04.05.2018 2008/644/FMMRTHAU/472 Saksbehandler, innvalgstelefon Deres dato Deres ref. Overingeniør Thomas Aurdal, 71 25 84 67 Vår dato Vår ref. Ålesund kommune v/r.m. Refsnes Postboks 1521 6025 ÅLESUND Ålesund kommune Midlertidig tillatelse til mellomlagring av forurenset masse i forbindelse med tiltak ved gassverket Fylkesmannen i Møre og Romsdal har ferdigbehandlet søknad fra Norconsult AS om tillatelse til mellomlagring av masser i forbindelse med saneringstiltak ved gassverket, og gir Ålesund kommune tillatelse etter forurensningsloven 11. Tillatelse med vilkår følger vedlagt. Vi varsler at det vil bli vedtatt et gebyr på kr 5 300 for saksbehandlingen. Vi viser til søknad av 4. mai 2018 fra Norconsult AS om tillatelse til mellomlagring av masser. Vedtak Fylkesmannen i Møre og Romsdal gir med dette Ålesund kommune tillatelse til midlertidig mellomlagring av masser ved eiendommene 139/256 og 139/257. Tillatelsen er gitt med hjemmel i lov av 13.03.1981 om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16. Fylkesmannen har ved avgjørelsen om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket ellers vil medføre. Det er satt vilkår for tillatelsen. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensning, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Fylkesmannen i Møre og Romsdal Postboks 2520, 6404 MOLDE - 71 25 84 00 - fmmrpostmottak@fylkesmannen.no Organisasjonsnr.: 974 764 067
side 2 av 4 Bakgrunn Etter pålegg fra Fylkesmannen (15.01.2018) utføres det våren 2018 saneringstiltak i form av masseutskiftning mellom veibanen (E136) og bygget på eiendommen 201/752. Under gravearbeidet viste det seg at dybden til fjell viste seg å være vesentlig større enn først antatt, noe som gjør at det blir behov for å grave opp og håndtere en større mengde forurenset løsmasse. Disponibelt areal i tiltaksområdet er ikke tilstrekkelig til å håndtere så mye masse, og derfor er det behov for mellomlagring et annet sted før massene transporteres vekk til endelig disponering. Utførende entreprenør, Blindheim Maskin AS, har avtale med Container Consult AS om leie av containere som skal benyttes til mellomlagringen. Mellomlagringen skal gjøres på eiendommene 139/256 og 139/257, som Container Consult AS vil leie av Ålesund havnevesen. Havnevesenet har i epost av 4. mai 2018 gitt sitt samtykke til at disse eiendommene kan benyttes. Fylkesmannens vurderinger I følge Lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 7 er det forbudt å sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning. Forurensningsmyndighetene kan gi tillatelse til virksomhet som kan føre til forurensning etter 11 i samme lov. Fylkesmannen i Møre og Romsdal er av den oppfatning at omsøkte tiltak medfører risiko for forurensning, og dermed krever en tillatelse etter forurensningsloven 11. Vi ser at den uventede økningen i mengden masser som må fjernes medfører et behov for mellomlagring utenfor tiltaksområdet. Vi ser det som positivt at det raskt lot seg gjøre å få på plass en avtale om lagringssted. Eiendommene 139/256 og 139/257 ved industriområdet på Flatholmen burde egne seg godt til dette formålet. Mengden masser som skal mellomlagres blir trolig på ca. 200 m 3, men vil ikke overstige 700 m 3. Masser med mistanke om forurensningsnivå tilsvarende farlig avfall vil bli transportert rett til godkjent mottak fra tiltaksområdet. Det er altså masser med mistanke om forurensning over normverdi, men under grensen til farlig avfall, som ønskes mellomlagret ved Flatholmen. Under mellomlagring vil de bli prøvetatt før de sendes til korrekt sluttdisponering etter påvist forurensningsnivå. Norconsult opplyser at mellomlagring vil foregå i containere leid av Container Consult AS, og at containerne vil bli plassert på tett dekke. Mellomlagring og transport til og fra lagringsstedet vil i utgangspunktet medføre en viss risiko for spredning av forurensning ved støvdrift, søl, sigevann, eller andre mekanismer. Ved forsvarlig håndtering og sikring av massene, jf. vilkår 4.1-47 i tillatelsen, kan denne risikoen begrenses til et minimum. Det er ingen natur-, friluftslivs- eller næringsverdier i området som ventes å bli påvirket av mellomlagringen.
side 3 av 4 Konklusjon: Fylkesmannen i Møre og Romsdal tillater mellomlagring av masser på eiendommene 139/256 og 139/257 etter fastsatte vilkår. På bakgrunn av disse vilkårene, vurderer vi at mellomlagring eller massetransport ikke vil medføre nevneverdig spredning av forurensning. Erstatningsansvar Tillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar for forurensningsskade etter forurensningsloven 10 og kapittel 8. Klageadgang Vedtaket kan klages inn til Miljødirektoratet etter reglene i kapittel VI i forvaltningsloven, av partene i saken eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og opplysninger som kan ha innvirkning på saken bør nevnes. Dersom vedtaket påklages, kan Fylkesmannen eller Miljødirektoratet etter forespørsel vedta at vedtaket ikke skal tre i kraft før klagen er endelig avgjort, jf. 42 i forvaltningsloven. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Eventuell klage fører ikke automatisk til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget initiativ beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Varsel om gebyr Vi varsler at tiltaket vil bli plassert under gebyrsats 9, jf. forurensningsforskriften 39-4, noe som innebærer at tiltakshaver skal betale et gebyr på 5 300 for saksbehandlingen, jf. forskrift om begrensning av forurensning av 01.06.2004 kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Vedtaket om gebyr vil kunne påklages. Ressursbruk knyttet til saksbehandlingen vil bli lagt til grunn ved fastsettelsen av gebyrsats. Herunder hører gjennomgang av søknaden, korrespondanse med søker, samt utarbeidelse og ferdigstilling av tillatelsen. Innsats fra andre fagpersoner hos Fylkesmannen inngår også. Eventuelle kommentarer til varselet om gebyr må sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal innen 2 uker.
