DETALJREGULERING SETHAUGEN GNR. 113, BNR. 5, m.fl. FYLKESNES, BØMLO KOMMUNE. PlanID: 201405 PLANOMTALE ROS-ANALYSE Postboks 131 Sæ 20 Tlf. 53 40 24 60 E-post jtas@jtas.no 5401 STORD Leirvik www.jtas.no
2 INNHALD Planomtale ROS-analyse Vedlegg: 1. Kopi av varselbrev og annonsetekst 2. Kopi av mottekne merknader 3. Sjekkliste
3 PLANOMTALE 1.0 BAKGRUNN FOR PLANARBEIDET. Planarbeidet er startet opp på initiativ av Sethaugen AS i 2013. Formålet med planarbeidet er å byggja ut området med nye bustader, med utgangspunkt i gjeldande kommuneplan for Bømlo kommune.
4 2.0 PLANOMRÅDET. 2.1 Lokalisering. Planområdet ligg på Sethaugen, på Fylkesnes, sør for FV. 23
5 Området ligg ca. 5 km sør for kommunesenteret Svortland. Feltet har tilkomst frå Fv23 og Fylkesnesvegen frå nord. 2.2 Areal. Planområdet utgjør i alt ca. 33,6 da. 2.3 Eigedomstilhøve Innan planområdet er det fylgjande eigedommar: GNR.113 BNR. 5, 34, 76, 77, 105, 150 og GNR.112 BNR. 12, 19, 139. 2.4 Landskapsvurdering. Sethaugen er eit kulturlandskap forma av landbruk. Landbruksdrifta er i dag lagt ned. Dei bratte skråningane mot nord og vest er tilvakse med lauvskog. Terrenget er ein haug som namnet seier, og dei høgaste punkta ligger rundt 35 m.o.h. Terrenget fell ned til 0 mot sjø i nord, og elles ned til kote 14-15 mot Fylkesnesvegen og omkringliggjande område. Området har gode soltilhøve og god utsikt. Sjå elles luftfoto på framsida. 2.5 Naturmangfald. Det er ikkje gjort observasjoner av raudlista artar eller naturtypar innanfor planområdet ifylgje Naturbasekart og Artsdatabasen. I Møllevågen er det registrert bløtbunnsområde i strandsona. Planen kjem ikkje i konflikt med dette. Ei utbygging vil naturleg presse ut ein del artar som lever i dette kulturlandskapet i dag, men det finnest mykje natur og kulturområde rundt planområdet. 2.7 Friluftsinteresser. Området er godt eigna til friluftsliv, med kort veg til sjø og samanhangande grøntstruktur. Ved ei utbygging vil friluftsverdiane bli redusert, men friluftsområda mot sjøen bli ikkje råka. 2.8 Eksisterande bygningar. Bustadhus på eigedom 113/77 skal være med i planen. På 113/5 er det eit SEFRAK registrert hus, ID: 12190022075, men det har ikkje vernestatus. Ein nyare driftsbygning på 113/5 er føresett rive. 2.9 Skule og barnehage. Det er barneskule på Gilje, ca. 1,5 km frå planområdet. Det finnest fleire barnehagetilbod, ungdomsskule og vidaregåande skule på Svortland. 2.10 Folkehelse. Området er i dag eit kulturlandskap/friluftsområde med spreidd busetnad. Arealet er solrikt, med god utsikt og godt lokalklima. Dette gir eit godt grunnlag for god folkehelse.
6 Men vegsystemet manglar trafikksikring, noko som er ein risiko for folkehelsa. 2.11 Offentlig kommunikasjon Lokal bussrute går langs Fylkesveg 23 mellom Langevåg og Gassasundet.
7 3.1 PLANSTATUS. 3.2 Kommuneplan. I gjeldande kommuneplan er området vist som framtidig bustadområde. 3.3 Gjeldande reguleringsplanar. Området er ikkje tidlegere regulert.
