NASJONALPARKSTYRET FOR FOROLLHOGNA Særutskrift Arkivsaksnr: 2012/9978 Saksbehandler: Astrid Alice Haug Dato: 07.03.2013 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget for Forollhogna (AU) AU 32/2013 06.03.2013 Forollhogna nasjonalpark - søknad om gjennomføring av vinterøvelse - Os Røde Kors hjelpekorps Søker: Os Røde Kors hjelpekorps v/jan Arvid Aamo Vedlegg: Ingen Andre dokumenter i saken: E-post fra Hedmark politidistrikt v/knut Normann Mælen, datert 08.01.2013 Søknad om dispensasjon med vedlegg, datert 19.02.2013 Brev fra Miljøverndepartementet datert 31.01.2013 med retningslinjer for redningstjenestens bruk av snøscooter i verneområder (http://www.nasjonalparkstyre.no/forollhogna/nyheter/nyretningslinjer-fra- Miljoverndepartementet/) E-post av 05.03.2013 fra Hedmark politidistrikt v/ Tormod Bakke, politimester i Hedmark Uttalelse fra villreinutvalget i Forollhogna, e-post av 25.02.2013 Søknaden er vurdert i forhold til: Naturmangfoldloven av 19.juni 2009. Forskrift om verneplan for Forollhogna nasjonalpark av 21. desember 2001. Forvaltningsplan for Forollhogna nasjonalpark av 2004. Saksopplysninger Søknaden Os Røde Kors hjelpekorps søker om bruk av snøscooter i forbindelse med gjennomføring av redningsøvelse i Forollhogna nasjonalpark. Som del av søknaden foreligger beskrivelse av øvelsen, tre års øvingsplan og Norges Røde Kors sitt standard søknadsskjema for øvinger i verneområder. Søker har hatt kontakt til både lokalt SNO, lensmannskontor (Tynset), Hedmark Røde Kors hjelpekorps og Lokal Redningssentral ved politimesteren i Hedmark. Det søkes primært om å gjennomføre en øvelse innenfor Os kommunes grenser med utgangspunkt fra starten på bomvei inn i Vangrøftdalen /Kjurrudalen da disse bomveiene ikke er
vinterbrøytet. Det er ønskelig å ha mulighet til å kjøre inn til buene Åslitjønnbua, Dalbusjøbua, Rundflobua, Håkkårabbua og Bakkabua. Øvelsen er tenkt lagt opp som en redningsøvelse med sterk fokus på sikkerhet for egne mannskaper med følgende underpunkter: stid. eivalg For å gjøre øvelsen så realistisk som mulig vil all kjøring foregå med lag på fire mann og to scootere med kjelker. Årsaken til dette er at ved redningsoppdrag (ambulanseoppdrag av den typen vi ser for oss vil det til enhver tid være en scooterfører og en førstehjelper (sidemann) pr scooter, samt en ekstra scooter for å brøyte løype. Os RKH eier to scootere selv som vil bli benyttet i Ut over dette vil 2 til 4 private scootere bli benyttet. Dvs max 6 scootere pr dag fra Os RKH sin side. Disse vil bli merket som beskrevet i rundskriv fra Miljøverndepartementet. På grunn av avstandene ser vi for oss at hver bu blir besøkt 2 ganger på hele helgen 09 og 10 Mars. Vi kommer til å sende lagene ut på redningsoppdrag til en og en bu med påfølgende evaluering før de drar ut til neste. Søkemetodikk etter savnet person er ikke lagt inn som et moment i denne Det vil bli øvd i andre øvelser i vinter samt i andre områder ved øvelser i kommende år. For vår egen sikkerhet ønsker vi å samarbeide med SNO og skaffe oss en hvis oversikt over potensielle skredfarlige områder under Redningsoperasjoner, ambulanseoppdrag og til dels leteaksjoner i disse områdene vil normalt bli gjennomført med helikopter eller fly. Helikopterbruk krever i midlertid visuell sikt mot bakken. Mannskaper på bakken vil derfor bli brukt når været er for dårlig for helikopter. For at det skal være forsvarlig å sende mannskaper inn i Forollhognaområdet i dårlig vær med begrenset sikt er det en absolutt forutsetning at mannskapene er øvet i området. Det søkes om å gjennomføre en øvelse 9. - 10 mars, alternativt helga etterpå (16.