Gruppemøter: AP, KRF, MDG og SP har gruppemøte mandag 20.november kl.18.00, møterom Robert Normann. H, FRP og V har ingen planlagt gruppemøte.

Møteinnkalling Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 Dato: 21.11.2017 kl. 13:00 Sted: Bystyresalen Forfall bes meldt på sms til Gunn Evensen på tlf. 982 56 336 Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale Gruppemøter: AP, KRF, MDG og SP har gruppemøte mandag 20.november kl.18.00, møterom Robert Normann. H, FRP og V har ingen planlagt gruppemøte. Medlemmene i Utvalg for kultur og oppvekst er invitert til seminar «Strategier for Olavsdagene» før utvalgsmøtet. SAKSKART Side Saker til behandling 43/17 16/05586-12 44/17 17/07491-1 45/17 17/07602-1 46/17 17/01049-60 47/17 17/07765-1 Forvaltningsrevisjonsprosjekt - Tvang i skolen - rapport om oppfølging Oppstartsnotat: Kvalitetsmelding om grunnskolen 2017. Tilstandsrapport med dokumentasjon av aktivitet og måloppnåelse. Oppstartsnotat. Kvalitetsmelding om barnehager- 2017 Søknader om tilskudd fra fond til kulturanlegg - høsten 2017 Prioritering av søknader om spillemidler 2018 - rullering av handlingsprogram til kommunedelplan fysisk aktivitet 2018-2021 3 6 8 10 16 48/17 17/07861-1 KS medlemsdialog - bidrag fra Sarpsborg kommune 20 Referatsaker 39/17 14/07927-869 Behandling av sak "Klager på tildeling av drift- og aktivitetstilskudd 2017" 1

40/17 17/00456-29 Referat SU/SMU ved Kurland barneskole 11.10.17 41/17 17/00456-30 42/17 17/00456-36 43/17 17/00456-38 44/17 17/00456-42 Referat fra møte i SU/SMU ved Kurland barneskole 11.10.17 Referat fra SU og SMU 03.05.17 - Varteig barne- og ungdomsskole Referat fra SU/SMU 18.10.17 - Alvimhaugen barneskole Referat fra møte i SU/SMU på Kruseløkka ungdomsskole 23.10.17 45/17 17/00456-43 Su-møte enhet Glomma bhg. 25.10.17 46/17 17/00456-31 47/17 17/00456-35 Sandesundsveien barneskole - Referat fra SU-SMU 121017.docx Hornnes og Ullerøy barneskoler Referat september 2017 SMU og SU.docx 48/17 17/00456-39 Referat fra SU 18.10.17 ved Borgen skole 49/17 17/00456-41 REFERAT fra SU-møte 19.10.2017, Hafslund ungdomsskole 50/17 17/00456-32 SU-møte enh. Raet barnehager 20.06.17 51/17 17/00456-33 Su-møte enh. Raet barnehager 09.10.17 52/17 17/00456-40 Referat, SU/SKMU, Tindlund barneskole, 19.10.17 53/17 17/00456-34 SU-møte enh. Glomma barnehager 27.09.17 54/17 17/00456-37 Referat fra SU/SMU 16. oktober - Lande barneskole 55/17 16/04148-26 Protokoll Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 24.10.2017 Sarpsborg, 10.11.2017 Therese Thorbjørnsen (AP) Leder Kathinka Messel Sekretær 2

Saker til behandling 43/17 Forvaltningsrevisjonsprosjekt - Tvang i skolen - rapport om oppfølging Arkivsak-dok. 16/05586-12 Saksbehandler Terje Roar Aldar Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 21.11.2017 43/17 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Rådmannens innstilling: Rapport til utvalg for kultur og oppvekst om oppfølging etter forvaltningsrevisjonsrapport om tvang i skolen, tas til orientering. Vedlegg: Forvaltningsrevisjonsrapport Tvang i skolen Forvaltningsrevisjonsrapport Tvang i skolen, Fylkesmannens vurdering Sammendrag: Rådmannen legger med dette fram rapport om oppfølging etter forvaltningsrevisjon på området bruk av tvang i skolen. Bystyret ba gjennom sitt vedtak i desember 2016 rådmannen gjennomføre flere konkrete tiltak, som alle er iverksatt. Det er videre gjort en vurdering av om kommunen kan ta i bruk tiltakstrapper/prosedyrer for bruk av tvang i skolen, men konkludert med at dette ikke vil være lovlig. Utredning: Østfold kommunerevisjon har på oppfordring fra Sarpsborg kommune gjennomført en forvaltningsrevisjon i perioden februar til august 2016 for å gi en vurdering av om kommunen sikrer at elever i forsterket skoletilbud ikke blir utsatt for ulovlig tvang. Rapporten er behandlet av kontrollutvalget i Sarpsborg 13.09.2016 og av Bystyret 8.12.2016. Kontrollutvalget tok forvaltningsrevisjonsrapport «Tvang i skolen», datert 30.august 2016, til etterretning. Bystyret gjorde slikt vedtak; 1. Bystyret tar forvaltningsrevisjonsrapport «Tvang i skolen» til etterretning Bystyret finner det positivt at organisering, styringsstruktur og kompetanse, som må fungere tilfredsstillende for at andre elementer av internkontrollen skal kunne etableres, er grunnleggende ivaretatt. Bystyret merker seg videre at forebyggende tiltak for å redusere risikoen for utagerende adferd, som igjen er avgjørende for at 3

kommunen skal kunne sikre at de ikke utsetter elevene for ulovlig tvang, også er godt innarbeidet i organisasjonen. Det er imidlertid noen forhold som rapporten trekker fram, og som har betydning for bedømmingen av den tvangsbruken som faktisk utøves. ikke tilrettelagte lokaler ved Studio mangelfull involvering av foresatte ulik oppfatning om og praktisering av tvangsbruk uavklart hva som skal meldes som avvik manglende prosedyrer for enkeltelever svakheter ved rapporteringspraksisen Bystyret ber derfor rådmannen om at hun: bruker rundskriv til kapittel 9 i helse- og omsorgstjenesteloven som grunnlag for refleksjon og diskusjon rundt forebygging og hva som faktisk representerer tvangsbruk. formaliserer og dokumentere opplæring av nyansatte, og innfører vergekurs som en del av det systematiske opplæringstilbudet. sikrer at foresatte og eventuelt andre tjenester med nødvendig kompetanse involveres i arbeidet med å analysere risikofaktorer for utagerende adferd hos den enkelte elev. bør avklare hva og hvordan avvik skal meldes. iverksetter tiltak som sikrer at utagerende adferd og all bruk av tvang dokumenteres og rapporteres i tråd med foreliggende rutiner. fortsetter arbeidet med å legge til rette for bedre organisering av Studio. utarbeider prosedyrer/ tiltakstrapper rettet mot enkeltelever. Bystyret merker seg at rådmannen ønsker å vurdere nærmere lovligheten av å ta i bruk tiltakstrapper og hun vil ta initiativ til en drøfting av dette med Fylkesmannen. 2. Bystyret ber rådmannen om å rapportere om sin oppfølging til utvalg for kultur og oppvekst innen høsten 2017. 3. Bystyret viser for øvrig til kontrollutvalgets ansvar for å påse at kommunestyrets vedtak i tilknytning til behandling av forvaltningsrevisjonsrapporter, blir fulgt opp. * Rådmannens rapport til utvalg for kultur og oppvekst med vurdering til bystyrets vedtak, punkt 1: Rådmannen vil legge opp til skolering av alle enhetsledere på rundskriv til kapittel 9 i helse- og omsorgstjenesteloven rundt forebygging og hva som faktisk representerer tvangsbruk. Formalisering og dokumentering rundt opplæring av nyansatte samt innføring av vergekurs som en del av det systematiske opplæringstilbudet er innført ved enhet alternative læringsarenaer. Foresatte og eventuelt andre tjenester med nødvendig kompetanse involveres i arbeidet med å analysere risikofaktorer for utagerende adferd hos den enkelte elev. Personalet er opplært i bruk av kommunen system for melding av avvik (Risk Manager) 4