8 Området grensar til og delvis erstattar eksisterande reguleringsplan mot nordaust: R-28 Mæland og Fylkesnes. Mot nordvest grensar området til eksisterande reguleringsplan R-18 Mælandsvågen. Planane er markert på kommuneplankartet ovanfor. 3.4 Planprosess for ny reguleringsplan. Oppstartmøte med Bømlo kommune blei halde 04.12.13 Varsel om oppstart av planarbeid blei kunngjort 11.02.14, sjå vedlagt kopi av varsel. 3.5 Merknader til oppstartmelding. Innan merknadsfristen har vi motteke i alt 14 merknader, sjå vedlagde kopier: 1. Fylkesmannen i Hordaland. Fylkesmannen viser til at reguleringsplanen skal vurderast i høve til naturmangfaldslova Vidare gjer han merksam på at ROS-analysen skal nytta akseptkriteriene i tråd med TEK 10. Elles poengterer Fylkesmannen at planane skal fremje folkehelsa og verne mot negative faktorar, jf. Folkehelselova 4. Merknadene om naturmangfald og ROS-analysen er ivareteke i reguleringsplan og reguleringsføresegner. Når det gjeld folkehelseaspektet er det og lagt til grunn ved vurdering av leikeplasser, grøntstruktur og ved å sikra samanhangande gang og sykkelveg. 2. Hordaland Fylkeskommune, Regionalavdelinga. Fylkeskommunen har generelle innspel innanfor fylgjande fagfelt: Areal og transport Arkitektur og estetikk Barn og unges interesser Friluftsliv Folkehelse Klima og energi. Landskap Kulturminne Samferdsel Strandsone Senterutvikling Universell utforming Fylkeskommunen kjenner ikkje til automatisk freda kulturminne eller andre verneverdige kulturminne i området. Innspela er stort sett fylgt opp i reguleringsplan og føresegner. 3. Statens Vegvesen. Vegvesenet ynskjer utbetring av siktsoner langs tilkomsten frå FV 23. 4x60 meter.
9 SV skriv at ei utbetring av sikten i krysset ligg inne i trafikksikringsplanen for Bømlo. Merknadene når det gjeld siktutbetring er i hovudsak fylgt opp i plandokumenta, men planområdet omfattar ikkje fylkesvegen. 4. Bømlo vatn og avløpsselskap AS BVA AS har merknader om at VA plan må utarbeidast og godkjennast av BVA før anleggsstart, og at kostnader for utarbeiding og gjennomføring fell på utbyggjar. Merknadene blir fylgt opp. VA plan skal utarbeidast. 5. Bømlo Bondelag. Er ikkje samd i at området vart omdisponert til bustadsområde i kommuneplanen og nemner mellom anna trong for konsekvensutgreiing for området. Det er rådd til oppstart av planarbeid i samsvar med vedteken kommuneplan. 6. Folkehelsekoordinator/Barnas representant Legg vekt på trygg og sikker skuleveg samt og auke kvardagsaktiviteten til barn og vaksne. Spesielt blir nemnt at områder for aktivitet og leik plasserast mest mogleg trafikksikkert og at det vert lagt opp til turløyper nært opp til bustadområdet. Det blir reguler inn internt gangvegsystem innanfor planområdet, leikeplassar skal skjermast mot trafikk og det blir regulert ein ny gang og sykkelveg som koplast opp mot eksisterande gang og sykkelveger, så det blir samanhengande gang og sykkelveg langs store deler av Fylkesnesvegen. 7. Aina G. Langørgen, grunneigar av gnr. 113 bnr. 71. Ho hevdar at tomtegrensene ikkje samsvarer med skøytet for 113/71. Dette vil bli avklart ved gjennomføring av kartforretning. 8. Gilje FAU. Dei synest det er positivt at vegen til Møllevåg vert trafikksikra. Dei ynskjer i tillegg trafikksikring av tilkomstvegar. Det er regulert fortau langs hovudtilkomsten frå nord.
