og en eventuell arkeologisk forundersøkelse før reguleringsplanen kan vedtas. Kommentarer: Uttalelsen har medført at temaet boligbehov er oppført i utredningsprogrammet, samt at barn og unges interesser knyttet til skole og barnehage. Beskrivelse av planprosessen er utvidet og omfatter planprosessen frem til vedtak av plan. Eventuelle kulturminner vil bli behandlet etter kulturminneloven. Forhåndsuttalelse fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag av 6. februar 2013. Landbruksavdelingen: Landbruksavdelingen finner grunn til å minne om at jordvernet er vesentlig innskjerpet. Sentralt i innskjerpingen ligger at vurderinger og evt. grep ifht jordvern må tas i kommuneplanens arealdel og ikke gjennom enkeltvise reguleringsplaner og dispensasjonssaker som ikke er i tråd med overordnet plan. Landbruksavdelingen vil, i lys av det klart innskjerpede jordvernet, være tydelig på at dette er et så stort og prinsipielt plangrep mht jordvern og framtidig utvikling av Skogn og Skogn sentrum at vurderingen av dette som plangrep klart hører hjemme i kommuneplanens arealdel. I forhold til de overordnede vurderinger som ble gjort i arbeidet med gjeldende arealdel for dette området, og med bakgrunn i det klart innskjerpede jordvernet, vil landbruksavdelingen være tydelig på at vi vil fremme innsigelse til dette plangrepet løsrevet fra en kommuneplanrevisjon Side 7 (14)
og de vurderinger som hører hjemme der. Miljøvernavdelingen: Ut fra miljøvernhensyn bør man tilstrebe å etablere klare grenser mellom bebygde områder og landbruks-, natur- og friluftsområder (LNF-områder). En bør samle naturinngrepene mest mulig. Helst langs eksisterende hovedveg- og banenett hvor det skal legges vekt på hensynet til å opprettholde et differensiert transportsystem. Målet er å få løsninger som kan gi korte avstander i forhold til daglige gjøremål og effektiv samordning mellom ulike transportmåter jf. T-5/93 Retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging. Planforslaget etablerer et nytt bosettingsmønster i kulturlandskapet og i LNF-området i hht. kommuneplanen. Det er relativt langt til sentrum og tiltaket strider med retningslinjene i T-5/93. Ut fra miljøvernhensyn gir vi kommunen faglig råd om å vurdere slike større boligutbyggingsgrep i overordna arealplan, gjennom rullering av kommuneplanens arealdel. Det aktuelle planforslaget utfordrer nasjonale miljømål, spesielt knyttet til retningslinjene i T-5/93, og detaljplanlegging bør derfor avventes inntil planområdet eventuelt er avklart på overordna nivå. Dersom planprosessen videreføres, minner miljøvernavdelingen om at det må tilrettelegges for at barn, unge og funksjonshemmede skal kunne medvirke i planprosessen. Planforslaget bør videre ta hensyn til eventuelle miljøkvaliteter i området, og verdier for bl.a. biologisk mangfold og friluftsliv og henviser til naturmangfoldloven. Kommentarer: Uttalelse fra fylkesmannen ledet til et møte med Anne Berit Lein fra landbruksavdelingen den 4. april 2013, med temaet jordvern. Planområdet hevdes å være dyrkbart og omfattes av jordvernet. Planområdet ligger i nedslagsfeltet til Hotranvassdraget som er sterkt belastet med landbruksforurensning. Inntil det foreligger en tiltaksplan fra miljøvernavdelingen om å begrense eller hindre økt forurensning til vassdraget, tillates det ikke å dyrke ny jord, ifølge grunneierne. Inga Berit Lein presiserte at landbruksavdelingen vil fremme innsigelse mot planforslaget løsrevet fra en kommuneplanrevisjon. Det ble etter møtet utformet et brev til landbruksavdelingen med spørsmål om det forholder