Næringsetaten Flakstadvåg Laks AS 9393 FLAKSTADVÅG Vår ref.: Saksbehandler: Arkiv: 15/2107-27 Frode Mikalsen U43 AKVA Løpenr.: Tlf. dir.innvalg: Deres ref.: Dato: 5831/17 77 78 81 51 09.02.2017 FLAKSTADVÅG LAKS AS 858000742 - AKVAKULTURTILLATELSE FOR MATFISK AV LAKS, ØRRET OG REGNBUEØRRET PÅ LOKALITET 36937 HALLVARDSØYA I TRANØY KOMMUNE OG 11364 ÅRBERG I TORSKEN KOMMUNE Det vises til Deres søknad, datert 10.04.15, om akvakulturtillatelse for matfisk av laks og ørret på ny lokalitet Hallvardsøya i Tranøy kommune innenfor en maksimalt tillatt biomasse (MTB) på 4500 tonn. Det er omsøkt en anleggsinstallasjon med 8 bur i to parallelle rekker (i alt 16 bur). I tillegg søkes det om etablering av fòrflåte. VEDTAK Troms fylkeskommune gir med dette Flakstadvåg Laks AS tillatelse til å etablere akvakulturanlegg for matfisk av laks, ørret og regnbueørret på følgende lokalitet i Tranøy kommune: Lokalitetsnr. Lokalitetsnavn Kommune MTB 36937 Hallvardsøya Tranøy 4500 tonn Tillatelsen gjelder for en anleggsplassering som vist i vedlagt kart, og som har følgende posisjoner i grader og desimalminutter (Kartdatum Euref89/WGS84) Midtpunkt 1 2 3 4 N 69 02.982ʼ Ø 16 54.392ʼ N 69 09.144ʼ Ø 16 54.859ʼ N 69 09.059ʼ Ø 16 54.887ʼ N 69 09.019ʼ Ø 16 53.923ʼ N 69 09.105ʼ Ø 16 53.895ʼ 5 6 7 8 9 N 69 09.167ʼ Ø 16 54.302ʼ Lokaliteten er med dette klarert for følgende tillatelser: T-TK-1, T-TK-7, T-TK-19, T-TN-2, T-BG-2 og T-BG-3. Besøksadresse Telefon Bankgiro Org.nr. Strandveien 13 77 78 80 00 4700 04 00064 864870732 Postadresse Postboks 6600, 9296 TROMSØ Epost mottak postmottak@tromsfylke.no Internettadresse www.tromsfylke.no
2 Det vises videre til Mattilsynet region Nord sitt vedtak datert 12.01.17 om godkjenning av utvidelse av lokalitet 11364 Årberg fra 3600 tonn til 4500 tonn MTB etter at Flakstadvåg Laks AS har dokumentert helse- og velferdsmessig forsvarlig drift i èn produksjonssyklus med 3600 tonn MTB på lokaliteten. Som følge av dette har Troms fylkeskommune ført inn i akvakulturregisteret at Flakstadvåg Laks AS har tillatelse til akvakultur for matfisk av laks, ørret og regnbueørret i henhold til følgende: Lokalitetsnr. Lokalitetsnavn Kommune MTB 11364 Årberg Torsken 4500 tonn Lokalitet Årberg er klarert for følgende tillatelser: T-TK-1, T-TK-7, T-TK-19, T-TN-2, T- BG-2 og T-BG-3. Når det gjelder lokaliteter som selskapet disponerer, viser vi til tabell som er vedlagt dette dokumentet og akvakulturregisteret på Fiskeridirektoratets hjemmeside: http://www.fiskeridir.no/. Lovhjemmel Vedtaket er fattet av Troms fylkeskommune med hjemmel i lov av 17.6.2005 nr. 79 om akvakultur (akvakulturloven) og forskrift av 22.12.2004 nr. 1798 om tillatelse til akvakultur for laks, ørret og regnbueørret (laksetildelingsforskriften). BAKGRUNN OG SAKSGANG Søknaden ble mottatt av Troms fylkeskommune 16.04.15, og begrunnes med et behov for optimalisering av økologisk produksjon. Søknaden ble stilt i bero i påvente av endelig godkjenning av ny kystsoneplan for Tranøy kommune, som ble vedtatt 15.12.15. I bestemmelsene til kystsoneplanen 2.7 f) stilles det krav om detaljreguleringsplan for det området (1927-A10) hvor lokaliteten er omsøkt. Flakstadvåg Laks AS søkte 26.01.16 om dispensasjon fra dette kravet. Tranøy kommune vedtok 06.04.16 å gi dispensasjon og Troms fylkeskommune mottok underretning om vedtaket 28.04.16. Høring etter forskrift om konsekvensutredning etter sektorlover Søknaden har vært på høring og er vurdert hos antatt berørte myndigheter etter forskrift om konsekvensutredning for tiltak etter sektorlover. Ingen har krevd nærmere utredning av tiltaket. Troms fylkeskommune, som ansvarlig myndighet, finner at søknaden med vedlegg belyser omfanget av tiltaket i tilstrekkelig grad og ser det heller ikke som nødvendig med nærmere utredning. Offentlig ettersyn og kommunal behandling Søknaden var utlagt til offentlig ettersyn i perioden 28.06. 19.08.16 uten at det kom noen merknader. Tranøy kommune, ved utvalg for plan, næring og drift, som behandlet saken i møte 07.09.16, uttaler at søknaden er i henhold til godkjent kystsoneplan og de har ingen merknader. Sektormyndighetens behandling Mattilsynet region Nord, Fylkesmannens miljøvernavdeling i Troms og Kystverket Troms og Finnmark har alle gitt tillatelser etter sine respektive lovverk. Fylkesmannens miljøvernavdeling og Fiskeridirektoratet region Nord har avgitt natur- og fiskerifaglige uttalelser.
BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET Troms fylkeskommune har vurdert søknaden etter laksetildelingsforskriften 30 om generelle vilkår for klarering av lokalitet, som sier at lokalitet for akvakultur kan klareres dersom: a) det er miljømessig forsvarlig; b) det er foretatt en avveining av arealinteresser, med særlig vekt på 1. søkers behov for areal til planlagt akvakultur, 2. alternativ bruk av området til annen akvakultur, 3. annen bruk av området, og 4. verneinteresser som ikke omfattes av bokstav d, herunder vedtak om vern etter viltloven; c) det er gitt tillatelser som kreves etter 1. matloven, 2. forurensningsloven, 3. havne- og farvannsloven 4. vannressursloven, 5. dyrevelferdsloven; og d) det ikke er i strid med 1. vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven, 2. vedtatte vernetiltak etter kapittel V i naturmangfoldloven, eller 3. vedtatte vernetiltak etter kulturminneloven. a) Miljømessig forsvarlighet Søknaden er vurdert med hensyn til biologisk mangfold, forurensning av det ytre miljø og økologiske effekter. I henhold til Fylkesmannens miljøvernavdeling viser Artsdatabanken og Naturbase ingen spesielle registeringer i nærområdet (f.eks. prioriterte naturtyper og rødlistearter) som potensielt kunne bli påvirket av utslippet fra oppdrettsanlegget. Det reises ingen innvendinger mot omsøkte etablering relatert til biologisk mangfold, men påpekes likevel at rømming og lakselus fra oppdrettsvirksomhet anses som ikke-stabiliserte trusselfaktorer for vill anadromfisk. For å følge med på utviklingen på bunnen ved anlegget og utover, har Fylkesmannen satt krav om miljøundersøkelser (trendundersøkelser) etter NS 9410:2016. Mattilsynet har vurdert eventuell påvirkning på ville bestander av laksefisk i området og mener at etablering av lokaliteten ikke vil medføre så stor negativ påvirkning at det bør vektlegges. Det vil være virksomhetens planer, styring og aktive tiltak som er avgjørende for i hvilken grad risikoen holdes lav. Mattilsynet vurderer at dersom lusenivåene holdes innenfor grenseverdiene gitt i forskrift, vil etableringen ikke medføre noen nevneverdig økt belastning fra lakselus på villfisk i området. Naturmangfoldloven Naturmangfoldloven bestemmer at prinsippene i lovens 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøvelse av offentlig myndighet. Kravet til kunnskapsgrunnlag skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet (jf. 8 Kunnskapsgrunnlaget). Det foreligger miljøundersøkelse (type B i ht. NS 9410) som viser god miljøtilstand på lokaliteten. Strømmålingene på lokaliteten viser god strøm og vannutskiftning. Gjennom sektormyndighetenes behandling, basert på opplysninger i søknad med vedlegg, samt tilgjengelig vitenskapelig og erfaringsbasert kunnskap, vurderes kunnskapsgrunnlaget som tilstrekkelig til å kunne risikovurdere tiltaket i forhold til innvirkning og risiko for skade 3
på naturmangfoldet. Føre-var prinsippet kommer derfor ikke til anvendelse (jf. 9 Føre-varprinsippet). Akvakultur vil i sin natur kunne ha innvirkning på miljøet. Ut fra den kunnskap man har i dag, vurderes imidlertid risikoen for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet som følge av omsøkte etablering som liten, når man tar i betraktning de driftskrav og reguleringer som denne typen virksomhet er underlagt. Dette gjelder også i forhold til den samlede miljøbelastningen fra lakseoppdrett i området, jf. begrunnelsen for vedtaket etter forurensingsloven, samt Mattilsynets vurderinger. Vi kan derfor ikke se at det er grunnlag for å avslå søknaden ut fra hensynet til det biologiske mangfoldet, økologiske effekter eller naturmiljøet for øvrig (jf. 