10 9. Erik Fylkesnes. Han er imot eit felt med så mange nye bustader. I tillegg ynskjer han at tilkomstvegen blir lagt kortaste vegen frå eksisterande veg, og trafikksikringstiltak. Tilkomstvegen frå nord er kortaste vegen til feltet. Det er regulert gang/sykkelveg langs Fylkesnesvegen, og fortau langs ny tilkomtsveg. 10. Thomas Fylkenes, grunneigar av 113/77. Han ber om at vegen opp til det det nye bustadfeltet blir lagt lenger vekk frå bustaden hans. Her er svært krevjande terreng, og det er ikkje mogeleg å flytta vegen lenger vekk. 11. Vidar og Tove Onarheim, grunneigarar av 113/156. Dei ynskjer ikkje regulert bustader ned mot deira tilkomstveg. I tillegg ynskjer dei trafikksikring til Møllevåg. Nye bustader er trekt opp frå tilkomstvegen. Trafikksikring til Mølevåg er regulert inn i planen. 12. Torleiv Mæland, grunneigar av 112/12. Han ynskjer ikkje vegen nærare hans eigedom. Vegen blir ikkje lagt inn på 112/12. 13. Halvor og Bjørg Mæland, grunneigarar av 113/7. Dei godtek ikkje regulering på deira eigedom. Det er seinare inngått avtale om avståing av grunn til møteplass. Kopi av avtalen fylgjer vedlagt. 14. Simon Teigland og Jane L. Teigland, grunneigarar av 113/117. Dei er i utgangspunktet positiv til utbygging og ny aktivitet på Fylkesnes. Dei lurer på kva konsekvenser planen vil få for deira oppkjørsel. Planen medfører ingen konsekvenser for avkjørsla., bortsett frå at krysset mot Fylkesnesvegen blir utbetra.
11 15. Fylkesnes Gardslag v/ Jorunn Rolfsnes. Dei viser til at vegen til Fylkesnes er smal og ikkje dimensjonert for auka trafikk. Vegen som som ligg innanfor planområdet vert trafikksikra med gang/sykkelveg og 2 nye møteplasser. Ny tilkomst til bustadfeltet vert etablert nord for feltet, slik at det ikkje blir meir trafikk i «Karlabrekko» mot sør.
4.0 PLANFORSLAGET. 12
13
14 4.1 Forslagsstillar. Sethaugen AS v/ Svein Halleraker. 4.2 Plangrenser. Plangrensene fylgjer eigedomsgrense til 113/5 for byggeområdet, og tar med seg deler av Fylkesnesvegen for å sikre gang og sykkelvegløysinger og frisikt i tilkomstvegar. 4.3 Planstatus. Reguleringsplanen er utforma som detaljregulering, i samsvar med 12-3 i Plan- og bygningslova.
15 4.4 Arealbruk. Arealtabell 12-5. Nr. 1 - Bebyggelse og anlegg Areal (m²) Boligbebyggelse-frittliggende småhusbebyggelse (16) 9298,1 Boligbebyggelse-konsentrert småhusbebyggelse (3) 5547,4 Lekeplass 951,7 Sum areal denne kategori: 15797,1 12-5. Nr. 2 - Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Areal (m²) Annen veggrunn - grøntareal (17) 2029,2 Fortau (3) 501,7 Gang-/sykkelveg (4) 1324,7 Gangveg/gangareal 54,6 Parkeringsplasser (2) 650,3 Veg (20) 7847,3 Sum areal denne kategori: 12407,9 12-5. Nr. 5 - Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift Areal (m²) Friluftsformål (13) 5399,0 Landbruksformål (3) 324,6 Sum areal denne kategori: 5723,7 Totalt alle kategorier: 33928,7 4..5 BF- Bustader frittliggjande. Det er 12 nye tomter for frittliggjande bustader i planområdet. I tillegg er der ein eksisterande einebustad.
