Nasjonalparkstyret for Forollhogna Særutskrift Arkivsaksnr: 2017/2585 Saksbehandler: Astrid Alice Haug Dato: 21.04.2017 Utvalg Utvalgssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Forollhogna (NP) NP 17/2017 18.04.2017 Forollhogna nasjonalpark søknad om nødvendig motorferdsel med snøscooter i forbindelse med prosjektet «kalveovervåking i Forollhogna» Søker/tiltakshaver: Norsk Institutt for naturforskning (NINA) v/olav Strand Vedlegg: Søknad fra NINA datert 27.03.2017, med utfyllende opplysninger Prosjektbeskrivelse Orientering fra arbeidet i 2016 Andre dokumenter i saken: Brev av 17.04.2016 fra Nasjonalparkstyret til Forollhogna villreinutvalg delegert vedtak 4/2016, arkivsaksnr.: 2016/1548. Søknaden er vurdert i forhold til: Naturmangfoldloven av 19.juni 2009. Forskrift om vern av Forollhogna nasjonalpark Forvaltningsplan for Forollhogna nasjonalpark Saksopplysninger Søknaden Søker/ansvarlig instans Norsk Institutt for naturforskning (NINA) v/olav Strand søker om motorferdselløyve i forbindelse med prosjektet «kalveovervåking i Forollhogna». Prosjektet ledes av NINA v/olav Strand men er et samarbeid mellom NINA, villreinutvalget og lokalt fjelloppsyn. I tillegg bidrar SNO med feltinnsats. Det er søkt om økonomisk støtte (kr. 200.000,-) til prosjektet i 2017 av villreinutvalg, villreinnemd og de to berørte fylkesmennene. Disse midlene vil gå til å dekke kostnader med feltregistreringer utført av lokalt oppsyn. I tillegg blir prosjektet finansiert med ressurser fra NINA og SNO (feltarbeid utført av SNO i Forollhogna). Side 1 av 7
Mål med prosjektet Prosjektet har som mål å kartlegge kalvingstidsperioden for villreinstammen i Forollhogna. I tillegg vil prosjektet belyse effektene av et eventuelt selektivt uttak av de største kalvene i jakta. Prosjektet ledes i 2017 av Norsk Institutt for naturforskning v/olav Strand og gjennomføres i nært samarbeid med villreinutvalget for Forollhogna, lokalt fjelloppsyn og Statens naturoppsyn (SNO). Det er søkt om finansiering av prosjektet i 2017 fra de berørte fylkesmennene, villreinutvalg og villreinnemd. Midlene vil i det vesentlige bli brukt til å finansiere feltarbeidet i prosjektet som gjennomføres av lokalt fjelloppsyn. Bakgrunn for prosjektet Forollhogna har lenge vært kjent for å ha svært kondisjonssterke dyr, stor kalveproduksjon, tidlig kalving og høye slaktevekter. Overvåkingsdata fra området viser at slaktevektene hos alle typer dyr er redusert med omtrent 20 % i løpet av den siste 20 års perioden. Dette er en bekymringsfull utvikling og villreinutvalget har hatt fokus på denne negative utviklingen gjennom flere år. En har også inntrykk av at brunsten er forskøvet og har kommet noe seinere de siste åra. Villreinutvalget og NINA igangsatte et pilotprosjekt i 2016 hvor en ønsket å sette fokus på dette. Pilotprosjektet er nå gjennomført og det ble gjennomført feltarbeid våren 2016 som ga en relativt presis beskrivelse av kalvingsforløpet sist vår. Erfaringene med pilotprosjektet er overveiende gode. De ser at metodene de har brukt og at arbeidet lar seg gjennomføre innenfor relativt moderate kostnader. Resultatene fra kalvingen i 2016 er oppsummert og gir en tydelig indikasjon på at kalvinga både er noe seinere enn beskrevet tidligere (8-10 dager) og fremfor alt at kalvinga ser ut til å strekke seg over et vesentlig lengre tidsrom enn hva som var tilfellet på 1980-tallet (drøyt 30 dager i 2016, mot ca. 14 dager på åttitallet). Dette er til dels oppsiktsvekkende resultater som også kan bidra til å forklare vektnedgangen som en har observert i dette villreinområdet. Men dette er resultater fra et pilotprosjekt og datainnsamlingen bør om mulig foretas over flere år, slik at en også får kartlagt den naturlige variasjonen i kalvingsforløpet. Resultater