Møteinnkalling Østfoldrådet Møtested: Fylkeshuset, Valdisholm Tidspunkt: 18.09.2017 kl. 09:00-11:30 Eventuelle forfall meldes til Caroline Østvold 69117412 eller carost1@ostfoldfk.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Ole Haabeth Leder Østfold fylkeskommune Siv Henriette Jacobsen Nestleder Østfold fylkeskommune Simen Nord Medlem Østfold fylkeskommune Johan Edvard Grimstad Medlem Østfold fylkeskommune Amelia Kristine Aune Medlem Østfold fylkeskommune Trond Rønningen Medlem Fylkesmannen i Østfold Jon-Ivar Nygård Medlem Fredrikstad kommune Sindre Martinsen-Evje Medlem Sarpsborg kommune Tage Pettersen Medlem Moss kommune Thor Edquist Medlem Halden kommune Thor Reidar Hals Medlem Askim kommune Erik Mogens Unaas Medlem Eidsberg kommune Geir Aarbu Medlem Aremark kommune Eivind Norman Borge Medlem Hvaler kommune Ellen Solbrække Medlem Rakkestad kommune Kjersti Nythe Nilsen Medlem Marker kommune Reidar Kaabbel Medlem Våler kommune René Rafshol Medlem Råde kommune Svein Olav Agnalt Medlem Skiptvet kommune Ole Andre Myhrvold Medlem Trøgstad kommune Petter Schou Medlem Spydeberg kommune Thor Håkon Ramberg Medlem Rømskog kommune Olav Peder Breivik Medlem Hobøl kommune Inger-Lise Skartlien Medlem Rygge kommune Ulf Leirstein Medlem Stortingsrepresentanter Ingjerd Schou Medlem Stortingsrepresentanter Bengt Morten Wenstøb Medlem Stortingsrepresentanter Erlend Wiborg Medlem Stortingsrepresentanter 1
Stein-Erik Lauvås Medlem Stortingsrepresentanter Line Henriette Hjemdal Medlem Stortingsrepresentanter Svein Roald Hansen Medlem Stortingsrepresentanter Irene Johansen Medlem Stortingsrepresentanter Eirik Milde Medlem Stortingsrepresentanter Ulf Lervik Medlem LO Østfold Hans Blom Medlem Høgskolen i Østfold Roald Gulbrandsen Medlem Næringslivets hovedorganisasjon Sarpsborg, 11. september 2017 Ole Haabeth leder Kjøreplan 18. september 2017 Kl. 09.00 Kl. 09:00 Kl. 09.30 Kl. 11.30 Møtestart med opprop Saker med muntlige presentasjoner med angivelse av antatt start og tidsramme for innledning inkl. eventuelle spørsmål/debatt: Fylkesplan for Østfold: Orientering om arbeidet med arealstrategien v/ Espen Nedland Hansen Regionalplan fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv v/ Elsie Brenne Lunsj og slutt 2
3
Saksliste Saksnr. Sakstittel Side PS 21/2017 Godkjenning av referatet fra 12. juni 2017 PS 22/2017 Fylkesplan for Østfold: Orientering om arbeidet med arealstrategien PS 23/2017 Diskusjonsnotat. Østfold i bevegelse, regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet PS 24/2017 Forventet togtilbud etter åpning av Follobanen PS 25/2017 Status på oppfylling av intensjonsavtale om inntak av lærlinger i Østfold PS 26/2017 Orientering regionreform: Oppgavefordeling og den videre prosessen for sammenslåing av fylkeskommunene Buskerud, Akershus og Østfold 4
Saksnr.: 2009/4441 Løpenr.: 154116/2017 Klassering: 033 Saksbehandler: Anne-Lise Kristoffersen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet 18.09.2017 21/2017 Godkjenning av referatet fra 12. juni 2017 Vedlegg 1 Referat fra 12. juni 2017 Bakgrunn for saken Referatet fra Østfoldrådets møte 12. juni 2017 legges fram for mulige merknader. Fylkesrådmannens forslag til vedtak Referatet fra Østfoldrådet 12. juni 2017 godkjennes. Sarpsborg, 7. september 2017 Anne Skau fylkesrådmann 5
1 Møteprotokoll Utvalg: Østfoldrådet Møtested: Valdisholm, Fylkeshuset Dato: 12.06.2017 Tid: 09:00 Faste medlemmer som møtte: Navn Funksjon Representerer Siv Henriette Jacobsen Nestleder Østfold fylkeskommune Simen Nord Medlem Østfold fylkeskommune Johan Edvard Grimstad Medlem Østfold fylkeskommune Amelia Kristine Aune Medlem Østfold fylkeskommune Trond Rønningen Medlem Fylkesmannen i Østfold Sindre Martinsen-Evje Medlem Sarpsborg kommune Tage Pettersen Medlem Moss kommune Thor Edquist Medlem Halden kommune Geir Aarbu Medlem Aremark kommune Eivind Norman Borge Medlem Hvaler kommune Ellen Solbrække Medlem Rakkestad kommune Kjersti Nythe Nilsen Medlem Marker kommune Ole Andre Myhrvold Medlem Trøgstad kommune Inger-Lise Skartlien Medlem Rygge kommune Ingjerd Schou Medlem Stortingsrepresentanter Svein Roald Hansen Medlem Stortingsrepresentanter Bengt Morten Wenstøb Medlem Stortingsrepresentanter Hans Blom Medlem Høgskolen i Østfold Ulf Lervik Medlem LO Østfold Faste medlemmer som ikke møtte: Navn Funksjon Representerer Ole Haabeth Leder Østfold fylkeskommune Petter Schou Medlem Spydeberg kommune Thor Håkon Ramberg Medlem Rømskog kommune Erik Mogens Unaas Medlem Eidsberg kommune Thor Reidar Hals Medlem Askim kommune Reidar Kaabbel Medlem Våler kommune Olav Peder Breivik Medlem Hobøl kommune Svein Olav Agnalt Medlem Skiptvet kommune René Rafshol Medlem Råde kommune Erlend Wiborg Medlem Stortingsrepresentanter Ulf Leirstein Medlem Stortingsrepresentanter Stein-Erik Lauvås Medlem Stortingsrepresentanter 6
