Fredrikstad Kajakklubb Att. Terje Bure SAKSBEHANDLER: LINE HANSEN ALSAKER ARKIVKODE: 2018/1427-432.3 DATO: 26.02.2018 STYRESAK: 2018-6 Tillatelse til å arrangere padleleir på Storesand 2018-2022 Vi viser til søknad av 25.02.2018 fra Fredrikstad Kajakklubb. Styret ga 07.12.2015 forvalter myndighet til å treffe vedtak i saker av kurant karakter. Med kurant karakter menes følgende: - Saker etter verneforskriftens spesifiserte dispensasjonsbestemmelser om ferdsel og motorferdsel. - Saker etter verneforskriftens øvrige spesifiserte dispensasjonsbestemmelser og etter naturmangfoldloven 48 der: a) Det dreier seg om fornying av dispensasjon gitt av styret eller arbeidsutvalget, og forutsetningene er tilnærmet uendret. b) Det foreligger etablert forvaltningspraksis fra saker behandlet av styret/au i tilsvarende sak. c) Forvaltningsplanen gir entydige føringer for utfallet. Sak 2018/1427 er behandlet av nasjonalparkforvalteren da det dreier seg om saker etter verneforskriftens spesifiserte dispensasjonsbestemmelser om ferdsel og motorferdsel, samt at det foreligger etablert forvaltningspraksis. Vedtak Søknaden om padleleir for 2018-2022 er omfattet av Oslofjordens Friluftsråds rammetillatelse for drift av Storesand telt-og badeplass. Padleleiren er her nevnt konkret, og kan gjennomføres som omsøkt, i tråd med rammetillatelsen. Vi forutsetter at: - Oslofjordens Friluftsråd kontaktes før arrangementet skal gjennomføres hvert år, for nærmere avklaring i forhold til rammetillatelsen. - Rammetillatelsen regulerer kjøring og arrangement; kun helt nødvendig kjøring av materialer er tillatt og skal begrenses mest mulig. Det er kun tillatt å kjøre på veien ned til kiosken. - Spørsmål om musikk/underholdning lørdag kveld må avtales nærmere med tilsynsvakt/oslofjordens Friluftsråd hvert år. Unødvendig støy er forbudt. - Hvis fellestelt må stå og tørke etter leiravslutning søndag kveld pga. nedbør, skal teltet være nedrigget innen tirsdag påfølgende uke. - Tillatelsen er i utgangspunktet gyldig i 5 år, fra 2018-2022, men kan trekkes om det viser seg at arrangementet medfører vesentlig slitasje på verneverdiene i Ytre Hvaler nasjonalpark. Vedtaket om arrangementet er fattet med hjemmel i verneforskriftens 3 pkt. 5.2 og pkt. 6.3 c). Rapportering: Forvaltningsmyndigheten ønsker en oversikt over kjøringen som skjer under padlearrangementet, og ber om at arrangør selv fører egen oversikt over slik kjøring. Vi skal ha kopi av kjørebok/registreringsskjema, POSTADRESSE: YTRE HVALER NASJONALPARKSTYRE POSTBOKS 325 1502 MOSS BESØKSADRESSE: SKJÆRGÅRDENS HUS VADBENKEN 8 1680 SKJÆRHALDEN SENTRALBORD: +47 69247000 DIREKTENUMMER: +47 69378887 MOBILTELEFON: +47 90712929 E-POST: FMOSPOSTMOTTAK@FYLKESMANNEN.NO WEB: WWW.YTREHVALER.NO
som skal sendes forvaltningsmyndigheten innen 4 uker etter at arrangementet er gjennomført hvert år. Vi ber også om en kort årlig rapport om gjennomføringen av arrangementet med antall deltagere. Det gjøres oppmerksom på at denne tillatelsen ikke omfatter privatrettslige forhold knyttet til bruk av denne traseen. Dette må avklares med grunneieren. Søknad til nasjonalparkstyret: Fredrikstad Kajakklubb har sendt følgende søknad til nasjonalparkstyret: Viser til en uformell og hyggelig prat med deres Monica Olsen under fjorårets arrangement og søker med dette om tillatelse for kommende 5-års periode. FKK har i samarbeid med Norges Padleforbund arrangert padleleir på Storesand de siste 17 årene. Arrangementet er godt kjent og det har et godt rykte. Leiren samler ca 100-200 padlere, unge og gamle, som ønsker å padle i skjærgården på Hvaler. Leirdeltakerne kommer hovedsakelig fra Sør-Norge og vi har også deltakere fra Danmark og Sverige. FKK arrangerer padleturer og alternative aktiviteter for leirdeltakerne. Norges Padleforbund arrangerer ulike kurs i forbindelse med padleleiren. De senere årene har vi satt opp store fellestelt