Vedlegg til Planbeskrivelsen RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE (ROS) Detaljregulering: Bjerkenetunet Plan Id 324 Utarbeidet av: Tiltakshaver: Forslagsstiller/Konsulent: Søndergaard Rickfelt AS v Bjerkenetunet Utbygging AS Søndergaard Rickfelt AS Dato: 15.01.18 Side 1 av 11
1. Innledning. Det er krav til utarbeidelse av risiko- og sårbarhetsanalyse i plan og bygningslovens 4-3, hvor det bl.a. står: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Planmyndigheten har derfor en plikt til å påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for et planområde. Analysen vil inngå som et viktig grunnlag for planarbeidet. 2. Kort beskrivelse av planforslaget Planområdet ligger i Bamble kommune, og utgjør en del av reguleringsplan for Rugtvedt industriområde, plan 205: B1, AL og tilhørende veiformål. Planen skal endres fra frittliggende eneboliger på en del av området til konsentrert felt for enebolig i rekke og/eller leiligheter. 3. Metode Analysen er basert på metodebeskrivelse fra DSBs rundskriv Samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Kategori Forklaring 1. Lite sannsynlig/ ingen tilfeller Mindre enn en hendelse per 1000 år 2. Mindre sannsynlig/ kjenner tilfeller En hendelse per 200 1000 år. 3. Sannsynlig/ flere enkelttilfeller En hendelse per 20 200 år / kjenner til tilfeller med kortere varighet 4. Meget sannsynlig/ periodevis, lengre varighet En hendelse per 2-20 år / forhold som opptrer i lengre perioder, flere måneder 5. Svært sannsynlig/ vedvarende En hendelse per 2 år eller oftere / forhold som er kontinuerlig tilstede i området. Side 2 av 11
Vurdering av konsekvenser av uønskede hendelser er delt i: Kategori Forklaring 1. Ubetydelig/ ufarlig: Ingen person- eller miljøskader/ enkelte tilfeller av misnøye. Skader for inntil kr. 30.000 2. Mindre alvorlig/ en viss fare Få/små person- eller miljøskader/ belastende forhold for enkeltpersoner. Skader mellom kr 30.000 og 300.000 3. Betydelig/ kritisk Kan føre til alvorlige personskader/ belastende forhold for en gruppe personer. Skader mellom kr 300.000 og 3.000.000 4. Alvorlig/ farlig Behandlingskrevende person- eller miljøskader og kritiske situasjoner. Skader mellom kr 3.000.000 og 30.000.000. 5. Svært alvorlig/ katastrofalt Personskade som medfører død eller varig men; mange skadd eller langvarige miljøskader. Skader for mer enn kr 30.000.000. Beregning av risiko I risikobergningen er uønskede hendelser plassert inn i ei matrise som viser sum av sannsynlighet x konsekvens. Denne summen viser samlet risikoverdi. Eksempel: Sannsynlighetsgrad 3 (sannsynlig/flere tilfeller) x Konsekvens 4 (alvorlig farlig) gir risikoverdi 12. Konsekvens: Sannsynlighet: 5. Svært sannsynelig / kontinuerlig 4. Meget sannsynlig / periodevis, lengre varighet 3. Sannsynlig / flere tilfeller 2. Mindre sannsynlig / kjenner tilfeller 1. Lite sannsynlig / ingen tilfeller 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig / en viss fare 3. Betydelig / kritisk 4. alvorlig / farlig 5 10 15 20 25 4 8 12 16 20 3 6 9 12 15 2 4 6 8 10 1 2 3 4 5 5. Svært alvorlig / katastrofalt De ulike risikoverdiene må i tillegg gis risikofarge som vist i tabellen ovenfor. Merk at risikoverdier kan ha forskjellig farge avhengig av graden av konsekvens og/eller sannsynlighet. For hendelser som ligger i rød sone, er risikoen uakseptabel. Dette innebærer at det må utføres risikoreduserende tiltak, for å få risikoen innenfor akseptable rammer (helst grønn sone). Dette kan innebære at et planlagt tiltak må tas ut av planen eller reduseres i omfang. Det kan og lages bestemmelser med rekkefølgekrav om sikringstiltak. Hvis en ikke har god nok kunnskap om risikoen, Side 3 av 11
