Høringsnotat Ansvarsdeling etter overordnet administrativ organisering for Nye Kristiansand kommune Sammendrag Høringsnotatet gjelder ansvarsdeling mellom direktørområdene i den overordnede administrativ organisering for Nye Kristiansand kommune, med tilhørende tjenesteområder. Høringsnotatet beskriver programledelsens forslag til fordeling av ansvarsområdene mellom direktørområdene og vurderingene som er gjort i plassering av tjenesteområdene. Forslaget sendes ut på høring i Søgne, Songdalen og Kristiansand kommune for innspill i perioden 21. juni 17. august 2018. Høringsnotatet sendes prosjektrådene, rådmannsgruppa og arbeidstakerorganisasjonene. Det åpnes for at fagmiljøer kan gi innspill. Det er åpent for innspill om alle sider av ansvarsfordelingen mellom direktørområdene. 1. BAKGRUNN Toppledergruppen for Nye Kristiansand kommune består av: Camilla Dunsæd, rådmann og programleder Kjell A. Kristiansen, direktør for Organisasjon, personal og stab Kristin E. Robstad, direktør for Oppvekst og læring Ragnar Evensen, Direktør for Miljø, byutvikling og teknisk, Terje Fjellvang, direktør for Virksomhetsstyring, økonomi og eierskap Wenche P. Dehli, direktør for Samhandling og innovasjon Brede Skaalerud, direktør for Helse og mestring Direktør for Kultur, frivillighet og innbyggerdialog er ikke tilsatt. Programleder har fått mandat til å utarbeide ansvarsdeling mellom direktørene i henhold til vedtak i Fellesnemda 24.04.2018 sak 16/18. På bakgrunn av anbefalingene i Agenda Kaupang sin rapport «Overordnet administrativ organisering i nye Kristiansand kommune» og arbeidssamlinger med den nye toppledergruppen, har Programleder utarbeidet forslag til fordeling av ansvarsområder. 1
2 Figur 1 Overordnet administrativ organisering med tilhørende ansvarsområder
2. OM KOMMUNALOMRÅDENE Oppvekst og læring Kommunalområdet vil ha ansvar for et helhetlig tjenestetilbud til barn og unge som skal sikre trygge oppvekstsvilkår og gode læringsarenaer for barn og ungdom. Oppvekst og læring vil ha ansvar for følgende tjenesteområder: Skole og utdanning Barnehage SFO PPT Barnevern Helsetjenester for barn og unge Helsestasjon Skolehelsetjeneste Barn- og familietjenester Forebyggende tjenester for barn og unge Kriminalitetsforebygging/SLT Helse og mestring Kommunalområdet vil ha ansvar for et helhetlig tjenestetilbud til kommunens voksne innbyggere og sikre gode helse- og velferdstjenester som gir grunnlag for livsmestring. Helse og mestring vil ha ansvar for følgende tjenesteområder: Helsetjenester voksne Forvaltnings- og boligtjenester Hjemmebaserte tjenester Rehabilitering og forebyggende helsetjenester Institusjoner - bo- og omsorgssenter Psykisk helse- og rusarbeid Habilitering UH Helsetjenester for barn og unge med utviklings- og/eller funksjonshemming Avlastning NAV* Flyktning og integrering Bo og helsetilbud for enslige mindreårige flyktninger Voksenopplæring Utviklingssenter *Endelig avklaring besluttes senere, jfr. mandat for delprosjekt NAV i nye Kristiansand. 3
Kultur, frivillighet og innbyggerdialog Kommunalområdet vil ha ansvar for dialogen med kommunens innbyggere og sikre utviklingen av et bredt kulturtilbud, gode nærmiljøer, idretts- og fritidstilbud og samarbeide tett med frivillig sektor. Kultur, frivillighet og innbyggerdialog vil ha ansvar for følgende tjenesteområder: Idrett Kulturskole Bibliotek Fritidstjenester Arrangement Kunst og kultur Turist og reiseliv Innbyggertorg/ servicekontor Kommunikasjon Frivillighet og Frivilligsentral Nærdemokrati/ medvirkningsordninger Kulturtilbud til eldre Likestilling, mangfold og inkludering Folkehelse Miljø, byutvikling og teknisk Kommunalområdet vil ha ansvar for kommunens samfunnstjenester og sikre en bærekraftig samfunnsutvikling og produsere nødvendige kommunale tjenester. Miljø, byutvikling og teknisk vil ha ansvar for følgende tjenesteområder: Kommuneplan arealdel Klima og miljø Samferdsel og mobilitet Tettsteds- og boligutvikling Eiendom, bygg og vedlikehold Landbruk Plan- og byggesaksbehandling Geodata Kommunalteknikk Teknisk drift inkl. VAR Parkering Drift av idrettsanlegg Park- og friområder Kommunale boliger 4
Samhandling og innovasjon Stabsområdet vil ha et ansvar for tverrgående innovasjon og utvikling med særlig fokus på samhandling og koordinasjon mellom kommunalområdene og stabsområdene. Dette vil være et viktig grep for å finne gode løsninger på de store «samfunnsflokene», unngå «silo-tenkning» og forsterke Kristiansands rolle som landsdelssenter, universitetsby og kompetansesenter i Agder. Samhandling og innovasjon vil ha ansvar for følgende tjenesteområder: Overordnet samhandling Samhandlingsarenaer og nettverk Forskning og innovasjon Digitalisering Næringsarbeid (Business region Kristiansand) Internasjonalt arbeid Kommuneplanen samfunnsdelen Porteføljestyring Virksomhetsstyring, økonomi og eierskap Stabsområdet vil ha det samlede ansvaret for å sikre en helhetlig virksomhetsstyring av kommunen. Virksomhetsstyring, økonomi og eierskap vil ha ansvar for følgende tjenesteområder Virksomhetsstyring Kvalitetssystem Internkontroll Eierstyring Innkjøp og anskaffelser Økonomiforvaltning Finansforvaltning Regnskap Lønningskontor Kemner 5
