Regionstyret for Valdres Utkast av 21/11-2018 Arbeids-og framdriftsplan for E16 gjennom Valdres Målsetting: Rask fullføring av E16 gjennom Valdres til fullgod standard Årdal FV53 Beitostølen/Valdresflya/Trondheim Bergen E16 Filefjell Øye Kvamskleiva Øylo Turtnes Synshagen FV51 Eggeåsen Ryfoss E16 Borlaug Hande Hemsedal FV52 Fagernes Prioritering av reststrekningene gjennom Valdres: Lengde km ÅDT 2050 Kostn (mill kr) Planstatus 1. Kvamskleiva 6 3000 500 RP 2015 2. FagernesS - Hande 19 15000 2300 KDP 2014 3. Hande - Øye (rest) 37 3000 2600 -Hande - Øylo RP 2020 -Turtnes - Øye RP 2016 -Synshagen - Turtnes KVU 2011 4. Bjørgo - Fagernes 16 11000 1400 KVU 2011 De tre første kolonnene er tatt fra Riksvegutredningen 2015, og vil bli justert etter at Riksvegutredningen 2019 foreligger. Svarte strekninger, Øye-Borlaug og Buskerud gr-bjørgo, blir fullført i 2019 Gol FV51 Bjørgo Bagn E16 FV33 Fønhus Lillehammer/ Gjøvik Oslo Buskerud grense Viktige innspill til arbeidet med neste NTP er: E16 gjennom Valdres må raskt fullføres. Kvamskleiva er byggeklar oppstart bør skje snarest FagernesS- Hande må inn i ny NTP. Hande-Øye (rest) fullføres med strekningsvise utbedringsmidler i NTP 2022-27 Planlegging av Bjørgo-FagernesS må startes opp. Nærmere orientering/begrunnelse av disse punkter er gitt på de følgende sider
Dette er en arbeids-og framdriftsplan for regionstyrets oppfølgning av E16 - der hensikten er å fokusere på mål og tiltak for raskt å fullføre E16 gjennom Valdres. Målet med planen er også å tilrettelegge for et godt samarbeid med Statens vegvesen og andre samarbeidspartnere, for å få utarbeidet gode og realistiske gjennomføringsplaner. MÅLSETTING Rask fullføring av E16 gjennom Valdres med fullgod standard Status og prioritering av reststrekningene Utgangspunktet er at i løpet av 2019 vil både Buskerud gr-bjørgo (50 km) og Øye-Borlaug (40 km) bli ferdigstilt med 8.5 meter vegbredde og fartsgrense 80 km/t, og at det er viktig både nasjonalt og lokalt at reststrekningene på E16 gjennom Valdres raskt fullføres. Sammen med reststrekningen Ljøsne-Tønjum i Lærdal vil dette fullføre den 260 km strekningen på E16 gjennom Oppland og Sogn-og Fjordane med 8.5 m vegbredde og 80 km/t i fartsgrense. Reststrekningen Bjørgo-Øye gjennom Valdres ble på oppdrag fra Samferdselsdepartementet konseptvalgutredet i 2010/11 med følgende prioritering: - Kvamskleiva - FagernesS-Hande - Hande-Øye - Bjørgo-Fagernes Både Stamvegutvalget, Oppland fylkeskommune og Valdresrådet/regionstyret har i alle år støttet opp om denne prioritering. De har alle arbeidet for at reststrekningen Bjørgo-Øye raskt bygges ut for å få en effektiv utnyttelse av de foretatte investeringer på E16 - og for snarlig å få etablert en veg med fullgod standard og sikker vinterregularitet mellom øst og vest. Prioritering en av strekningene mellom Fagernes og Øye er at disse kommer dårligest ut på hele E16 mht vegbredde, lave fartsgrenser, dårlig framkommelighet og svært høg ulykkesfrekvens. Flere av delstrekningene inngår for øvrig på listen over de 20% farlgste strekningene i Region øst I NTP har både Kvamskleiva og FagernesS-Hande vært prioritert i andre periode både i NTP 2010-19 og 2014-23. I inneværende NTP er Kvamskleiva prioritert i annen periode, mens FagernesS-Hande har falt ut. Det er avsatt 500 mill.kr med «strekningsvise utbedringsmidler» til strekningen Fagernes-Øylo der Hande-Øylo får det meste av midlene. E16 må bli 100% vintersikkerbegrunnelsen for rask fullføring av E16 gjennom Valdres er forsterket etter ferdigstillelsen av E16 over Filefjell. Når det er kolonnekjøring eller stengte veger på de andre fjellovergangene, mangdobles trailertrafikken over Filefjell, og dette fører til svært mange utforkjøringer på den smale vegen mellom Fagernes og Øye. På 3 døgn i januar 2018 var det 65 bilberginger på denne strekningen!