Det er iverksatt tiltak som sikrer at utagerende adferd og all bruk av tvang dokumenteres og rapporteres i tråd med foreliggende rutiner. Forsterket avdeling Studio flytter til nye, tilrettelagte lokaler januar 2018. Rådmannen har i brev datert 16.12.2016 bedt Fylkesmannen i Østfold om en vurdering av forhold som er nevnt ovenfor med særlig fokus på lovligheten i å utarbeide og ta i bruk tiltakstrapper/prosedyrer for bruk av tvang. Fylkesmannens vurdering, datert 10.7.2017 vurderer lovligheten ved å ta i bruk tiltakstrapper rettet mot enkeltelever i forsterkede skoleavdelínger slik:; «Skolen har ikke hjemmel til bruk av tvang i opplæringsloven. Eventuelle tiltak som bærer preg av tvang kan unntaksvis hjemles i nødverge, men det understrekes at dette kun gjelder for ekstraordinære tilfeller og ikke kan brukes systematisk. Når det gjelder Sarpsborg kommunes spørsmål om lovligheten av å utarbeide og ta i bruk tiltakstrapper/ prosedyrer for bruk av tvang, vil Fylkesmannen veldig sterkt understreke at eventuelle prosedyrer - og bruken av prosedyrene i konkrete situasjoner - vil måtte være innenfor de særdeles snevre rammene som følger av det ovenfor nevnte.. Prosedyrene/rutinene vil aldri kunne gi utvidet adgang til bruk av tvang. En rutine/praksis som innebærer en praksis utover det som fremkommer ovenfor eller en «legalisering i bruken av tvang hos de ansatte» ref. kommunens brev, vil følgelig ikke være lovlig.» På bakgrunn av Fylkesmannens uttalelse konkluderer rådmannen med at det ikke er anledning til å ta i bruk «tiltakstrapper»/prosedyrer for bruk av tvang i skolen. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ikke vurdert Miljø: Ikke vurdert Folkehelse: Ikke vurdert 5

44/17 Oppstartsnotat: Kvalitetsmelding om grunnskolen 2017. Tilstandsrapport med dokumentasjon av aktivitet og måloppnåelse. Arkivsak-dok. 17/07491-1 Saksbehandler Terje Roar Aldar Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 21.11.2017 44/17 Saksordførersak. Saksordfører: Gøril Eilertsen Medsaksbehandlere: Saksordførers innstilling: Legges fram i møtet Vedlegg: Kvalitetsmelding om grunnskolen 2016 Sammendrag: Opplæringsloven krever at kommuner utarbeider en årlig rapport om tilstanden i grunnskoleopplæringen for læringsresultater og læringsmiljø. Kvalitetsmelding om grunnskolen i Sarpsborg for 2017 vil belyse flere utviklingstrekk innenfor grunnskolen, med hovedfokus på pedagogisk praksis. Kvalitetsmeldingen skal behandles av utvalg for kultur og oppvekst og bystyret i mai 2018. Utredning: Tilstandsrapport for grunnskoleopplæringen i Sarpsborg skal utarbeides og behandles for tiende gang gjennom Kvalitetsmelding om grunnskolen i Sarpsborg kommune for 2017. Utdanningsdirektoratet har utarbeidet føringer for rapportering om tilstanden i grunnskoleopplæringen. Nøkkeldata fra ulike offentlige undersøkelser og statistikk med spesielt fokus på elevenes læringsmiljø og læringsresultater skal danne grunnlaget for rapporten, som er et krav i opplæringsloven. Kvalitetsmelding om grunnskolen i Sarpsborg kommune for 2017 vil omfatte blant annet; statistikk om elever og ansatte læringsresultater fra blant annet nasjonale prøver og grunnskoleeksamen rapport på Sarpsborgelevenes gjennomføring i videregående opplæring arbeidet som gjøres rundt overgang fra grunnskole til videregående opplæring utviklingsarbeidet innenfor satsingsområdene lesing og regning rapportering på kompetanseheving for lærere og ledere i Sarpsborgskolen resultater fra brukerundersøkelser Handlingsprogram for IKT i skoler og barnehager 2017-2020 evalueres årlig i forbindelse med Kvalitetsmeldingen. I Kvalitetsmelding om grunnskolen i Sarpsborg kommune vil flere utviklingstrekk innenfor grunnskoleområdet bli belyst. Den pedagogiske praksisen i skolene vil ha hovedfokus. Det er en ambisjon at Kvalitetsmelding om grunnskolen både skal være en årsrapport til 6

skoleeier/bystyret og et redskap for videre kvalitetsutvikling på skoleeier- og skolenivå. Arbeidet med kvalitetsutvikling vil være basert på de føringer som er gitt i Oppvekst- og utdanningspolitisk plattform for Sarpsborg kommune. Utforming av Kvalitetsmelding om grunnskolen 2017 vil i hovedsak ha samme form som tidligere kvalitetsmeldinger. Kvalitetsmelding om grunnskolen 2016 følger som vedlegg til oppstartsnotatet. Kvalitetsmelding om grunnskolen og Kvalitetsmelding om barnehage fremmes til politisk behandling parallelt i Sarpsborg kommune. Gjennom en samordning av prosessene rundt utarbeidelsen av kvalitetsmelding for barnehage og grunnskolen ønsker Sarpsborg kommune å forsterke sammenhengen mellom de to læringsarenaene. Det gjøres blant annet ved å sette felles fokus på realfag samt språkutvikling og lesing som grunnleggende ferdighet. Det vil bli lagt opp til dialog med utvalg for kultur og oppvekst i prosessen med utarbeidelse av Kvalitetsmelding om grunnskolen 2017. Arbeidstakerorganisasjonene orienteres og involveres i arbeidet med Kvalitetsmelding om grunnskolen 2017 gjennom etablerte drøftingsarenaer. Saksordfører vil gjennom saksbehandler bli invitert til å delta i deler av prosessen, og holdes for øvrig løpende orientert om arbeidet. Framdriftsplan: Oppstartsnotat behandles i utvalg for kultur og oppvekst 21. november 2017. Sluttbehandling i utvalg for kultur og oppvekst; mai 2018. Sluttbehandling i bystyret; mai 2018. Utvalg for kultur og oppvekst inviteres til å komme med innspill til det videre arbeidet med Kvalitetsmelding om grunnskolen i Sarpsborg kommune for 2017. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ikke vurdert i oppstartsnotatet. Miljø: Ikke vurdert i oppstartsnotatet. Folkehelse: Ikke vurdert i oppstartsnotatet. Rådmannens anbefaling: Oppstartsnotat; Kvalitetsmelding om grunnskolen 2017 legges til grunn for det videre arbeidet med saken sammen med innspill fra utvalg for kultur og oppvekst. 7