som kan samle de fleste av leirdeltakerne. Det har vært et hyggelig samlingssted hvis regnet eller vinden har gjort uteliv og grilling om kvelden litt utrivelig. For å minske eventuell brannfare og øke den sosiale faktoren har vi stilt store griller til disposisjon ved fellesteltene. Tidligere år har FKK rigget leiren med fellestelt, sekretariat, vannvogn og brannslokkingsutstyr torsdag før selve leiren starter og leirområdet har vært ryddet innen kl. 22 den dagen leiren avsluttes. FKK har oppfordret leirdeltakerne til å parkere på parkeringsplassen ved kirka. FKK har sørget for at leirdeltakerne setter opp telt på venstre side av veien på området mellom parkeringsplassen og bua/kiosken. Vi har siden padleleiren 2012 tilbydd live-underholdning til leirdeltakerne. Tilbakemeldingene i årene etterpå har vært udelt positive og som arrangør ser vi at de fleste leirdeltakerne samler seg ved fellesteltene på kveldene. Det er positivt for det sosiale ved leiren. Det fører også til at det er færre som bruker gass eller grill ved teltene, noe som minsker faren for brann. Ved nedbør håper vi å få fellestelt stå etter leiravslutning søndag kveld, for å tørke. Telt vil i såfall bli nedrigget innen utløpet av påfølgende uke. For padleleiren 2018-2022 har FKK følgende ønsker: Å få arrangere padleleir 1. eller 2.helg i juni, normalt 2. helg Å få tilgang til området fom onsdag før leiren for å rigge leiren Å sette opp fellestelt som kan samle leirdeltakerne Å stille griller til disposisjon for leirdeltakerne Å ha musikk/underholdning lørdag kveld Hjemmelsgrunnlag Ytre Hvaler nasjonalpark ble opprettet 26.06.2009. Formålet ( 2) med Ytre Hvaler nasjonalpark er å: - bevare et egenartet, stort og relativt urørt naturområde ved kysten i sørøst-norge, - bevare et undersjøisk landskap med variert bunntopografi, - bevare økosystemer på land og i sjø med naturlig forekommende arter og bestander, kystlandskap med sjøoverflate og havbunn med korallrev, hard- og bløtbunn. Allmennheten skal gis anledning til naturopplevelse gjennom utøvelse av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. YTRE HVALER NASJONALPARKSTYRE SIDE 2
I henhold til 3 pkt. 1.1 er området vernet mot inngrep av enhver art, herunder oppføring av varige eller midlertidige bygninger, anlegg og innretninger med mer. Etter verneforskriften 3 pkt. 6.1 a) er det forbud mot motorisert ferdsel på land og i lufta under 300 meter i nasjonalparken. Forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til nødvendig motorisert ferdsel på lovlig etablert vei for transport av materialer til vedlikehold og byggearbeid på hytter, jf. verneforskriftens 3 pkt. 6.3 c). Det kan søkes om tillatelse til organisert ferdsel jf. verneforskriften 3 pkt. 5.2 Bestemmelsene i denne forskriften er ikke til hinder for organisert turvirksomhet til fots så lenge naturmiljøet ikke blir skadelidende. Organisert ferdsel og ferdselsformer som kan skade naturmiljøet må ha særskilt tillatelse av forvaltningsmyndigheten, jf. forvaltningsplan. Dette arrangementet er av et slikt omfang at det må søkes om særskilt tillatelse, jfr. forslag til forvaltningsplan kap. 3.1.3 Organisert ferdsel og ferdselsformer som normalt er tillatt etter friluftsloven kan skade naturmiljøet når omfanget blir for stort. Det kreves tillatelse til organisert ferdsel og ferdselsformer som kan skade naturmiljøet på land: - Når gruppen er stor nok. Større grupper (over 50 personer) kan etter forvaltningsmyndighetens vurdering føre til skade på naturmiljøet..