seg slik at det ikke tillates nydyrking i Skillelia og, om så er tilfelle, hvordan dette påvirker landbruksavdelingens innsigelse. Videre ble det stilt spørsmål om fylkesmannen kan klargjøre om det forholder seg slik at planene kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn på en slik måte at det ikke tillates fremmet uavhengig av en rullering av kommuneplanen. Forhåndsuttalelse fra NVE av 7. januar 2013. NVE har følgende kommentar angående geoteknikk: Etter det vi kan se av våre kart og register er det ikke kjente faresoner eller aktsomhetsområder innenfor planområdet. Vi kan heller ikke se at planforslaget skulle komme i berøring med vann eller vassdrag. Skogn er imidlertid et område med svært mye kvikkleire og den nærmeste kjente kvikkleiresona ligger da også bare ca. 250 meter sørvest for planområdet (sone Fostad med Side 8 (14)
risikoklasse 3). Som et minimum bør det derfor gjennomføres en geoteknisk vurdering av om det innenfor- eller nært oppstrøms planområdet kan finnes mulig skredfarlig kvikkleireforekomst. Denne vurderingen må i første omgang baseres på hva man vet eller kan tolke ut fra tidligere byggevirksomhet i nærområdet, befaring og evt. andre relevante opplysninger. Dersom det i forbindelse med dette arbeidet konkluderes med at sannsynligheten for å finne kvikkleire er svært liten, anses dette forholdet som avklart. Dersom det derimot konkluderes med det motsatte, må det gjennomføres mer detaljerte vurderinger/undersøkelser for å avklare disse forholdene. På grunn av tiltakets omfang og beliggenheten med nærhet til flere kvikkleiresoner, vil vi fraråde å utsette disse vurderingene til byggesaken. Ellers kommenteres det at det krysser en større kraftledning i østenden av planområdet og at det derfor bør avsettes et område markert som hensynssone langs denne traséen. Det oppfordres til å drøfte tiltaket med NTE og Statnett. Kommentarer: Geoteknikk er satt opp som et eget punkt i utredningsprogrammet og vil bli behandlet i det videre arbeidet. Hensynssone i forbindelse med høyspentlinje vil bli ivaretatt i planforslaget. Forhåndsuttalelse fra Jernbaneverket av 15. februar 2013. Sentrumsfunksjonene i Skogn er i hovedsak lokalisert på vestsiden av jernbanelinja (altså motsatt side). Tiltaket vil øke bruken av planovergangen betraktelig. Gjennom våre tidligere uttalelser til overordnet plan har Jernbaneverket varslet at vi vurderer krav om planskilt kryssing i Skogn, dersom det tillates tiltak som øker trafikken over eksisterende planovergang. Jernbaneverket krever at det gjennom bestemmelsene settes krav om utbyggingsavtale som sikrer delvis finansiering av planskilt kryssing i Skogn sentrum. Biddraget per boenhet må avklares etter en kostnadsberegning av det totale tiltaket og finansieringsandel for dette boligområdet. Dette gjøres i samarbeid med og skal godkjennes av Jernbaneverket. Midlene settes av i fond for dette spesifikke tiltaket. Bakgrunnen for vilkåret er vår tidligere uttalelse til kommuneplanens arealdel og at reguleringsplanen vil føre til en betydelig økt bruk av eksisterende planovergang. Kommentarer: Uttalelsene er registrert og vil bli behandlet i det videre arbeidet. Forhåndsuttalelse fra Statens vegvesen av 5. februar 2013. Statens vegvesen har følgende kommentarer: Vi merker oss at arealformålet ikke er i samsvar med kommuneplanens arealdel, der det aktuelle planområdet er avsatt til LNFR-område med tillatelse til bygging av inntil seks boliger. Gang- og sykkelveg I oversendt forslag til planprogram er trafikksikkerhet og gang- og sykkelveg satt opp under Side 9 (14)
