Saksframlegg styret i DA Saksbehandler: Frank Egil Holm Arkiv: Unntatt offentlighet Arkivsaksnr.: 15/131-11 Saksavviklingsstatistikk for 2016 Orienteringssak for DAs styre Vedlegg: Vedlegg A) Forretningsstatistikk Høyesterett 2016 Vedlegg B) Årsstatistikk andreinstans 2016 Vedlegg C) Årsstatistikk førsteinstans 2016 Vedlegg D) Årsstatistikk jordskiftedomstolene 2012-2016 Direktørens sakssammendrag: Antall saker som bringes inn for Høyesterett har de senere år vært økende. I 2016 var antall innkomne saker om lag det samme som året før. Gjennomsnittlig behandlingstid fra saken er innkommet Høyesterett til ankeforhandlingen avholdes ligger på et tilfredsstillende nivå, med rundt fire måneder i straffesaker og sju måneder i sivile saker. I lagmannsrettene var det i 2016 en liten nedgang i inngang av anker over dom i sivile saker sammenlignet med 2015, og domstolene behandlet færre sivile ankesaker enn året før. Saksbehandlingstiden gikk ned for anker over dom i sivile saker. Det er en økning i antallet ankeprøvinger over dom i straffesak, men en lavere andel av sakene henvises enn i 2015. Det er en økende beholdning av anker over dom i straffesak. Saksbehandlingstiden for avgjorte anker over dom i straffesaker gikk samlet sett noe opp. For anke over dom i sivile saker klarer nå lagmannsrettene samlet målet om en saksbehandlingstid på seks mnd (5,8 mnd), men ingen lagmannsretter nådde målene for saksbehandlingstid i straffesakene i 2016 (tre måneder). Saksbehandlingstiden for tvistesaker i førsteinstansdomstolene har ligget stabilt rundt fem måneder de siste årene, men økte til 5,6 måneder i 2015. I 2016 gikk den igjen noe ned til 5,2 måneder. Samlet er tingrettene med det fortsatt innenfor målet for saksbehandlingstid for sivile tvistesaker. I 2016 var 14 domstoler utenfor målsettingen på seks måneder. I straffesakene var saksbehandlingstiden uendret i enedommersaker og noe lavere i meddomsrettssakene, sammenlignet med 2015. I 2016 var gjennomsnittlig saksbehandlingstid på hhv 0,4 og 3,0 mnd, og samlet sett er førsteinstansdomstolene på målsettingen på tre måneder i
meddomsrettssaker. I enedommersakene var en tingrett utenfor målsettingen på én måned. 25 tingretter var utenfor målsettingen om en saksbehandlingstid på tre måneder i meddomsrettssaker i 2016, sammenlignet med 30 i 2015. Saksinngangen av tvistesaker gikk noe opp i 2016. Antallet innkomne enedommersaker rundet 50 000 for første gang i 2013, og veksten fortsatte også i 2014, 2015 og 2016. Antallet innkomne meddomsrettssaker økte i 2016, noe som medførte en betydelig vekst i beholdningen av saker. I jordskifterettene var det en noe lavere saksinngang enn året før, og det var også en nedgang i antallet slutta saker. Gjennom 2016 var det økning i antallet foreliggende saker. Saksopplysninger Det er laget årsstatistikk som viser saksavviklingen i domstolene for årene 2012-2016. Tallene for 2016 vil bli presentert i årsmeldingen Domstolene i Norge 2016, Prop. 1 S (2017-2018) og i Rett på sak. Saksavviklingsstatistikk for 2016 Høyesterett Høyesterett mottar hvert år et betydelig antall saker. Samlet kom det i 2016 inn om lag like mange saker som i 2015. I 2016 kom det inn 447 anker over dom i sivile saker til Høyesterett. Om lag 14 % av ankene over dom i sivile saker ble henvist til behandling i avdeling. Høyesterett behandlet 61 sivile saker i avdeling i 2016. Det kom inn 663 anker over kjennelser og beslutninger i sivile saker. Når det gjelder straffesaker, kom det inn 382 anker over dom og 839 anker over kjennelser og beslutninger. Om lag 10 % av ankene over dom i straffesaker ble henvist til behandling i avdeling. Det ble i 2016 behandlet 48 straffesaker i avdeling. Høyesterett har i 2016 behandlet to sivile saker i storkammer og én sivil sak i plenum. I 2016 har Høyesterett tilfredstillende saksbehandlingstider: Gjennomsnittlig behandlingstid fra saken er innkommet Høyesterett til avgjørelse i ankeutvalget foreligger, var på ca. én måned. Gjennomsnittlig behandlingstid fra saken er innkommet Høyesterett til Høyesteretts avgjørelse var 4,1 måneder i straffesaker og 6,9 måneder i sivile saker. 2