45/17 Oppstartsnotat. Kvalitetsmelding om barnehager- 2017 Arkivsak-dok. 17/07602-1 Saksbehandler Gøril Pedersen Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 21.11.2017 45/17 2 Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 22.05.2018 3 Bystyret 2015-2019 14.06.2018 Saksordførersak. Saksordfører: Frank Vigart Eriksen Medsaksbehandlere: Kristin Rogne Saksordførers innstilling: Legges fram i møtet Vedlegg: Ingen Sammendrag: Sarpsborg kommune legger frem kvalitetsmelding om barnehager til behandling i bystyret i juni 2018. Kvalitetsmeldingen vil omfatte kalenderåret 2017. Barnehagen er den første læringsarenaen i et langt utdanningsløp og skal bidra til trivsel og glede i lek og læring. I kvalitetsmeldingen legges det frem tall og fakta om barnehagene, barna og de ansatte i barnehagene i Sarpsborg. Det jobbes parallelt med kvalitetsmelding om barnehager og kvalitetsmelding om grunnskolen i Sarpsborg kommune. Utredning: Et godt kunnskapsgrunnlag er viktig for å kunne vurdere dagens barnehage, og for å kunne sette mål for årene som kommer. Sarpsborg kommunes kvalitetsmelding om barnehager er et slikt kunnskapsgrunnlag. Barnehagen styres nasjonalt av barnehageloven med tilhørende forskrifter, inkludert rammeplan for barnehager. Kommunen som lokal barnehagemyndighet skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. Kommunen har ansvar for å tilby alle barn i alderen 1-5 år barnehageplass. Barnehagemarkedet er delt mellom private barnehager og kommunale barnehager. I Sarpsborg kommune er fordelingen mellom kommunale og private barnehager i prosent 28/72. Som barnehagemyndighet gjennomfører Sarpsborg kommune tilsyn med alle barnehager, uavhengig av eierskap. Tilsynet omfatter blant annet barnehagenes oppgaver, innhold og kvalitet. En kvalitetsmelding for barnehageområdet bør derfor beskrive funn og utviklingstrekk som fremkommer av tilsynsarbeidet. 8

Barnehagene ligger som grunnskolene under Utdanningsdirektoratet. Gjennom en samkjøring av prosessene rundt utarbeidelsen av kvalitetsmelding for barnehage og grunnskolen ønsker Sarpsborg kommune å forsterke sammenhengen mellom de to læringsarenaene. Det gjøres blant annet ved å sette fokus på felles satsningsområder som realfag, språk og forebygging av utenforskap. Framdriftsplan: Oppstartsnotat behandles i utvalg for kultur og oppvekst 21.11.2017 Kvalitetsmelding om barnehager 2017 behandles i utvalg for 22.05.2018 Kultur og oppvekst. Kvalitetsmelding om barnehager 2017 behandles i bystyret 14.06.2018 Det er opprettet en referansegruppe med representanter fra både private og kommunale barnehager samt representanter fra fagorganisasjonen, som kommer med tilbakemeldinger og innspill under prosessen. Referansegruppen gjennomførte det første møtet i oktober 2017. Saksordfører inviteres til å delta på møter og holdes for øvrig løpende orientert av saksbehandler. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ingen Miljø: Ingen Folkehelse: Et godt barnehagetilbud vil bidra positivt til folkehelsen i Sarpsborg. Rådmannens anbefaling: Oppstartsnotatet samt eventuelle innspill fra utvalg for kultur og oppvekst legges til grunn for det videre arbeidet med saken. 9

46/17 Søknader om tilskudd fra fond til kulturanlegg - høsten 2017 Arkivsak-dok. 17/01049-60 Saksbehandler Tore Olav Stensrud Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 21.11.2017 46/17 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Rådmannens innstilling: 1. Det gis tilsagn om følgende nye tilskudd fra fond til kulturanlegg: FK Sparta Sarpsborg Skifte av kunstgress Kr 228.000 Sarpsborg Tennisklubb Nærmiljøanlegg tennis Kr 68.000 Sarpsborg Tennisklubb Omlegging til kunstgrus 2 baner Kr 211.000 Borgen IL Nytt lysanlegg kunstgress Sandbakken Kr 227.000 Borregaard golfklubb Rehabilitering av golfbane Kr 32.000 Trøsken IL ATV- snøscooter Kr 67.000 Trøsken IL Lyd-/høyttaleranlegg Kr 22.000 Trøsken IL Nytt vannforsyningsanlegg Kr 80.000 Folkvang Grendehus Rehabilitering av kjøkken Kr 70.000 Skjeberg Misjonshus Nytt misjonshus Kr 200.000 Totalt Kr 1.205.000 2. Behandlingen av søknader fra Kjerringåsen Alpinsenter AS utsettes til våren 2018. Det rettes henvendelse til selskapet om å vurdere endringer i eierstruktur og vedtekter, slik at de tilfredsstiller kravene til å søke spillemidler. 3. Tilsagnene forutsetter dokumentert fullfinansiering. For søknader hvor spillemidler eventuelt inngår som en del av finansieringen, må det foreligge godkjent søknad ved behandling i fylkeskommunen. Oppfylles ikke disse forutsetningene trekkes tilsagnet tilbake. Hvis regnskapet viser lavere kostnader enn budsjettert reduseres det kommunale tilskuddet forholdsmessig. 4. Formelle krav fra det offentlige, som for eksempel grunneier- og byggetillatelse og idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning, må foreligge før arbeidene blir igangsatt. Vedlegg: Retningslinjer for fond til kulturanlegg Sammendrag: Muligheten for å søke tilskudd fra fond til kulturanlegg er kunngjort med søknadsfrist 30.09. Det er innkommet søknader fra: FK Sparta Sarpsborg, Sarpsborg Tennisklubb, Borgen IL, 10