16 Her kan byggjast einebustader eller tomannsbustader, dersom krav til utnyttingsgrad og parkering er oppfylt. 4.6 BK- Bustader konsentrerte. Innanfor føremålet kan det byggjast konsentrerte småhus, i alt 14 bustader. 4.7 Leikeplass. Det er regulert ein felles leikeplass sentralt i området på totalt 950 m2.. Dette er i samsvar med krav i føresegnene. Leikeplassen skal sikrast mot trafikk. Situasjonsplan som vier leikeutstyr skal sendast kommunen for godkjenning samstundes med byggesøknad. I tillegg kan regulerte friluftsområde nyttast til leik og uteaktivitetar. 4.8 Veg, fortau gang og sykkelveg. o Veg 1 og 2 er eksisterande kommunal veg, fram til fylkesvegen i nord. Regulert vegbreidde 4,0 m + 2 møteplassar. o Veg 3 er eksisterande kommunal veg fram til bustadfelt. Avkjørsla vil også fungera som møteplass. o Veg 4 og o Veg 5 er eksisterande kommunale vegar. Kryssområdet vil også fungera som møteplass. o Gang/sykkelveg 1, 2 og 3 er G/S-veg langs o Veg 1. Regulert vegbreidde er 2,5 m. Vegen er delvis opparbeidd i dag. f Veg 1 er ny felles privat tilkomstveg til feltet, frå eksisterande avkjørsle til o Veg 1. Regulert vegbreidde 5,0 m. f Veg 2 er ny felles privat intern tilkomstveg i feltet. Regulert vegbreidde 5,0 m. f Veg 3 er eksisterande felles privat veg. f Veg 4 er eksisterande privat avkjørsle. f Veg 5 er eksisterande felles privat veg. Avkjørsla vil også fungera som møteplass. f Veg 6 er ny felles privat veg. Regulert vegbreidde er 4 m. Vegen vil erstatta eksisterande veg. f Veg 7 er y felles privat intern tilkomstveg, Regulert vegbreidde er 5,0 m. f Veg 8, 9 og 10 er eksisterande private avkjørsler. f Gangveg 1 er felles privat intern gangveg. Regulert vegbreidde 2,5 m. f Fortau er feles privat fortau langs f Veg 1. Regulert vegbreidde 2,5 m. Det er laga rekkefylgjekrav for alle vegar og infrastruktur i planområdet. 4.9 Landbruk. Området er avsett i kommuneplanen som framtidig bustadområde, og reguleringsplanen har difor ingen direkte konsekvensar for landbruket. 4.10 Biologisk mangfald. Det er ikkje påvist eller registrert raudlisteartar i planområdet. Det er heller ikkje registrert kjente hekkeplassar for sjeldan fugl i området.
17 Det skal ikkje byggjast ned til sjø eller vatn. 4.11 Barn og unge sine interesser. Krav til nye leikeplassar er ivareteke, sjå pkt. 4.7 ovanfor. Bustadene vil bli godt eigna for barnefamiliar. Det blir lagt til rette for sikker skuleveg og tilkomst til leik og friområde i hele planområdet. Dette blir ivareteke både med gang og sykkelsti langs regulert kjøreveg, og ved gang og sykkelveg gjennom bustadområdet. 4.12 Trafikkløysing / vegsystem. Området har i dag tilkomstveg frå sør, frå Fylkesnesvegen. Ulike alternativ er vurdert, og i planforslaget er vist hovudtilkomstveg frå nord, noko som gir betre trafikksikring og direkte tilkomst. Dette medfører at eksisterande f_veg 6 må leggjast om. Det blir etablert 2,5 breidt fortau langs tilkomstvegen. Sjå vedlagt vegplan. Bustadhus på 113/77 (BF4) får tilkomst frå den nye tilkomstvegen til feltet. All ny infrastruktur vert opparbeidd i samsvar med tekniske planar godkjent av Bømlo kommune. Etter vedtak i planutvalet skal det visast trafikksikring langs kommunal veg til Møllevik. Her er difor regulert 2,5 m brei gang/sykkelveg, skilt frå kjørevegen med rekkverk (0,5 rekkverksrom).. 2 nye møtepasser blir etablert langs Fylkesnesvegen. 4.13 Parkering. På alle bustadtomtene er det føresett parkering på eigen grunn. Det er regulert inn nokre parkeringsplasser i plankartet, medan resterande parkering blir på dei ulike bustadtomtene. 4.14 Miljø, forureining, radon. Spillvatn vil bli tilknytt kommunalt leidningsnett. Overvatn til eksisterande vassdrag må vurderast nærare med omsyn til fare for forureining. Det er ei nedgravd løe på tomta. Grunntilhøva her må kontrollerast om det er forureina grunn. Nybygg vil bli bygt med radonsperre iflg. Teknisk forskrift (TEK 17). 4.15 Universell utforming. Alle bustader og uteopphaldsareal vil bli bygd i samsvar med krav til tilgjengeleg bueining iflg. TEK 17, så langt råd er. 4.16 Folkehelse. Eit nytt bustadområde med gode kvalitetar er positivt for folkehelsa. Nærleik til sjøen er også positivt.