2 Eirik Milde Medlem Stortingsrepresentanter Irene Johansen Medlem Stortingsrepresentanter Line Henriette Hjemdal Medlem Stortingsrepresentanter Roald Gulbrandsen Medlem Næringslivets hovedorganisasjon Varamedlemmer som møtte: Navn Møtte for Representerer Knut Espeland Petter Schou Spydeberg kommune Kari Agerup Jon-Ivar Nygård Fredrikstad kommune Karianne Kullerud Reidar Kaabbel Våler kommune Fra administrasjonen møtte: Navn Anne Skau Anne-Lise Kristoffersen Stilling Fylkesrådmann Konst. fylkesdirektør (sekretær) Det ble ikke framsatt merknader til innkallingen eller sakslisten. 7
3 Saksliste Saksnr. Sakstittel Side PS 11/2017 Godkjenning av referatet fra 20. mars 2017 PS 12/2017 Orientering. Finansiering av utviklingsavtaler mellom Kunnskapsdepartementet og universiteter- og høgskoler i Statsbudsjettet for 2018 PS 13/2017 Orientering. Det nye eierskapet ved Rygge Sivile Lufthavn AS PS 14/2017 Fylkesplan for Østfold - forslag til fylkesplanens samfunnsdel PS 15/2017 Status for arbeidet med utflytting av statlige arbeidsplasser PS 16/2017 Regional transportplan for Østfold - Handlingsprogram for fylkesveier og kollektivtransport 2018-2029 PS 17/2017 Nasjonal transportplan 2018-2029. Status felles påvirkningsarbeid PS 18/2017 Regional plan for næringsutvikling, forskning og innovasjon i Østfold 2017-2021 PS 19/2017 Status på formidling til læreplass pr.01.06 2017 PS 20/2017 Høringsuttalelse. Forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning for Politiets nasjonale beredskapssenter 8
4 PS 11/2017 Godkjenning av referatet fra 20. mars 2017 Fylkesrådmannens forslag til vedtak Referatet fra Østfoldrådet 20. mars 2017 godkjennes. Østfoldrådets behandling: Det ble ikke framsatt endrings- eller tilleggsforslag. Votering: Fylkesrådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak 12.06.2017: Referatet fra Østfoldrådet 20. mars 2017 godkjennes. PS 12/2017 Orientering. Finansiering av utviklingsavtaler mellom Kunnskapsdepartementet og universiteter- og høgskoler i Statsbudsjettet for 2018 Fylkesrådmannens forslag til vedtak Østfoldrådet tar orienteringen fra Høgskolen i Østfold om utviklingsavtalen mellom Kunnskapsdepartementet og universiteter og høgskoler for Statsbudsjettet 2018 til orientering. Østfoldrådets behandling: Rektor på Høgskolen i Østfold, Hans Blom orienterte om saken og høgskolens svar til Kunnskapsdepartementet. Votering: Fylkesrådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak 12.06.2017: Østfoldrådet tar orienteringen fra Høgskolen i Østfold om utviklingsavtalen mellom Kunnskapsdepartementet og universiteter og høgskoler for Statsbudsjettet 2018 til orientering. 9
5 PS 13/2017 Orientering. Det nye eierskapet ved Rygge Sivile Lufthavn AS Fylkesrådmannens forslag til vedtak Presentasjonen om planene for å etablere flytrafikk ved Moss Lufthavn Rygge tas til orientering. Østfoldrådets behandling: Espen Ettre, styreleder i nye Rygge Sivile Lufthavn AS, presenterte den nye eieren Jotunfjell Partners AS, bakgrunnen for oppkjøpet av RSL AS, hovedelementene i avtalen og planene for driftsstart og de viktigste rammebetingelsene for ny drift. Det ble ikke framsatt endrings- eller tilleggsforslag. Votering: Fylkesrådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak 12.06.2017: Presentasjonen om planene for å etablere flytrafikk ved Moss Lufthavn Rygge tas til orientering. PS 14/2017 Fylkesplan for Østfold - forslag til fylkesplanens samfunnsdel Fylkesrådmannens forslag til vedtak Redegjørelse for forslag til fylkesplanens samfunnsdel tas til orientering. Østfoldrådets behandling: Prosjektleder Espen Nedland orienterte kort om behandlingsprosessen og forslaget til samfunnsdelen. Etter fylkestingets behandling 21. juni sendes planen på høring med frist 20. september 2017. Det ble ikke framsatt endrings- eller tilleggsforslag. Votering: Fylkesrådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak 12.06.2017: Redegjørelse for forslag til fylkesplanens samfunnsdel tas til orientering. 10
6 PS 15/2017 Status for arbeidet med utflytting av statlige arbeidsplasser Fylkesrådmannens forslag til vedtak 1. Østfoldrådet tar status for arbeidet med utflytting av statlige arbeidsplasser fra Oslo til orientering. 2. Østfoldrådet støtter initiativet med å flytte Politihøgskolen til Østfold, lokalisert til Moss. 3. Østfoldrådet støtter initiativet med å flytte Landbruksdirektoratet til Østfold, lokalisert til Mysen/Eidsberg. Østfoldrådets behandling: Det ble ikke framsatt endrings- eller tilleggsforslag. Votering: Fylkesrådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak 12.06.2017: 1. Østfoldrådet tar status for arbeidet med utflytting av statlige arbeidsplasser fra Oslo til orientering. 2. Østfoldrådet støtter initiativet med å flytte Politihøgskolen til Østfold, lokalisert til Moss. 3. Østfoldrådet støtter initiativet med å flytte Landbruksdirektoratet til Østfold, lokalisert til Mysen/Eidsberg. PS 16/2017 Regional transportplan for Østfold - Handlingsprogram for fylkesveier og kollektivtransport 2018-2029 Fylkesrådmannens forslag til vedtak Forslag til Handlingsprogrammet for fylkesveger og kollektivtransport 2018-2021 tas til orientering. Østfoldrådets behandling: Det ble ikke framsatt endrings- eller tilleggsforslag. Votering: Fylkesrådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak 12.06.2017: Forslag til Handlingsprogrammet for fylkesveger og kollektivtransport 2018-2021 tas til orientering. 11