Borregaard golfklubb, Trøsken IL, Folkvang Grendehus, Skjeberg Misjonshus og Kjerringåsen Alpinsenter AS. Totalt søkes det om kr 1.605.000 i tilskudd. Rådmannen foreslår å innvilge tilskudd på til sammen kr 1.205.000. Søknaden fra Kjerringåsen Alpinsenter AS foreslås utsatt og behandlet våren 2018. Det rettes henvendelse til selskapet om å vurdere endringer i eierstruktur og vedtekter, slik at de tilfredsstiller kravene til å søke spillemidler. Sarpsborg idrettsråd har i uttalelse sagt seg enig i rådmannens forslag. Andre søkere enn idrettslag har ikke opplyst om medlemskap i lokale overbygningsorganisasjoner. Utredning: Muligheten for å søke tilskudd fra fond til kulturanlegg er kunngjort gjennom fellesannonsen «På veggen» i SA og på kommunens internettside. Det ble den 6. september kl 17.00 19.00 avholdt åpent informasjonsmøte om statlige og kommunale tilskuddsordninger til kultur- og idrettsanlegg. 19 personer deltok på dette møtet. Det er innkommet søknader fra: 1. FK Sparta Sarpsborg Skifte av kunstgress på Spartabanen 2. Sarpsborg Tennisklubb Nærmiljøanlegg for tennis (minibane) 3. Sarpsborg Tennisklubb Omlegging av 2 tennisbaner fra grus til kunstgrusdekke 4. Borgen IL Nytt lysanlegg på kunstgressbanen på Sandbakken 5. Borregaard golfklubb Rehabilitering av 3 greener med tilhørende vanningsanlegg 6. Trøsken IL ATV (snøscooter), lyd-/høyttaleranlegg og nytt vannforsyningsanlegg 7. Kjerringåsen Alpinsenter AS Utvidelse av barne- og familieanlegget i Kjerringåsen 8. Folkvang Grendehus Rehabilitering av kjøkken 9. Skjeberg Misjonshus Nytt forsamlingshus Søkerne 1-5 søker også om statlige spillemidler. I det følgende redegjøres det for hovedpunktene i søknadene: 1. F.K. Sparta Sarpsborg Skifte av kunstgress på Spartabanen Kunstgresset på Spartabanen ble lagt i 2005, og er så slitt at klubben ønsker å legge nytt kunstgress. Det gis spillemidler til dette, når kunstgresset er 10 år eller eldre. I henhold til de opplysninger som foreligger vil kostnadene for skifte av kunstgress på Spartabanen beløpe seg til 2,283 mill kr. Summen er inklusiv 5% administrasjonskostnad (kr 109.000) som kan utføres på dugnad. Tilskudd fra spillemidler vil utgjøre kr 875.000, inklusiv 15% presskommunetillegg. Tilskudd fra fond til kulturanlegg kan etter retningslinjene innvilges med inntil 10% dvs kr 228.000. Egenkapital- og/eller lånebehovet utgjør dermed kr 1,071 mill kr. Eventuelt må klubben vurdere om deler av arbeidet kan gjøres på dugnad. Klubben kan i ettertid søke om refusjon for merverdiavgiften, særskilt ordning for spillemiddelanlegg. 2. Sarpsborg Tennisklubb Nærmiljøanlegg for tennis (minibane) Som det framgikk av sak 42/17 i foregående møte søkte klubben nærmiljøtilskudd til å bygge om minibanen til et åpent nærmiljøanlegg. Det ble vedtatt følgende: «Søknaden fra Sarpsborg Tennisklubb om tilskudd til nærmiljøanlegg for tennis behandles sammen med klubbens søknad om tilskudd fra fond til kulturanlegg.» Kostnadene til minibanen er beregnet til kr 341.000. Banen vil da få samme toppdekke med kunstgrus som klubben har lagt på 2 ordinære tennisbaner tidligere. For nærmiljøanlegg kan det søkes om kr 170.000 i spillemidler (50%). Klubben beregner en dugnad på kr 22.000, og søker om et kommunalt tilskudd på kr 68.000. Egenkapitalen vil dermed utgjøre kr 81.000. 11

Klubben kan i ettertid søke om refusjon for merverdiavgiften, særskilt ordning for spillemiddelanlegg. 3. Sarpborg Tennisklubb Omlegging av 2 tennisbaner fra grus til kunstgrusdekke Sarpsborg tennisklubb planlegger å legge om ytterligere 2 grusbaner til toppdekke med kunstgrus. Dermed vil 4 av klubbens 5 tennisbaner være ombygd. Kostnadene med dette er beregnet til 2,111 mill kr. På grunn av begrensninger i spillemidlene kan det kun innvilges kr 268.000 til dette formålet. Klubben søker om kr 211.000 fra fond til kulturanlegg. Klubbens egenkapital utgjør dermed kr 1.632.000. Klubben kan i ettertid søke om refusjon for merverdiavgiften, særskilt ordning for spillemiddelanlegg. 4. Borgen IL Nytt lysanlegg på kunstgressbanen på Sandbakken Klubben hadde ved forrige gangs utlysning av denne ordningen lagt inn søknader på: nytt gjerde, flomlys og erstatning av gammel oljefyr med varmepumper. Disse søknadene ble ikke behandlet fordi de var mangelfulle. Klubben søker nå kun om tilskudd til nytt lysanlegg ved kunstgressbanen på Sandbakken. Det gamle lysanlegget på Sandbakken kunstgressbane (anslagvis fra 1982) er utdatert. Av totalt 36 lyskastere fordelt på 6 master, har 15 sluknet og 5 av disse har sluknet det siste året. Pærene kan ikke byttes. Sikringsskap og kondensatorer er i svært dårlig stand og dette fører til at en stor del av klubbens daglige aktivitet må stoppes når dagslyset er borte. Kostnadene ved et moderne lysanlegg er oppgitt til 1,516 mill kr. Makstilskuddet for lysanlegg ved kunstgressbaner er nå kr 300.000, mot tidligere kr 700.000 for alle lysanlegg. I tillegg gis det 15% presskommunetillegg, slik at tilskuddet fra spillemidler vil utgjøre kr 345.000. Kr 72.000 i administrasjonskostnader gjennomfører klubben på dugnad. Klubben søker om kr 200.000 i tilskudd fra fond kulturanlegg. Klubben vil dermed måtte skaffe egne midler/ lån på kr 899.000. I ettertid kan klubben søke om refusjon for merverdiavgiften, særskilt ordning for spillemiddelanlegg. 5. Borregaard golfklubb Rehabilitering av Opsund golfbane Det planlegges rehabilitering av 3 greener med tilhørende vanningsanlegg. Kostnadene er beregnet til kr 319.000. Det søkes om spillemidler til tiltaket som vil utgjøre kr 122.000. Søknaden fra fond kulturanlegg er på kr 32.000. Dermed vil klubben måtte finansiere kr 165.000 ved egne midler/ dugnad. Klubben kan i ettertid søke om refusjon for merverdiavgiften, særskilt ordning for spillemiddelanlegg. 6. Trøsken IL ATV (snøcooter), høyttaler-/ speakeranlegg og nytt vannanlegg Klubben opplyser at nåværende snøscooter må skiftes ut. De planlegger å erstatte den med en ATV. Fordelen med denne er at den også kan brukes utenom snøsesongen. Det er vesentlig for både drift og sikkerhet ved skianlegget på Harehjellen at klubben har slikt utstyr. Kostnaden er oppgitt til kr 201.000, og klubben søker om et tilskudd på kr 67.000, noe som tilsvarer 1/3. Klubben søker midler av idrettsforbundets utstyrsordning til deler av kostnadene. Det søkes også om tilskudd til nytt høyttaler-/ speakeranlegg som har en kostnad på kr 68.000. Også her søkes det om et tilskudd tilsvarende 1/3 avrundet til kr 23.000. Den siste og for klubben viktigste søknaden er nytt vannanlegg til Harehjellhytta. Kapasiteten er for liten og klubben har nylig fått pålegg av Mattilsynet om å koke vannet på grunn av forurensing. Det er innhentet tilbud fra brønnboringsfirma som anslår at det må bores ned til ca 80 m. Kostnadene inklusiv legging av nye ledninger er anslått til kr 240.000. Klubben søker om et tilskudd på kr 80.000. 7. Kjerringåsen Alpinsenter AS Utvidelse av barne- og familieanlegget i Kjerringåsen 12

