q Fylkesmannen I Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks 73 19 91 01 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Ingrid Gjelten 73 19 91 51 04.05.2016 2016/2841-551 Juridisk enhet Deres dato Deres ref. 06.04.2016 16/287 Hemne kommune Trondheimsveien 1 i 7200 KYRKSÆTERØRA K16 Klage på vedtak - brudd på skjenkebestemmelser - skjenking til mindreårige - restaurant Nye Marmaris restaurant og Pizzeria - Hemne kommune - kommunens vedtak oppheves Saken gje/der klage på vedtak om tildeling av prikker for brudd på skjenkebestemmelser. Fylkesmannen har gjennomgått klage og er kommet til at det ikke er tilstrekkelig sannsynliggjort brudd på skjenkebestemmelser. Kommunens vedtak oppheves. Vi viser til oversendelse fra Hemne kommune 6. april 2016. Sakens gang Sør-Trøndelag politidistrikt sendte 12. januar 2016 brev til Hemne kommune om brudd på skjenkebestemmelsene ved Nye Marmaris Restaurant på Kyrksæterøra som skal ha skjedd 9. januar 2016. Hemne kommune sendte 27. januar 2016 brev til styreren for restauranten og den ansvarlige for skjenkebevillingen og ba om en uttalelse. Uttalelse fra styrer ble mottatt kommunen 5. februar 2016 I delegert vedtak 9. februar 2016 ble Nye Marmaris tildelt 8 prikker for brudd på Forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv (heretter alkoholforskriften) 10-3 for salg og skjenking til person som er under 18 år. Vedtaket ble påklaget av Nye Marmaris v/styrer Tahir Kar 15. februar 2016. Formannskapet utsatte 1. mars 2016 saken for om mulig få innhente mer opplysninger om forholdet. Kommunen forespurte lensmannen i Hemne og Snillfjord om mer informasjon 2. mars 2016 og 14. mars 2016. Kommunen mottok uttalelse fra politiet 17. mars 2016. Klagen ble behandlet av formannskapet 5. april 2016 sak 40/16. Klagen ble ikke tatt til følge. Klagesaken ble oversendt Fylkesmannen i Sør-Trøndelag for endelig avgjørelse 6. april 2016. E post: fmstpostmottak@fvlkesmannen.no Internett: wwwfylkesmannennolst Organisasjonsnummer: 974764350
2 a Klagen Det anføres i klagen at det ikke medfører riktighet at det er solgt øl til personer under 18 år. Det hevdes at det er fremsatt en uriktig påstand og at det dreier seg om en hevnaksjon. Fremgangsmåten til kommunen godtas ikke og kommunens avgjørelse er fattet på grunnlag som er helt uakseptabelt. Vi viser til klagen og klagers uttalelse 5. februar 2016 i sin helhet. Fylkesmannen bemerker: FLlkesmannens kompetanse som klaqeinstans Fylkesmannens kompetanse som klageorgan fremgår av alkohollovens 1-16. Fylkesmannen kan prøve om vedtaket er innholdsmessig lovlig, om det er truffet av rette organ og om det er blitt til på lovlig måte. Dette innebærer at Fylkesmannen kan prøve om vedtaket er et utslag av myndighetsmisbruk, for eksempel usaklig forskjellsbehandling fra kommunes side, men ikke prøve kommunens skjønnsutøvelse. Fylkesmannen tar utgangspunkt i at vedtaket er fattet av kompetent organ. Dette er heller ikke bestridt av klager. Spørsmålet blir etter dette om vedtaket er materielt riktig med tanke på regler gitt i eller i medhold av alkoholloven, om saksbehandlingsreglene er fulgt og om kommunen skjønnsutøvelse ligger innenfor de rammer som foreligger for utøvelse av det frie forvaltningsskjønnet. KlacLefrist ocl "ettslicl klageinteresse Klager har rettslig klageinteresse og klagen er rettidig, jf. fvl 28 og 29. Rettsliq utgangspunkt I lov om omsetning av alkoholholdig drikk (alkoholloven) 1-5 fremgår det at salg, skjenking eller utlevering av alkoholsvak drikk og alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ikke må skje til noen som er under 18 år. Alkohollovforskriften kap 10 omhandler inndragning av salgs - og skjenkebevillinger. 10-1 sier at bestemmelsene om prikktildeling og inndragning i 10-2 til 10-6 gjelder der kontroll gjennomført i henhold til kapittel 9 eller rapport fra andre myndigheter, avdekker at innehaver av kommunal salgs- eller skjenkebevilling ikke har oppfylt sine plikter etter blant annet alkoholloven og bestemmelser gitt i medhold av alkoholloven. 10-2 sier at ved overtredelser om nevnt i 10-3 skal kommunen tildele bevillingshaver et bestemt antall prikker. Salg, utlevering eller skjenking til person som er under 18 år, jf. alkoholloven 1-5 annet ledd fører til tildeling av åtte prikker.
