Endelig TILSYNSRAPPORT Elevenes rett til gratis videregående opplæring Buskerud fylkeskommune Gol videregående skole 1
Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 3 2. Om tilsynet med Buskerud fylkeskommune... 3 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler... 3 2.2 Tema for tilsynet... 3 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet... 3 3. Rettslige krav... 4 3.1 Rettslige krav... 4 Elev-PC... 4 Skoleturer og aktiviteter... 4 Finansiering fra andre enn skolen... 4 3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger... 5 3.2.1 Om kostnader til studiemateriell... 5 3.2.2 Om kostnader til pc... 5 3.2.3. Om kostnader til aktiviteter... 5 3.2.4 Om kostnader til skoleturer... 6 3.2.5 Om finansiering av andre enn skoleeier... 6 3.3 Fylkesmannens konklusjon... 7 4. Pålegg om endring... 7 2
1. Innledning Fylkesmannen åpnet 10.12. 2014 tilsyn med elevenes rett til gratis videregående opplæring. Fylkesmannen i Buskerud har undersøkt Buskerud fylkeskommune sin praksis i tilknytning til fire videregående skoler i fylket. Det er utarbeidet en rapport per skole som er kontrollert. Denne endelige rapporten gjelder for Gol videregående skole. Det er fylkeskommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven 13-10 første ledd. Fylkeskommunen er derfor adressat for denne endelige tilsynsrapporten. 2. Om tilsynet med Buskerud fylkeskommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Etter opplæringsloven, lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa, 14-1 andre ledd har departementet hjemmel til å føre tilsyn med offentlige skoler. Denne myndigheten er delegert til Fylkesmannen. Tilsynsmyndigheten skal ha tilgang til skoleanlegg og dokumentasjon. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsynet Formålet med tilsynet er å kontrollere at elevenes rett til gratis videregående opplæring blir oppfylt. Jf. Opplæringsloven 3-1, siste ledd. Fylkeskommunen har ansvaret for å holde elevene med nødvendig trykte eller digitale læremidler og digitalt utstyr. Elevene kan ikke pålegges å dekke noen del av utgiftene til dette utover det som følger av forskrift. Alle aktiviteter i skolens regi skal være gratis for elevene. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Buskerud fylkeskommune ble åpnet gjennom brev 10.12.2014. Tilsynet ble gjennomført som et skriftlig tilsyn med fire videregående skoler i Buskerud som har studiespesialisering, ved en gjennomgang av innhentet dokumentasjon og svar på vedlagt spørreskjema. Gangen i tilsynet 10.12.2014 varsel om tilsyn 1. februar 2015 gjennomføring av tilsyn ved gjennomgang av dokumentasjon 3.9. 2015 utsendelse av foreløpige tilsynsrapporter 11.12. 2015 utsendelse av endelige tilsynsrapporter Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Besvart spørreskjema fra rektor Besvarte spørreskjemaer fra lærere Besvarte spørreskjemaer fra 12 elever på vg3 3
Ytterligere redegjørelse fra rektor epost datert 29. juni 2015 3. Rettslige krav 3.1 Rettslige krav Gratisprinsippet i videregående skole er regulert i opplæringsloven 3-1 niende ledd. Fylkeskommunen har ansvar for at elevene får nødvendige trykte og digitale læremidler og digitalt utstyr. Dette gjelder også nødvendig kopiert materiell. I motsetning til i grunnskolen kan skolen kreve at elevene dekker enkelte kostnader ved opplæringen. Kostnadene elevene selv må dekke er til individuelt utstyr som er nødvendig i opplæringen. Det kan f.eks. være nødvendig påkledning i yrkesfag, kladdebøker, kalkulator og penner. Lånekassen har imidlertid et utstyrsstipend som skal bidra til å dekke slike utgifter. Elev-PC Skolen har ansvar for å skaffe elevene bærbar PC der undervisningen krever det, men kan kreve en årlig egenandel fra eleven. Det står i forskrift til opplæringsloven 19-6. Denne utgiften kan ikke være høyere enn den laveste stipendsatsen i utstyrsstipendet fra Lånekassen, som vi viser til