Kjerringåsen Alpinsenter AS søker om et tilskudd på kr 300.000 fra fond til kulturanlegg for rehabilitering og utvidelse av barne- og familieanlegget i Kjerringåsen. Kostnadene ved tiltaket er beregnet til 1,435 mill kr. I finansieringsplanen er det oppgitt en egne midler på 0,5 mill kr, egeninnsats på kr 135.000 og lån/ eventuelle andre bidrag 0,5 mill kr. 8. Folkvang Grendehus Rehabilitering av kjøkken I følge siste årsrapport benyttes huset av: Skjeberg bygdeungdomslag, Ingedal og Mauren 4H, Bygdekvinnelag, Bondelag, barnehager, skoleavslutninger for Ullerøy og Hornnes skoler, samt til private arrangement. Nåværende kjøkken er utslitt og må fornyes. Kostnadene er beregnet til kr 170.000,-. Det opplyses at de har kr 60.000 i egne midler og at det er beregnet dugnadsinnsats til en verdi av kr 40.000. Med et tilskudd på kr 70.000 fra fond til kulturanlegg vil tiltaket være fullfinansiert. 9. Skjeberg Misjonshus Nytt forsamlingshus Skjeberg Normisjon har inngått utbyggingsavtale med Pluss Invest Eiendom AS for sin eiendom Hasliveien 7, 1747 Skjeberg. Nåværende misjonshus skal rives, og eiendommen skal utvikles med boliger og nytt forsamlingslokale. Byggesaksavdelingen opplyser at behandlingen av byggesaken er i sluttfasen og at tillatelse blir gitt. Ifølge søknaden er kostnadene for nytt forsamlingshus med parkeringsplasser kostnadsberegnet til 3,56 mill kr. I henhold til finansieringsplanen inngår tomtesalget på 2,4 mill kr og egne midler på 0,4 mill kr egenandelen. Det gjenstår dermed 0,76 mill kr som må dekkes inn ved tilskudd og lån. Skjeberg Normisjon søker om et tilskudd på kr 300.000 fra fond til kulturanlegg. Rådmannens merknader: Innledningsvis henvises det til punkt 3 i rådmannens forslag, hvor tilsagn gjøres avhengig av at det foreligger dokumentert fullfinansiering/ komplett spillemiddelsøknad. Denne gangen er det store mangler ved spesielt spillemiddelsøknadene, og derfor usikkerhet ved om alle søkerne er i stand til å realisere sine planer. Ad 1 F.K. Sparta Sarpsborg Skifte av kunstgress på Spartabanen I henhold til retningslinjene for fond til kulturanlegg anbefales et tilskudd på kr 228.000 tilsvarende 10% av beregnede kostnader. Ad 2 Sarpsborg Tennisklubb Nærmiljøanlegg for tennis (minibane) Søkeren har fremmet søknad om tilskudd fra både fond kulturanlegg og kommunalt investeringstilskudd til nærmiljøanlegg. Rådmannen anbefaler at hele tilskuddet gis fra fond til kulturanlegg. Søkeren anbefales innvilget et tilskudd kr 68.000 tilsvarende 20% av beregnede kostnader, fordi anlegget gjøres allment tilgjengelig. Forslaget er i samsvar med retningslinjene for kommunalt nærmiljøtilskudd. Det vises til at søkeren har fremmet søknad etter denne ordningen, men at det ikke var tilgjengelige midler på budsjettposten. Ad 3 Sarpsborg Tennisklubb Omlegging av 2 tennisbaner fra grus til kunstgrusdekke Klubben har hatt gode erfaringer med driften av de 2 banene som fikk toppdekke av kunstgrus for et par år tilbake. Toppdekke med kunstgrus forenkler vedlikeholdet og forlenger brukstid og sesong, sammenlignet med et vanlig grusdekke. I henhold til retningslinjene for fond til kulturanlegg anbefales et tilskudd på kr 211.000, tilsvarende 10% av kostnadene. Ad 4 Borgen IL Nytt lysanlegg på kunstgressbanen på Sandbakken Ved vurdering av søknadene tas i betraktning at det foreligger avtale om at Sandbakken skole kan bruke anlegget vederlagsfritt i 20 t/u i skoleåret. Rådmannen anbefaler et tilskudd på 15% tilsvarende kr 227.000. Dette innebærer en dispensasjon fra retningslinjenes pkt 6a, 13

hvor det er en sats på 10% til spillemiddelsøkere. Det vises også til at klubben planlegger et lysanlegg med energivennlig led-teknologi. Ad 5 Borregaard golfklubb Rehabilitering av Opsund golfbane I henhold til retningslinjene for fond til kulturanlegg anbefales et tilskudd på kr 32.000 tilsvarende 10% av beregnede kostnader. Ad 6. Trøsken IL ATV (snøcooter), høyttaler-/ speakeranlegg og nytt vannanlegg Ski- og rulleskianlegget i Harehjellen er allment tilgjengelig, bortsett fra begrensninger i tida som klubbhuset er åpent. Klubben etablerer eget sanitæranlegg som vil være åpnet, som gjør anlegget ytterligere bruksvennlig. Søknadene fra Trøsken IL er i innstillingen foreslått fordelt på 3 punkter, fordi det antas at klubben vil måtte prioritere tiltakene ut fra egen økonomi. I retningslinjenes punkt 6d står det at det kan gis 50% tilskudd til utstyr, men begrenset til kr 50.000. Etter en helhetsvurdering anbefales søknadsbeløpene for ATV og høyttaler-/ speakeranlegg 1/3 som medfører tilskudd på henholdsvis kr 67.000 (disp. fra maksbeløpet) og 22.000. Nytt vannforsyningsanlegg vurderes i henhold til pkt 6b, hvor det kan gis 1/3 i tilskudd begrenset til kr 300.000. Klubbens søknad om kr 80.000 er i henhold til dette og anbefales. Ad 7 Kjerringåsen Alpinsenter AS Utvidelse av barne- og familieanlegget i Kjerringåsen Kjerringåsen Alpinsenter AS er et privat aksjeselskap som ikke kan søke tilskudd fra fond til kulturanlegg eller statlige spillemidler. På grunn av det samfunnsnyttige formålet, er det ved 2 tidligere tilfeller gitt tilsagn fra fond til kulturanlegg til utbygginger/ opprusting i alpinbakkene. Ved å gjøre endringer i eierstruktur og endre vedtektene, slik at de kan godkjennes av Kulturdepartementet, kan det også søkes statlige spillemidler. I henhold til de foreliggende kostnader, ville et tilskudd fra spillemidlene utgjort kr 577.000 (ca 40%). Når det gjelder merverdiavgift vil det sannsynligvis ikke utgjøre noen forskjell, da selskapet antakelig kan kreve fradrag for dette. De viktigste endringene som eventuelt må gjøres i selskapet er at et idrettslag og eller det offentlige må være eier av mer enn 50% av selskapet. Det kan heller ikke tas ut overskudd fra selskapet, eventuelt overskudd må gå til det idrettslige formålet. Rådmannen er av den oppfatning at selskapet bør vurdere mulighetene for å omdanne selskapet, slik at det kan søkes spillemidler. For dette tiltaket krever dette at arbeider/ anskaffelser er påbegynt før det foreligger idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning. Derfor anbefales det at søknaden utsettes til behandling våren 2018. Det rettes henvendelse til selskapet om hvorvidt dette kan være aktuelt. Alternativet er å innvilge tilskudd på kr 143.000 tilsvarende 10% av kostnadene, dvs som for søkere på spillemidler. Ad. 8 Folkvang Grendehus Rehabilitering av kjøkken I henhold til retningslinjenes pkt 6c kan det innvilges 50% begrenset til kr 200.000 til større vedlikehold og opprustingstiltak. Søknaden på kr 70.000 tilsvarer ca 41% av beregnede kostnader. Det framkommer av siste års regnskap at foreningen har midler til å dekke beløpet på kr 60.000 som er egne midler ut over dugnad. Det anbefales at søknaden om et tilskudd på kr 70.000 blir innvilget. Ved vurderingen er det lagt vekt på at Folkvang benyttes av en rekke forskjellige lokale foreninger. Ad. 9 Skjeberg Normisjon - Nytt Skjeberg misjonshus 14