3 Etter 10-5 fatter kommunestyret enkeltvedtak om tildeling av prikker. Vedtaket kan derfor påklages. Rettslig vurdering Hemne kommune mottok 18. januar 2016 en henvendelse fra politiet der det fremgikk: I forbindelse med etterforskning av en straffesak har vi fatt informasjon om at skjenkebestemme/sene ble brutt på Marmaris restaurant den 09.01.16. Vi har fått opplysninger om at det var flere under 18 ar som var inne i lokalet. l hvert fall en av de som var under 18 år fikk kjøpe øl. Vedkommende som har fortalt dette til politiet ble påspandert en øl av vedkommende som var under 18 år. Vedkommende som tok i mot denne ølen var klar over at han fikk denne av en person som var under lovlig alder for kjøp av denne varen. Kommunen sendte så ut forhåndsvarsel til Nye Marmaris, jf. alkoholforskriften 10-5. Styrer for Nye Marmaris forklarte i brev 5. februar 2016 at restauranten den aktuelle dagen stengte kl 00.30. Ca kl 23 skal det ha ankommet 6-7 ungdommer som ville ha servering av øl. Styrer skal ha bedt om legitimasjon. Dette protesterte de på og henviste til at de fikk servering av forrige driver. Han skal ha bedt om at de dro hjem for å hente legitimasjon, noe de ikke ville. Han skal ha bedt dem om å gå, og sagt at han ville tilkalle politiet om det ikke skjedde. Til slutt forlot de lokalet, det var ingen andre gjester i lokalet på dette tidspunktet. Styrer mener at ungdommene har ringt politiet og påstått skjenking som en ren hevnaksjon fra deres side. I delegert vedtak 9. februar 2016 så konstaterer kommunen at uttalelsen fra Nye Marmaris ikke er i overenstemmelse med melding fra politiet, og det fattes vedtak om at Nye Marmaris tildeles 8 prikker for salg, utlevering eller skjenking til person som er under 18 år. I klageomgangen innhentes ytterligere uttalelse fra politiet om saken: «Viser til tidligere uttalelse fra politiet til Hemne kommune av 12.01.1 6 der det fremgår at politiet har informasjon om at det har blitt solgt øl til en person, godt under 18 år, inne på Nye Marmaris lørdag 09. 01.16- natt til søndag 10.01.16. Informasjonen har tilfalt politiet gjennom etterforskningen av en straffesak, og eri så måte "overskuddsinformasjon" fra denne straffesaken. Et vitne i en straffesak har i avhør fortalt at det var 3 personer under 18 år inne på Nye Marmaris da vedkommende kom dit på kvelden 09.01.16. En person under 18 var i disken og kjøpte 2 øl, og vedkommende spanderte en øl på vitnet og drakk en selv. l samtale med politiet så har omtalte person som er under 18 år erkjent å ha kjøpt og drukket øl inne på Marmaris den aktuelle kvelden. Politiet ønsker ikke a å kommentere klagen fra Nye Marmaris med annet enn at vi ikke har noen opplysninger som tilsier at informasjonen vi har fått er en de/ av en hevnaksjon eller som følge av andre teorier som er fremsatt i klagen av driver av Nye Marmaris» I klagen sier kommunen at de ikke har mulighet til å ta stilling til at det er uriktige påstander som er fremsatt ovenfor politiet. De finner det riktig å
4 forholde seg til henvendelsen fra politiet og må ta denne på alvor. De sier videre at i rapporter fra kommunens kontrollører er det ikke fremkommet noe som tyder på brudd i skjenkebestemmelsene, men de sier at de må legge vekt på politiets uttalelser. Etter 1-5 i lov om omsetning av alkoholholdig drikk (alkoholloven) 1-5 fremgår det at salg, skjenking eller utlevering av alkoholsvak drikk og alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ikke må skje til noen som er under 18 år. I forskrift om omsetnings av alkoholholdig drikk (alkoholforskriften) 10-3 fører salg, utlevering eller skjenking til person som er under 18 år, jf. alkoholloven 1-5 annet Iedd til tildeling av åtte prikker. Det fremgår i alkohollovforskriften 10-1 at bestemmelsene om prikktildeling og inndragning i 10-2 til 10-6 gjelder der kontroll er gjennomført i henhold til kap 9 eller rapport fra andre myndigheter, avdekker at innehaver av kommunal salgs- eller skjenkebevilling ikke har oppfylt sine plikter etter blant annet alkoholloven og bestemmelser gitt i medhold av alkoholloven. Her er det kommet en henvendelse fra politiet til kommunen. Det fremgår i henvendelsen at det er fremkommet opplysninger i etterforskning av en straffesak at den 9. januar 2016 skal ha blitt solgt og skjenket alkohol til en person under 18 år. Disse opplysningene har kommunen lagt til grunn for prikktildelingen. Når det gjelder beviskravet som skal legges til grunn, så viser vi til vurderingen til Helse- og omsorgsdepartementet i Prop. 58 L (2014-2015) kap. 4.7.2 der det