over. Eleven får beholde PC-en etter fullført opplæring. Per d.d. er laveste stipendsatsen til utstyrsstipendet fra Lånekassen kr 946,- Skoleturer og aktiviteter Det er skolene og skoleeier som bestemmer hvilke aktiviteter elevene skal gjennomføre, for eksempel om elevene skal på leirskole. Aktiviteter i regi av skolen skal være gratis. Bakgrunnen for at turer også skal være gratis, er at de skal være inkluderende, slik at alle elever kan delta på lik linje, uavhengig av økonomisk bakgrunn. Dersom en tur er en del av opplæringen i grunnskolen eller videregående skole skal kostnadene i utgangspunktet dekkes av kommunen eller fylkeskommunen. Skoleeier vil da være ansvarlig for organisering og gjennomføring av turen. Finansiering fra andre enn skolen Opplæringsloven hindrer ikke at andre enn skoleeier finansierer skoleturer, så lenge retten til gratis opplæring ikke brytes. Elever og foreldre kan gå sammen om å finansiere turer ved f.eks. frivillige gaver, dugnader og loddsalg. Dersom elevene eller foreldrene gir penger bør dette skje anonymt. Skolene kan også ta imot pengegaver, tilskudd til klassekasser, utstyr e.l. fra andre enn foreldre. De som gir gaver eller tilskudd kan ikke stille krav om motytelser, for eksempel i form av reklame for næringslivet. Det er også en klar forutsetning at pengene ikke er øremerket en elev, men skal komme hele elevgruppen til gode, og at ingen presses til å gi eller bidra. 4
3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger 3.2.1 Om kostnader til studiemateriell På spørsmål om alle trykte læremidler er gratis, svarte 17 % av elevene at de måtte betale for fagbøker. I kommentarene går det frem at dette dreier seg om formelhefter i kjemi. 25 % av elevene svarer at digitale læremidler ikke er gratis. Lærerne svarer at alle fagbøker og digitale læremidler er gratis for elevene. På dette spørsmålet svarer rektor både på spørreskjema og i e-post: Vi låner ut formelhefter på samme måte som med andre trykte læremidler så problemstillingen med formelhefter er ukjent for oss. Det samme gjelder digitale hjelpemidler. Skolen ber ikke om at elevene må kjøpe digitale hjelpemidler, vi betaler for alt som er obligatorisk i undervisningen. Dette gjelder også kalkulatorer. Fylkesmannen i Buskerud går ut i fra at studiemateriellet som er nevnt, er nødvendig for opplæringen. Elever, rektor og lærere svarer ulikt. Vi ser at noen elever opplever at formelhefter i realfag, ikke er gratis. Imidlertid har rektor erklært at formelheftene som nevnes samt digitale læremidler, lånes ut til elevene. Basert på disse svarene, vurderer Fylkesmannen i Buskerud det sannsynliggjort at alle læremidler er gratis for elevene. 3.2.2 Om kostnader til pc På spørsmål om kostnader til PC, svarte 66 % av elevene at egenandelen ikke er lavere enn kr 946,- per år. Rektor og lærerne svarer at egenandelen er lavere enn dette. Fylkesmannen ser at godt over halvparten av elevene opplever at egenandelen til elev-pc er høyere enn laveste stipendsats. Rektor har ikke lagt ved informasjonsheftet Informasjon om datasystemer og elevpc ordning ved de videregående skolene i Buskerud skoleåret 2014-15. Men det er disse retningslinjene som gjelder for Gol vgs. På side 9 fremgår det at egenandelen for skoleåret 2014-15 er kr 946,-. Basert på disse svarere finner Fylkesmannen det sannsynliggjort at Gol videregående skole følger en praksis som er i tråd med opplæringsloven 19-6. 3.2.3. Om kostnader til aktiviteter På spørsmål om aktiviteter er gratis, som f.eks. ekskursjoner, kino og teaterbesøk, ol., svarer om lag 60 % av elevene at disse aktivitetene ikke er gratis. På spørsmål om kostnader til skoleturer, som ansees for å være en del av opplæringen, blir dekket av skolen, svarer 66 % av elevene at reiseutgifter ikke dekkes av skolen. 75 % svarer at de må betale en egenandel, men at de ikke får denne refundert. 60 % svarte at kostnadene til aktiviteter ikke dekkes av skolen. Rektor og lærere svarer at alle kostnader i forbindelse med aktiviteter som er en del av undervisningen, er gratis. Fylkesmannen i Buskerud ser av svarene på spørreskjema at aktivitetene som elevene oppgir at de betaler for, er nødvendige for opplæringen. Vi ser at rektor oppgir at aktiviteter er gratis. Men noen av lærerne og over halvparten elevene svarer at elevene selv må dekke reiseutgifter i forbindelse med aktiviteter. 5