-17.mars). Verneformål, verneforskrift og forvaltningsplan Formålet med opprettelsen av Forollhogna nasjonalpark er ( 2): Å bevare et stort sammenhengende og i det vesentligste urørt fjellområde. Å bevare i naturlig tilstand landskapsformer og det biologiske mangfoldet med en variert vegetasjon med stort innslag av kravfulle plantearter og et rikt dyreliv. Å verne om kulturminner og kulturlandskapsinnslag. Det er et overordnet mål å holde omfanget av motorisert ferdsel i nasjonalparken på et minimum og begrense ferdselen til det strengt nødvendige. Derfor er motorisert ferdsel i nasjonalparken som utgangspunkt forbudt jf. verneforskriftens 3, punkt 5.1. Av verneforskriftens 3, punkt 5.2 a) fremgår det at øvelseskjøring i forbindelse med bla. redningstjeneste er forbudt. Søknad om bruk av snøscooter i forbindelse med øvelsesvirksomhet må derfor behandles som en dispensasjonssak. Søknaden vurderes etter 48 i naturmangfoldloven. Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig.
Søknader om dispensasjon etter verneforskriften behandles av nasjonalparkstyret. Kurante saker er delegert til arbeidsutvalget (AU). Forholdet til øvrig lovverk Den omsøkte øvelsen vil foregå innenfor Os kommunes grenser, og vil foregå både innenfor Vangrøftdalen og Kjurrudalen landskapsvernområde og i Forollhogna nasjonalpark. I landskapsvernområdene rundt Forollhogna er det ingen særskilte bestemmelser i verneforskriftene om motorferdsel i utmark vinterstid. Arbeidsutvalget for Forollhogna tar kun stilling til den motoriserte ferdselen i nasjonalparken. Motorferdsellovens 4 hjemler bruk av snøscooter i forbindelse med redningstjeneste. Bestemmelsen hjemler også motorferdsel i forbindelse med øvelsesvirksomhet for organisasjoner som eks. Norges Røde Kors Hjelpekorps. Øvelsene må være ledd i et øvelsesprogram. Øvelses- og utdanningsvirksomheten må innskrenkes til så begrensede områder og til så kort tidsrom som mulig for å unngå skader og ulemper for friluftsliv, naturopplevelse og naturmiljø. Brev fra Miljøverndepartementet Miljøverndepartementet har i brev av 31.01.2013 presisert retningslinjer for bruk av snøscooter i vernede områder i forbindelse med redningsøvelser. Det er her bla. presisert at lokal redningssentral (her: politimesteren i Hedmark) skal ha uttalt seg til øvelsen før nasjonalparkstyrets behandling av søknaden. Vurdering Uttalelse fra politiet, Hedmark politidistrikt Hedmark politidistrikt ved politimester Tormod Bakke anbefaler at det gis tillatelse til den omsøkte Forvaltningsplan for Forollhogna I forvaltningsplanen for Forollhogna nasjonalpark (s. 21, punkt 4.4.11) er øvelseskjøring for redningstjeneste omtalt. I utgangspunktet bør man forsøke å finne øvelsesområder utenfor nasjonalparken. Med noen års mellomrom kan det likevel tillates redningsøvelse i nasjonalparken som er koordinert og anbefalt av hjelpekorps og politiet. Dette for at redningsmannskapene skal kunne gjøre seg kjent med lokale vinterforhold i nasjonalparken, noe som kan være verdifullt i en redningsoperasjon Uttalelse fra villreinutvalget Søknad fra Budal Røde Kors hjelpekorps om redningsøvelse i nasjonalparken ble behandlet av arbeidsutvalget våren 2012. I fra villreinutvalget ble det da påpekt at oppsynspersonellet i Forollhogna har opplysninger om både aktuelle kjøretrasèer, aktuelle husvære og ikke minst farlige punkter for kjøring i mørke og dårlig vær. Disse opplysningene bør være enkelt å legge inn for Røde Kors sin bruk. For villreinutvalget må det være hensynet til villreinen som skal vektlegges og det synes klart at organisert øvelse ikke bør foregå i områder der villreinen befinner seg. Det synes derfor naturlig at øvingsledelsen må kontakte aktuelle oppsyn angående forekomst av villrein i aktuelt øvingsområde. Områder med rein skal ikke benyttes under Villreinutvalget har i e-post av 25.02.2013 påpekt at omsøkte øvelse kan gjennomføres dersom oppsyn varsles og at områder med tilhold av rein unngås. Det vises til spesielt områdene ved Håkkårabbua og Rundflobua der det kan stå rein i denne delen av året. Dersom det er rein i disse områdene bør disse områdene unngås.