Norges Lastebileier-forbund er bekymret for de merkostnadene dårlig vinterregularitet øst-vest gir, og mener en kortsiktig og rimelig løsning er å gjøre ferdig E16 gjennom Valdres med fullgod standard. Det kan gå svært lang tid før de øvrige fjelloverganger blir ferdig utbygd. Samtidig blir sikker og forutsigbar regularitet stadig viktigere. E16 binder landsdeler sammen Nasjonalt er E16 raskeste forbindelse mellom Vestlandet og størstedelen av områdene nord for Oslo på Østlandet herunder hele Mjøsområdet. Reststrekningen på Fv33 Bjørgo-Gjøvik over Tonsåsen fullføres i 2020. Videre vises det til at E16 i tilegg til å være europavegen Bergen-Oslo også er europavegen mellom Bergen og Gavle i Sverige - og passerer Gardemoen. Det planlegges nå ny trase mellom Hensmoen/Nymoen og Eggemoen som vil forkorte reiseavstanden langs E16 med ca 5km og gi store høydegevinster. E16 inngår også i raskeste forbindelse mellom Bergen-Trondheim når Fv51 over Valdresflya er åpen ( ca. 8 mnd årlig) Det er lenge til E39 blir ferdig mellom Bergen og Trondheim ( kostnad ca 240 mrd) For øvrig er det mange tilknytningsveger til E16 på Vestlandet- f.eks.rv5 Lærdal-Florø E16 gjennom Valdres er svært ulykkesbelastet I tiårsperioden 2007-2016 hadde de 3 nordlige hovedforbindelsene øst-vest følgende personskade ulykker mellom Hønefoss og Voss: Filefjell 325 Hemsedal 235 Hardangervidda 243 Av ulykkene langs Filefjellalternativet var hele 251 på strekningen Hønefoss-Borlaug, og de fleste av disse gjennom Valdres. I forhold til årsdøgntrafikken ligger ulykkestallene på E16 mellom Fagernes og Øye trolig på norgestoppen ( hovedvegnettet) E16 har styrket sin stilling Samarbeidspartiene (H,FrP,KrF,V) på Stortinget er i oppfølgningen av Øst-Vestutredningen enige om at E16 sammen med Rv7 og Rv52 skal være de nordlige hovedforbindelsene mellom Østlandet og Vestlandet. Nye utredninger og fagrapporter i oppfølgningen av Øst-Vest utredningen har i vesentlig grad styrket E16 i forhold til de andre alternativene øst-vest. I tillegg vil bruk av «strekningsvise utbedringsmidler» på Hande-Øye bety en kraftig kostnadsreduksjon på denne 37 km lange strekningen gjennom Valdres. Det ovenstående tilsier at hovedmålsettingen for det videre arbeid må være Rask fullføring av E16 gjennom Valdres med fullgod standard
NÆRMERE OM DE ENKELTE RESTSTREKNINGER 1. Kvamskleiva forsering av dette byggeklare prosjektet Prioriteringer og status Rassikringsprosjektet Kvamskleiva har vært prioritert i annen periode i alle utgaver av NTP siden 2010, reguleringsplan ble godkjent i 2015 og prosjektet er nå byggeklart. Kvamskleiva er det høyest prioriterte rassikringsprosjektet i hele Region øst og er det høyest prioriterte enkeltprosjekt i Valdres både i konseptvalgutredningen av 2011 og av Valdresrådet. Prosjektet har forøvrig i alle år vært prioritert av OFK, Stamvegutvalget, Vegforum Innlandet og NLF. Det er også stor forståelse for prosjektet i Stortinget, og under behandlingen av NTP foreslo opposisjonspartiene at prosjektet skulle framskyndes til første seksårsperiode i NTP 2018-2023. Nærmere om prosjektet Kvamskleiva har smal veg og er nå den største»flaskehalsen» på E16 gjennom Valdres der det er registrert i gjennomsitt 170 stein/is ras årlig. I tillegg til å inngå i den vintersikre europavegen mellom øst og vest er Kvamskleiva også skoleveg. Prosjektet