og formidling Resultatene fra prosjektet vil bli formidlet gjennom hele prosjektet gjennom ulike kanaler. I tillegg til å presentere data og resultat på årsmøtene i villreinutvalget og Forollhognakonferansen vil vi formidle populærvitenskapelig både gjennom årboka til villreinrådet, Forollhogna-magasinet og på vilrein.no. Avslutningsvis vil prosjektet bli oppsummert i en rapport fra Norsk Institutt for naturforskning og i minst ett internasjonalt tidsskrift. Opplegg for gjennomføring av registreringer Erfaringer fra 2016 I 2016 ble arbeidet gjennomført i perioden 25.april t.o.m. 5.juni. Feltarbeidet ble gjennomført ved at vi hadde 1-2 feltpatruljer ute i ca. 2 perioder pr. uke. Dette med unntak av siste del av feltperioden da føreforholdene var så dårlige at vi istedenfor å ha gjentatte transporter inn og ut av terrenget heller hadde en lengre sammenhengende feltperiode. Registreringene gjøres på god avstand (opp til 1 km+) fra flokkene og ved hjelp av teleskop. Vi legger stor vekt på å holde trygg avstand og på at transport og forflytning skal skje på en så skånsom måte som mulig. Side 2 av 7
Dataene som ble samlet inn i 2016 viste at dyra brukte store deler av vestområdet i Forollhogna og at kalvingsperioden strakk seg over mer enn 30 dager. Dette var vesentlig lengre enn forvantet. Opplegg for 2017 Prosjektet vil bli gjennomført etter samme mal som i 2016 og i tett samarbeid med lokalt fjelloppsyn og SNO. Arbeidet vil starte ca. 20.-25.april og foregå fram til kalvinga er avsluttet i begynnelsen av juni (10.-15.juni). I praksis vil dette si fram til førefall. Med bakgrunn i data som ble samlet inn i 2016 regner vi med at mer enn 95 % av simlene kalver i løpet av dette tidsrommet. Selve registreringene foregår ved at mannskap fra lokalt fjelloppsyn, SNO eller NINA oppsøker flokkene. Registreringene gjøres ved hjelp av teleskop og på relativt lang avstand fra flokkene slik at vi i størst mulig grad unngår forstyrrelser. Flokkene strukturtelles. Dette gir da en rate eller et forholdstall på andelen simler og kalver og som brukes i de videre analysene. Arbeidet vil bli lagt opp slik at vi forsøker å dokumentere hvor stor andel av simlene som har kalvet hver uke. Vi kommer til å legge opp til å gjennomføre registreringer i felt hver 3-4 dag. Avhengig av vær og føreforhold vil registreringene enten bli gjort ved at mannskap er ute ett døgn om gangen, alternativt at det blir en eller to overnattinger. Dette avhenger av hvor lett vi finner dyra, samt vær og føreforhold. Normalt legges det opp til at det er en feltpatrulje ute (med to personer og to scootere). I tilfeller hvor det er behov for å lete etter dyrene over et større område, eller at dyrene går så spredt at det ikke er hensiktsmessig med en patrulje vil vi legge opp til at det er to patruljer ute samtidig. Avhengig av føreforholdene kommer vi også i år til å planlegge for ett lengre sammenhengende feltopphold på slutten av sesongen. Dette for å begrense transport og av hensyn til føreforhold. Vurdering: Verneforskrift og forvaltningsplan Motorisert ferdsel er i utgangspunktet forbudt i nasjonalparken jfr. 3, punkt 5.1. «Oppsynsog forvaltningstjeneste» er direkte hjemlet i verneforskriftens 3, punkt 5.2. a). Denne type virksomhet kan derfor gjennomføres uten dispensasjon fra verneforskriftens bestemmelser. Hva menes med oppsyns- og forvaltningstjeneste etter verneforskriftenes bestemmelser? Oppsyn: menes oppsyn som er direkte hjemlet i lov, for eksempel oppsyn med hjemmel i naturmangfoldloven og fjelloven eks i regi av SNO og fjelloppsyn. Med oppsyn menes først og fremst kontroll med overholdelse av lover og regler og naturlig tilliggende oppgaver. Det er også naturlig/praksis for å inkludere SNO s oppgaver etter naturoppsynsloven i