Nødnett Status - hva skjedde? Tor Helge Lyngstøl Direktør Direktoratet for nødkommunikasjon
Nødnettet Statlig eiet radionett for kommunikasjon mellom operative enheter i nød- og beredskapsetater : God radiodekning, rask oppsetting av samtaler Kryptert kommunikasjon (luftgrensesnitt og ende-til-ende) Gruppe og én-til-én kommunikasjon (halv og full dupleks) Sikkerhetsalarm (egen nødknapp på terminal) Opptak / logging av samtaler Utalarmering av frivillige brannmannskaper Robust system som skal fungere også i krisesituasjoner uavhengig av andre nett Redundans i infrastrukturen, basestasjoner gir lokal dekning om forbindelsen til kjernenettet faller bort Gateway radio (forsterker og videresender signalene) Direkte kommunikasjon terminal-terminal Nødnettet skal gi forbedret sikkerhet og beredskap for hele landet
Fra separate radionett til ett felles nett DAGENS SYSTEMER: Egen infrastruktur Egne radiokanaler Begrenset radiodekning Helse : Landsdekkende nett Nett 2 NØDNETT: Ressursdeling Felles radiokanaler God radiodekning Nett 1 113 Politi : Ett nett pr. politidistrikt 112 Nett 4 Brann: Ca. 230 lokale radionett i kommunene Nett 3 110 For eksempel Norsk Folkehjelp: Ca. 50-80 radionett 110 112 113
Anskaffelse av nytt nødnett 3. mai 2005 Etter forutgående prekvalifisering ble omforent kravspesifikasjon for nytt nødnett sendt ut, (krav til funksjonalitet, teknikk, jus og økonomi). 17. oktober 2005 Tilbud levert Høsten 2005 / våren 2006 Leverandørenes svar på 4.000 krav til nødnettet evalueres av 50 eksperter, inkludert et stort antall representanter fra nødetatene brann, politi og helse. 4
Rammevilkår fastsatt i 2006 1. desember 2006: St. prp. nr 30 (2006-2007) om igangsettelse av første utbyggingstrinn av nytt digitalt nødnett 18. desember 2006: Stortinget vedtar igangsettelse av første utbyggingstrinn 22. desember 2006: Kontrakt inngått med Siemens AS om utbygging og drift av et TETRA-basert nødnett. 5
Vedtak i Stortinget 18/12-2006: Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet gis fullmakt til: 1. inngå kontrakt om leveranse av nytt digitalt nødnett for igangsetting av utbygging av et første utbyggingsområde innenfor en kostnadsramme på 900 mill. kroner. Første utbyggingsområde omfatter politidistriktene Follo, Romerike, Oslo, Asker og Bærum, Søndre Buskerud og Østfold. 2. inngå kontrakt om leveranse for utbygging av resten av landet med forbehold om at landsdekkende utbygging ikke kan igangsettes før evaluering av første trinn er gjennomført og Stortinget eventuelt har vedtatt videre utbygging. 6
Hovedinteressenter Nødnett Opinion Politisk miljø Media JD/ HOD FIN Forvaltningen POD Helsedir DSB Nettverk Radio NSN Sentraler DNK Drift Brann Politi Helse Brukere Økt kontakt mellom nødetatene på fagområdet samband Leverandør
Nødnettleveransen Radionettverk i 380-400 MHz båndet basert på TETRA. Staten har bestilt radiodekning, sannsynligvis behov for ca. 1800 basestasjoner Trinn 2 Drift og vedlikehold 40 000 radioterminaler Kommunikasjonssentraler i nødetatene: I trinn 1: Politi: 4988 Brann: 2857 Helse: 970 Trinn 1 Politi: 27 operasjonssentraler (6 i trinn 1) + særorgan Brann: 24 alarmsentraler (5) Helse: 23 AMK (3), 89 akuttmottak (21), 165 legevaktsentraler (22)
Status januar 2010 Mye kompetanse er bygget opp de siste to årene 10
Hvorfor er Nødnettet omkring 2 år forsinket? Omfattende leveranse der leverandør er ansvarlig for ende-til-ende funksjonalitet Leverandøren har hatt oppstartproblemer og synes å ha undervurdert kompleksiteten i prosjektet Utfordringer med radioplanen. Det har tatt tid å få etablert greenfield stasjoner. Naboprotester. Frykt for stråling. Behandling av en rekke endringsønsker knyttet til kontrollrommene har vært tidkrevende Detaljavklaringer i forhold til funksjonalitet i de ulike leveransedelene har tatt tid 11
Ferdigstillelsesgrad Erfaringer fra trinn 1 100 % Det tar lang tid å komme i gang og svært lang tid å bli 100 % ferdig. Nødnettet kan først tas i bruk når radiodekningen er komplett. 22.12.2006 Kontrakt Januar 2010 Desember 2010 Tid 13
Veien videre Ferdigstillelse av trinn 1 Ekstern kvalitetssikring ferdig Evaluering ferdig Stortingsbeslutning trinn 2 Utrulling av trinn 2 Prosjektoptimalisering Løpende feilretting/fintuning av trinn 1 10.01.2010 6.8.2010 Stabilitetsperiode trinn 1 ferdig Ultimo 2010 Alle leveranser ferdig Proposisjon til Stortinget 14
Utbyggingsplan Norge: 324 000 km 2 Fase 5 2013/2014* Fase 4 2013/2014* Fase 1 2012/2013* Fase 0 Ferdig 2010 Fase 3 2013/2014* * Ved vedtak til budsjett 2011 Fase 2 2012/2013* 15
Blir det for dyrt for kommunene? Nødnett gir flere muligheter og bedre tjenester enn dagens samband Kommunene får nye radioer og ny talegarnityr til radiokommunikasjon for røyk- og kjemikaliedykking Alle 110-sentraler får nytt oppdragshåndteringsverktøy, inkludert det verktøyet som skal til for å motta automatiske brannalarmer - en tjeneste som i seg selv generer inntekter for kommunene på minst 100 millioner i året Brannvesenet koster i dag ca. 510 kr i året pr. innbygger, om lag 18 kr (3,5%) vil medgå til Nødnett. Åtte av ti brannsjefer hevder at Nødnett vil bli så dyrt at det vil få konsekvenser for vanlig drift (spørreundersøkelse NRK/2009) Uten Nødnett må kommunene foreta egne investeringer for bl.a. å tilfredsstille datatilsynets krav om sikkert og kryptert samband. 16
Erfaringer fra første trinn 1. Prosjektkultur og forvaltningskultur er svært ulike. Utfordrende å få gode beslutningsprosesser. 2. Ingen beslutningstakere ser på radionett som sitt naturlige ansvarsfelt 3. IT-delen av leveransen tar fokus fra nettet 4. Nødnettmarkedet er lite og spesielt 5. Opereres det med en grad av skriftlighet som er større enn hva bransjen kan håndtere? 6. Offentlig saksbehandling er omfattende og Offentleglova gir utfordringer 17
Skal nødnettet videreføres til resten av landet? 1. Fungerer nødnettet som spesifisert av brukerne? 2. Blir brukerbetalingen for høy? 3. Kan staten gå videre med en leverandør som har brukt mer enn to år lengre tid på å levere enn det som står i kontrakten? 4. Hvilke justeringer må gjøres med bakgrunn i erfaringene fra trinn 1? 5. Kommer det en mye bedre/billigere teknologi? 10.01.2010 18