- Når ferdselen foregår i spesielt sårbare områder. Ferdsel i områder der en bør vise spesielle hensyn: Asmaløy, Ørekroken, hekkeholmer også utenom hekketida. I følge forslag til forvaltningsplan kap. 3.1.3 er det en forutsetning for å få tillatelse til organisert ferdsel at arrangementet ivaretar nasjonalparkens formål og ikke medfører unødig støy. Det følger av naturmangfoldloven 7 at prinsippene i lovens 8-12 skal legges til grunn ved behandling av søknader om dispensasjon fra verneforskrifter. Prinsippene gjelder kunnskapsgrunnlaget 8, føre-var prinsippet 9, økosystemtilnærming og samlet belastning 10, hvem som skal bære kostnadene ved miljøforringelse 11 og miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder 12. Vurdering: Det søkes om tillatelse til organisert ferdsel jf. verneforskriften 3 pkt. 5.2 for å gjennomføre padleleir på Storesand 1. eller 2. helg i juni, normalt 2. helg hvert år i årene 2018-2022. I medhold av naturmangfoldloven 8 skal offentlige beslutninger være kunnskapsbasert. I denne saken har vi tatt utgangspunkt i vår kjennskap til området og eksisterende kunnskap hentet fra utkast til forvaltningsplan kap. 3.1.3. Registreringer i Naturbase og Artskart har også blitt lagt til grunn. Deler av strandområdet på Storesand er registrert i Naturbase som en svært viktig naturtype; sandstrender (grus- og steinstrender med spesiell flora). Det er ikke kartlagt rødlistearter i området som søkes benyttet til fellestelting. Rødlistearten sandgaffel samt flere andre rødlistearter er registrert i andre nærliggende deler av området (jfr. Artskart). Det går en kommunalt godkjent adkomstvei til Storesand fra parkeringsplassen. YTRE HVALER NASJONALPARKSTYRE SIDE 3
Storesand er et statlig sikret friluftsområde, og mye brukt til telting, bade- og friluftsliv. Etter vår vurdering vil tilleggsbelastningen ved dette arrangementet være liten, og følgelig er det ikke fare for at det kan bidra til at naturmiljøet i nasjonalparken utsettes for en for stor samlet belastning (nml 10) jf. det som er sagt ovenfor. Tiltakshaver skal sørge for opprydding umiddelbart etter padleleiren, for å sikre at arrangementet ikke medfører skade på området, jfr nml 11. Padleleiren holdes nær bebyggelsen på Storesand, hvor det ikke er registrert rødlistearter. Arrangementet er i samsvar med nml 12, som bl.a. omhandler lokalisering av aktiviteter på en slik måte at skader på naturen unngås eller begrenses mest mulig. 9 om føre-var-prinsippet vurderes som lite aktuell i denne saken. Saken anses som godt opplyst jf. naturmangfoldlovens 8. Etter forvaltningsmyndighetens vurdering vil ikke dette tiltaket, under gitte vilkår, stride mot vernevedtakets formål jf. 2, og heller ikke påvirke verneverdiene nevneverdig. Tiltaket kan dermed tillates med hjemmel i verneforskriftens 3 pkt. 5.2. Storesand telt- og badeplass ved Oslofjordens Friluftsråd har fått en rammetillatelse for driften av Storesand inkludert enkelte arrangementer i brev fra fylkesmannen av 14.10.2009. Padleleiren er her nevnt konkret. Denne tillatelsen gjelder blant annet nødvendig kjøring på eksisterende kjørespor i forbindelse med drift av telt- og badeplassen og arrangementer, jfr 3 pkt. 6.3 c). Det er Oslofjordens Friluftsråd og tilsynsvakten som dermed har ansvaret for å følge opp arrangementet og eventuell kjøring. Etter forvaltningsmyndighetens vurdering er søknaden om padleleir for 2018-2022 omfattet av denne rammetillatelsen og i tråd med forvaltningsplanens retningslinjer for organisert ferdsel på Storesand. Klageadgang Dette vedtaket kan med hjemmel i forvaltningsloven påklages til Miljødirektoratet innen tre uker etter at dette brevet er mottatt. En eventuell klage sendes til Miljødirektoratet via nasjonalparkstyret. YTRE HVALER NASJONALPARKSTYRE SIDE 4
Med hilsen Dette dokumentet er ekspedert uten underskrift Line Hansen Alsaker e.f. VIKARIERENDE NASJONALPARKFORVALTER/ SEKRETÆR FOR YTRE HVALER NASJONALPARKSTYRE Kopi til: Hvaler kommune Storveien 32 1680 Skjærhalden Øst Politidistrikt Postboks 73 1701 SARPSBORG Fylkesmannen i Østfold Postboks 325 1502 Moss Rapport kjøring sendes Ytre Hvaler nasjonalparkstyre eller fmosmoo@fylkesmannen.no: Dato Reg. nummer på kjøretøy Formål med kjøringen YTRE HVALER NASJONALPARKSTYRE SIDE 5