side 4 av 4 Datoer og frister Tillatelsen er gyldig fra dags dato og frem til 31.07.2018. Arbeidet med mellomlagring må beskrives i sluttrapporten for hovedtiltaket (sanering), som leveres innen frist gitt i påleggsbrevet av 15.01.2018. Med hilsen Ola Betten (e.f.) fagansvarlig naturforvaltning Thomas Aurdal Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. Vedlegg: Tillatelse med vilkår
Tillatelse til mellomlagring av forurensede masser på gnr. 139 bnr. 256 og 257 for Ålesund kommune Tillatelsen er gitt i medhold av lov av 13.3.1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11. Det er satt vilkår etter forurensningsloven 16. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelser etter plan- og bygningsloven og etter havne- og farvannsloven. Tiltaket må også være klarert etter kulturminneloven. Tillatelsen gjelder fra dags dato og er gyldig frem 31.07.2018. Tiltakshaver må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Møre og Romsdal endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknad eller under saksbehandling, som kan ha miljømessig betydning. Bedriftsdata: Bedrift Ålesund kommune Beliggenhet/gateadresse - Postadresse Postboks 1521, 6025 ÅLESUND Organisasjonsnummer (bedrift) 942953119 Lokalitet for tiltaket Flatholmen Euref 89, UTM sone 32 for tiltaket nord: 6930882 øst: 354748 Gårds- og bruksnummer for tiltaket 139/256 og 139/257 Kommune tiltaket utføres i Ålesund Saksnummer Risikoklasse Anleggsnummer Tillatelsesnummer 2008/644-1504.0269.01 2018.0371.T Tillatelse gitt: 04.05.2018 Endringsnummer: - Sist endret: - Ola Betten fagansvarlig naturforvaltning Thomas Aurdal overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur.
1. Tillatelsens virkeområde Tillatelsen omfatter mellomlagring av opptil 700 m 3 med forurensede masser på gnr. 139 bnr 256 og 257 i Ålesund kommune. Tillatelsen åpner ikke for mellomlagring av farlig avfall på disse eiendommene. 2. Generelle vilkår 2.1 Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknad datert 4. mai 2018 dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen i Møre og Romsdal. 2.2 Forurensningsmyndighetens vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.3 Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt. Tiltakshaver plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.4 Forurensningsmyndigheten, eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 2.5 Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake, dersom betingelser gitt etter forurensingsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet. 2.6 Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltak ikke virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige umiddelbart bli pålagt å sette i gang ytterligere tiltak. 3. Internkontroll, beredskap og varsling 3.1 Tiltakshaver skal uten opphold varsle Fylkesmannen om alle unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. 3.2 Tiltakshaver plikter å ha et oppdatert internkontrollsystem, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 6. desember 1996. Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene.
3.3 Tiltakshaver plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense risikoen for akutte utslipp fra all virksomhet knyttet til dette tiltaket. Slike tiltak skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i tiltaksaktiviteten. 3.4 Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskapen til den ansvarlige skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av en eventuell forurensning. 3.5 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av virksomheten, skal den ansvarlige varsle i henhold til forskrift av 09.07.1992 om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Melding om akutt forurensning gjøres til brannvesenet, Telefon: 110. Kystverket har 24 timers vaktberedskap og får meldinger fra brannvesenet om akutt forurensning. 4. Mellomlagring av masser 4.1 Mellomlagringen skal gjøres innenfor eiendommene 139/256 og 139/257 i Ålesund kommune. 4.2 Masser forurenset over tilstandsklasse II, jf. Miljødirektoratets veileder TA- 2553/2009, må lagres på tett dekke. Det må sørges for at sigevann ikke renner ut til utildekket område. 4.3 Mellomlagrede masser forurenset over tilstandsklasse II må dekkes til. 4.4 Det må sørges for at det ikke skjer støvdrift, søl eller annen spredning fra de forurensede massene under mellomlagring og transport. 4.5 Lasting og lossing av forurenset masse må utføres skånsomt, med vekt på å unngå støvdrift og annen spredning. 4.6 Mellomlagring av masser med forurensningsnivå tilsvarende farlig avfall tillates ikke. Hvis farlig avfall likevel blir påvist under prøvetaking på mellomlagringsstedet, må massene med dette forurensningsnivået lagres separat og fraktes til godkjent mottak så snart som mulig. Det skal til enhver tid finnes en oversikt over mengden masse dette gjelder.
4.7 Ved eventuell sortering av masser på lagringsstedet må det sørges for at masser med lav forurensningsgrad ikke påvirkes av sigevann eller annen spredning fra masser med høyere forurensningsgrad. 5. Rapportering 5.1 Arbeidet med mellomlagring, og eventuelle avvik eller uheldige hendelser under dette arbeidet, må beskrives i sluttrapporten for hovedtiltaket (sanering ved gassverkområdet). Det må inkluderes en vurdering av om grunnen i lagringsområdet har blitt tilført forurensning som følge av lagringen. Det må også inkluderes en kortfattet beskrivelse av det faste dekket som ble benyttet til lagringen.