kan det stilles krav om nærmere undersøkelser i sammenheng med byggetiltak eller reguleringsplan, slik at risikoen kan kartlegges mer presist slik at eventuelle forebyggende eller avbøtende tiltak kan planlegges. Når det gjelder hendelser i gul sone, skal tiltak bli vurdert for å bedre sikkerheten. Det skal være et mål å få risikoen så lav som praktisk mulig. Hendelser i grønn sone er i utgangspunktet uttrykk for akseptabel risiko, men ytterligere risikoreduserende tiltak bør gjennomføres når det er mulig ut ifra økonomiske og praktiske vurderinger. 4. Identifikasjon av farer og uønskede hendelser Naturrelatert risiko/klimaendringer FNs klimapanel slår fast at det meste av den globale oppvarmingen er menneskeskapt. Oppvarmingen ventes å fortsette utover i dette århundret og medfører økt risiko for ekstremvær, mer nedbør, oversvømmelser og havforsuring. De vanligste konsekvenser som ekstremvær, flom osv er kommentert under i forhold til dette avsnittet. Hendelse / Situasjon Aktuelt? Anleggsp. Risiko Kommentarer Tiltak Er planområdet utsatt Ja / Ja / Farge for risiko som: - Flom: elv, sidevassdrag - Stormflo - Havnivåstigning - Overvann / Ja vanninntrenging Det går bekkedrag gjennom området som må leges om. Det skal gjennomføres en fagvurdering mht. overvannsproblematikk i plansaken. Det skal stilles krav i bestemmelsene om godkjent plan for overvann og VA før igangsettingstillatelse. - Grunnforhold Ja Det er fjell i dagen innenfor deler av området. Noe av dette skal planeres ut og deler av tomta skal dreneres ut og masseutskiftes. Det skal stilles krav i bestemmelsene om dokumentasjon av grunnforhold før igangsettingstillatelse gis. - Radon Ja Hensyntas i tråd med tekniske forskrifter. - Kvikkleireskred - Jord- og flomskred - Snøskred - Steinsprang - Fjellskred - Skogbrann Side 4 av 11
- Gressbrann - Endret lokalklima (f.eks. fjerning av vegetasjonssoner, bygninger som gir ugunstige vindforhold) - Påvirkes planområdet av naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare. - Spesielt vindutsatt - Spesielt nedbørutsatt - annet (fyll ut) Virksomhetsrelatert risiko Aktuelt? Anleggsp. Risiko Kommentarer Tiltak Er planområdet i fare pga. Ja / Ja / Farge risiko som: - Industrianlegg (brann/eksplosjon, kjemikalieutslipp / forurensninger) - Lagringsplasser for farlige stoffer (industri, bensinstasjoner) Veitrafikk/ transportnett - Påkjørsel av myke trafikanter Ja Kan aldri utelukkes helt, men det skal etableres fortau for å sikre myke trafikanter. Det skal etableres frisiktsoner mot hovedveg og internveger skal ha lav hastighet og være oversiktlige med tanke på at de skal benyttes både av fotgjenger og kjørende. - Møteulykker/trafikkulykker Ja I forhold til Herreveien viser statistikken til Statens vegvesen at det er registrert ulykker i forbindelse med avsvingning i kryssene langs Herreveien forbi planområdet. Adkomst til Bjerkenetunet er godkjent og regulert i gjeldende plan og dette vil bli videreført i denne planen. Aktuelle tiltak for å sikre mot ulykker : Side 5 av 11