dette. Motorferdsel kan gjøres i forbindelse med de konkrete oppsynsoppgavene som fremgår av loven. Forvaltningstjeneste: menes forvaltningsoppgaver i regi av forvaltningsmyndigheten for verneområder (det er også presisert i nyere forskrifter at det er slike forvaltningsoppgaver som menes). Motorferdsel i forbindelse med nødvendige kartlegginger, registreringer og dokumentasjon i regi av andre aktører enn forvaltningsmyndigheten omfattes ikke av unntaket og krever dispensasjon etter verneforskriften. Hvis SNO eller fjellstyrene gjennomfører slike oppdrag i forbindelse med at de er ute og gjør andre oppgaver i felt, kreves det ikke dispensasjon. Side 3 av 7
Innebærer oppdraget økt aktivitet som del av et prosjekt vil dette kreve særskilt tillatelse etter verneforskriften. Det er ikke gitt særskilt tillatelsesbestemmelse i verneforskriften til denne type virksomhet. Søknaden vurderes derfor etter naturmangfoldlovens 48 Naturmangfoldlovens 48 Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. ( 48, første ledd). Søknad om dispensasjon etter første ledd skal inneholde nødvendig dokumentasjon om tiltakets virkning på verneverdiene. I dispensasjon etter første ledd skal begrunnelsen for vedtaket vise hvordan forvaltningsmyndigheten har vurdert virkningene som dispensasjonen kan få for verneverdiene, og hvilken vekt det er lagt på dette ( 48, fjerde ledd). Kunnskapsgrunnlaget (naturmangfoldlovens 8 og 9 ) Villreinen er en del av verneformålet i nasjonalparken ( 2). Motorisert ferdsel og forholdet til villrein er grundig drøftet i forvaltningsplan for Forollhogna nasjonalpark, kapittel 4. Det er ikke nødvendig å innhente ytterligere kunnskap for å vurdere søknaden. Motorisert ferdsel i Forollhogna er grundig drøftet i forvaltningsplanen kapittel 4.4 der det er gitt særskilte retningslinjer for motorisert ferdsel vinterstid. I kapittel 5.5 om naturovervåking vises det særskilt til at en viktig del av forvaltningen av området er å overvåke naturverdiene som ligger til grunn for vernet og utføre undersøkelser som belyser utviklingstrekk og spesielle problemstillinger. Tilsvarende søknad i 2016 Tilsvarende søknad om motorisert ferdsel ble i 2016 behandlet delegert av forvalter etter samråd med daværende styreleder Ragnhild Aashaug. Søknaden ble da fremmet av Forollhogna villreinutvalg. Forutsetningen for den delegerte behandlingen var at det kun ble gitt tillatelse for 2016. Dersom prosjektet ble videreført for flere år, skulle saken legges fram for nasjonalparkstyret. Det vises til vedtak i DV 4/2016. Det ble gitt tillatelse til motorisert ferdsel i perioden april mai 2016. Samlet vurdering Naturmangfoldlovens 48 Formålet med prosjektet er å innhente nødvendig kunnskap for en god forvaltning av villreinen i Forollhogna. Dette er i tråd med verneformålet for Forollhogna nasjonalpark, der ivaretagelse av en «høyproduktiv villreinstamme» er spesifikt nevnt i formålet med vernet (verneforskriftens 2). Nasjonalparkstyret skal i henhold til vedtektene for styret legge til rette for en helhetlig og kunnskapsbasert forvaltning av verneområdene. Prosjektet er slik sett en viktig forutsetning for videre forvaltning av villreinen og verneformålet. Registreringer over to år anses for å være viktig grunnlag i prosjektet som helhet. Det legges vekt på årsmøtet i Forollhogna villreinvald (2016) har gitt sin tilslutning til prosjektet, og anser at det er viktig at kalveregistreringene gjennomføres over minimum to år (2016 2017). Planlegging og gjennomføring av prosjektet må skje på en slik måte at motorisert ferdsel i fjellet begrenses. Side 4 av 7