7 PS 17/2017 Nasjonal transportplan 2018-2029. Status felles påvirkningsarbeid Fylkesrådmannens forslag til vedtak 1. Østfoldrådet tar status for det felles påvirkningsarbeidet rundt NTP 2018-2029 til orientering og slutter seg til denne felles måten å jobbe på også fremover. 2. NTP 2018-2029 settes fast på sakskartet i Østfoldrådet, for å holde oppe et fortsatt felles trykk i påvirkningsarbeidet når midler skal settes av i kommende statsbudsjett. 3. NTP-lobbygruppen opprettholdes med samme representasjon og sammenkalles til mobilisering og felles innsats når dette er nødvendig. Østfoldrådets behandling: Det ble ikke framsatt endrings- eller tilleggsforslag. Votering: Fylkesrådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak 12.06.2017: 1. Østfoldrådet tar status for det felles påvirkningsarbeidet rundt NTP 2018-2029 til orientering og slutter seg til denne felles måten å jobbe på også fremover. 2. NTP 2018-2029 settes fast på sakskartet i Østfoldrådet, for å holde oppe et fortsatt felles trykk i påvirkningsarbeidet når midler skal settes av i kommende statsbudsjett. 3. NTP-lobbygruppen opprettholdes med samme representasjon og sammenkalles til mobilisering og felles innsats når dette er nødvendig. PS 18/2017 Regional plan for næringsutvikling, forskning og innovasjon i Østfold 2017-2021 Fylkesrådmannens forslag til vedtak Forslag til Regional plan for næringsutvikling, forskning og innovasjon i Østfold 2017-2012 tas til orientering. Østfoldrådets behandling: Det ble ikke framsatt endrings- eller tilleggsforslag. Votering: Fylkesrådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak 12.06.2017: Forslag til Regional plan for næringsutvikling, forskning og innovasjon i Østfold 2017-2012 tas til orientering. 12
8 PS 19/2017 Status på formidling til læreplass pr.01.06 2017 Fylkesrådmannens forslag til vedtak Østfoldrådet tar rapporten om formidlingsstatistikk til orientering. Østfoldrådets behandling: Det ble ikke framsatt endrings- eller tilleggsforslag. Votering: Fylkesrådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak 12.06.2017: Østfoldrådet tar rapporten om formidlingsstatistikk til orientering. PS 20/2017 Høringsuttalelse. Forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning for Politiets nasjonale beredskapssenter Fylkesrådmannens forslag til vedtak Østfoldrådet slutter seg til Østfold fylkeskommunes høringsuttalelse til reguleringsplan med konsekvensutredning for Politiets nasjonale beredskapssenter. Østfoldrådets behandling: Det ble ikke framsatt endrings- eller tilleggsforslag. Votering: Fylkesrådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak 12.06.2017: Østfoldrådet slutter seg til Østfold fylkeskommunes høringsuttalelse til reguleringsplan med konsekvensutredning for Politiets nasjonale beredskapssenter. 13
9 Møtet hevet. Siv Henriette Jacobsen fylkesvaraordfører Anne-Lise Kristoffersen sekretær 14
Saksnr.: 2016/14694 Løpenr.: 153707/2017 Klassering: 120 Saksbehandler: Espen Nedland Hansen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet 18.09.2017 22/2017 Fylkesplan for Østfold: Orientering om arbeidet med arealstrategien Bakgrunn for saken Fylkesplan for Østfold skal rulleres. Arbeidet startet opp i 2016, og skal i.h.t vedtatt planprogram ferdigstilles gjennom vedtak av revidert plan i fylkestinget i juni 2018. Planprogram for fylkesplanprosessen ble vedtatt av fylkesutvalget 15. desember 2016. Planprogrammet slår fast at fylkesplanen skal bestå av to hoveddeler samfunnsdelen og arealstrategien. Våren 2017 har det vært arbeidet med fylkesplanens samfunnsdel. Fylkestinget vedtok 21. juni 2017 å legge fylkesplanens samfunnsdel ut på høring med høringsfrist 20. september 2017. Det er lagt opp til at fylkestinget behandler og fatter vedtak om samfunnsdelen 25. oktober 2017. Fylkesplanens arealstrategi skal bidra til å iverksette de samfunnsmålene som trekkes opp i samfunnsdelen. Arealstrategien utarbeides derfor i sekvens etter samfunnsdelen. Hovedarbeidet med arealstrategien vil foregå høsten 2017, og det skal fremmes forslag til komplett fylkesplan for fylkestinget i februar 2018, som deretter legges ut på høring. Fakta Arealstrategien I 8-2 i plan- og bygningsloven heter det følgende om virkningen av regional plan: «Regional plan skal legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i regionen.» På den bakgrunn er det særdeles viktig med god forankring av fylkesplanen hos kommunene i fylket, og særlig med tanke på kommunenes rolle som planmyndighet for areal. Det er derfor viktig å ha god dialog og sikre tilstrekkelig medvirkning fra kommunene i prosessen som nå skal gjennomføres for å revidere arealstrategien. 15