uttales at vedtak om midlertidig inndragning ikke anses som straff etter EMK artikkel 6 og at beviskravet i inndragningssaker derfor er alminnelig sannsynlighetsovervekt. Det fremgår videre at kommunen har bevisbyrden og har ansvaret for å føre bevis for det faktiske grunnlaget for inndragníngsvedtaket. Det samme synet fremgår i brev fra helsedirektoratet til Fylkesmannen i Vest-Agder 17. mars 2015. Vi merker oss at departementet og direktoratet ikke er enig med Sivilombudsmannen. Sivilombudsmannen konkluderer med at midlertidig inndragning av skjenkebevilling er å anse som straff etter EMK art 6 (uttalelse 25. november 2014). Fylkesmannen må legge til grunn departementets og helsedirektoratets syn. Beviskravet er dermed alminnelig sannsynlighetsovervekt. Forå kunne tildele prikker som kommunen har gjort til Nye Marmaris, må det være alminnelig sannsynlighetsovervekt for at Nye Marmaris den aktuelle kvelden skjenket, solgte eller utleverte alkohol til en person under 18 år. I denne saken har politiet gjennom etterforskningen av en straffesak fått opplysninger via et vitne. Politiet opplyser i brev til kommunen at vitnet i avhør har fortalt at det var 3 personer under 18 år inne på Nye Marmaris da han kom dit kvelden 9. januar 2016. En person under 18 år kjøpte 2 øl, han drakk en øl selv og spanderte en øl på vitnet. I samtale med politiet har personen under 18 år erkjent å ha kjøpt og drukket øl inne på Nye Marmaris den aktuelle kvelden. Nye Marmaris har en annen versjon av hendelsene den aktuelle kvelden. Det skal ca. kl 23 ha ankommet 6-7 ungdommer som ville ha servering av øl. Styrer
5 skal ha bedt om legitimasjon. Dette protesterte de på og henviste til at de fikk servering av forrige driver. Han skal ha bedt om at de dro hjem forå hente legitimasjon, noe de ikke ville. Han skal ha bedt dem om å gå, og sagt at han ville tilkalle politiet om det ikke skjedde. Til slutt forlot de lokalet, det skal ikke ha vært andre gjester i lokalet på dette tidspunktet. Det anføres at det må dreie seg om en hevnaksjon fra ungdommens side. Etter en vurdering av forklaringene, er Fylkesmannen usikker på hendelsesforløpet og hva som skjedde den aktuelle kvelden. Styrer av Nye Marmaris har fortalt sin versjon av hva som skal ha skjedd. Vi vet ikke om de 6-7 ungdommene som han snakker om er noen av de to som har vitnet for politiet, eller om de to personene er andre personer. Informasjonen fra styrer kommer direkte fra han selv, han var til stede den aktuelle kvelden/natten. Informasjonen kommunen har om skjenking kommer fra politiet, som ikke selv var der den aktuelle kvelden og har ikke gjort noen observasjoner selv, med det er info som er fremkommet i avhør av vitner i en straffesak. Beviskravet er som nevnt alminnelig sannsynlighetsovervekt, det vil si at det er tilstrekkelig at bevisene gir 51 % sannsynlighet for at det faktum som politiet har lagt frem er riktig og kan legges til grunn av kommunen. Som nevnt tidligere har kommunen bevisbyrden, det vil si at kommunen har ansvaret for å føre bevis for det faktum de legger til grunn. Det eri saken motstridene forklaringer om den aktuelle kvelden. Det er etter Fylkesmannens vurdering ikke fremlagt dokumentasjon, forklaringer eller bevis som i tilstrekkelig grad underbygger hendelsesforløpet som kommunen legger til grunn. Opplysningene er ikke etterprøvbare. Det må stilles strenge krav til prosedyrer og bevis i denne type saker. Ulovligheter avdekkes normalt ved skjenkekontroll. Saken ville selvsagt også stilt seg annerledes hvis politiet selv hadde avdekket slik skjenking på stedet. Fylkesmannen finner det i denne saken ikke er sannsynliggjort at Nye Marmaris den aktuelle kvelden skjenket øl til en person/personer under 18 år. Fylkesmannen er kommet til et annet resultat enn Hemne kommune. Det er ikke tilstrekkelig sannsynliggjort at det den 9. januar 2016 skjenket alkohol til personer under 18 år på Nye Marmaris restaurant og pizzeria, jf. alkoholloven 1-5. Kommunens vedtak fra 9. februar 2016 om tildeling av prikker må derfor oppheves. I medhold av pbl. 1-9 og delegering fra departementet fattes følgende Vedtak: Hemne kommunes vedtak 9. februar 2016 om tildeling av 8 prikker til Nye Marmaris restaurant og pizzeria for brudd på alkoholforskriften 10-3 oppheves.
6. Fylkesmannens vedtak er endelig og kan ikke påklages videre i forvaltningen, jfr. fvl. 28. Med hilsen Kjetil Ollestad (e.f.) direktør Trond Flydal ass. direktør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi: Nye Marmaris Restaurant og Pizzeria Øragata 20 7200 KYRKSÆTERØRA