Stillhet og fravær av motordur skal være en egen kvalitet ved norske nasjonalparker. I Forollhogna er det fra nasjonalparkstyrets side generelt ført en streng praksis i forhold til bruk av snøscooter vinterstid, og særlig etter 15.april av hensyn til villreinen. Gjennomføringen av prosjektet må derfor skje på en slik måte at villrein ikke forstyrres, og motorferdselen må begrenses til det strengt nødvendige jfr. forvaltningsplanens kapittel 4.4. Det legges vekt på at søknaden er begrenset til å gjelde inneværende år (2017), slik at den økte motoriserte trafikken i en sårbar tid for villrein ikke vil foregå over flere år. Ved gjennomføring av oppgaver knyttet til forskning, forvaltning og naturoppsyn skal man begrense den motoriserte trafikken til det strengt nødvendige og samordne de oppdrag som finnes i området når dette er mulig og fornuftig. Dette er også nødvendig for å skape en forståelse for vernet lokalt og for den forvaltningspraksis som utøves ellers i forhold til behandling av motorferdselssøknader. Det er derfor naturlig at registreringsarbeidet i hovedsak utføres av lokalt fjelloppsyn/lokale tjenesteutøvere i det området villreinen har tilhold i under registreringsarbeidet og at scooter fortrinnsvis kun brukes for å komme seg inn mot de aktuelle områdene, og at ski ellers benyttes i størst mulig utstrekning. Bruk av snøskuter for å lete etter rein skal begrenses til det strengt nødvendige og skal utføres etter en samlet og koordinert plan for prosjektet. Det forutsettes at arbeidet organiseres og koordineres samlet, slik at man unngår unødvendig transport i området. Gjennomgående transport i området bør unngås. Med vilkår som foreslått i innstilling til vedtak vil det omsøkte tiltak ikke stride mot vernevedtakets formål og det vil ikke påvirke verneverdiene nevneverdig. 11.(kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Anses ikke som relevant for søknaden. 12.(miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) Den motoriserte ferdselen forutsettes begrenset til det strengt nødvendige, og skal utføres på snødekt mark slik at det ikke fører til skade på terreng og vegetasjon. Innstilling til vedtak: Nasjonalparkstyret for Forollhogna gir Norsk Institutt for naturforskning (NINA) v/olav Strand dispensasjon fra verneforskriftens 3, punkt 5.1 for bruk av snøscooter for nødvendig transport i forbindelse med overvåking av villreinkalving i Forollhogna nasjonalpark. Tillatelsen gjelder for perioden 20.april 15.juni 2017. NINA gis myndighet til å engasjere de aktører de mener er nødvendig for å utføre arbeidet på en faglig forsvarlig måte og i henhold til vilkårene gitt nedenfor. Vilkår: 1. Det forutsettes at det praktiske registreringsarbeidet styres og organiseres fra en oppnevnt ansvarlig kontaktperson (koordinator) slik at motorferdselen totalt begrenses til det strengt nødvendige. 2. Det forutsettes at lokalt oppsynspersonell i det enkelte registreringsområde benyttes i størst mulig grad for å samordne ulike arbeidsoppgaver og for å begrense den motoriserte ferdselen i nasjonalparken totalt sett. 3. Det skal føres sporlogg over den motoriserte transporten knyttet til prosjektet, både for leting etter villrein og oppsøkende virksomhet i forbindelse med selve kalvetellingen. Side 5 av 7
4. Det skal utvises særskilt hensyn til villrein ved gjennomføring av arbeidet. Villreinen skal ikke forstyrres. Transport skal skje på godt snødekt mark, og skal ikke føre til skade på terreng og vegetasjon. 