I utleieavtalen for Skjeberg misjonshus står det blant annet: «Skjeberg misjonshus kan leies ut til arrangementer som konfirmasjon, barnedåp, jubileum, fødselsdager, minnesamvær etc.» I tillegg blir huset brukt til egen virksomhet. Det framkommer av søknaden at man har en egenfinansiering på 78% (2,8 mill kr). Låne- og tilskuddsbehovet er oppgitt til kr 0,76. Det antas at dette bør kunne reduseres ytterligere gjennom dugnadsinnsats i byggeperioden. Foreningen vil dermed sitte med et moderne bygg med en relativt liten lånebelastning. Ut fra retningslinjene kan det innvilges maksimalt kr 300.000 til tiltaket. Rådmannen anbefaler ut fra en helhetsvurdering at tilskuddet fra fond til kulturanlegg begrenses til kr 200.000. Totalt søkes det om kr 1.605.000 i tilskudd. Rådmannen foreslår å innvilge tilskudd på til sammen kr 1.205.000. Søknaden fra Kjerringåsen Alpinsenter AS foreslås utsatt og behandlet våren 2018. Det rettes henvendelse til selskapet om å vurdere endringer i eierstruktur og vedtekter, slik at de tilfredsstiller kravene til å søke spillemidler. Sarpsborg idrettsråd har i uttalelse sagt seg enig i rådmannens forslag. Andre søkere enn idrettslag har ikke opplyst om medlemskap i lokale overbygningsorganisasjoner. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: På fond til kulturanlegg konto 2.5699928 er det før denne saken udisponert kr 5.314.400. I rådmannens innstilling punkt 1 anbefales det å gi tilsagn på til sammen kr 1.205.000. Blir innstillingen vedtatt vil det gjenstå udisponert kr 4.109.400 på fond til kulturanlegg. Miljø: Ingen Folkehelse: Utbygging og opprusting av anleggene vil gi økte aktivitetsmuligheter og positive virkninger for befolkningens sosialt, trivsel- og helsemessig. Dette er særlig viktig for barn og unge. 15

47/17 Prioritering av søknader om spillemidler 2018 - rullering av handlingsprogram til kommunedelplan fysisk aktivitet 2018-2021 Arkivsak-dok. 17/07765-1 Saksbehandler Tore Olav Stensrud Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 21.11.2017 47/17 2 Formannskapet 2015-2019 30.11.2017 3 Bystyret 2015-2019 14.12.2017 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Rådmannens innstilling: a) Rullert handlingsprogram til kommunedelplan for fysisk aktivitet 2018-2021 godkjennes. b) Søknader om spillemidler til idrettsanlegg for 2018 prioriteres i følgende rekkefølge: Rang Søker Søknad Søknadssum Kunstgressbane Tunebanen, 1 Tune IL restbeløp 1 437 000 2 Sarpsborg kommune Idrettshall Sandbakken, restbeløp inkl tilskudd til 9 m takhøyde 10 447 000 3 Borgen IL Nytt lysanlegg Sandbakken kunstgress 345 000 4 Sarpsborg Tennisklubb Omlegging av 2 tennisbaner fra grus til kunstgrus 268 000 5 Sarpsborg IL Tursti Tjueklo 1 150 000 6 Borregaard golfklubb Rehabilitering av golfbane 122 000 Skifte av kunstgress på 7 FK Sparta Sarpsborg Spartabanen 920 000 8 Sarpsborg kommune Liten flerbrukshall Sandbakken 4 485 000 8 Sarpsborg kommune Sosialt rom idrettshall Sandbakken 575 000 Styrketreningsrom idrettshall 10 Sarpsborg kommune Sandbakken 345 000 c) Søknader om spillemidler til nærmiljøanlegg for 2017 prioriteres i følgende rekkefølge: Rang Søker Søknad Søknadssum 16

1 Alvimhaugen skole Aktivitetsbakke Alvimhaugen skole 137 000 2 Sarpsborg Tennisklubb Nærmiljøanlegg tennis 159 000 3 Sarpsborg kommune Kunstgressflate Hornnes skole 300 000 4 Sarpsborg kommune Balanse og hinderbane Hornnes skole 170 000 5 Sarpsborg kommune Diverse aktivitetsanlegg Tindlund barneskole 255 000 6 Sarpsborg kommune Sandvolleyballbane mm, Tindlund ungdomsskole 107 000 7 Sandesundsveien skole Aktivitetsplass for småskolen 300 000 Vedlegg: 1. Forslag til handlingsprogram til kommunedelplan fysisk aktivitet 2017-2020. 2. Kommunedelplan fysisk aktivitet 2014-2025. Sammendrag: Handlingsprogrammet til kommunedelplan fysisk aktivitet rulleres årlig. Dette er en av forutsetningene for at søknader om spillemidler fra frivillige og offentlige instanser i Sarpsborg kan bli innvilget. Det er utarbeidet et forslag til 4-årig handlingsprogram for idrettsanlegg, nærmiljøanlegg samt uprioritert liste. Sarpsborg idrettsråd har behandlet prioriteringen og forslag til handlingsprogram på sitt ledermøte. Rådmannens anbefaling skiller seg fra rådets anbefaling ved at søknaden om tursti Tjueklo, fra Sarpsborg IL / Sarpsborg kommune, er på 5. plass i rådmannen anbefaling, mens idrettsrådet har den på 7. plass. Rådmannen mener det er riktig å prioritere tiltak som er åpne for allmennheten noe høyere. Det er også satt av 1 mill kr til tiltaket i rådmannens budsjettforslag. Utredning: En langsiktig kommunal plan for anlegg for idrett og fysisk aktivitet er en forutsetning for å bli tildelt spillemidler. Anlegg det søkes midler til må være del av en vedtatt kommunal plan for idrett og annen fysisk aktivitet. «Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet», som årlig revideres av Kulturdepartementet, gir regler, rammer og rutiner for tilskuddsordningene. Alle anlegg registreres i et anleggsregister, som må holdes oppdatert av den enkelte kommune. Oppdateringen av anleggsregisteret, registreringen av søknader og saksbehandlingen foregår elektronisk på plattformer som ligger hos Kulturdepartementet. Alle tiltak må ha en idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning, i tillegg til eventuell ordinær byggesaksbehandling, før byggearbeider blir påbegynt. For å kunne søke spillemidler må det foreligge detaljerte planer, kostnadsoverslag og dokumentert finansieringsplan. Søkeren må være grunneier eller ha tinglyst festekontrakt, og ha en plan for drift og vedlikehold av 17