Domstolene i andreinstans Hovedtall saksavvikling 2016 Sakstype Antall saker Antall domstoler utenfor mål for Innkommet Behandlet Beholdning saksbehandlingstid i 2016 (2015) Anke over dom i sivile saker 2128 (-1 %) 2058 (-7%) 1086 (7 %) 1 (1) Fagdommersaker 303 (-11 %) 330 (-7 %) 115 (-3 %) 6 (6) Meddomsrett begrenset anke Meddomsrett bevisanke 218 (17 %) 215 (21 %) 69 (15 %) 370 (-10 %) 402 (-) 206 (-1 %) 6 (6) 6 (6) Lagrettesaker 334 (- %) 286 (2 %) 191 (17 %) 6 (6) Utvikling saksbehandlingstid 2012-2016 Sivile saker Antallet innkomne sivile anker over dom var 2128 saker, 17 færre saker enn året før. Lagmannsrettene behandlet 2058 sivile ankesaker, som er 7 % færre enn 2015. Beholdningen av saker økte med 7 %. I 2016 var gjennomsnittlig saksbehandlingstid for sivile anker over dom 5,8 3
måneder, som er innenfor målet på 6 måneder. Av de seks lagmannsrettene er det kun Borgarting som er utenfor målet. Lagmannsrettene fikk inn flere førsteinstanssaker og et tilnærmet uendret antall overskjønn i 2016. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for overskjønn steg fra 7,5 til 8,9 måneder mens saksbehandlingstid for førsteinstanssakene ble redusert fra 8,5 måneder til 8,1 måneder. For anker over kjennelser og beslutninger i de sivile sakene gikk antallet innkomne og behandlete saker noe ned, mens antall saker i beholdning økte. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid var på 1,7 måneder i 2016, mot 1,6 i 2015. Fra og med 2016 blir anker over jordskifteavgjørelser behandlet i lagmannsrettene. Totalt 84 saker ble enten overført fra jordskifteoverrettene ved årsskiftet 2015/2016 eller er nye, innkomne ankesaker i løpet av 2016. 45 saker er registrert avgjort i løpet av 2016. Ved årsskiftet 2016/2017 er beholdningen av saker 39. Straffesaker Anker over dom fra tingrettene blir prøvd av lagmannsrettene før de enten henvises til behandling eller avvises. Lagmannsrettene avgjorde 3254 ankeprøvingskrav i 2016. Av disse ble 38,6 % henvist til behandling. Tilsvarende ble det i 2015 avgjort 3152 ankeprøvingskrav, hvor 41,1 % av sakene ble henvist til behandling. Antall innkomne begrensede anker i meddomsrett økte med 17 % fra 2015 til 2016, mens for de øvrige sakstypene var saksinngangen lavere i denne perioden. Lagmannsrettene behandlet flere straffesaker i 2016 enn året før. Saksbeholdningene var i perioden i hovedsak uendret i alle sakstyper bortsett fra i lagrettesaker. For denne sakstypen var beholdningene 17 % (28 saker) høyere ved utgangen av 2016 sammenlignet med forrige årsskifte. Saksbehandlingstiden for avgjorte straffesaker gikk opp i alle sakstypene i 2016, med unntak av begrensede anker i meddomsrett. Størst økning i saksbehandlingstid var i lagrettessakene, hvor den gikk opp fra 5,6 til 6,4 måneder. Samtlige lagmannsretter har saksbehandlingstider som er høyere enn målet på 3 måneder for både fagdommersaker, begrensede anker i meddomsrett, bevisanker i meddomsrett og lagrettesaker. Situasjonen i de to største lagmannsrettene Borgarting håndterer om lag en tredjedel av alle anker over dom, mens Gulating håndterer om lag en femtedel. Til sammen står disse to domstolene for over halvparten av alle anker over dom. Borgarting lagmannsrett 4