Organisasjon, personal og stab, Stabsområdet vil ha ansvar for felles stabsfunksjoner og fellestjenester for hele kommunens virksomhet. Det er besluttet å legge funksjonen som assisterende rådmann til direktør for Organisasjon, personal og stab i modellen. Organisasjon, personal og stab (med assisterende rådmann funksjoner) vil ha ansvar for følgende tjenesteområder: Personaltjenester HMS Bedriftshelsetjenesten Lærlinger Politisk og administrativt sekretariat Arbeidsgiverpolitikk Hovedtillitsvalgt Dokumentsenter/arkiv IKT-tjenester Organisasjonsutvikling Informasjonssikkerhet/personvern Beredskap og samfunnssikkerhet Kommuneadvokaten 3. BEGRUNNELSE FOR ENDRINGER I ANSVARSFORDELING Programleder har utarbeidet nytt forslag til fordeling av ansvarsområder på bakgrunn av anbefalingene i Agenda Kaupang sin rapport «Administrativ organisering i nye Kristiansand kommune». Under alle kommunalområdene er ansvarsområdene tydeliggjort. Det er forsøkt å finne navn på ansvarsområdene som skal være mest mulig selvforklarende og samstemte på tvers av de ulike områdene. Oppvekst og læring Kriminalitetsforebygging/SLT er flyttet fra «Samhandling og innovasjon» siden det har mange synergier med det overordnede forebyggende arbeidet i oppvekstsektoren, samt at det samler fagmiljøet innen forebyggende tjenester for barn og unge. Helse og mestring NAV er en sentral samarbeidspartner i integrerings- og flyktningarbeidet. Tjenestene bør derfor sees i sammenheng og samles derfor under samme kommunalområde. Voksenopplæringen flyttes fra «Oppvekst og læring» fordi det oppfattes som mest hensiktsmessig å se dette i sammenheng med Flyktning- og integreringstjenester og NAV. Bo- og helsetilbud for enslige mindreårige flyktninger er flyttet fra «Oppvekst og læring», fordi det har mange tjenestesynergier med integrerings- og flyktningefeltet og fagkompetansen på drift av bofelleskap med heldøgns bemanning. Helsetjenester for barn og unge med utviklings- og/eller funksjonshemming er flyttet fra «Oppvekst og læring», fordi det har mange tjeneste- og kompetansesynergier med avlastning og andre tjenestetilbud til voksne med utviklings- og/eller funksjonshemming. 6
Kultur, frivillighet og innbyggerdialog Kommunikasjon er flyttet fra «Organisasjon, personal og stab» og sees i sammenheng med innbyggertorg/servicekontor fordi god ekstern kommunikasjon sees på som et viktig suksesskriterie for en god innbyggerdialog. Reiseliv er flyttet fra «Samhandling og innovasjon» og slås sammen med turistinformasjon, til «Turist og næringsliv». LIM-koordinator er flyttet fra «Samhandling og innovasjon» og sees i sammenheng med likestilling, inkludering og mangfold. Folkehelse er flyttet fra Samhandling og innovasjon. Idrett er synliggjort som eget ansvarsområde. Miljø, byutvikling og teknisk «Idrettsanlegg» endres til «Drift idrettsanlegg» og skal ivareta det som går på ren drift av anleggene. Idrett som fagområde ligger i kommunalområdet for kultur, frivillighet og innbyggerdialog. Samhandling og innovasjon Samhandlingsarenaer og nettverk, og Porteføljestyring er tydeliggjort som ansvarsområder. Utviklingsprosjekter innen or eksempel reiseliv og landbruk liger fortsatt naturlig under Næringsarbeid (Business region Kristiansand). Virksomhetsstyring, økonomi og eierskap Internkontroll, kvalitetssystem og virksomhetsstyring er synliggjort for å vise at dette området har ansvaret for den helhetlige virksomhetsstyringen. Organisasjon, personal og stab Kommuneadvokaten og Samfunnssikkerhet og beredskap er flyttet fra «Samhandling og innovasjon». Dette fordi assisterende rådmann funksjonen nå er tillagt direktør for «Organisasjon, personal og stab». Organisasjonsutvikling, arbeidsgiverpolitikk, bedriftshelsetjenesten, lærlinger og hovedtillitsvalgt synliggjøres som egne ansvarsområder. 4. VEIEN VIDERE Den 21. juni sendes forslag til fordeling av ansvarsområder ut på høring. Høringsrunden gjennomføres ved at innspill sendes inn per e-post på vedlagte skjema. Disse vil bli gjennomgått av programledelsen og drøftet i Arena for drøfting den 29. august før Programleder tar endelig beslutning på ansvarsdeling innen utgangen av uke 36. Ønsker man å sende inn innspill kan dette fylles inn i vedlagte skjema (se vedlegg 1: Innspillskjema). Skjemaet sendes som vedlegg til følgende e-postadresse: andreas.hoistad.sjoberg@kristiansand.kommune.no Frist for å sende inn skjemaet er 17.august klokken 23:59. 7
VEDLEGG 1: INNSPILLSKJEMA Navn: Stilling/Funksjon: Høringen sendes på vegne av: Hvilket område gjelder høringen: Høringsinnspill: E-post: Telefon: 8