Nes Kommune Møteinnkalling Kommuneplanutvalget Dato: 21.11.2018 kl. 16:00 Sted: Nes kommunehus, veslesalen Arkivsak: 15/01242 Arkivkode: 033 Forfall meldes snarest på tlf 32068300 eller til postmottak@nes-bu.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Orientering: Nasjonal transportplan Sakskart Side Saker til behandling 17/18 18/00879-15 01201806, Einan 4 - detaljreguleringsplan - behandling av planinitiativ 2 Delegerte saker 14/18 18/01090-2 00201101, Kommuneplanens arealdel - dispensasjon for bygging av vei til hytte på 37/134, Venelivegen 45 - melding om vedtak 15/18 18/01246-4 00201201, Kommunedelplan Nesbyen - dispensasjon fra bestemmelser og retningslinjer for 77/95, Møllevegen 5 B - vedtak Avslått Innvilget Referatsaker 4/18 12/02017-397 Referat dialogmøte mellom Buskerud fylkeskommune og Nes kommune 24.09.18 - kommuneplanens arealdel 7 Nesbyen, den 14.11.2018 Rune Owrenn Ihle Leder side 1 av 7
Saker til behandling 17/18 01201806, Einan 4 - detaljreguleringsplan - behandling av planinitiativ Arkivsak-dok. 18/00879-15 Saksbehandler Jeanette Kaspersen Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget 21.11.2018 17/18 1 Teknisk utvalg 20.11.2018 61/18 2 Kommunestyret 01201806, EINAN 4 - DETALJREGULERINGSPLAN - BEHANDLING AV PLANINITIATIV Saken avgjøres av: Kommunestyret Vedlegg: Planinitiativ datert 05.07.18 Følgebrev fra kommunen med referat fra oppstartsmøte, datert 27.09.18 Oppstartsmøtereferat, datert 05.19.18 Anmodning om politisk avklaring, datert 03.10.18 Dokument i saken: Forskrift om behandling av private forslag til detaljregulering etter plan- og bygningsloven (fastsatt ved kgl.res. 8. desember 2017 med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-1) Kommunedelplan Natten og Tverrlie, vedtatt 21.06.16 KS-sak 43/16 Saksopplysninger: Kommunen mottok 07.06.18 en bestilling av oppstartsmøte for en detaljregulering i Nesfjellet for område BA2, BA4, F21, F22 og området rundt Einetjern. Det er Asplan Viak som er engasjert av Nesfjellet Prosjektutvikling AS v/ Bernhard Tandberg om å gjennomføre et reguleringsarbeid her. Formål med planarbeidet er å legge til rette for et helhetlig grep for grønn og grå infrastruktur og differensiert ny fritidsbebyggelse. Det ble opplyst at Nesfjellet Hyttegrend har inngått samarbeid med grunneierne Lars Vestheim (gbnr 54/7, 56/50 og 56/122) og Odd Eidal (gbnr 56/18) og man ønsker å innarbeide deres områder i et helhetlig utviklingsgrep. Deres områder ligger som en kile mellom F 21 og F 22 er lagt ut som LNF i kommunedelplanen for Natten og Tverrlie. Videre vil Nesfjellet Prosjektutvikling ta med seg deler av I 3 som er avsatt til bebyggelse og anlegg idrettsanlegg. side 2 av 7
Første oversendelse fra kunde var mangelfull og kommunen ba om tilleggsopplysninger og det ble da fremmet et revidert planinitiativ datert 05.07.18 som nå er til behandling. Kommunen har gjennomført oppstartmøte 05.09.18 og referat er sendt ut og følger sakens dokumenter. I ettertid har kunde anmodet om politisk behandling av saken da kommunen har den del av planinitiativet som er i strid med overordnet plan. Forhold til overordnet plan: Aktuelle planavgrensning ligger innenfor kommunedelplan for Natten og Tverrlie, vedtatt i kommunestyret 21.06.16 sak 43/16. Fremmet planinitiativ er i strid med overordnet plan både på arealformål, og på utnytting innenfor delområdene. Utbygger ønsker å bruke bestemmelser på type hytte med tanke på utforming helt uavhengig av hvilke begrensninger som er satt på de ulike delområdene. Det er ønskelig å ta med LNF området mellom F 21 og F22. Her vurderes det foreløpig å