anlegget. Ved å ta ut spillemidler, forplikter søkeren seg blant annet til å holde idrettsanlegget åpent i 30 år. Tilsvarende krav for nærmiljøanlegg er 20 år. Hvis det er aktuelt med midlertidig stengning, nedleggelse eller salg, skal Kulturdepartementet varsles på forhånd. Departementet kan, dersom forutsetningene for spillemidlene brytes, kreve tilbakebetaling av hele eller deler av beløpet. Kravet er det samme for private som det offentlige. Like viktig som finansiering av investeringsutgiften er derfor planlegging av drift og vedlikehold i årene framover. Vedtatt kommunedelplan fysisk aktivitet: Gjeldende kommunedelplan for fysisk aktivitet, satsingsområder 2014-2025 og handlingsprogram 2014-2017 ble vedtatt av Sarpsborg bystyre den 05.12.2013 i sak 79/13. Det 4-årige handlingsprogrammet rulleres årlig, sist i sak 108/16 i bystyrets møte den 08.12.2016. Ved rulleringen oppdateres dokumentet med nye søknader, planer og behov. Søknader og tilskudd behandlet i 2017 Inneværende år ble 13 idrettsanleggssøknader fra Sarpsborg innvilget 10,8 mill kr. Tildelingene til Sandbakkenhallen og Tune IL s kunstgress fikk fordeles over 2 eller 3 år. Rehabiliteringen av kunstisbanen og idrettshallen ved Sandesundsveien skole fikk sine siste tildelinger. Tre søknader ble avslått på grunn av manglende midler. Disse tre er delsøknader for Sandbakkenhallen. Alle 9 søknader om tilskudd til nærmiljøanlegg ble innvilget med nærmere 1,7 mill kr. Ved årets fylkestingsbehandling av spillemiddelsøknader ble Sarpsborg dermed tildelt totalt 12,4 mill kr. Nye søknader: Det fremmes 5 nye søknader om spillemidler til idrettsanlegg. Alle søknadene er fra idrettslag, en av dem i samarbeid med Sarpsborg kommune. De er: Sarpsborg IL / Sarpsborg kommune Tursti Tjueklo Borgen IL Skifte av lysanlegg på kunstgressbanen på Sandbakken Sarpsborg Tennisklubb omlegging fra grus til kunstgrus på 2 av klubbens kunstgressbaner. Borregaard golfklubb rehabilitering av deler av golfbane, 3 greener med tilhørende vanningsanlegg. FK Sparta Sarpsborg Skifte av kunstgress på Spartabanen Totalt fremmes det dermed 10 søknader om tilskudd til idrettsanlegg. Samlet søknadssum er ca. 20,1 mill kr. Det gjøres oppmerksom på at det foreløpig er mangler ved flere av søknadene. Dermed kan søknadsbeløpet, på grunn av detaljering av planer, kostnader og kvalitetskontroll, bli endret noe i prosessen fram til oversendelsen til fylkeskommunen. I tillegg til dette fremmes det 7 nærmiljøsøknader, hvor det samlet søkes om tilskudd på kr 1.428.000. Alle tiltakene bortsett fra Sarpsborg tennisklubb (nærmiljøanlegg tennis) og Sandesundsveien skole er etablert med forhåndsgodkjenning i 2017. Alvimhaugen skole har etablert en aktivitetsbakke i skolegården. Av bevilgningen til uteanlegg som bystyret satte av ved behandlingen av regnskapet for 2016, søkes det om kr 832.000 til tiltak ved Hornnes skole, Tindlund barneskole og Tindlund ungdomsskole. Til tross for at uteanlegget ved Sandesundsveien skole ble etablert så sent som i 2015, mener nåværende ledelse ved skolen at tilbudet for småskolen er for dårlig, og ønsker derfor å etablere en ny aktivitetsplass. De ønsker også kunstgress på ballbanen som har asfaltdekke, men for dette arealet tok kommunen ut maksimalbeløpet på kr 300.000 i 2015. 18

Det kan ikke søkes om rehabilitering før det er gått 10 år. Om skolen skal få dette ønsket oppfylt før 2025, må skolen/kommunen dekke dutgiften uten tilskudd fra spillemidler. I denne omgang er det valgt ikke å fremme søknader om tiltak som inngår i idrettsrådets forslag til «idrettspark» i Torsbekkdalen. Dette fordi det tas sikte på å undersøke om tiltaket kan komme inn under den nye ordningen til «nyskapende aktivitetsarenaer». Søknader på denne ordningen må fremmes av kommuner og behandles fortløpende av Kulturdepartementet. Det kan innvilges 50% tilskudd mellom 2 og 4 mill kr. Idrettsrådet er informert om dette. Rullering av handlingsprogrammet: I tillegg til endringer som framgår av oversikten over årets søknader, er det foretatt en del endringer i handlingsprogrammet for årene 2019-2021. Østfold fylkeskommune har endret sine planer for skoleutbyggingen. Dette medfører at det ikke skal bygges ut nye idrettsflater ved Kalnes videregående skole. Sarpsborg kommune har på Østfold fylkeskommunes invitasjon sagt ja til å delta i en mulighetsstudie for interkommunal idrettshall i tilknytning til Greåker videregående skole og tomt som Sarpsborg kommune erverver med tanke på eventuell ny ungdomsskole i vest. Etableres ny ungdomsskole på tomta vis a vis Greåker videregående skole, er det uavhengig av eventuell interkommunal hall aktuelt å se på eventuelle samarbeidsløsninger om idrettsflater mellom fylkeskommune og kommune. Det er også blant annet etter forslag fra Sarpsborg idrettsråd foretatt noen suppleringer på uprioritert liste. Dette er kun en oversikt over innmeldte behov og ønsker. Det er ikke foretatt noen vurderinger av muligheten for å gjennomføre disse tiltakene, heller ikke ut over 4-års perioden. Idrettsrådets forslag til handlingsprogram for årene 2019-2021, for så vidt gjelder kommunale tiltak, er endret/ påført merknader i henhold til rådmannens budsjettforslag. Uttalelse fra Sarpsborg idrettsråd (SIR): Innkomne spillemiddelsøknader ble behandlet på styre- og ledermøtet i Sarpsborg idrettsråd den 18. oktober. Der ble det gitt tilslutning til utarbeidet forslag til prioritering av idrettsanleggssøknadene, bortsett fra at idrettsrådet har søknaden fom tursti Tjueklo fra Sarpsborg IL / Sarpsborg kommune på prioritet 7, mens rådmannen har den på 5. plass. Det 4-årige handlingsprogrammet er endret noe etter innspill fra idrettsrådet. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Handlingsprogrammet og prioritering av spillemiddelsøknadene har ikke direkte økonomiske konsekvenser, da kommunens økonomiske bidrag behandles som egne saker. Miljø: Ingen. Folkehelse: Tiltak som gjennomføres vil ha positive konsekvenser for miljø, trivsel og helse, ved at kommunens innbyggere gis utvidede muligheter til å drive fysisk aktivitet. 19

48/17 KS medlemsdialog - bidrag fra Sarpsborg kommune Arkivsak-dok. 17/07861-1 Saksbehandler Birgitte Dahlstrøm Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 21.11.2017 48/17 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Gisle Haus, Enhet kultur teamleder kulturskole Rådmannens innstilling: Sarpsborg kommune avgir følgende uttalelse: Det er ønskelig at KS formidler forskning og metodikk innen kultur utvikler gode indikatorer for å måle effekten av kultur Det er viktig at kommunesektoren: ser betydningen av kultur i et folkehelseperspektiv. Kultur kan bidra til livskvalitet, god fysisk og psykisk helse i alle livsfaser. utvikler dialog og samarbeid mellom skole og kultur i et helhetlig oppvekstperspektiv. stimulerer til tverrfaglighet og kompetansedeling, innad i kommunesektoren og mellom offentlig og privat sektor. utvikler kulturtiltak med siktemål å nå alle, en vesentlig faktor for å kunne lykkes i inkludering- og integreringsarbeidet. For utdypning av synspunktene vises det til saksframlegget. Vedlegg: Grunnlagsdokument «Kultur for framtida» Sammendrag: På Kommunenes sentralforbunds (KS) sitt landsting i 2016 ble det vedtatt å styrke KS som organisasjon på kulturfeltet, og kulturprosjektet Oppspill ble etablert. KS og Norsk kulturskoleråd samarbeider om prosjektet, som har to hovedfokus: Kulturskole og kultur som interessepolitisk område. Prosjektet skal bidra til å sette kulturskolene, og kulturfeltet generelt, inn i en helhetlig kommunal og fylkeskommunal tjenesteproduksjon. Prosjektet skal bidra til bevisstgjøring av kultur som interessepolitisk område i KS, regionalt og nasjonalt. Et av innsatsområdene i Oppspill er at KS skal tilrettelegge for og gjennomføre medlemsdialog med kommunene. Denne saken omhandler hvilke innspill Sarpsborg kommune skal gi til KS. 20