Adkomst til Herrevegen reguleres som et kryss siden det er over 10 boliger som tilhører denne avkjøringen og Herrevegen har mer enn 2000 ÅDT. Det betyr økt krav til sikt, stigningsforhold og radius i krysset. Anlegge fortau langs Herreveien som forbindelse til gs-veg mot Rugtvedt skole og gangfelt over Herreveienregulert i gjeldende plan. Det stilles rekkefølgekrav i denne plansaken. Det er laget en reguleringsplan for omlegging av RV353 fra Rugtvedt til Surtebogen, men fremdriften på denne er per i dag ukjent. En omlegging vil redusere trafikken på Herreveien vesentlig. Adkomstvegen inne på Bjerkenetunet reguleres som en felles, privat adkomstvei. 3 Eksisterende boliger som benytter denne vegen i dag får ny adkomst fra Rådyrfaret. - Utforkjøring - Anleggstrafikk Ja I anleggsperioden brukes det større kjøretøy. Sikkerhet må ivaretas av HMS/SHA for anleggsdriften. - Trafostasjoner - Elektromagnetisk felt fra kraftledninger - Elektrisitet / ledningsbrudd elektrisitetsforsyningsområde - Nærhet til jernbane - Risiko for vannledningsbrudd - Dambrudd - Avrenning fra fyllplass / tidligere avfallsdeponi. - Utslipp til sjø og vassdrag - Utslipp til grunn Side 6 av 11
- Transport av farlig gods (spesielle traséer) Side 7 av 11
Beredskapsrelatert risiko Er området utsatt for risiko knyttet til beredskap og infrastruktur: - Utrykningstid for brannvesen Aktuelt? Anleggsp. Risiko Kommentarer tiltak Ja / Ja / Farge I følge gule sider ligger brannstasjonen i Bamble i Langesund, men siden dette området ligger innenfor etablert boligområde, anses avstanden som akseptabel, og at dette ivaretas av kommunens brannvesen. Avklart med kommunen. - Slukkevannskapasitet /vanntrykk - Manglende avløpskapasitet /sårbart vassdrag - Manglende alternativ Ja Anses som akseptabelt i vegforbindelse boligområde. - annet Infrastruktur Aktuelt? Anleggsp. Risiko Kommentarer tiltak Vil planen utgjøre en Ja / Ja / Farge risiko for eksisterende infrastruktur som: - Vannledninger - Spillvannsledninger - Overvannsledninger - Veier - Gangveier / fortau - Telekommunikasjon - annet Støy og forurensing Aktuelt? Anleggsp. Risiko Kommentar tiltak Kan tiltaket medføre: Ja / Ja / Farge - Luftbåren støy Ja Ja Området ligger nær FV353 Herreveien, der det forekommer trafikkstøy, se støyvurderinger utført av Siv.ing Bjørn Leifsen datert 14.12-2017. Det må gjennomføres avbøtende tiltak for å løse støyutfordringen. Det legges føringer for støytiltak både i bestemmelser og plankart. Det vil forekomme støy i anleggsperioden. Dette må håndteres av entreprenør og av gjeldende bestemmelser for anleggsarbeid i boligstrøk. Side 8 av 11
- Forurensing av grunn - Forurensing av sjø og vassdrag - Forurensing av drikkevannskilde - annet Sårbare objekter Aktuelt? Anleggsp. Risiko Kommentar tiltak Vil planforslaget påvirke Ja / Ja / Farge sårbare objekter i nærområdet som: - barnehage - skole - helse- og omsorgsinstitusjoner - andre viktige offentlige bygg (brann- og politistasjon, rådhus etc.) - barns leke- og oppholdsarealer Området er i dag private boligeiendommer. - kulturminner /kulturmiljøer - kulturlandskap - jordbruksarealer - viktige naturområder: (biomangfold) - Sårbar flora / rødlistearter Det settes krav til håndtering av støy både for midlertidige og permanent luftbåren støy jamfør T-1442. - Vibrasjoner Ja Kan forekomme i anleggsperioden, og må håndteres av rutiner for entreprenør. - Forurensing av luft Ja Det kan forekomme svevestøv fra trafikken på Herrevegen inn mot boliger som ligger tett på denne vegen, men byggegrense er derfor satt 15m fra veg. Støyskjerming som kreves mht. støy vil begrense svevestøv fra vegbanen. Fylkeskommunen antar at det ikke finnes slikt i området. Den generelle meldeplikten ved funn innarbeides i bestemmelsene. Det er ikke funnet sårbar fauna i kjente baser, og Side 9 av 11