være et utbyggingspotensiale på om lag 50 tomter. Videre ønsker man å ta i bruk I 3 områder til tomter og her anslås det om lag 90-1000 nye tomter. Begge områder fremgår av egne kartutsnitt i planinitiativets punkt 3.1. Miljøkonsekvenser: Utbygging til ordinære fritidseiendommer for disse LNF-området og I 3 er ikke konsekvensutredet i forbindelse med kommunedelplan for Natten og Tverrlie. Konsekvens for miljøet er derfor ikke vurdert. Helse-/miljø og beredskapsforhold: Ikke aktuelt. Økonomiske konsekvenser: Ikke aktuelt. Vurdering: Det er vedtatt ny forskrift med virkning fra 01.01.18 som omhandler behandling av private forslag til detaljreguleringsplaner. Tidligere har det vært slik at utbygger kunne anmode om et oppstartsmøte og så var det opp til kommunen å vurdere hvilke opplysninger man ville ha inn i forkant av oppstartsmøtet. Nå stiller forskriftens 1 krav til innholdet i planinitiativet og dette skal foreligge samtidig med anmodning om oppstartsmøte. Deretter skal det avholdes oppstartsmøte og det skal utarbeidet referat fra møtet. Referatets innhold følger av forskriftens 3. I forskriftens 4 står det at dersom det i oppstartmøtet er uenighet om vesentlige punkter i det videre planarbeidet eller om planinitiativet skal stoppes, kan forslagsstiller kreve spørsmålet forelagt kommunestyret eller et politisk utvalg som kommunestyret har delegert oppgaven til, til vurdering eller avgjørelse, jfr. plan- og bygningslovens 12-8 første og andre ledd. Kommunen skal i slike saker legge frem planinitiativ, oppstartsmøtereferat og anmodning om politisk behandling. Det prinsipielle i denne saken er hvorvidt man skal gi mulighet for å lage en detaljreguleringsplan der om lag 50 % av planen er i strid med overordnet plan. Kommunedelplan for Natten og Tverrlie (KDP side 3 av 7
N/T) er vel 2 år gammel. Det er avsatt betydelige utbyggingsområder i denne planen. Ved vurdering av utbyggingsområder skal kommunen ikke ta hensyn til hvem som er eier av områdene. Det innebærer at en utbygger som har stor aktivitet kan oppleve å ha mindre utbyggingsareal igjen, men så er det innenfor overordnet plan fortsatt store arealer igjen, men ikke på utbyggers hånd. Sistnevnte er altså forhold som kommunen ikke har med i sin vurdering av resterende utbyggingsområder. Innenfor KPA N/T er det store restarealer til utbygging igjen. Disse områdene er konsekvensutredet og gjort rede for under planprosessen med utarbeidelse av kommunedelplanen. Administrasjonen har i oppstartsmøte fulgt opp kommunestyretstyrets vedtak om hvor utbyggingsområdene skal være i dette området og hvilken utbygging de ulike områder skal ha. Som det fremgår i oversendelsesbrevet avvises planinitiativet slik det er fremsatt. Begrunnelse er at det er i strid med overordnet kommunedelplan for Natten og Tverrlie både på arealformål (om lag halvparten av planområdet er i strid med overordnet plan) og på bruk av bestemmelser. Det er samtidig gjort oppmerksom på at planinitiativ innenfor rammene av kommunedelplan for Natten og Tverrlie vil aksepteres, og det innebærer da at de kan varsle oppstart så lenge de forholder seg til overordnet plan. I ettertid etter anmodning om politisk behandling har Bernhard Tandberg vært i kontakt med kommunen og har sendt følgende på mail til kommunen den 06.11.18: «Som tidligere nevnt mener vi det er viktig og riktig å benytte seg av planprogram-verktøyet i denne anledningen. Uavhengig av størrelse på området. Størrelse om det omsøkte arealet bør være irrelevant forutsatt at viktige infrastrukturelle spørsmål er avklart. Kommunen har avklart viktige infrastrukturelle