Equinor Energy AS 4035 STAVANGER Oslo, 30.05.2018 Deres ref.: AU-DPN OS SN-00038 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/722 Saksbehandler: Hilde Knapstad Tillatelse til utslipp i forbindelse med utskifting av stigerør på Snorre Miljødirektoratet gir tillatelse til utslipp i forbindelse med utskifting av stigerør i august 2018. Vi viser til søknad fra Equinor Energy AS (Equinor) datert 6. mars 2018. 1 Equinors søknad Equinor planlegger å skifte ut et av to stigerør på gassrørledning mellom Snorre A og Snorre B i august 2018. Stigerørene og rørledninger mellom Snorre A og Snorre B er stengt ned og fylt meg gass ved atmosfærisk trykk. For å bytte det ene stigerøret må gassen i dette røret erstattes med vann. Equinor vil fjerne restgass med nitrogeninjeksjon fra Snorre B og fakling på Snorre A, for så å fylle røret med injeksjonsvann fra Snorre A. I samme operasjon gjøres en inspeksjon, før røret kobles fra og byttes. Nytt rør vil testes for lekkasje og tømmes, før det settes i drift. I følge søknaden vil injeksjonsvannet slippes til sjø fra både Snorre B og Snorre A. Equinor forventer ikke gassrester i vannet. Eventuelt fast stoff vil samles opp på mottakeranlegg på Snorre B og håndteres iht. feltets avfallsplan. Injeksjonsvannet er behandlet sjøvann, og det vil være tilsatt biosid, fargestoff og oksygenfjerner i noe av vannet. Alle kjemikalier som planlegges brukt under renseoperasjonene er ifølge Equinor omfattet av gjeldende tillatelse. Ifølge søknaden vil oppkoblingen av nytt stigerør gjøres ved bruk av en Morgrip-kobling, noe som vil gi utslipp av en hydraulikkolje i svart kategori, Shell Tellus S3 M22. Equinor søker om å få slippe ut 5 kg, noe som tilsvarer 4,96 kg stoff i rød kategori og 0,04 kg stoff i svart kategori. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknader. Postadresse: Postboks 5672, Torgarden, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 11. mai 2017. Miljødirektoratet mottok en uttalelse fra Fiskeridirektoratet. Fiskeridirektoratet viser til at område rundt Snorre er et viktig fiskefelt. Selv om Fiskeridirektoratet primært ikke ønsker utslipp av stoff i svart og rød kategori til sjø er det i dette tilfellet små mengder. Fiskeridirektoratet finner derfor ikke tilstrekkelig grunnlag for å fraråde at det gis tillatelse. Equinor hadde ingen kommentarer til Fiskeridirektoratets innspill. 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11, omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at førevar-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet. Prinsippene i naturmangfoldloven (nml) 8 10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Snorre ligger på Tampen-området, i den nordlige delen av Nordsjøen. Feltet ligger ikke innenfor områder som er klassifisert som særlig verdifulle (SVO). Gyteområder for lysing, hvitting, nordsjøhyse og nordsjøtorsk ligger nært installasjonene, og det er overlapp mellom gyteområdet til nordsjøsei med Snorre A. Området Snorre ligger i er viktig for fiskeri. Havbunnen i området er dominert av fine sedimenter. Miljøundersøkelser av havbunnen fra 2014 viser forhøyede nivåer av hydrokarboner rundt Snorre A og Snorre B, samt forstyrret bunnfauna på to stasjoner på Snorre A (230 og 285 m fra feltsenter) og to stasjoner på Snorre B (265 m og 503 m fra feltsenter). 2
Havbunnen ble igjen undersøkt i 2017, men resultatene fra miljøundersøkelsene foreligger ikke enda. Miljødirektoratet vurderer at kunnskapsgrunnlaget om arter og naturtyper og om effekter på naturmangfoldet fra omsøkt aktivitet er tilstrekkelig for å fatte vedtak i saken, jf. naturmangfoldloven 8. Føre-var-prinsippet får dermed ikke anvendelse, jf. naturmangfoldloven 9. Operatøren har ikke identifisert arter eller naturtyper av stor forvaltningsmessig interesse eller som er spesielt sårbare for petroleumsaktivitet i influensområdet for de omsøkte utslippene. Miljødirektoratet finner at aktiviteten på Snorre ikke foregår på en måte som truer områdenes økologiske funksjoner eller biologiske mangfold, jf. forvaltningsmålene i naturmangfoldloven 4 og 5. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. 3.1 Bruk og utslipp av kjemikalier I henhold til nullutslippsmålet gir vi kun tillatelse til utslipp av kjemikalier i svart, rød og gul underkategori 3 dersom det foreligger tungtveiende tekniske eller sikkerhetsmessige grunner. Operatøren har plikt til å erstatte kjemikalier de bruker med alternative kjemikalier som gir lavere risiko for miljøskade eller benytte andre løsninger enn kjemikaliebruk (jf. Substitusjonsplikten i produktkontrolloven 3a og aktivitetsforskriften 65). Utgangspunktet for tillatelser til bruk og utslipp av kjemikalier er aktivitetsforskriften 66, jf. 62-65. I våre vurderinger har vi i tillegg til fargekategori lagt vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Hydraulikkoljen Shell Tellus S3 M22 inneholder 99,3 % stoff i rød kategori og 0,7% stoff i svart kategori. Stoffet er klassifisert i svart kategori grunnet manglende økotoksdata. Komponentene i rød kategori er kort- og mellomkjedede tunge parafiner med medium nedbrytbarhet, de er ikke klassifisert som giftige. Hydraulikkoljen er lettere enn vann og vil stige oppover i vannsøylen. Ettersom havdybden er 350 meter vil hydraulikkoljen og oljeholdig vann fra rørledningene spres opp gjennom vannsøylen. Equinor opplyser videre om at det er sterk strøm i området som vil bidra til spredning og fortynning. Operatøren vurderer det som usannsynlig at oljen vil nå havoverflaten som følge av naturlig dispergering og bakteriologisk nedbrytning. Miljødirektoratet legger til grunn at det er nødvendig å gjennomføre de planlagte operasjonene, og at det ikke vil være praktisk mulig å forhindre alle utslipp til sjø. Etter Miljødirektoratets vurdering vil det omsøkte utslippet fra aktivitetene fortynnes raskt og ikke medføre skade eller ulempe av betydning for det marine miljøet. På bakgrunn av opplysninger gitt i søknaden tillater vi aktiviteten og de omsøkte utslippene. 3
4 Vedtak Miljødirektoratet gir tillatelse til utslipp av inntil 5 kg hydraulikkolje, med innhold av 4,96 kg stoff i rød kategori og 0,04 kg stoff i svart kategori. Mengden utslipp av hydraulikkolje til sjø skal minimeres. Vedtaket innebærer en midlertidig endring av tillatelse etter forurensningsloven for boring og produksjon på Snorre og Vigdis (siste oppdatering datert 9. mai 2018) og fattes med hjemmel i forurensningsloven 18. 5 Gebyr Miljødirektoratets arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. For arbeid med endring av tillatelser skal det innkreves gebyrer i henhold til 39-4. Bedriften ilegges et gebyr etter sats 7, tilsvarende kr. 12 800,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Faktura ettersendes. 6 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. 4
Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent Ingvild Marthinsen seksjonsleder Hilde Knapstad senioringeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. Kopi til: Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen 5