Kunnskapsgunnlaget (naturmangfoldlovens 8) Kunnskapsgrunnlaget er godt nok for å vurdere søknaden. Det vises til både brev fra MD (datert 31.01.2013), forvaltningsplan for nasjonalparken, arealbrukskart for Forollhogna villreinområde (2010) og uttalelse fra villreinutvalget. Naturmangfoldlovens 9 kommer derfor ikke til anvendelse. Samlet vurdering Det er et overordnet mål å holde omfanget av motorisert ferdsel i nasjonalparken på et minimum og begrense ferdselen til det strengt nødvendige. I utgangspunktet bør derfor mest mulig av øvelsesvirksomhet skje utenfor nasjonalparken. Samtidig er det et behov for at hjelpekorps kan få trene i så realistiske situasjoner som mulig, og også ha mulighet til å gjøre seg kjent i disse områdene. Kjennskap til terreng, sambandsdekning m.m. er av stor betydning for all oppdragsløsning. Røde Kors Hjelpekorps er en viktig aktør i beredskapen i fjellet generelt. Alle søknader om øvelseskjøring bør vurderes med bakgrunn i områdets sårbarhet, hensynet til dyrelivet, områdets utstrekning, bruk av området til friluftsliv, utskiftning av folk i hjelpekorpsene osv. Hovedregelen skal være at man gjør seg kjent i aktuelle områder uten bruk av kjøretøy. I dette tilfellet er søknaden begrenset i tid (en helg) og i antall snøscootere (maks 6 per dag i regi av hjelpekorps, tillegg for eventuelt oppsyn). Lokalt oppsyn er kontaktet og det ses på som svært positivt dersom man kan få gjennomført en øvelse i samarbeid med politi og/eller oppsyn for gjensidig informasjon- og erfaringsutveksling og for evaluering av Store deler av området ligger utenfor de mest sentrale områdene for villrein. Økosystemtilnæring og samlet belastning ( 10) og naturmangfoldlovens 48 Med vilkår som skissert i innstilling til vedtak anses øvelsen for å ikke stride mot vernevedtakets formål, og øvelsen vil heller ikke påvirke verneverdiene nevneverdig. Det legges vekt på at redningsøvelse i nasjonalparken kan skje unntaksvis, og ikke årlig. Tillatelse til en begrenset, samordnet øvelse i samarbeid med SNO og lokalt oppsyn vil ikke føre til at den samlede belastningen i området blir for stor når kriteriene om å unngå områder med villrein blir etterfulgt ( 10). Naturmangfoldlovens 11 (kostnader ved miljøforringelse) og 12 (miljøforsvarlige teknikker) kommer ikke til anvendelse i denne saken. For senere søknader vil det bli lagt vekt på de erfaringene man gjør seg med denne øvelsen mht. gjennomføring, behov og nytteverdi for redningsøvelser i området. Det er spesielt viktig at øvelsesvirksomheten ikke forstyrrer villrein, uavhengig av om øvelsen foregår innenfor eller utenfor nasjonalparkens grenser. Innstilling til vedtak: Arbeidsutvalget for Forollhogna gir Os Røde Kors hjelpekorps v/jan Arvid Aamo dispensasjon fra verneforskriftens 3, punkt 5.1 for bruk av snøscooter for gjennomføring av redningsøvelse innenfor Forollhogna nasjonalpark i Os kommune. Tillatelsen er gitt på følgende vilkår: 1. Tillatelsen gjelder for dagene 9.