På bakgrunn av det som fremkom under tilsynet finner Fylkesmannen i Buskerud det sannsynliggjort at Gol videregående skole har en praksis der elevene av og til må betale for aktiviteter som er nødvendig for opplæringen. I etterkant av foreløpig rapport har Gol videregående skole sendt inn en regnskapsoversikt som viser skolens utgifter i forbindelse med ekskursjoner siste skoleår. Skolen opplyser videre at aktiviteter i regi av den kulturelle skolesekken er blitt finansiert av Buskerud fylkeskommune. På bakgrunn av skolens svar og dokumentasjon vurderer Fylkesmannen at Gol videregående skole fører en praksis som er i samsvar med bestemmelsene i opplæringsloven 3-1, 9. ledd. 3.2.4 Om kostnader til skoleturer På spørsmål om skolen dekker utgifter til skoleturer, svarer 92 % av elevene at de må betale en egenandel, men 66 % svarer at utlegg ikke blir refundert. På spørsmål om kostnader til skoleturer, som ansees for å være en del av opplæringen, svarer rektor at skolen dekker alle reiseutgifter. Lærerne svarer det samme. Basert på det som fremkom under tilsynet finner Fylkesmannen i Buskerud det sannsynliggjort at Gol videregående skole ikke dekker alle kostnader i forbindelse med skoleturer i skolens regi. I etterkant av foreløpig rapport har Gol videregående skole sendt inn en regnskapsoversikt som viser skolens utgifter i forbindelse med skoleturer og ekskursjoner siste skoleår. Skolen opplyser videre at aktiviteter i regi av den kulturelle skolesekken er blitt finansiert av Buskerud fylkeskommune. På bakgrunn av skolens svar og dokumentasjon vurderer Fylkesmannen at Gol videregående skole fører en praksis som er i samsvar med bestemmelsene i opplæringsloven 3-1, 9. ledd. 3.2.5 Om finansiering av andre enn skoleeier På spørsmål om skoleturer blir finansiert av andre enn skoleeier, svarte 92 % av elevene at skoleturer blir finansiert av dugnader og liknede. Rektor svarer nei på dette spørsmålet. Det gjør også samtlige av lærerne som har svart. På spørsmål om pengene kommer hele elevgruppen til gode, svarer 92 % av elevene nei. På dette spørsmålet finnes ingen svar fra rektor eller lærere. Vi ser at over 90 % av elevene svarer at innsamlede midler ikke kommer hele gruppen til gode. På bakgrunn av det som fremkom under tilsynet er Fylkesmannen usikker på om dugnadsmidlene kommer hele elevgruppen til gode. Fylkesmannen i Buskerud finner at Gol videregående skole ikke sikrer at skoleturer som blir finansiert med dugnader, kommer hele elevgruppen til gode. I etterkant av foreløpig tilsynsrapport svarer rektor: «Skolen kan dokumentere at skolen dekker utgifter til ekskursjoner. Det har derfor ikke vært aktuelt å finansiere dette ved hjelp av f.eks. dugnader. Når 92 % av elevene svarer at skoleturer finansieres ved hjelp av dugnader eller liknende er dette ukjent for skolen.» På bakgrunn av skolens dokumentasjon vurderer Fylkesmannen det slik at finansiering av skoleturer gjennomføres i samsvar med bestemmelsene i opplæringsloven 3-1, 9. ledd. 6
3.3 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner etter en helhetsvurdering at Buskerud fylkeskommune sikrer at Gol videregående skole sørger for at: alle aktiviteter i skolens regi er gratis for elevene skoleturer som er en del av opplæringen, er gratis for elevene midler som er innsamlet ved dugnader og liknende, kommer hele elevgruppen til gode 4. Pålegg om endring Fylkesmannen finner ikke grunnlag for å gi pålegg i endelig rapport. 7