For å få til en hensiktsmessig og effektiv prosess med kommunene, er det lagt opp til at dialogen rettes inn mot de fire delregionene i fylket Aremark/Halden, Indre Østfold, Nedre Glomma og Mosseregionen. Hver av disse regionene deltar med ett fast medlem i fylkesplanens arbeidsgruppe for arealstrategien. Arbeidsgruppen skal utarbeide grunnlag for revidert arealstrategi, og skal også utforme drøftingsgrunnlag for dialog med de fire regionene. Likeledes er det viktig med god koordinering mot fylkesmannen og statlige etater. Det skal gjennomføres store statlige utbyggingsprosjekter i fylket i perioden, og Nedre Glomma er aktuelle for inngåelse av byvekstavtale. Arealstrategien må derfor være tilpasset disse prosjektene og prosessene. Arbeidsgruppe areal ledes av fylkesplansjefen i Østfold fylkeskommune, og har deltakere fra følgende institusjoner: - De fire delregionene én representant hver - ØFK - Fylkesmannen - Statens vegvesen - Bane NOR - Jernbanedirektoratet - Fiskeridirektoratet - NHO Våren 2017 er det gjort avklaringer med delregionene om hvilke fora som skal være kontaktpunkt for dialog om arealstrategien. For Mosseregionen, Indre Østfold og Halden/Aremark vil det være de respektive regionrådene. For Nedre Glomma vil det være styringsgruppa for Bypakke Nedre Glomma (Hvaler og Rakkestad kommuner vil tiltre styringsgruppa som formelle medlemmer ved behandling av fylkesplanen). Det tas sikte på to møter med hver av disse foraene i løpet av høsten 2017. Det første møtet vil klargjøre grunnlaget og premissene for dialogen om arealstrategien. Møte nummer to vil være en konkret drøfting av arealstrategien i den aktuelle regionen. Fra fylkesplanprosjektet vil drøftingsmøtene ledes av en egen dialoggruppe med fylkespolitikere. Dialoggruppen ledes av fylkesordfører med opposisjonsleder og lederne av de politiske utvalgene som øvrige medlemmer. Ved spesielle behov kan det åpnes opp for egne møter med grupper av formannskap i aktuelle kommuner. Ved siden av arbeidsgruppe areal og dialogen med regionene, legges det opp til flere arenaer for medvirkning under arbeidet med arealstrategien. Det tas sikte på å videreføre utsjekk mot referansegruppene fra samfunnsdelen også i arbeidet med arealstrategien (Næringsriket Østfold, Kompetanseforum Østfold, Klima Østfold, Østfoldhelsa). Tverrgående referansegruppe for fylkesplanen vil fungere som arealstrategiens referansegruppe. Nedenfor er noen utvalgte kontaktpunkter/aktiviteter i arbeidet med arealstrategien: 16
23. juni Oppstart arbeidsgruppe areal 29.august Oppstart politisk dialoggruppe 4. sept. Rådmannsutvalget i Østfold 18. sept. Østfoldrådet 28.sept. Sept/okt Planforum, arealstrategien plannettverket i Østfold og private plankonsulenter i fylket Første runde i regionrådene forankring av planprinsippene 12. okt. Fellesarrangement: European Week of Regions and Cities 2017, Kompetanseforum Østfold og Politisk planforum arealstrategien. 16. okt Fylkesutvalget workshop 25. okt. Fylkestinget vedtak av samfunnsdelen etter høring 25. okt. - des. Andre runde i regionråd. Politiske drøftinger 30. okt. Østfoldrådet Feb. 2018 Høringsforslag Til politisk planforum 12. oktober inviteres politisk og administrativ ledelse, samt planutvalgene i fylkets kommuner. I tillegg inviteres ledere i regional stat. Fylkesutvalget vil som styringsgruppe orienteres jevnlig. Planprogram for fylkesplanen finnes på følgende link: Planprogram for rullering av fylkesplan for Østfold (PDF, 3 MB) Høringsutkast til fylkesplanens samfunnsdel finnes på følgende link: Forslag til fylkesplanens samfunnsdel (PDF, 8 MB) 17
Fylkesrådmannens forslag til vedtak Redegjørelsen for arbeidet med fylkesplanens arealstrategi tas til orientering. Sarpsborg, 7. september 2017 Anne Skau fylkesrådmann 18
Saksnr.: 2017/9471 Løpenr.: 154788/2017 Klassering: F03 Saksbehandler: Elsie Brenne Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet 18.09.2017 23/2017 Diskusjonsnotat. Østfold i bevegelse, regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet Vedlegg Ingen. Bakgrunn for saken Regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet rulleres i 2017-18, i henhold til vedtak i regional planstrategi. Planprogrammet ble vedtatt av fylkesutvalget i april 2017. Arbeidet med selve plandokumentet pågår nå, med forventet forslag til høringsutkast i november. Politiske utvalg og komiteer utfordres til å gi innspill til planarbeidet underveis i prosessen. Mål, delmål og strategier er til diskusjon fram til midten av oktober. Fakta I planprogramprosessen ble hovedmål og innsatsområder for planen diskutert. Det var stor enighet om både hovedmålet «Økt fysisk aktivitet for alle», og innsatsområdene «Aktiv hele livet», «Varierte anlegg, områder og ferdselsårer», «Prinsipper for lokalisering, areal- og virkemiddelbruk» og «Kompetanse og innovasjon». I arbeidet med selve planen er et femte innsatsområde kommet til: «Verdiskaping og fysisk aktivitet». Fylkesrådmannens vurdering Planen «Østfold i bevegelse» må beskrive hvordan vi kan kombinere tilgjengelig kunnskap og forskning om fysisk aktivitet med de virkemidlene Østfoldsamfunnet har til rådighet. Østfold er i en dobbel utfordring: Samtidig med at befolkningens aktivitetsvaner endrer seg bort fra den tradisjonelle idretten mot mer egenorganisert aktivitet, er vi i den situasjonen at vi har for få anlegg til den tradisjonelle idretten. En spørreundersøkelse blant idrettslag i 19