5. Rapport om gjennomføringen av tiltaket inklusive sporlogg og kart som viser villreintilhold på de ulike registreringsdagene skal sendes nasjonalparkstyret innen 1.november 2017. Hjemmel og begrunnelse: Tillatelsen er fattet med hjemmel i naturmangfoldlovens 48. Gjennom prosjektet ønsker man å finne ut årsakene til registrert synkende slaktevekter på villrein og da særlig kalv. I Forollhogna nasjonalpark er villrein spesifikt nevnt i verneformålet, slik at nødvendige tiltak for å bedre kunnskapsgrunnlaget for forvaltningen av villreinen vil være positivt og i tråd med verneformålet. Det er imidlertid avgjørende at tiltaket blir planlagt og gjennomført på en slik måte at motorferdselen begrenses til det strengt nødvendige, og at villrein ikke forstyrres. I avgjørelsen er det lagt vekt på at prosjektet er begrenset i utgangspunktet til to år (2016 2017) slik at belastningen på området ikke blir stor over tid. Det legges vekt på at prosjektet er faglig forankret gjennom Norsk Institutt for naturforskning og gjennomføres i nært samarbeid med villreinutvalg, lokalt fjelloppsyn og SNO. Det legges også vekt på at prosjektet er godt forankret lokalt gjennom blant annet tilslutning til prosjektet i årsmøtet til Forollhogna villreinvald i 2016. Dette har betydning for forståelsen for vernet og de tiltak som gjennomføres for å ta vare på verneverdiene, inklusive økt motorisert ferdsel i fjellet. Behandling: Innstillingen enstemmig vedtatt (8-0) Innstilling til vedtak: Nasjonalparkstyret for Forollhogna gir Norsk Institutt for naturforskning (NINA) v/olav Strand dispensasjon fra verneforskriftens 3, punkt 5.1 for bruk av snøscooter for nødvendig transport i forbindelse med overvåking av villreinkalving i Forollhogna nasjonalpark. Tillatelsen gjelder for perioden 20.april 15.juni 2017. NINA gis myndighet til å engasjere de aktører de mener er nødvendig for å utføre arbeidet på en faglig forsvarlig måte og i henhold til vilkårene gitt nedenfor. Vilkår: 1. Det forutsettes at det praktiske registreringsarbeidet styres og organiseres fra en oppnevnt ansvarlig kontaktperson (koordinator) slik at motorferdselen totalt begrenses til det strengt nødvendige. 2. Det forutsettes at lokalt oppsynspersonell i det enkelte registreringsområde benyttes i størst mulig grad for å samordne ulike arbeidsoppgaver og for å begrense den motoriserte ferdselen i nasjonalparken totalt sett. 3. Det skal føres sporlogg over den motoriserte transporten knyttet til prosjektet, både for leting etter villrein og oppsøkende virksomhet i forbindelse med selve kalvetellingen. 4. Det skal utvises særskilt hensyn til villrein ved gjennomføring av arbeidet. Villreinen skal ikke forstyrres. Transport skal skje på godt snødekt mark, og skal ikke føre til skade på terreng og vegetasjon. 5. Rapport om gjennomføringen av tiltaket inklusive sporlogg og kart som viser villreintilhold på de ulike registreringsdagene skal sendes nasjonalparkstyret innen 1.november 2017. Side 6 av 7
Hjemmel og begrunnelse: Tillatelsen er fattet med hjemmel i naturmangfoldlovens 48. Gjennom prosjektet ønsker man å finne ut årsakene til registrert synkende slaktevekter på villrein og da særlig kalv. I Forollhogna nasjonalpark er villrein spesifikt nevnt i verneformålet, slik at nødvendige tiltak for å bedre kunnskapsgrunnlaget for forvaltningen av villreinen vil være positivt og i tråd med verneformålet. Det er imidlertid avgjørende at tiltaket blir planlagt og gjennomført på en slik måte at motorferdselen begrenses til det strengt nødvendige, og at villrein ikke forstyrres. I avgjørelsen er det lagt vekt på at prosjektet er begrenset i utgangspunktet til to år (2016 2017) slik at belastningen på området ikke blir stor over tid. Det legges vekt på at prosjektet er faglig forankret gjennom Norsk Institutt for naturforskning og gjennomføres i nært samarbeid med villreinutvalg, lokalt fjelloppsyn og SNO. Det legges også vekt på at prosjektet er godt forankret lokalt gjennom blant annet tilslutning til prosjektet i årsmøtet til Forollhogna villreinvald i 2016. Dette har betydning for forståelsen for vernet og de tiltak som gjennomføres for å ta vare på verneverdiene, inklusive økt motorisert ferdsel i fjellet. Side 7 av 7