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning). Tiltakshaver skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter (jf. 11 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver). Gjennom Havbruksnæringens miljøfond og FHF, som finansieres av næringsaktørene, og ved direkte bidrag fra enkeltaktører, har det de siste årene blitt gitt midler til ulike miljøtiltak og overvåkningsprogrammer relatert til påvirkning fra lakseoppdrett. Det er også gjort endringer i akvakulturloven slik at oppdrettsaktørene, gjennom å betale en avgift, har et fellesansvar for fjerning av rømte organismer. Det er egne forskrifter som angir krav til teknisk standard og regulerer drift av akvakulturanlegg. Det er et ufravikelig krav at driften skal være teknisk, biologisk og miljømessig forsvarlig (jf. 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder). Med bakgrunn i de rammer som er satt for slik akvakulturvirksomhet gjennom lover og forskrifter for tildeling og drift av tillatelser, anses 12 tilstrekkelig ivaretatt. I henhold til 14 skal det også foretas en avveining mot andre viktige samfunnsinteresser. Med dette forstås økonomiske, sosiale og kulturelle behov, og behovet for en effektiv ressursforvaltning (jf. forarbeidene til naturmangfoldloven/ot.prp. nr. 52). En tillatelse som omsøkt vurderes å være miljømessig forsvarlig i ht. de vurderinger som er gjort etter naturmangfoldloven 8-12. I dette ligger også en avveining mot andre viktige samfunnsinteresser (jf. 14). Vannforskriften Vannforskriften gir rammer for vannforvaltningen. I henhold til vannforskriften skal tilstanden i alle vannforekomster beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemisk tilstand. Vannforskriften 12 omhandler ny aktivitet eller nye inngrep. Lokaliteten Hallvardsøya ligger i vannforekomsten 0401010703-C Selfjorden ytre, som i henhold til vann-nett har god økologisk tilstand. Fylkesmannens miljøvernavdeling kan ikke se at vannforskriftens mål om minst god økologisk og god kjemisk tilstand i vannforekomsten vil bli overskredet som følge av det omsøkte tiltaket. b) Avveiing av arealinteresser 1. Søker sitt behov for lokaliteten / arealet Behovet for lokaliteten er begrunnet med optimalisering av økologisk produksjon og generasjonsadskilt drift. Flakstadvåg Laks AS sin økologiske produksjon nærmer seg 4000 tonn årlig. Slik produksjon krever mer areal enn vanlig på grunn av krav til mindre fisketetthet i merdene. På grunn av dette må man benytte to lokaliteter andre år i sjø og hver generasjon krever om lag 24 enheter i drift. 4
Foruten den økologiske produksjonen, som for øvrig er meget sentral for selskapet, er smitteforebygging mellom generasjonene meget viktig. Flakstadvåg Laks AS disponerer fra før 6 lokaliteter med en samlet lokalitetsbiomasse på 21690 tonn. Dette gir et forholdstall mellom tilgjengelig lokalitetsbiomasse og tillatelsesbiomasse på 3,8. Med omsøkte lokalitet Hallvardsøya vil forholdstallet bli 4,6, som er på nivå med de fleste andre selskapene i Troms. Med 7 lokaliteter bør selskapet ha gode muligheter til å optimalisere sin drift, både med hensyn på ordinær og økologisk produksjon og samtidig ha en bra lokalitetsstruktur med tanke på generasjonsadskilt drift. 2. Alternativ bruk av området til annen akvakultur Troms fylkeskommune kan ikke se at tillatelsen kommer i konflikt med annen eksisterende eller planlagt akvakultur. 3. Annen bruk av området Søknaden er vurdert opp mot annen og alternativ bruk av området. Lokalisering av akvakulturanlegg i sjø vil vanligvis medføre restriksjoner når det gjelder fiske og ferdsel i nærheten av anlegget. Lokaliteten søkes i et område i kommuneplanens arealdel som er satt av til formålet. Fiskeridirektoratet region Nord har vurdert søknaden fra Flakstadvåg Laks AS og skriver i sin uttalelse at det i området er registrert et fiskefelt for rognkjeks, men at lokaliteten i liten grad vil overlappe med dette. Det vises til at forholdet til fiskeriinteressene er avklart i kystsoneplanen og de har ingen innvendinger til at lokaliteten klarers som omsøkt. 