18 Området er solrikt og har godt lokalklima, og er difor eit godt grunnlag for helse og trivsel. Planen medfører gjennomføring av trafikksikringstiltak, noko som er positivt for folkehelsa. Reduksjon av grøntområde er negativt, men det er rikeleg av andre naturområde i nærleiken som vil kompensera for dette. 4.17 Kulturminne. Det er ikkje registrert verneverdige kulturminne i området. 4.18 Støy. Det er ikkje utført støyutrekning langs Fylkesnesvegen. Dette fordi trafikken er mindre enn 500 ÅDT, det er 50 km/t fartsgrense, og næraste nye bustader vil liggja ca. 60 m frå vegen. 4.19 Tekniske anlegg. Vassforsyning og spillvatn vil bli tilknytt kommunalt leidningsnett. Overvatn vil bli leda til terreng/vassdrag. Sjå vedlagt overordna VA-plan. Det vil bli utarbeidd tekniske planer for veg, vatn og avløp, for godkjenning i BVA og Bømlo kommune. 4.20 Strømforsyning/breiband Området blir tilknytt Finnås Kraftlag sitt forsyningsnett, etter nærare avtale. Det blir vurdert etablert breiband til det nye prosjektet, i samarbeid med Finnås Kraftlag. 4.21 Renovasjon. Plass for bossdunkar er vist i plankartet: Annan veggrunn tekniske anlegg.
19 RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE (ROS) METODE FOR RISIKOVURDERING I norsk standard NS 5814 blir risiko definert slik: Uttrykker den fare som uønskede hendelser/tilstander representerer for mennesker, miljø eller materielle verdier. Risikoen uttrykkes som sannsynligheten for, og konsekvenser av de uønskede hendelsene. Kriterium for sannsynlighet og konsekvens Det er brukt samme kriterier for inndeling av uønskede hendelser i sannsynlighet og konsekvens som i den overordna ROS analysen for Bømlo kommune. Intervall og kriterier er oppdaterte slik at de oppfyller kravene i teknisk forskrift (TEK 10). Følgende inndelinger for sannsynlighet skal brukes: Begrep Svært sannsynlig Sannsynlig Noe sannsynlig Lite sannsynlig Usannsynlig Intervall Mer enn en hendelse hvert 20. år Mindre enn en hendelse hvert 20. år, men mer enn en hendelse hvert 200. år Mindre enn en hendelse hvert 200. år, men mer enn en hendelse hvert 1000. år Mindre enn en hendelse hvert 1000. år, men mer enn en hendelse hvert 5000. år Mindre enn en hendelse hvert 5000. år Konsekvensene for liv og helse, miljø, økonomi og materielle verdier, drift, produksjon og tjenesteytelse, samfunnsviktige funksjoner og troverdighet/omdømme, er vurdert etter følgende begrep: Ubetydelig Enn viss fare Alvorlig/farlig Kritisk Katastrofal Følgende inndelinger for konsekvens skal benyttes: KONSEKVENS VEKT MENNESKE YTRE MILJØ (LUFT, JORD, VATN) KATASTROFALT 5 Mer enn 5 døde, eller 25 alvorlig skadet (KBP nivå 3) KRITISK 4 Inntil 5 døde, eller fare for inntil 25 alvorlig skadde personer. (KBP nivå 2) ALVORLIG 3 Inntil 10 alvorlige personskader, eller mange mindre personskader, men med sykefravær. Vesentlige helseplager og ubehag. (KBP nivå 2) EN VISS FARE 2 Mindre skader som trenger medisinsk Varig større skade på ytre miljø Alvorlig skade av mindre omfang på ytre miljø, eller mindre alvorlig skade av stort omfang på ytre miljø Store skader på ytre miljø, men som vil utbedres på sikt. Mindre skader på ytre miljø, men som naturen selv utbedrer på kort tid. MATERIELLE VERDIER Skadar for mer enn 50.000.000 kr Skader mellom 5.000.000 50.000.000 kr Skader mellom 500.000 5.000.000 kr Skader mellom 50.000 500.000 kr