Østfold viser at mangel på treningstid i anlegg er en årsak til utfordringer knyttet il rekruttering til idretten. Når de tradisjonelle idrettslagene ikke får nok treningstid vil det være vanskelig å prioritere treningstid for andre ikke-organiserte grupper i de samme anleggene. Videre har Østfold den høyeste andelen innbyggere som betegner seg som inaktive. Det er mange aktører som må medvirke for at Østfoldsamfunnet skal lykkes med å øke aktivitetsnivået i befolkningen. Kommunene, idretten, friluftslivets organisasjoner er blant de viktigste her. Østfoldrådet utfordres til å diskutere og gi innspill i planprosessen. Til diskusjon: 1. Barnehage og skole er de viktigste arenaene for opplæring og for utjevning av sosial ulikhet. God fysisk form er en grunnleggende forutsetning for læring: Hvordan kan kommuner og fylkeskommunen bruke sin rolle som skoleeier for å bidra til at alle barn og unge lærer om og opplever bevegelsesglede, uavhengig av oppvekstforhold? 2. Gange er den aktivitetsformen flest nordmenn bedriver: Hvordan kan kommuner og fylkeskommunen bruke sin rolle som arealplanegger og veieier til å legge til rette for ferdsel til fots i skog, utmark, nærturområder og som transport til skole, arbeid og fritid? 3. Samtidig med at planen skal gi prioriteringer for anlegg for friluftsliv skal den også være fylkeskommunens redskap for å forvalte friluftslivsoppgaver i regionen. Hvordan sikrer vi dette på best mulig måte? 4. Nærmiljøanlegg er viktig for barns oppvekstvilkår og muligheter for lek og fysisk utfoldelse, og ikke minst et viktig virkemiddel for å skape like muligheter for alle. At det settes av tilstrekkelig med arealer og stilles krav om rekkefølge i utbyggingssaker er viktig: Hvordan kan planen bidra til god standard og prioritet til nærmiljøanlegg ved fremtidige utbygginger og i etablerte bomiljøer i Østfold? 5. Det er nær sammenheng mellom klubbaktivitet og utvikling av idrettsanlegg. Betydningen av oppfølging og støtte fra kommune og fylke når det gjelder planlegging og bygging av nye idrettsanlegg framheves av idretten: Hvordan kan regional plan for fysisk aktivitet stimulere enda flere lag og klubber til å satse? Og hvordan kan planen bidra til at kommunene i enda større grad samarbeider om bygging og drift av regionalt viktige anlegg? 20
Fylkesrådmannens forslag til vedtak Ideer og innspill tas med i det videre arbeidet med delmål, strategier og tiltak for å nå målet om økt fysisk aktivitet for alle. Sarpsborg, 8. september 2017 Anne Skau fylkesrådmann 21
Saksnr.: 2012/3106 Løpenr.: 149243/2017 Klassering: 033 Saksbehandler: Hans Arne Bjerkemyr Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet 18.09.2017 24/2017 Forventet togtilbud etter åpning av Follobanen Vedlegg 1 Forslag til brev fra Østfoldrådet til Jernbanedirektoratet Bakgrunn for saken På bakgrunn av en artikkel i Aftenposten torsdag 17. august 2017, skrevet av Sveinung Berg Bentzrød, om togtilbudet sør for Ski stasjon etter at Follobanen åpner i 2021, har det blitt skapt en del forvirring om hvilket togtilbud som kan forventes. I artikkelen fremkommer det at det ikke vil bli hyppigere avganger sør for Ski stasjon før tidligst i 2027. Det vises i artikkelen til at både Bane NOR, Jernbanedirektoratet og samferdselsministeren konstaterer dette. Fakta I Jernbaneverkets mulighetsstudie for Østfoldbanen fra 2010, og Konseptvalgutredningen for Østfoldbanen fra 2012, har det hele tiden ligget til grunn for konseptene i trinn 4 (nyinvesteringer og større ombygninger av infrastruktur), at det kjøres 2 InterCity-tog per time fra Oslo til Halden med 30-minutters intervaller, og ytterligere 2 InterCity-tog per time til Fredrikstad i de timene hvor det er markedsmessige behov for det. Det vil si at alle InterCitystasjoner mellom Oslo S og Fredrikstad vil få 15-minutters intervall i rushtiden. Senere har det også blitt vurdert om strekningen med 15-minutters intervaller i rush-tid skal utvides til Sarpsborg, men det er ikke tatt endelig stilling til dette enda. På bakgrunn av artikkelen i Aftenposten har Østfold fylkeskommune tatt kontakt med Jernbanedirektoratet, som blant annet har ansvaret for den langsiktige utviklingen av togtilbudet, for å få en klargjøring rundt dette. Utdrag fra svaret gjengis nedenfor (i kursiv): Det er i utgangspunktet ikke er lagt opp til flere avganger for regiontog Halden-Oslo og lokaltog Moss-Oslo før InterCity-utbyggingen gjennom Moss er fullført i 2024. Strekningen mellom Ski og Moss er dobbeltsporet, men på de siste 2,2 kilometer fra Sandbukta inn til Moss er det kun ett spor. Denne enkeltsporstrekningen er en flaskehals som begrenser hvor mange 22