vil ferdigstille ca 6 km ny veg hvorav 1.8 km er i tunnel. Reiselengden langs E16 reduseres med ca 1 km. Kostnaden er 670 mill.kr (2018-priser) Videre oppfølgning I NTP 2018-29 er Kvamskleiva ikke prioritert før enn i 2024, men prosjektet er byggeklart og rammene til skredsikring bør økes som følge av stadig mer ekstremvær og rasfare. Ved prioritering i første periode i NTP 2022-33 vil Kvamskleiva kunne startes opp i 2022. Det registreres for øvrig at Statens vegvesen har med Kvamskleiva i 2022 på sine lister om framtidige anbud. Det ovenstående tilsier at det arbeides for at Kvamskleiva bør forseres i forhold til gjeldende NTP. 2. FagernesS-Hande må inn i NTP 2022-27 Prioriteringer Prosjektet FagernesS-Hande har vært prioritert i annen periode i NTP 2010-19 og 2014-23, men kom ikke med i NTP 2018-29. Kommunedelplan ble godkjent i 2014, og etter 50 års debatt var det endelig full enighet om trasevalg gjennom Fagernes. FagernesS-Hande har sammen med Kvamskleiva i alle de siste NTP-periodene vært blant de høyest prioriterte prosjektene på E16 av såvel stamvegutvalget som Oppland fylkeskommune. Nærmere om prosjektet E16 gjennom Fagernes har i dag 11000 ÅDT, og er i ferd med å bli en utfordring i forhold til trafikk og miljø i Fagernes. Vegen videre til Hande er smal og ulykkesbelastet med stort sett 50-60-70 km/t i fartsgrense.
Videreutvikling av Fagernes forutsetter at E16 legges utenom sentrum, og det ble i samarbeid med Statens vegvesen i 2015 utarbeidet en areal- og strategianalyse for regionsentret Fagernes-Leira Prosjektet FagernesS-Hande omfatter tunnel bak Fagernes sentrum, veg i dagen til Holdalsfoss, tunnel til Røn N og veg i dagen til Hande, og vil redusere veglengden fra 19 km til 16 km og gi en innspart reisetid på ca 7 min. med 80 km/t fartsgrense. Kostnad 3750 mill.kr (2018 priser) Stortingsbehandlingen og videre oppfølgning Som nevnt kom ikke Fagernes-Hande med i forslaget til NTP. I stedet presiserte under stortingsbehandlingen av NTP komiteens flertall (H,FrP,KrF,V) «at Fagernes-Øye skal være blant prioriterte strekninger på E16 i Valdres. Det ligger inne midler til strekningsvise utbedringer i NTP 2018-2029, som vil bidra til økt trafikksikkerhet og bedre framkommelighet. Det er spesielt de farlige strekningene Reiessvingen og Røn, samt omkjøringen utenom Fagernes, som bør prioriteres for strekningsvis utbedring» Opposisjonen hadde forslag om ordinære riksveginvesteringer til FagernesS-Hande prosjektet. Statens vegvesen gikk i sitt forslag til handlingsprogram for NTP inn for at de strekningsvise utbedringsmidlene stort sett skulle gå til utbedringer vest for Hande og med 8 meter vegbredde (inkl. skuldre), og at omkjøringen forbi Fagernes sentrum ikke kunne realiseres innen den økonomiske ramme. Valdresrådets og Oppland fylkeskommunes høringsuttalelser støttet opp om stortingsflertallets prioritering, og presiserte også viktigheten av min. 8.5 m vegbredde - der også NLF hadde et sterkt engasjement. Statens vegvesen opprettholdt stort sett sine forslag i den endelige versjon av handlingsprogrammet, men strøk forslaget om smalere vegbredde. Den 19 mars 2018 var samferdselsminsteren på besøk i Valdres og konkluderte med at - Vegbredde på 8.5 m Fagernes-Øye - FagernesS-Hande bygges som et helhetlig prosjekt, og ikke deles opp i delprosjekter - E16 må gå utenom Fagernes sentrum - Kostnadsbesparende tiltak bør vurderes - Politikerne må kjempe på nytt for å få prosjektet med i NTP - Unødvendig med reguleringsplan for å bli prioritert i NTP Rask avklaring av kostnadsbesparende tiltak For at FagernesS-Hande skal kunne komme med i neste NTP må det foretas en utredning om kostnadsbesparende tiltak. En slik utredning må startes opp raskt for at eventuelle nye planog vedtaksprosesser kan skje tidsnok til at prosjektet på nytt kan fremmes til neste planperiode. En rask avklaring av trasevalget er også viktig for planlegging mellom Fagernes og Hande. Når FagernesS-Hande falt ut i transportetatenes forslag til NTP 2018-29 skyldes det at kostnadsanslaget var kraftig økt fra 2300 mill.kr i 2014 til 3750 mill.kr i 2018, som følge av
store uikkerhetsanslag og prisstigning. Det har ikke skjedd noen planendringer i forhold til KDP i 2014. En må også huske på de store nytteeffektene med 3 km kortere veg og ca 8 min kortere reisetid langs E16, og at en endelig etter 50 års debatt - var forespeilet en god løsning for regionsenteret og videre utvikling av dette. Statens vegvesen har utført et svært godt arbeide med KDP for FagernesS-Hande, og det er viktig å balansere eventuelle kostnadsbesparende tiltak med hensynet til framtidig nytte., Regionstyret har siden møtet med samferdselsministeren våren 2018 anmodet Statens vegvesen om utredning om kostnadsbeparende tiltak. SVV har nå opplyst at saken er utredet og at denne etter en intern kvalitetssikring vil bli forelagt Valdres. Viktig med rask avklaring av eventuelle planendringer i FagernesS-Hande prosjektet, slik at dette i god tid kan prioriteres i neste NTP. 3. Hande-Øye fullføres med «Strekningsvise utbedringsmidler» Status og prioriteringer I NTP 2018-29 er det lagt opp til at strekningen Fagernes-Øye skal finansieres med «strekningsvise utbedringsmidler» og i handlingsprogrammet for NTP 2018-23 er det avsatt en ramme på 400 mill.kr i «strekningsvise utbedringstiltak» I tillegg vil disse midlene kunne suppleres med andre midler mv til et totalbeløp på ca 500 mill.kr Disse midlene skal fordeles av Statens vegvesen som i denne prosessen har SVV invitert berørte lokale interessenter til å delta. Bruk av utbedringsmidler betyr en kraftig kostnadsbesparelse, som dog må balanseres mot for store nyttetap. Nærmere om prosjektet Fagernes- Øye er den desidert dårligste strekning på hele E16, og nasjonalt er det viktig snarlig å få fullført strekningen med gjennomgående god standard for å sikre vinterregulariteten øst-vest. Utbedringsprosjektet består av følgende delstrekninger: Hande-Øylo, som består av Hande-Ryfoss og Ryfoss-Øylo Synshagen- Øye, som kan deles i Synshagen-Turtnes og Turtnes-Øye (3km med egen RP2016) I NTP 2018-23 er oppfølgningen organisert i utbedringsprosjektet Fagernes-Øylo, der Hande- Øylo er prioritert og der det også inngår tre ulykkespunkt Reiensvingen, Røn og UlnesN på eksisterende veg mellom Fagernes og Hande. Statens vegvesen har arbeidet videre med organiseringen av arbeidet med de strekningsvise utbedringsmidlene, og ønsker å involvere entreprenører i vegutbedringsprosjekter helt fra reguleringsplanfasen til ferdigbygd prosjekt. Så tidlig involvering er helt nytt i vegsaker. Statens vegvesen har lansert strekningen Fagernes-Øylo som et testprosjekt for den nye entreprenørtypen. Anleggsstart er våren 2021.