4. Verneinteresser som ikke omfattes av bokstav d: Vi er ikke kjent med at lokaliseringen kommer i konflikt med forslag til vernetiltak eller verneinteresser som ikke omfattes av bokstav d. c) tillatelser etter annet lovverk: Alle nødvendige tillatelser i henhold til laksetildelingsforskriften punkt c foreligger. Mattilsynet region Nord har 08.12.16 gitt tillatelse til omsøkte etablering i medhold av matloven og dyrevelferdsloven (vedlagt). Det stilles imidlertid som vilkår at det skal dokumenteres helse- og velferdsmessig forsvarlig drift i èn produksjonssyklus med 3600 tonn MTB på lokaliteten før utvidelse til 4500 tonn MTB kan gis. Kystverket Troms og Finnmark har videre gitt tillatelse til etablering etter havne- og farvannsloven. Tillatelse datert 31.10.16 er vedlagt. Fylkesmannen i Troms har behandlet søknaden etter forurensningsloven og har 05.12.16 gitt utslippstillatelse på den omsøkte lokaliteten (vedlagt). Det stilles blant annet krav om miljøundersøkelser (trendundersøkelser) etter NS 9410:2016. d) tiltaket er ikke i strid med: 1. vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven Lokaliteten ligger/er omsøkt i et område som er avsatt til akvakultur i gjeldende kommuneplan for Tranøy kommune. 2. vedtatte vernetiltak naturmangfoldloven Tiltaket er ikke i strid med vedtatte vernetiltak etter naturmangfoldloven. 5
6 3. vedtatte vernetiltak kulturminneloven Det foreligger ingen informasjon om at tiltaket er i strid med vedtatte vernetiltak etter kulturminneloven. Etter en samlet vurdering etter laksetildelingsforskriften 30 finner Troms fylkeskommune at det gis tillatelse til etablering av akvakulturanlegg som omsøkt på lokalitet Hallvardsøya. GENERELLE VILKÅR Anlegget skal etableres i samsvar med vedlagte tegning som viser anleggets godkjente plassering og i henhold til koordinater for anleggets ytterpunkter. Tillatelsen gis uten ansvar med hensyn til nabo-, eiendoms- eller andre privatrettslige forhold. Tillatelsen gis under forutsetning av at etablering, drift og eventuell avvikling blir gjennomført i samsvar med til enhver tid gjeldende lover, forskrifter og vilkår. Tillatelsen med vedlegg skal oppbevares tilgjengelig for alle ansatte på anlegget, og også slik at den kan forevises til alle som er bemyndiget kontrollrett. Som tillatelsesinnehaver har de plikt til å sette Dem inn i regelverket som gjelder for tillatelser etter akvakulturloven. Akvakulturloven med tilhørende forskrifter er tilgjengelig på www.lovdata.no. KLAGERETT Vedtaket kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunktet underretningen om avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part, se om dette i vedlagte orientering. Eventuell klage skal sendes til Troms fylkeskommune. En eventuell klage medfører ikke utsatt iverksettelse av vedtaket. Det er likevel adgang til å søke om at gjennomføringen utsettes til klagesaken er avgjort. I medhold av forvaltningsloven 27b er det satt som vilkår for å reise søksmål at anledningen til å klage er uttømmende benyttet. Med vennlig hilsen Gunnar Davidsson avd.leder Frode Mikalsen spesialrådgiver Dette dokumentet er godkjent elektronisk og krever ikke signatur.
7 Vedlegg: Skjema Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak Kart (2 stk.) som viser anleggsinstallasjonens plassering på lokalitet Hallvardsøya Tillatelse fra Kystverket Troms og Finnmark, datert 31.10.16 Tillatelse fra Fylkesmannens Miljøvernavdeling, datert 05.12.16 Uttalelse fra Fylkesmannens Miljøvernavdeling, datert 05.12.16 Tillatelse fra Mattilsynet region Nord, datert 08.12.16 Uttalelse fra Fiskeridirektoratet region Nord, datert 25.10.16 Tabell over lokaliteter som disponeres av Flakstadvåg Laks AS. Godkjenning av utvidelse av lokalitet Årberg fra Mattilsynet region Nord, datert 12.01.17 Kopi: Kystverket i Troms og Finnmark, Postboks 1502, 6025 ÅLESUND Fiskeridirektoratet region Nord, Postboks 185, Sentrum 5804 BERGEN Fylkesmannen i Troms, Miljøvernavdelinga, Postboks 6105 9291 TROMSØ Mattilsynet, Felles postmottak Postboks 383, Postboks 383 2381 BRUMUNDDAL Tranøy kommune, Vangsvikveien 298, 9304 VANGSVIK Torsken kommune, Kommunehuset, 9380 GRYLLEFJORD Willy Ørnebakk Stein Arne Rånes Jarle Magnar Pedersen