tog som kan kjøre mellom Ski og Moss. På strekningen er det heller ingen stasjoner som har tre spor som gjør det mulig å vende tog slik at en kunne kjøre flere tog på deler av strekningen. Med full InterCity-utbygging på Østfoldbanen fra 2024 åpnes det for fire IC-tog i timen, to Fredrikstad-Oslo og to Halden-Oslo. I tillegg kommer inntil fire lokaltog i timen til Moss. Dessuten sendte Regjeringen ut følgende pressemelding i tilknytning til offentliggjøringen av NTP 5. april 2017: «På de indre InterCity-strekningene mellom Oslo og Tønsberg, Hamar og Fredrikstad blir det i 2024 mulig å legge opp til minst to avganger i timen, og opp mot fire i rushtiden. Den samme avgangsfrekvensen blir mulig mellom Oslo og Sarpsborg i 2026». Med bakgrunn i det ovenstående synes det klart at Jernbanedirektoratet vil legge forholdene til rette for at det etableres minimum halvtimesfrekvens på strekningen Oslo-Fredrikstad, når denne strekningen har fått dobbeltspor i 2024. Dessuten vil det være mulig å kjøre 15- minutters frekvens i rush-tiden. Fylkesrådmannens vurdering En artikkel i Aftenposten den 17. august ga mange reisende på Østfoldbanen grunn til bekymring. I artikkelen ble det slått fast at det ikke ville bli hyppigere avganger sør for Ski stasjon før tidligst i 2027. Dette er tre å etter at Fredrikstad stasjon med tilhørende dobbeltspor skal være ferdig, og et år etter at dobbeltsporet skal være ferdig til Sarpsborg. Det er viktig at den nye infrastrukturen kan utnyttes så snart kapasiteten er på plass. Både med tanke på samfunnsøkonomi, og ikke minst for alle pendlerne som til daglig benytter Østfoldbanen. For disse er det svært viktig at ny kapasitet og et nytt transporttilbud kommer på plass så snart det er praktisk mulig. Som et kortsiktig tiltak arbeider Jernbanedirektoratet med å anskaffe materiell med høyere kapasitet (dobbeltdekkere) for bruk på de mest belagte avgangene mellom Halden og Oslo. Dette arbeidet vil være klart høsten 2017. På bakgrunn av de siste opplysningene fra Jernbanedirektoratet er det all grunn til å tro at det vil bli etablert et rutetilbud med minimum halvtimesfrekvens på strekningen Oslo-Fredrikstad fra 2024. Fylkesrådmannens forslag til vedtak Østfoldrådet tar Jernbanedirektoratets presisering av det fremtidige rutetilbudet på Østfoldbanen til orientering. Vedlagte brev sendes til Jernbanedirektoratet. Sarpsborg, 4. september 2017 Anne Skau fylkesrådmann 23
Jernbanedirektoratet Vår ref.: 151726/2017-2012/3106 Postboks 16 Sentrum Deres ref.: 0101 OSLO Dato: 04.09.2017 FORVENTET TOGTILBUD ETTER ÅPNING AV FOLLOBANEN I en artikkel i Aftenposten torsdag 17. august, går dem frem at det ikke kan forventes hyppigere avganger sør for Ski stasjon før tidligst i 2027. I Jernbaneverkets mulighetsstudie for Østfoldbanen fra 2010 og Konseptvalgutredningen for Østfoldbanen fra 2012, har det hele tiden ligget til grunn at det skal kunne kjøres 4 InterCitytog per time i hver retning, mot 2 i dag. Med tanke på at dobbeltsporet skal være fullført til Fredrikstad i 2024, synes det derfor urimelig at det ikke vil etableres et rutetilbud med hyppigere avganger på Østfoldbanen før tidligst i 2027. For alle investeringer i offentlig infrastruktur, er det viktig at ny kapasitet tas i bruk så snart det legges til rette for det. Dette for at den samfunnsøkonomiske nytten av investeringen skal bli så høy som mulig. Det er velkjent at kapasiteten på Østfoldbanen allerede er utnyttet, og det er i alle de reisendes interesse at antall avganger økes så snart det er praktisk mulig. Østfoldrådet forventer at det etableres et togtilbud med minimum 4 InterCity-tog per time i hver retning i rushtid, mot 2 i dag, mellom Oslo og Fredrikstad/Sarpsborg så snart dobbeltsporet er ferdig. Med hilsen Dokumentet er elektronisk godkjent og signert av Ole Haabeth Fylkesordfører Samferdselsseksjonen Postadresse: Postboks 220. 1702 Sarpsborg E-post: postmottak@ostfoldfk.no Kontoradresse: Oscar Pedersensvei 39, Sarpsborg Internett: www.ostfoldfk.no Telefon: 69 11 70 00 Org.nr.: 842 952 972 24
Saksnr.: 2012/3106 Løpenr.: 154520/2017 Klassering: 033 Saksbehandler: Erik Bråthen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet 18.09.2017 25/2017 Status på oppfylling av intensjonsavtale om inntak av lærlinger i Østfold Denne saken inneholder en oversikt over antallet lærlinger i Østfold fylkeskommune og alle kommuner i Østfold pr.1.september 2017. Bakgrunn for saken Videregående opplæring består av to hovedretninger: Studieforberedende utdanningsprogram og yrkesforberedende utdanningsprogram. Den studieforberedende opplæringen består av et 3-årig opplæringsløp i en videregående skole. En yrkesforberedende utdanning består av ulike modeller, med noe ulik fordeling av tid til opplæring i skole og i arbeidsliv, men hovedmodellen er to år opplæring i skole og to år med opplæring som lærling i arbeidslivet. Slik sett er den yrkesfaglige opplæringen i sin struktur tenkt som et samarbeid mellom skole og arbeidsliv. Dette forutsetter i sin tur at arbeidslivet tar imot de aktuelle lærlingene. Østfold fylkeskommune har det juridiske ansvaret for at elever og lærlinger får fullført sin opplæring. Det å bidra til å skaffe våre elever en lærlingplass er derfor en sentral oppgave for skolene og for Opplæringsavdelingen i Østfold fylkeskommune. 25