tema som skal utredes i det videre planarbeidet. Planlagt utbygging vil medføre behov for gang- og sykkelveg. Boligområdet kan ikke bygges ut før gang- og sykkelveg er på plass. Kommunen har meldt inn behov for gang- og sykkelveger i forbindelse med Fylkesvegplanen for 2014-2017. Den aktuelle strekningen er nevnt, men står på prioritert 7, og det inkluderer bare deler av den aktuelle strekningen. Gang- og sykkelveg må være ferdigstilt før boliger tas i bruk og dette må gjenspeiles i rekkefølgebestemmelsene til reguleringsplanen. Forøvrig har Statens vegvesen ingen kommentarer så langt i planprosessen. Kommentarer: Gang- og sykkelveg er allerede satt opp som et viktig utredningstema og innledende samtale om utbyggingsavtale, der temaet temaet gang- og sykkelveg ble drøftet, er avholdt. Høringsuttalelse fra Miljøverndepartementet av 20. desember 2013. Miljøverndepartementet viser til brev av 10. desember d.å. fra Innherred samkommune, der forslag til fastsatt planprogram for Skillelia i Skogn, Levanger kommune, forelegges departementet. Forslag til fastsatt planprogram er forelagt Miljøverndepartementet i medhold av 8 i forskrift om konsekvensutredninger. Bakgrunn for forelegging er at Fylkesmannen i Nord-Trøndelag har varslet innsigelse, da de vektlegger at vurderinger og eventuelle inngrep vedrørende jordvern må tas i kommuneplanens arealdel, og ikke gjennom enkeltvise reguleringsplaner. Miljøverndepartementet viser til nasjonale føringer vedrørende jordvern, herunder St. Meld 9 (2011-2012) Landbruks- og matpolitikken. Det er kommunene som har hovedansvaret for å ta vare på jordressursene ved sin forvaltning etter plan- og bygningsloven og jordloven. Det forventes at kommunene bidrar til at nasjonale jordvernmål nås gjennom planlegging og forvaltning lokalt, noe som blant annet er vektlagt i Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. På denne bakgrunn ber Miljøverndepartementet om at utredningene gir en grundig vurdering av kvaliteten på jordressurser/arealer som vurderes omdisponert, og hvordan avbøtende tiltak kan bidra til å redusere eventuelle virkninger for denne ressursen. Departementet vektlegger videre betydningen av at det utredes ulike utnyttelsesgrader og -muligheter av det aktuelle planområdet. Det forutsettes videre at planprogrammet sikrer at det gjøres en grundig vurdering av behovet for det foreslåtte boligområdet i det aktuelle området, herunder følgene av ikke å realisere tiltaket (nullalternativet). Miljøverndepartementet viser videre til rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging, der en viktig målsetting er at planlegging av utbyggingsmønsteret og transportsystemet samordnes slik at det legges til rette for en mest mulig effektiv, trygg og miljøvennlig transport, og slik at transportbehovet kan begrenses. Miljøverndepartementet forutsetter på bakgrunn av ovennevnte at planforslaget utarbeides i tråd med nasjonale mål, herunder rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging. Side 10 (14)
Det er pekt på utfordringer i forbindelse med vannkvalitet i tilliggende vassdrag, og at det vil bli utarbeidet vannforvaltningsplan i området. Departementet ber på denne bakgrunn om at planprogrammet sikrer utredning av tiltakets virkninger på vannmiljøet. Videre vektlegges betydningen av at planprogrammet sikrer at det utarbeides konsekvensutredninger som gir et tilfredsstillende grunnlag for å vurdere bestemmelsene i naturmangfoldloven 8 til 12, jf. naturmangfoldloven 7. Mulige virkninger av tiltaket må også vurderes opp mot forvaltningsmålene for arter og naturtyper, jf. naturmangfoldloven 4 og 5. Kommentarer: Følgende presiseringer er medtatt i revidert utredningsprogram: Jordkvalitet må vurderes og eventuelle avbøtende tiltak må vurderes for å redusere virkningen av omdisponering av arealet. Ulike utnyttelsesgrader- og muligheter må utredes. Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging legges til grunn for planforslaget. Tiltakets virkninger på vannmiljøet må utredes. Det må utarbeides et grunnlag for vurderinger opp i mot bestemmelser i naturmangfoldloven. Boligbehovet må utredes, herunder også konsekvensene av ikke å realisere tiltaket. Side 11 (14)
4 Utredningsprogram En samling av de punktene som er listet opp i referatet fra forhåndskonferansen (16.11.2012) og andre relevante forhold for planarbeidet gir følgende utredningsprogram: Tema Planbeskrivelse Konsekvensutredning Metodikk Transportbehov (Gang- og sykkelveg). Trafikksikkerhet. X X Det er allerede behov for utbygging av gang- og sykkelveg langs deler av fv 754 jf prioriteringsliste i kommunens trafikksikkerhetsplan for 2012-2015. Utbygging vil generere et ytterligere behov. Dette må utredes nærmere og konsekvensene må tas med i det videre planarbeidet. Rikspolitiske retningslinjer for samordnet arealog transportplanlegging legges til grunn for planforslaget. Kulturlandskap og kulturminner. Samisk natur- og kulturgrunnlag. Jordvern- og landbruksfaglige vurderinger. Barn, unges, eldres og funksjonshemmedes interesser. Tilgjengelighet. X X Det må gjøres undersøkelser av planområdet med tanke på å hindre konflikter med bevaring av eventuelle kulturminner. Bevaringsverdige forhold må sikres bevart i den nye planen. Herunder også samisk natur- og kulturgrunnlag. X X Det må utredes i hvor stor grad tiltaket kommer i konflikt med jordvern- og/eller landbruksinteresser. Jordkvalitet må vurderes og eventuelle avbøtende tiltak vurderes for å redusere virkningen av omdisponering av arealet. Ulike utnyttelsesgrader- og muligheter må utredes. X X Reguleringsplan med bestemmelser skal sikre tilgjengelighet til uteområder/friområder/lekeplasser og gang- og sykkelveinett. Barn og unges interesser knyttet til skole og barnehage må avklares. Landskap. X X Tiltakets nærvirkning og fjernvirkning, samt tiltakets tilpasning til eksisterende omgivelser må dokumenteres. Side 12 (14)
Miljøvernfaglige vurderinger bla i fht naturmangfoldloven. Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) X Det må kartlegges i hvor stor grad tiltaket kommer i konflikt med miljøvernfaglige interesser. Tiltakets virkninger på vannmiljøet må utredes. Det må utarbeides et grunnlag for vurderinger opp i mot bestemmelser i naturmangfoldloven. X X Det skal utarbeides en risiko- og sårbarhetsanalyse over relevante naturfarer og menneske- og virksomhetsbaserte farer. Eventuelt avbøtende tiltak skal sikres i reguleringsplanen og planbestemmelsene. Aktuelle temaer som må utredes er: -geoteknikk mtp rasfare -trafikkstøy -elektromagnetiske felter rundt høyspentlinje. Vann og avløp X Det må klargjøres og beskrives en fornuftig løsning for vann og avløp. Geoteknisk vurdering X Vurdering av foreliggende grunnlagskart og lokalkunnskap evt. grunnundersøkelser. Utredning av boligbehov X X Kommunal statistikk og prognoser legges til grunn for utredning av boligbehov. Konsekvensene av ikke å realisere tiltaket (nullalternativet) må også vurderes. Side 13 (14)
Skillelia Vedlegg 1 PLANPROGRAM Skillelia Målestokk 1:20000 20.12.2012
Vedlegg 2 Målestokk 1:10000
Vedlegg 3 Skillelia PLANPROGRAM 20.12.2012 l Ti og Sk n o ern ba ol ssk m do ng gu e Målestokk 1:5000 07 M