Antall innkomne sivile anker over dom til Borgarting lagmannsrett økte med 5 % i 2016. Domstolen behandlet i 2016 noen færre sivile anker over dom enn enn året før og beholdningen av saker ble større. Borgarting lagmannsrett hadde i 2016 en saksbehandlingstid på 6,9 måneder i sivile anker over dom, ned fra 7,4 måneder i 2015. For å redusere en stor beholdning av saker og lange saksbehandlingstider i de sivile ankene i Borgarting lagmannsrett, ble det i 2014 etablert et toårig restansenedarbeidingsprosjekt bestående av fem lagdommere og en saksbehandler ved domstolen. Prosjektet ble avsluttet i løpet av 2016. Uprioriterte sivile ankesaker berammes per januar 2017 til februar 2018, noe som gir en berammingshorisont på om lag 13 mnd. I 2016 kom det inn noen færre fagdommersaker og lagrettesaker, mens antallet meddomsrettssaker til Borgarting lagmannsrett gikk opp. Antall avgjorte saker gikk ned i alle straffesakstypene bortsett fra begrenset anker i meddomsrett og beholdningene økte i alle sakstyper. Saksbehandlingstiden var i 2016 lengre i alle straffeanker over dom sammenlignet med 2015. Gulating lagmannsrett 5
Antall innkomne sivile anker over dom var 7 % lavere i 2016 enn i 2015. Gulating lagmannsrett behandlet flere saker enn det som kom inn til domstolen, og beholdningen av saker ble redusert. Saksbehandlingstiden i de sivile ankene over dom var 5,6 måneder i 2016, ned fra 6,0 måneder i 2015. Gulating er innenfor Stortingets mål om en saksbehandlingstid på 6 måneder. Det var en reduksjon i antall innkomne bevisanker i meddomsrett i 2016 sammenlignet med 2015, mens det var økning i antallet innkomne saker i de tre andre typene straffeanker. Beholdningen av straffeanker er relativt uendret fra 2015 til 2016 i alle sakstyper bortsett fra lagrettesaker hvor beholdningene økte med 31 % (10 saker). Med unntak av i begrensede anker i meddomsrett økte saksbehandlingstiden for anker over dom i straffesaker i 2016, sammenlignet med året før. Domstolene i førsteinstans Hovedtall 2016 Sakstype Antall saker (prosent angir endring fra 2015): Innkommet Behandlet Beholdning Antall domstoler utenfor mål for saksbehandlingstid i 2016 (2015) Sivile tvistesaker 16 348 (1 %) 16 625 (1 %) 7 639 (-3 %) 14 (18) Straffesaker Enedommersaker 54 263 (2 %) 54 110 (2 %) 1 796 (6 %) 1 (2) Meddomsrettssaker 15 435 (4 %) 14 939 (2 %) 4 229 (11 %) 25 (30) Utvikling saksbehandlingstid 2012-2016 6
Sivile saker I 2016 kom det inn flere tvistesaker enn året før. 41% av tvistesakene er i underkategorien alminnelige tvistesaker, og fra 2015 til 2016 var det en liten nedgang av slike saker. I andre underkategorier av tvistesaker er det en økning i antallet innkomne saker av typen midlertidig sikring (21 %), nedgang i saker etter barneloven (-3 %), og en økning i saker om farskap (20 %). Innen sakstypen arbeidsrettssak er det en økning på 1 % i antallet innkomne saker i 2016 - en utflating etter at antallet innkomne arbeidsrettssaker til tingrettene økte med hele 50% i perioden 2011-2015. Det kom i 2016 inn 2566 saker etter barneloven mot 2658 saker i 2015. Disse sakene utgjorde omtrent 16 % av alle tvistesakene. Omtrent 9 % av tvistesakene som kom inn i 2016 var saker etter småkravsprosessen. Dette var en like stor andel som i 2015. I 2016 ble det registrert at det ble gjennomført rettsmeklingsmøter i 20% av de sakene det er aktuelt med mekling, mot 17% de to foregående årene. Det kan indikere et økende fokus på rettsmekling i domstolene. Domstolene behandlet flere tvistesaker i 2016 enn året før, og flere saker enn det som kom inn til domstolene. Dette medførte en nedgang i beholdningen av saker. Saksbehandlingstiden for avgjorte tvistesaker gikk ned i 2016, med 0,4 mnd, til 5,2 måneder. Når det gjelder de øvrige sivile sakene (se vedlegg C) er det en vekst i antallet innkomne tvangsavviklingssaker, konkurssaker, gjeldsordningssaker og vigsler, mens det er en nedgang i tvangssalg av borettsandeler, skjønn og dødsboskifter. Straffesaker Domstolene fikk inn 2 % flere enedommersaker i 2016 enn i 2015. I perioden 2006-2016 har antallet innkomne enedommersaker økt hvert år, og totalt med om lag 50 %. Det ble i 2016 behandlet noen færre enedommersaker enn det som kom inn til domstolene, og beholdningen av saker økte med 6 %. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid lå på 0,4 måneder uendret fra 2015. Dommeravhør av barn inngikk fram til og med september 2015 i sakstypen enedommersaker, men ble fra 1. oktober 2015 løftet ut av domstolene og overført til politiet. Selv uten denne sakstypen var det i 2016 en markant økning i antallet enedommersaker i domstolene. Antallet innkomne meddomsrettssaker økte med 4% fra 2015 til 2016. Tingrettene behandlet også flere saker i 2016 enn i 2015, men noen færre saker enn det som kom inn til domstolene. Det medførte derfor en økning i antall saker i beholdning på 11 % sammenlignet med forrige årsskifte. Gjennomsnittlig, veid saksbehandlingstid for meddomsrettssaker var i 2016 på 3,0 mnd, en nedgang på 0,2 mnd fra året før. Til tross for at kapasiteten ble redusert gjennom 2016, grunnet tilsettingsstopp i domstolene, viser hovedtallene for saksavviklingen en økning i antallet behandlete tvistesaker, enedommersaker og meddomsrettssaker. Målsettinger for saksbehandlingstid Andelen førsteinstansdomstoler med gjennomsnittlig saksbehandlingstid utenfor målsettingen i tvistesaker var 21% i 2016, mot 27 % i 2015. Én domstol var utenfor målsettingen på én måned for behandling av enedommersaker, mens andelen tingretter med gjennomsnittlig saksbehandlingstid 7
Antall domstoler utenfor mål utenfor målsettingen i meddomsrettssaker var på 38 % i 2016, en nedgang fra 45 % i 2015. 27 førsteinstansdomstoler er utenfor målene for saksbehandlingstid for enten tvistesaker, meddomsrettssaker, eller begge. En tingrett er utenfor målene i alle tre sakstyper. Antall domstoler utenfor målene for saksbehandlingstid, 2012-2016 40 35 30 25 20 15 10 5 0 32 27 24 19 27 6 6 6 6 6 2012 2013 2014 2015 2016 Lagmannsretter Tingretter Situasjonen i de to største tingrettene Oslo tingrett håndterer om lag 20 % av tvistesakene, enedommersakene og meddomsrettssakene i førsteinstans, mens Bergen tingrett håndterer om lag 5 % av sakene. Til sammen står disse to domstolene for en fjerdedel av denne saksmengden i førsteinstans. Oslo tingrett 8
Fra 2015 til 2016 var det en liten økning i antallet innkomne tvistesaker til Oslo tingrett. Domstolen behandlet flere saker enn antallet innkomne saker, og beholdningen av saker gikk noe ned. Saksbehandlingstiden for avgjorte tvistesaker var i 2016 var på 5,9 måneder en nedgang på 0,4 mnd fra 2015. Etter flere år med sterk vekst i antallet enedommersaker var det i 2016 en liten nedgang i antallet innkomne saker til Oslo tingrett. Domstolen hadde i 2016 en gjennomsnittlig saksbehandlingstid på 0,3 måneder i enedommersaker, uendret fra 2015. Etter et 2014 med svært lav inngang av meddomsrettssaker økte antallet innkomne saker til Oslo tingrett i 2015. Økningen fortsatte også i 2016, og man er igjen oppe på nivået for årene 2011-2013. Domstolen har behandlet færre meddomsrettssaker enn det har kommet nye saker inn, slik at antall saker i beholdning har økt (11%). Saksbehandlingstiden for avgjorte meddomsrettssaker i 2016 var på 2,9 mnd - en nedgang på 0,2 mnd fra 2015. Oslo tingrett er med det igjen innenfor målsettingen om en saksbehandlingstid på 3 mnd. Bergen tingrett I 2016 økte antallet innkomne tvistesaker noe. Domstolen behandlet flere saker enn året før, og antallet saker i beholdning ble redusert. Saksbehandlingstiden for avgjorte tvistesaker lå i 2016 på 6,4 måneder, en betydelig reduksjon sammenlignet med 2015. I 2016 kom det inn noen færre enedommersaker til Bergen tingrett enn i 2015. Domstolen behandlet noen færre saker enn det som kom inn, og beholdningen av saker gikk dermed noe opp. Saksbehandlingstiden i enedommersaker gikk noe opp, fra 0,3 måneder i 2015 til 0,4 måneder i 2016. Antallet innkomne meddomsrettssaker til Bergen tingrett gikk ned fra 2014 til 2015. I 2016 har saksinngangen igjen kommet opp på et mer normalt nivå. Domstolen behandlet færre saker enn det som kom inn, noe som medførte en økning i beholdningen av meddomsrettssaker. Saksbehandlingstiden for avgjorte saker i 2016 var 3,2 måneder, en betydelige nedgang fra 2015. 9