Elevene kan få læreplass i både offentlige og private virksomheter. Forutsetningen er at virksomheten har arbeidsoppgaver som ligger innenfor elevenes respektive fag- og opplæringsplaner. Mange av Østfolds kommuner har i flere år hatt et mål om å ha et visst antall lærlinger i sin organisasjon. Samtidig har det hvert år stått igjen mange ungdommer som ikke har fått læreplass, og i 2015 tok Østfold fylkeskommune derfor et initiativ for å inngå en intensjonsavtale med kommunene om ha 2% lærlinger pr.1000 innbygger i kommunen i løpet av perioden 2015-2019. Dette var et av flere tiltak i en 10-punkts plan for full læreplassdekning i økonomiplanen i Østfold fylkeskommune i 2015. Intensjonsavtalene I desember 2016 ble alle Østfolds ordførere kontaktet av leder av Opplæringskomiteen i fylkeskommunen. Hensikten var å invitere til et møte for å inngå en intensjonsavtale om inntak av et bestemt antall lærlinger. Alle responderte positivt på henvendelsen og det ble inngått avtaler med alle kommuner om å komme opp på et nivå med 2 lærlinger pr. 1000 innbyggere i løpet av valgperioden 2015-2019. Samlet sett, i samarbeid med det private næringsliv, skal dette da være tilstrekkelig til å nå målet om full læreplassdekning. Kommunevis oversikt Følgende er en prosentvis oversikt over antallet lærlinger per kommune per 1.september 2017. Vi er midt i en periode med inntak av nye lærlinger, så tallene kan og vil endre seg også 26
i løpet av denne høsten. Kommunene er kommet ulikt langt, men snittet er på 1.50, og det har vært en god økning som skulle tilsi at målet om 2% i 2019 er innen rekkevidde. Østfold fylkeskommune har også hatt en god økning av antallet lærlinger i sine virksomheter. Det tidligere målet om 70 plasser er oppnådd, og man jobber nå mot å ha 80 lærlinger i virksomhetene. Økningen i både kommunene og hos fylkeskommunen skyldes en økning på de største fagområdene, men også at man tar imot lærlinger i andre- og flere fag enn tidligere. Denne utviklingen må fortsette hvis målet om full læreplassdekning skal oppnås. Østfold fylkeskommune vil ha en tett dialog med kommunene og Opplæringskontoret for offentlig sektor (OKOS) også i det videre, og dette er viktig for å tilpasse våre skoleplasser med kommunenes behov for lærlinger på ulike fagområder. Det er etablert gode rutiner i alle regioner for å sikre denne dialogen. Følgende oversikt viser status per 1. september 2017: Oversikt lærlinger pr. 1000 inbygger i kommunene Lærling pr 1000 Antall Befolkningstall inbygger AREMARK KOMMUNE 4 1404 2,85 ASKIM KOMMUNE 19 15615 1,22 EIDSBERG KOMMUNE 23 11396 2,02 FREDRIKSTAD KOMMUNE 115 78967 1,46 HALDEN KOMMUNE 42 30544 1,38 HOBØL KOMMUNE 2 5382 0,37 HVALER KOMMUNE 6 4511 1,33 MARKER KOMMUNE 6 3610 1,66 MOSS KOMMUNE 37 32182 1,15 RAKKESTAD KOMMUNE 9 8084 1,11 RYGGE KOMMUNE 22 15458 1,42 RÅDE KOMMUNE 13 7357 1,77 RØMSKOG KOMMUNE 1 672 1,49 SARPSBORG KOMMUNE 98 54678 1,79 SKIPTVET KOMMUNE 12 3742 3,21 27
SPYDEBERG KOMMUNE 9 5736 1,57 TRØGSTAD KOMMUNE 10 5343 1,87 VÅLER KOMMUNE 8 5186 1,54 ØSTFOLD SAMLET 436 289867 1,50 Fylkesrådmannens forslag til vedtak Østfoldrådet tar rapporten om oppfylling av intensjonsavtalen om inn tak av lærlinger til orientering. Sarpsborg, 8. september 2017 Anne Skau fylkesrådmann 28
Saksnr.: 2014/11457 Løpenr.: 154411/2017 Klassering: 026 Saksbehandler: Jørn Haabeth Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet 18.09.2017 26/2017 Orientering regionreform: Oppgavefordeling og den videre prosessen for sammenslåing av fylkeskommunene Buskerud, Akershus og Østfold Bakgrunn for saken I brev datert 28. og 29. juni informerer Kommunal og moderniseringsdepartementet (KMD) om henholdsvis arbeidet med oppgave- og ansvarsfordelingene mellom det regionale folkevalgte nivået og de øvrige forvaltningsnivåene, og veien videre i sammenslåingsprosessen. I brevene inviterer departementet fylkeskommunen til å «komme med en kortfattet oversikt over oppgave- og ansvarsområder som med fordel kan legges til de nye fylkeskommunene», samt at fylkeskommunene i fellesskap oppnevner en felles kontaktperson for sammenslåing og gir tilbakemelding om kontonummer for utbetaling av tilskudd til dekning av engangskostnader. Henvendelsene ble behandlet i fylkesutvalget 23.08.2017 Denne saken redegjør for Østfold fylkeskommunes innspill og tilbakemeldinger. Fakta Oppgaver: I Prop. 84 S (2016 2017), Ny inndeling av regionalt folkevalgt nivå, varsler regjeringen at det skal nedsettes et ekspertutvalg som vil få i oppdrag å vurdere ytterligere oppgaver til fylkeskommunene. Dette utvalget er nå nedsatt og skal arbeide frem til 1. februar 2018. I et brev datert 29. juni 2017, ber utvalget hver enkelt fylkeskommune «komme med en kortfattet oversikt over oppgave- og ansvarsområder som med fordel kan legges til de nye fylkeskommunene». Prosess: Inndelingsloven regulerer fremgangsettet for sammenslåing av kommuner og 29