20 behandling, evt. Kortere sykefravær. (KBP iva 1) Akseptkriterier Ved gjennomføring av ROS analyse for nye utbyggingsområde skal det legges til grunn følgende akseptkriterier: Hendelser i rødt felt medfører uakseptabel risiko. Her må risikoreduserende tiltak gjennomføres. Ellers må det gjennomføres mer detaljert ROS analyse for eventuelt å avkrefte risikonivået. For tiltak i røde felt skal det utarbeides ROS analyse før tiltak kan godkjennes. Tilhøve raude felt Tilhøve gule felt For hendelser som ligger i gul sone må det gjennomføres tiltak for å redusere risikoen så mye som råd er. Det kan være naturlig også å legge en kostnytteanalyse til grunn for vurdering av enda flere risikoreduserende tiltak. I gul sone skal kommunen kreve ROS analyse. Tilhøve grøne felt I utgangspunktet er hendelser i grønn sone akseptabel risiko, men flere risikoreduserende tiltak av vesentlig karakter skal gjennomføres når det er mulig ut fra økonomiske og praktiske vurderinger. Om det skal gjennomføres ROSanalyser i grønne områder må vurderes i den enkelte regulerings og/eller byggesak. Dette betyr at som hovedregel er hendelser plassert i røde felt noe som medfører uakseptabel risiko, og at det må gjennomføres risikoreduserende tiltak av forebyggende og/eller skadebøtene karakter, slik at risikobildet kommer ned på akseptabelt nivå. Nr. Sannsynlig Konsekvens Risiko Merknad / tiltak Naturfarer 1 Masseras/skred/skrenter/stup 2 Snø/isras 3 Flom/springflo 4 Elveflom 5 Tidevannsflom 6 Radongass 2 3 Tiltak iflg. Byggeforskrifter 7 Vindutsatte område 2 3 Tiltak iflg. Byggeforskrifter 8 Nedbørutsatte område 3 2 Menneske- og virkshetsbaserte farer 9 Sårbar flora 10 Sårbar fauna/fisk/vilt 11 Verneområde 12 Vassdragsområde 13 Fornminne 14 Kulturminne/miljø 15 Område for idrett/lek 16 Park/rekreasjonsområde 17 Friluftsområde Infrastruktur
21 18 Veg, bru, knutepunkt 2 3 Regulere sammenhengende gang og sykkelveg, knytte sammen eksisterende med ny. 19 Havn, kaianlegg 20 Sykehus/-hjem, kirke 21 Brann/slokkevatn, politi 22 Forsyning, kraft, vann 23 Tilfluktsrom Forurensningskilder 24 Industri 25 Bolig/fritid 26 Landbruk 27 Akutt forurensing 28 Støv og støy industri 29 Støv og støy trafikk 3 2 Utbygging medfører økt trafikk 31 Støy andre kilder 32 Forurensing i sjø 33 Forurenset grunn 2 3 Nedgravd løe må kontrolleres 34 El. forsyning Andre farlige / spesielle område / forhold 35 Industriområde 36 Høyspentlinje 37 Risikofylt industri 38 Avfallsbehandling 2 2 Iflg. Avtale med SIM 39 Oljekatastrofeområde 40 Spesielle forhold ved utbygging Transport 41 Ulykker med farlig gods 2 3 Kan forekomme på Fv23 42 Vær/føre avgrenser tilgjengelighet til området 43 Ulykker i avkjørsler 2 2 Avkjørsler må ha frisikt 44 Ulykker med gående/syklende 2 2 Gangveg blir etablert 45 Andre ulykkespunkt 2 2 Drukningsulykker i sjø
22 Risikomatrise: Konsekvens: 1. Ufarleg 2. Ein viss fare 3. Alvorleg 4. Kritisk 5. Katastrofalt Sannsyn: 5. Særs sannsunleg 4. Mykje sannsynleg 3. Sannsynleg 8,29 2. Mindre 38,43,44,45 6,7,18,33,41 sannsynleg 1. Lite sannsynleg Akseptkriterier: Hendelser i rødt felt: Tiltak er nødvendig Hendelser i gult felt: Tiltak må vurderes nærmere. Hendelser i grønt felt: Minimumstiltak bør gjennomføres Stord, 20.10.17 J. TUFTELAND AS