Standardkravene må være min 8.5 m vegbredde og 80 km/t fartsgrense. Det vises til at Buskerud gr-bjørgo (50 km) og Øye-Borlaug (40 km) i 2019 blir fullførte med 8.5 m vegbredde og stort sett 80 km/t i fartsgrense, og at det er viktig å opprettholde sammenhengende ensartet standard på reststrekningene gjennom Valdres. Samferdselsministeren og Vegdirektøren har fastsatt 8.5 m vegbredde på Fagernes-Øye. Det kommer nå nye vegnormaler som tilsier 9 m vegbredde på Fagernes-Øye, og både Rv3 i Østerdalen og Rv7 i Hallingdal opprustes til hhv 9 m og 10.5 m med utbedringsmidler. Planlegging er ennå ikke startet opp, og hvorfor ikke bruke de nye vegnormaler på E16 gjennom Valdres? Når en skal oppruste E16 som en av hovedvegene mellom øst og vest - må en legge til rette for gjennomgående 80 km/t i fartsgrense på strekningen Hande-Øylo, som på det omliggende og framtidige vegsystem. Det vises også til at Samferdselsdepartementet nå generelt har tatt til orde for økte fartsgrenser, og at Statens vegvesen mener oppskilting spesielt bør vurderes ved utbygginger og gjennomføring av andre avbøtende tiltak for økt trafikksikkerhet. Med de store kostnadsbesparelser ved bruk av utbedringsstandard kan det brukes en del midler for å samle avkjørsler mv på de vanskeligste delstrekninger for å luke bort 60 og 70 soner. Det er viktig å få ut nyttegevinstene av veginvesteringene. Valdres støtter hovedprioritingene i handlingsprogrammet for NTP Strekningene Øylo-Ryfoss og Ryfoss-Hande prioriteres, og det legges opp til å utbedre de ulykkesutsatte punktene Reiensvingen, Røn og Ulnes Nord. Vi er enig med Statens vegvesen at dersom midlene til strekningen Øylo-Hande ikke strekker til- så prioriteres tilfredsstillende standard framfor fullføring av hele strekningen. Dersom det blir midler til overs prioriteres Turtnes-Øye, som er ferdig planlagt og som utgjør et markert standardbrudd i forhold til det omliggende vegsystem. Tilrettelegging for modulvogntog viktig Det er viktig at den mest vintersikre vegen øst-vest tilrettelegges for modulvogntog, men det er fortsatt lite tilrettelagt på det omliggende vegnett og denne trafikken skal gå langs den trase som endelig velges for FagernesS-Hande. Det er således vanskelig å prioritere tilrettelegging for modulvogntog øst for Hande før trasen for FagernesS-Hande er endelig avklart. For Valdresregionen er det for øvrig lite ønskelig å tilrettelegge for flere og større biler gjennom Fagernes før trafikkavviklingen er avklart. Valdres ser positivt på testprosjektet Fagernes-Øylo, forutsatt at dette utbygges med god standard. Viktig at Hande-Øye (rest) fullføres med strekningsvise utbedringsmidler i NTP 2022-27. 4. Bjørgo-Fagernes må planlegges Utbygging av Bjørgo-Fagernes vil fullføre E16 gjennom Valdres. Dette er en 16 km lang strekning med stor trafikk 8000 ÅDT ved Leira - som ventelig vil øke når både Bagn-Bjørgo og Fv33 over Tonsåsen fullføres i 2019 og 2020. Ihht vegnormalene vil strekningen bli planlagt med 12.5 meter vegbredde, og det er fra tidligere planvurderinger en del båndlagte arealer til alternative vegvalg. Strekningen har i dag mange soner med 50, 60 og 70 i fartsgrenser, og er ulykkesbelastet. Planlegging av Bjørgo-Fagernes må startes opp.