Rådmannen mener KS bør vektlegge å formidle forskning og metodikk innen kultur og utvikle gode indikatorer for å måle effekten av kultur. Kommunesektoren bør se kultur i perspektiv av oppvekst, folkehelse samt integrering og inkludering. Utredning: Kultur er en viktig del av et godt oppvekstmiljø for barn og unge. Dette inngår i KS målsetning om en helhetlig og inkluderende oppvekstpolitikk «som gir alle barn og unge et godt og inkluderende oppvekstmiljø som forhindrer utenforskap og setter dem i stand til å mestre egne liv i fellesskap med andre ( )KS Landsting anbefalte i 2016 kommuner og fylkeskommuner å utvide og prioritere tiltak som den kulturelle skolesekken og kulturskolen. Kulturopplevelser og -utøvelse er en naturlig og integrert del av en helhetlig og inkluderende oppvekst, der samspillet med frivillige er et sentralt bidrag. Landstinget oppfordret kommunene til å benytte etablerte kommunale arenaer, som for eksempel kulturskoler, idrettsanlegg og fritidsklubber til aktivitet og bygging av sosiale nettverk (Uttalelser fra KS Landsting 2016). På Landstinget ble det vedtatt å styrke KS som organisasjon på kulturfeltet, og kulturprosjektet Oppspill er nå etablert. KS og Norsk kulturskoleråd samarbeider om prosjektet, som har to hovedfokus: Kulturskole og kultur som interessepolitisk område. Prosjektet skal bidra til å sette kulturskolene, og kulturfeltet generelt, inn i en helhetlig kommunal og fylkeskommunal tjenesteproduksjon. Prosjektet skal bidra til bevisstgjøring av kultur som interessepolitisk område i KS, regionalt og nasjonalt. Et av innsatsområdene i Oppspill er at KS skal tilrettelegge for og gjennomføre medlemsdialog med kommunene. En medlemsdialog vil gi et solid kunnskapsgrunnlag på kulturfeltet, den vil få fram både utfordringene og mulighetene medlemmene ser for sektoren. En slik dialog vil også gi KS legitimitet i arbeidet med kultur, både overfor medlemmene og statlige myndigheter. Dialogen vil foregå i perioden mars til november i år. Medlemsdialogen har følgende formål: * Identifisere medlemmenes forventninger til KS på kulturområdet, slik at dette kan legge grunnlag for KS sitt interessepolitiske og utviklingsorienterte arbeid på feltet. * Få innspill på kommunale og fylkeskommunale arbeidsområder på kulturfeltet der det er aktuelt for KS å utvikle interessepolitikk. * Øke kommunene og fylkeskommunenes oppmerksomhet på kultur * Bedre kontakten mellom KS og medlemmene I tillegg vil medlemsdialogen styrke KS kunnskapsgrunnlag for påvirknings- og høringsarbeid i forbindelse med ny kulturmelding. Arbeidet med en helhetlig gjennomgang av kulturfeltet ble varslet i pressemelding fra Kulturdepartementet 10.03.17. Det jobbes godt med kultur i mange norske kommuner og fylkeskommuner, og mange steder utnyttes potensialet i samarbeid mellom det lokale kulturlivet og kulturinstitusjonene på en god måte. Det er også formaliserte samarbeid mellom flere ordninger, for eksempel de mest sentrale nasjonale kulturpolitiske tiltakene rettet mot barn og unge; DKS (Den kulturelle skolesekken), kulturskole og UKM (ung kultur møtes). Likevel kan muligheten til å delta i kulturaktiviteter og å oppleve et mangfold av kulturuttrykk variere. 21

Mange av kommunens innbyggere er aktive på ulike frivillige arenaer. Et økt samarbeid mellom kommunene og frivillighetsarenaene vil kunne bringe sammen mennesker med ulike kompetanser og innfallsvinkler. Dette gir muligheter til å se nye og kreative løsninger på viktige samfunnsbehov. I tillegg til kulturens egenverdi som opplevelse, deltakelse og dannelsesprosjekt, bidrar også kultur til å utvikle kreativitet, identitet og evne til samhandling. Å jevne ut sosioøkonomiske ulikheter i bruk og deltakelse i organisert og frivillig kulturliv har vært et nasjonalt mål i en årrekke. Til tross for dette ser vi fortsatt tydelige sammenhenger mellom utdannings-/ inntektsnivå og deltakelse. Det er avgjørende at man på lokalt og regionalt nivå har god kommunikasjon med brukerne om tilgjengelighet. Temaer som universell utforming, åpningstid, pris og innhold er sentrale i denne sammenheng. Sarpsborg kommune ved representanter fra enhet kultur og kommuneområde oppvekst tok for seg definerte problemstillinger i et medvirkningsmøte 27. oktober - sammen med paraplyorganisasjonene fra det frivillige kulturlivet. Innspill fra dette møtet danner grunnlag for saksframlegget til utvalg for kultur og oppvekst. Dette for å sikre at Sarpsborg kommune sitt bidrag til medlemsdialogen er godt forankret i kommuneorganisasjonen og Sarpsborgsamfunnet. Rådmannen mener Sarpsborg kommune skal framheve følgende: KS formidler forskning, metodikk og kompetanse, samt finner gode indikatorer for å måle effekten av kulturaktivitet. Kommunesektoren ser sammenhengen mellom helse og kultur, og forebygging i et lengre perspektiv. Legger til rette for kulturaktivitet i skole, helse og eldreomsorg, i et folkehelseperspektiv. Det er viktig å bruke arenaer i nærmiljøet og stimulere til tverrfaglighet og kompetansedeling. Det gjelder både innad i kommunesektoren og mellom offentlig og frivillig sektor. Det fremmes føringer for flerbruk i nærmiljøanlegg og idrettshaller, slik at både kultur og idrettsaktiviteter får plass. Nye og ombygde arenaer vurderes på denne måten innholdsmessig, kvalitetsmessig og opp mot møteplassfunksjoner. Dette gjøres best ved et offentlig - frivillig samarbeid. For å lykkes med å nå alle er ordninger som «Den kulturelle skolesekken» og «Den kulturelle spaserstokken» viktige. Det er også tiltaket «Flere farger» som vi har i Sarpsborg, der inkludering og integrering står sentralt. Biblioteket, fritidsklubber og kulturskolen når mange og er viktige ressurssenter, møteplasser og mestringsarenaer. Tilgjengelighet og pris er viktige faktorer her, samt samarbeid både internt i kommunen og mellom offentlige og frivillige kulturaktører. Tettere dialog og samarbeid mellom grunnskole og kulturskole vil kunne bidra til å styrke barns tilgang til kulturelle uttrykk og styrke kulturskolens rolle som ressurssenter. Kommunenes sentralforbund har bedt om innspill på kultursatsningen fra kommuner og fylkeskommuner. Det er også åpnet for at enkeltpersoner og/eller organisasjoner kan gi sine bidrag til medlemsdialogen, gjennom innspillsportalen i Kultur for framtida som finnes på KS sin hjemmeside. Den er åpen til 30.11.2017. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ingen 22