- sårbar fauna / fisk / rødlistearter - viktige friluftsområder - viktige oppholdsområder og trekkveien for vilt - drikkevannskilder - vernede vassdrag (innenfor 100 m sonen) - andre viktige vassdrag - øvrig sårbar infrastruktur - annet bruken av området er avklart i gjeldende regulering. 5. Analyse av risiko med aktuelle avbøtende tiltak Analysen viser at de fleste forhold anses som akseptable ifht. risiko og sårbarhetsmatrisen. Det påpekes følgende 4 elementer som må vurderes i forbindelse med plansaken og prosjektering av tiltak: Overvann: Det er gjennomført en fagvurdering med hensyn til løsning av flomløp og overvann. Det er laget en enkel skisse som viser åpen overvannsløsning. I tillegg vil noe overvann naturlig infiltreres i grunn. Skissen ligger i beskrivelsen til planen. Overvannsproblematikk er løsbart og vil ikke føre til risiko om tiltak gjennomføres i tråd med anbefalinger. Prosjektet skal prosjekteres og godkjennes av kommunen og av Statens vegvesen før gjennomføring. Utdrag fra vurdering: «Ved opparbeidelse av boligfeltet med større andel av tette terreng og takflater vil overvannet nå kulvertinnløpet raskere enn dagens situasjon. Likevel vil antagelig størstedelen av det samme overvannet trekke ut til kulvertinnløpet da hele nedslagsfeltet innenfor boligfeltet faller ned mot kulvertinntaket. Boligfeltet er likevel en svært liten del av det totale nedslagsfeltet boligfeltet ligger inn under, så økningen av overvann som boligfeltet over et visst tidsrom kan medføre, vil kulverten høyst sannsynlig være dimensjonert for. Undertegnede er ikke kjent med at det tidligere har vært kapasitetsproblemer med kulverten under Herreveien og det videre overvannsløpet til sjøen.» Grunnforhold Deler av område BKS2 må masseutskiftes med stabile masser og dreneres for å sikre god byggegrunn. Innenfor BKS1 er det fjellgrunn og deler av dette skal sprenges vekk. Det må sikres naboområder ved sprenging i tråd med gjeldende retningslinjer for denne type arbeid. Grunnforhold skal dokumenteres før igangsetting. Trafikksikkerhet: I forhold til Herreveien viser statistikken til Statens vegvesen at det er registrert ulykker i forbindelse med avsvinging i kryssene langs Herreveien forbi planområdet. Adkomst til Bjerkenetunet er imidlertid godkjent av Statens vegvesen og kommunen og regulert i gjeldende plan. Side 10 av 11
Aktuelle tiltak for å sikre mot ulykker: Anlegge fortau langs Herreveien som forbindelse til gs-veg mot Rugtvedt skole og gangfelt over Herreveien- regulert i gjeldende plan, men det stilles rekkefølgekrav i denne plansaken. Adkomst til Herrevegen reguleres som et kryss siden det er over 10 boliger som tilhører denne avkjøringen og Herrevegen har mer enn 2000 ÅDT. Det betyr økt krav til sikt, stigningsforhold og radius i krysset. Det er laget en reguleringsplan for omlegging av RV353 fra Rugtvedt til Surtebogen, men fremdriften på denne er per i dag ukjent. En omlegging vil redusere trafikken på Herreveien vesentlig. Adkomstvegen inne på Bjerkenetunet reguleres som en felles, privat adkomstvei. 3 Eksisterende boliger som benytter denne vegen i dag får ny adkomst fra Rådyrfaret anleggsperioden brukes det større kjøretøy med mindre oversikt. Må ivaretas av HMS/SHA for anleggsdriften. Støy: Det innarbeides bestemmelser om håndtering av støy etter gjeldende retningslinje T-1442, Vegtrafikkstøy Området ligger nær FV353 Herreveien, der forekommer trafikkstøy, se støyvurderinger utført av Siv.ing Bjørn Leifsen datert 14.12-2017. Det må gjennomføres avbøtende tiltak med støyavskjerming for å løse støyutfordringen. Støyforholdene sikres med krav i bestemmelser og i plankart. Anleggsperioden. Det vil forekomme støy i anleggsperioden. Dette må håndteres av entreprenør og av gjeldende bestemmelser for anleggsarbeid i boligstrøk. Det gjelder spesielt ved sprenging. Med disse hensyn ivaretatt, anses det at planen kan gjennomføres med akseptabel risiko. Side 11 av 11