Jordskiftedomstolene Hovedtall 2016 Innkommet Slutta saker Restanser 2015 1537 1494 1768 2016 1425 (- 7%) 1266 (- 15%) 1960 (11%) Sakstilgangen til jordskifterettene gikk noe ned i 2016. Det kom inn 1425 nye saker mot 1537 i 2015. De nye sakene fordelte seg med 65% rettsfastsettende saker, 31 % rettsendrende, 4 % skjønn, samt 4 saker om gjenåpning. Jordskifterettene behandlet 1266 saker i 2016 (mot 1494 i 2015), en nedgang på 15%. Sett i lys av at man i 2016 har tatt i bruk et nytt saksbehandlingssystem var det ikke uventet at det kunne påvirke produksjonen i en overgangsperiode. Det ligger fortsatt om lag 400 saker som skal behandles i det gamle saksbehandlingssystemet (ADMIN). DA har i årsrapporteringen for 2016 bedt om tilbakemelding på om når jordskifterettene antar at disse sakene kan være avsluttet. Tilbakemeldingene tyder på at langt de fleste sakene kan avvikles i løpet av 2017, men at det for noen enkeltsaker må påregnes arbeid også i 2018 og 2019 (eksempelvis samferdselssaker og vernesaker). Jordskifterettene har redusert beholdningene over en lang sammenhengende periode. I 2011 og 2012 snudde denne utviklingen, og beholdningene gikk markant opp. Etter to år med reduksjon i beholdningen av saker i 2013 og 2014 medførte den økte saksinngangen i 2015 at beholdningen av saker økte fra 1692 saker i 2014 til 1768 saker ved utgangen av 2015. I en delrapport fra prosjektet Jordskifterettenes ressursbehov (2009) ble følgende forslag til vurdering av balansen i jordskifterettenes saksmengde lansert: "Jordskifterettene vil altså være à jour og i god balanse når tilgangen på nye saker per år = antallet avslutta saker per år = antallet foreliggende saker per 1. januar." Sett i lys av en slik definisjon er dagens beholdning av saker i jordskifterettene noe for høy. Nye mål for saksbehandlingstid De siste tre årene har DA produsert statistikk som viser måloppnåelsen i de nye foreslåtte målene for saksavvikling i tingrettene og lagmannsrettene, som sier at 75 % av sakene skal avvikles innen et gitt tidsmål. Førsteinstans Sivile saker Status 2014 - andel innenfor Status 2015 - andel innenfor Status 2016 - andel innenfor Minst 75 % av sakene skal Sakstype avvikles innen Dødsboer 12 mnd 58 % 60 % 59 % Konkurssaker: Tid fram til bo besluttes åpnet/ikke åpnet 1 mnd 77 % 78 % 77 % Tid fram til avsluttet bo 12 mnd 99 % 99 % 99 % 10
Straffesaker Andreinstans Sivile saker Straffesaker Klagesaker 4 mnd 74 % 73 % 73 % Tvistesaker: Saker etter småkravsprosess 3 mnd 44 % 40 % 43 % Alminnelige tvistesaker 6 mnd 73 % 71 % 75 % Spesielle tvistesaker 1 6 mnd 31 % 27 % 27 % Enedommersaker 1 mnd 86 % 87 % 89 % Meddomsrettssaker: Alminnelige meddomsrettssaker 3 mnd 56 % 54 % 60 % Spesielle meddomsrettssaker 2 3 mnd 41 % 34 % 36 % Tvistesaker (anker over dom, førsteinstanssaker) 6 mnd 50 % 54 % 55 % Begrensede anker 3 mnd 43 % 50 % 44 % Bevisanker 5 mnd 51 % 51 % 45 % Tabellen viser at måloppnåelsen i lagmannrettene er på rundt 50 %, som er lavere enn målet på 75 %, både i sivile saker og i straffesaker. For tingrettene varierer måloppnåelsen i de ulike sakstypene. De er utenfor målet i seks av ti sakstyper, både alminnelige og spesielle meddomsrettssaker, småkravssaker og spesielle tvistesaker, samt klagesaker og dødsbo. Se for øvrig også egen styresak "Nye mål for saksbehandlingstid" der administrasjonen i DA fremmer et forslag til vedtak om videre håndtering av målsettingene. Direktørens innstilling: Til orientering 25.01.2017 Sven Marius Urke direktør Jann Ola Berget avdelingsdirektør 1 Saker etter barneloven, saker der det utarbeides sakkyndig rapport, saker med hovedforhandling av varighet 4 dager eller mer, og gruppesøksmål. 2 Saker med strafferamme over seks år, og saker med hovedforhandling av varighet 4 dager eller mer 11