NY REGULERINGSPLAN "HVALSMOEN NEDRE LEIR" Arkivsaksnr.: 13/1952 Arkiv: REG 303 Saksnr.: Utvalg Møtedato 82/13 Hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning 10.06.2013 90/13 Formannskapet 11.06.2013 Forslag til vedtak: 1. Saken tas som innspill til kommuneplan og vil gjennomgå prosessen med grovsiling og finsiling. Sammendrag Forslagstiller ønsker å etablere boligeiendommer med frittliggende småhusbebyggelse og noe innslag av konsentrert småhusbebyggelse på Hvalsmoen nedre leir. Prosessen med å revidere kommuneplan er i gang, og i planprogrammet til kommuneplan vil det være informasjon om hvordan innspillene vil grovsiles og finsiles. Gjennom en kommuneplanprosess vil man ha mulighet til å vurdere endring fra dagens formål i kommuneplan «annet byggeområde» til boligformål. For å vurdere helheten i byutviklinga vil dette tiltaket ses i sammenheng med andre innspill til byutvikling i kommuneplanprosessen. Etter ønske fra grunneier om å fortsette planleggingsarbeidet av Hvalsmoen nedre leir, fremmes alternativt vedtak om politisk oppstart av ny reguleringsplan. Tidligere planarbeid er gjort etter gammel planlov, og før den siste kommuneplanversjon (30.08.07). Rådmann ser derfor behov av å ta en ny oppstart basert på ny planlov. Det tas da sikte på å gjennomføre en detaljregulering for hele området innenfor avgrensningen. Forslaget som foreligger nå er i tråd med gjeldende kommuneplan, og det er kun en grunneier å forholde seg til. Ut fra forskrift om konsekvensutredning er det ikke behov for planprogram og konsekvensutredning. Dette er også basert på at det foreligger planprogram fra tidligere og at det allerede er gjort vurderinger i søknad om oppstart. Det er allikevel mange av temaene som må utredes. Skulle det vise seg å være mer hensiktsmessig med områdeplan, vil Rådmann kunne vurdere å endre planform før 1.gangsbehandling. Innledning / bakgrunn Det er tidligere påbegynt forslag til reguleringsplan for hele Hvalsmoen, der Skifte Eiendom (Forsvarsbygg) var forslagsstiller og Asplan Viak AS var planleggere. Den planen har ligget stille siden 2005, etter at den ble behandlet 1.gang 28.06.04 sak 0099/04 og ligget ute til offentlig ettersyn i perioden 03.07.04-20.08.04. Til da hadde saken fulgt vanlig saksgang med varsel om oppstart og forslag til planprogram, og deretter vedtak av planprogram. Planarbeidet fortsatte med å utarbeide plankart, bestemmelser og planomtale inkludert konsekvensutredninger. Nedre leirområder er i dette forslaget en tredeling fordelt på blandende næringsformål, et større boligområde samt et «grønt» område for campingplass Side 276 av 341
Sak 90/13 s. 2 og friluftsliv. En del av bygningene ble planlagt regulert som fredede og bevaringsverdige. Strandområdene ble ivaretatt med hensyn til deres naturverdi. Etter at dette planarbeidet stoppet opp, har det blitt vedtatt ny kommuneplan og området har skiftet grunneier. Etter initiativ fra grunneier som er Oddvar Røysi ble det avholdt oppstartsmøte 08.04.13 og bestemt at oppstart skulle fremlegges politisk. Beskrivelse av saken Gjeldende reguleringsplaner Reguleringsplan 0605_331 Hvalsmoen øvre leir følger veien gjennom området og grenser til det som blir reguleringsplan nedre leir. Noe av denne planen oppheves ved ny plan. Plantype og avgrensning Planen fremmes som en detaljregulering. Oddvar Røysi er forslagstiller. Avgrensning er vedlagt. Eiendomsforhold Grunneier for hele området er HVALSMOEN AS, Egge Gård, 3514 HØNEFOSS Forholdet til overordnede planer I kommuneplanens arealdel vedtatt 30.08.07 er området avsatt til annet byggeområde-fremtidig og idrettsanlegg nåværende. Energi og klimaplan vedtatt 02.12.10 Juridiske forhold Naturmangfoldloven De miljørettslige prinsippene 8 12 i naturmangfoldloven, av 19.06.09, skal legges til grunn som retningslinjer ved alle enkeltvedtak, herunder vedtak av område og detaljreguleringer. Det skal i saksdokumentene redegjøres for hvordan disse er fulgt opp. Det skal i saken fremgå hva slags kunnskap om naturmangfold beslutningen bunner i. Det er søker som har hovedansvaret for å fremskaffe kunnskapsgrunnlaget. Dersom kunnskapsgrunnlaget skulle vise seg å være mangelfullt, skal tiltaket vurderes i henhold til føre var prinsippet. Man skal i saken innta en økosystemtilnærming og samlet belastning av tiltak i området skal vurderes. Økonomiske forhold Forslagstiller skal bekoste de aktuelle utredningene og undersøkelsene i forbindelse med kulturminneundersøkelser før 1. gangs behandling. Planen utløser trolig ingen økonomiske belastninger for Ringerike kommune. Behov for informasjon og høringer Ordinær planprosess ivaretar behov for informasjon og offentlige høringer. Side 277 av 341