-10.mars (alternativt 16.-17.mars) 2013 og bruk av maks 6 snøscootere pr. dag for mannskap i Os Røde Kors hjelpekorps. Os Røde Kors Hjelpekorps er ansvarlig for at redningsøvelsen gjennomføres innenfor de rammer som er gitt i vedtaket. I tillegg kommer bruk av snøscooter i regi av SNO for nødvendig veiledning/støtte i gjennomføringen av 2. Redningsøvelsen skal gjennomføres i samråd med SNO/lokalt oppsyn. SNO skal derfor kontaktes på forhånd for å avklare hvordan de kan bistå i gjennomføringen av Fortrinnsvis vil dette være i forhold til informasjon om tilhold av villrein, veiledning
om gjennomføring og dokumentasjon av nytten med 3. Kjøring innenfor nasjonalparken skal begrenses til det nødvendige ut fra nytteverdien for beredskapen i området. Transport skal generelt skje skånsomt i forhold til naturmiljø og friluftsliv, og områder med tilhold av villrein skal ikke benyttes under 4. Rapport om gjennomføring og nytteverdien av øvelsen skal sendes til nasjonalparkstyret innen 1.mai 2013. Det gjøres oppmerksom på at dette ikke er en tillatelse i forhold til grunneier/rettighetshaver. Grunneier og bruker kan nekte eller begrense transport på egen eiendom. Hjemmel: Naturmangfoldlovens 48 Behandling: Innstillingen enstemmig vedtatt Vedtak: Arbeidsutvalget for Forollhogna gir Os Røde Kors hjelpekorps v/jan Arvid Aamo dispensasjon fra verneforskriftens 3, punkt 5.1 for bruk av snøscooter for gjennomføring av redningsøvelse innenfor Forollhogna nasjonalpark i Os kommune. Tillatelsen er gitt på følgende vilkår: 1. Tillatelsen gjelder for dagene 9.-10.mars (alternativt 16.-17.mars) 2013 og bruk av maks 6 snøscootere pr. dag for mannskap i Os Røde Kors hjelpekorps. Os Røde Kors Hjelpekorps er ansvarlig for at redningsøvelsen gjennomføres innenfor de rammer som er gitt i vedtaket. I tillegg kommer bruk av snøscooter i regi av SNO for nødvendig veiledning/støtte i gjennomføringen av 2. Redningsøvelsen skal gjennomføres i samråd med SNO/lokalt oppsyn. SNO skal derfor kontaktes på forhånd for å avklare hvordan de kan bistå i gjennomføringen av Fortrinnsvis vil dette være i forhold til informasjon om tilhold av villrein, veiledning om gjennomføring og dokumentasjon av nytten med 3. Kjøring innenfor nasjonalparken skal begrenses til det nødvendige ut fra nytteverdien for beredskapen i området. Transport skal generelt skje skånsomt i forhold til naturmiljø og friluftsliv, og områder med tilhold av villrein skal ikke benyttes under 4. Rapport om gjennomføring og nytteverdien av øvelsen skal sendes til nasjonalparkstyret innen 1.mai 2013. Det gjøres oppmerksom på at dette ikke er en tillatelse i forhold til grunneier/rettighetshaver. Grunneier og bruker kan nekte eller begrense transport på egen eiendom. Hjemmel: Naturmangfoldlovens 48