fylkeskommuner. I den videre prosessen forholder departementet seg derfor til denne loven i sin håndtering av sammenslåingene, som etter planen skal trå i kraft 01.01.2020. I brevet av 28. juni informerer departementet om det videre arbeidet og ber om at det utnevnes et kontaktpunkt for de tre fylkeskommunene og at det oppgis et kontonummer hvor summen som skal dekke engangskostnader i forbindelse med sammenslåingen, skal utbetales. De tre fylkeskommuner vil få utbetalt til sammen 45 mill. kroner, som skal dekke engangskostnader i forbindelse med sammenslåingen. Midlene utbetales til den fylkeskommunen som har ansvar for midlene på vegne av de tre. Departementet varsler samtidig at det vil innkalles til et felles fylkestingsmøte for de tre fylkestingene. Dette møtet skal, etter planen, avholdes i oktober. Departementet informerer videre at de i samarbeid med KS og forhandlingssammenslutningene (LO-K, Unio, YS-K og Akademikerne kommune) arrangerer et seminar for fylkeskommuner som skal slå seg sammen. Datoen for dette arrangementet er satt til 20.-21. november. Vedtak i Fylkesutvalget 23.august 2017: På bakgrunn av disse henvendelse gjorde fylkesutvalget følgende vedtak under sitt møte 23.08.2017. Vedtaket dannet grunnlaget for tilbakemeldingene til departementet. 1. Østfold fylkeskommune ser det naturlig at oppgaver, ansvar og ordninger innenfor en rekke politikkområder blir overført til fylkeskommunen. 2. En gjennomgang av oppgaver bør skje uavhengig av geografisk inndeling. 3. Fylkesutvalget stiller seg bak forslagene om følgende oppgaveoverføring: 3.1. Nærings- innovasjon og forskning a) Innovasjon Norge det regionale folkevalgte nivået bør få mulighet til en sterkere styring av distriktskontorene gjennom ved blant annet å gjenopprette de regionale styrene. b) Av oppgaver og ansvar som i dag ligger under Innovasjon Norge er Bygdeutviklingsmidlene, det landsdekkende etablererstipendet og bedriftsnettverksordningen mest nærliggende å overføre. Dette er ordninger som enten har en ramme som er fordelt på fylkesnivå, eller er nært knyttet til regionale forutsetninger og dermed bør styres av regionale og ikke nasjonale prioriteringer. c) På lengre sikt bør det vurderes om fylkeskommunene bør få ytterligere virkemidler overført fra Innovasjon Norge. d) Deler av forskningsrådets programmer (virkemidler innen næringsutvikling). Dette gjelder Forregion (tidligere VRI) og Forkommune. Disse virkemidlene er tett knyttet til regionale planer og strategier, og bør derfor også forvaltes regionalt. e) Forvaltning av prosjektskjønnsmidler fra Fylkesmannen. f) Utviklingsoppgaver fra Fylkesmannens landbruksavdelinger og BU-midler innenfor landbruket. g) AMO-kursene, hvis formål er å bidra til at arbeidssøkere kvalifiseres til ledige stillinger. 30
h) Bedriftsintern opplæring, som er rettet mot bedrifter som må foreta vesentlige endringer i bedriftens produksjon eller etablere seg på nye markeder. 3.2. Samferdsel a) Statens vegvesens fylkesavdelinger (sams vegadministrasjon) b) Statens vegvesens fagadministrasjon, inkludert vei og ferje c) Kjøp av flyruter og flytjenester d) Kjøp av regionale jernbanetjenester 3.3. Kompetanse og helse a) Koordinerende rolle for hele utdanningsløpet b) Utviklingsoppgaver knyttet til utdanningsløpet som i dag utføres av fylkesmennene. c) Overføring av Statsped d) Delene av spesialisthelsetjenesten som er knyttet til rus og psykiatri knyttet til barn og unge spesielt e) Resterende deler av rus/psykiatriområdet f) Skolehelsetjenesten g) Det statlige barnevernet h) Koordinerende rolle innen integreringsarbeidet 3.4. Kultur a) Kunst og kulturstøtte som i dag forvaltes av Norsk kulturråd og Kulturdepartementet b) Regionene kan ta over idrettsfunksjonelle forhåndsgodkjenninger og anleggsveiledning i form av et «regionskontor for spillemidler». c) En større region kan stå sterkere i en aktiv styring og utvikling av store anlegg av regional betydning. d) Forvaltningen av statlige tilskudd til aktivitet og frivillighet - spillemidler, Frifond for barn og unge, og andre tilskuddsordninger til lokale aktiviteter under Kulturdepartementet, Kulturrådet og Barne- ungdoms- og familiedirektoratet. 3.5. Kulturminneforvaltning a) Overføring saksområder til det regionale folkevalgte nivået jfr. Riksantikvarens reformarbeid. 3.6. Miljøpolitikk a) Fylkesmannens miljøvernoppgaver b) Naturressursforvaltningen c) NVE sine oppgaver knyttet til flomsikring bør overføres regionene. 3.7. Regional planlegging a) Oppgaven med å samordne og avskjære innsigelser til kommunal planer. 31
4. Østfold fylkeskommune foreslår at Akershus fylkeskommune ivaretar kontaktpersonfunksjonen og tar foreløpig ansvar for engangsmidlene på vegne av de tre fylkeskommunene. Fylkesrådmannens forslag til vedtak Østfoldrådet tar saken til orientering. Sarpsborg, 8. september 2017 Anne Skau fylkesrådmann 32