forutsetninger for å kunne tilrå det omdisponering av areal til fritidsbebyggelse. Det er nylig godkjent nytt renseanlegg og vi har lagt frem løsning for vannforsyning i området. Veinettet inn i området er godt dimensjonert. Kommunen mister således ikke kontroll over utvikling i fjellet, den legger heller til rette for å oppnå de store målsetningene om hytteutbygging som nå bl.a. er manifestert via kapasitet på renseanlegg. Det viktigste momentet fra vår side er at det er planfaglige svært sterke grunner for å anvende planprogram som et verktøy. Infrastrukturelt er det viktig å kunne se hele det omsøkte området under ett. Prinsipalt er det ønskelig at hele det omsøkte området innlemmes i reguleringsarbeidet. Subsidiært hvis nødvendig kan et kompromiss være å bare tilrå området som tilstøter F21 og F22.» Saken er prinsipiell fordi den retter spørsmål omkring bruk av planprogram som en erstatning i stedet for å vente på neste rullering av overordnet plan. Grunneier har vært med på utarbeidelse av overordnet plan og det var i den forbindelse flere møter med grunneiere for å avklare deres ønsker og behov for området. Det foreligger betydelige restarealer i hele planområdet som kan utbygges. Et av argumentene for planinitiativet er at man skal se helhetlig på grønnstruktur og veistruktur. Dette er forhold som etter kommunens skjønn bør avklares på overordnet plannivå og ikke i den enkelte detaljreguleringsplan. side 4 av 7
Saken vil også ha overføringsbetydning til andre saker og utbyggingsområder i kommunen. Den 21.06.18 vedtok kommunestyret ny kommuneplanens arealdel og administrasjonen har allerede hatt flere henvendelser fra kunder som ønsker å lage reguleringsplan på LNF-områder, og som da vil bruke planprogram som et verktøy for å unngå å måtte vente på neste rullering. Dersom kommunestyret innvilger omsøkt planinitiativ, helt eller delvis, vil dette skape presedensvirkning for andre tilsvarende saker. Det minnes også om sak behandlet i teknisk utvalg 02.10.18 sak 49/18 der planprogram for Trollset 2 ble avvist. Administrasjonen skisserer 3 alternativer i denne saken. Alternativ 1) Kommunestyret fastholder administrasjonens konklusjon fra oppstartsmøte og avviser planinitiativet som er fremmet i strid med overordnet plan både på arealformål (LNF-området og I 3) og bestemmelser. Kommunestyrer fastholder beslutning om at detaljregulering kan påbegynnes så fremt den er i tråd med overordnet plan. Alternativ 2) Kommunestyret aksepterer planinitiativet fullt ut slik det er fremmet og det utarbeides planprogram. Alternativ 3) Kommunestyret aksepterer oppstart av detaljreguleringsplan som er i tråd med overordnet plan, men det aksepteres at omsøkt LNF-området tas med i planen og at det utarbeides planprogram. Rådmannens innstilling: Alternativ 1) Kommunestyret fastholder administrasjonens konklusjon fra oppstartsmøte og avviser planinitiativet som er fremmet i strid med overordnet plan både på arealformål (LNF-området og I 3) og bestemmelser. Kommunestyrer fastholder beslutning om at detaljregulering kan påbegynnes så fremt den er i tråd med overordnet plan. side 5 av 7
Delegerte saker Saknr Arkivsak Tittel 14/18 18/01090-2 00201101, Kommuneplanens arealdel - dispensasjon for bygging av vei til hytte på 37/134, Venelivegen 45 - melding om vedtak 15/18 18/01246-4 00201201, Kommunedelplan Nesbyen - dispensasjon fra bestemmelser og retningslinjer for 77/95, Møllevegen 5 B - vedtak side 6 av 7
Referatsaker Saknr Arkivsak Tittel 4/18 12/02017-397 Referat dialogmøte mellom Buskerud fylkeskommune og Nes kommune 24.09.18 - kommuneplanens arealdel side 7 av 7