Sak 90/13 s. 3 Alternativt vedtak: 1. Kommunen vedtar ny oppstart av 0605_303 detaljregulering for Hvalsmoen nedre leir. 2. Planen kan endres til områderegulering før 1.gangsbehandling, hvis det viser seg at dette er en mer hensiktsmessig planform. 3. Det tas sikte på å oppheve de deler av gjeldende reguleringsplan 0605_331 Hvalsmoen øvre leir, som overlappes av ny plan, ved vedtak av 0605_303 detaljregulering/ områderegulering for Hvalsmoen nedre leir. 4. Ved 1. gangs behandling av detaljreguleringen skal planbeskrivelse for planen foreligge, jf. Plan og bygningsloven 4-2. Prinsipielle avklaringer Stier, gangveier, sykkelveier og tilgang for allmenheten er viktig at bevares, og det er også nevnt fra forslagsstiller at denne blir ivaretatt i planforslaget. Det skal etableres/videreføres gang og sykkelvei gjennom området og legges til rette for gang/sykkelbru mot nord. Rekkefølgebestemmelser 1. Utbyggingsavtale og godkjenning av tekniske planer. Dersom kommunen skal overta tekniske anlegg, må utbyggingsavtale og godkjenning av tekniske planer mellom utbygger og kommunen foreligge før det gis igangsettingstillatelse for disse anleggene. 2. Brannvann. Det kan ikke gis igangsettingstillatelse for bygninger før det er dokumentert at brannvannforsyningen tilfredsstiller forskriftsmessige krav. 3. Fellesanlegg som skal overtas av beboerne i feltet. Det kan ikke gis igangsettingstillatelse for bygninger før følgende anlegg er i samsvar med det som er beskrevet i reguleringsbestemmelsene og godkjent av kommunen: felles avkjørsler og felles lekeplass. Fellesavkjørsler kan bygges etappevis. 4. Skolekapasitet. Det kan ikke gis igangsettingstillatelse for boliger før det er dokumentert fra kommunen at grunnskolekapasiteten er sikret. 5. Gang- og sykkelveg. Det kan ikke gis igangsettingstillatelse for boliger før gang- og sykkelveg er tilstrekkelig ivaretatt. Det må også vurderes om det er flere rekkefølgebestemmelser som må innarbeides før 1.gangsbehandling. Rådmannens vurdering Plantype og arealbruk Rådmann anser det som tilstrekkelig med detaljregulering uten krav om konsekvensutredning i henhold til forskriften om KU. Det er tidligere påbegynt reguleringsplan etter gammel planlov og før kommuneplan som nå foreligger. Siden Side 278 av 341
Sak 90/13 s. 4 reguleringsplanen, som det foreslås oppstart på nå, er i tråd med gjeldende kommuneplan utløses ikke krav om planprogram slik rådmann ser det. Naturmangfold og grøntstruktur Det er viktig at det legges til rette for at allmenheten har tilgang på områder langs elva og gjennom området. Det må ivaretas tilstrekkelig grønnstruktur og friområder. Flom og skred Det skal vurderes om det trengs utredning på flom og skredfare i området. Forurensing i grunn Det er antatt behov for å utrede forurensning i grunnen siden det har vært militærleir tidligere i dette området. Adkomst Adkomst til området planlegges via eksisterende bru og fra Hvalsmoen øvre leir. Det bør legges til rette for gang og sykkelforbindelse over elva mot nord. Universell utforming Tiltaket skal ivareta universell utforming. Lekeplass Det må avsettes plass til lekeplasser i henhold til gjeldende forskrifter. Før det gis midlertidig brukstillatelse til tiltaket, skal utearealene være opparbeidet ihht. godkjent utomhusplan. Dersom boligene ferdigstilles vinterstid, skal utearealene ferdigstilles senest 01.mai etter at midlertidig brukstillatelse er gitt. Støy Det må vurderes om det trengs støyutredning for boligene og nærområdet. Forhold til klima og energiplanen. Energi og klimaplan må legges til grunn for å vurdere dette Rådmann viser også til søknad om oppstart og metodikk / temaer som er foreslått utredet der. Samlet vurdering Rådmann er positiv til reguleringsplan av Hvalsmoen nedre leir, og ser det som en stor fordel at planarbeidet settes i gang igjen etter at det har stått stille etter offentlig ettersyn i 2004. Hvalsmoen er et flott område med stort potensiale for å lage en bra reguleringsplan. Siden kommuneplanprosessen er i gang vurderer rådmannen at det er naturlig å behandle den i forbindelse med dette. Området er ikke avsatt til boligområde, men til annet byggeområde i gjeldende kommuneplan. Bakgrunn for dette er nok at det tidligere var lagt opp til mer industri og næring enn det nå legges opp til med en mer rendyrket boligprofil med mindre del av næring og lager. Det foreligger et alternativt forslag til vedtak i saken dersom det er politisk ønskelig å vedta oppstart av reguleringsplanarbeidet. Vedlegg Søknad om å gjenoppta reguleringsplanarbeidet for Hvalsmoen Nedre Leir Plan 303 «Hvalsmoen». Avgrensning av planen Møtereferat oppstartsmøte 08.04.13 Planprogram fra planprosess Øvre Leir Side 279 av 341
Sak 90/13 s. 5 Planprogram Hvalsmoen utarbeidet 2004 Epost fra Leifsen 30.mai 2013 med rådmannens svar Gjeldende kommuneplan av 30.08.07 * Energi og klimaplan vedtatt 02.12.10 * Lenker Vedlegg med stjerne og lenker er tilleggsinformasjon og trykkes ikke i papirversjon. De foreligger på Ipad og kommunens internettsider. Kontakt servicetorget ved behov for papirutskrift. Ringerike kommune, 28.05.2013 Wenche Grinderud Rådmann Enhetsleder: Gunnar Hallsteinsen Saksbehandler: Ole Einar Gulbrandsen Side 280 av 341