Side 1 Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Vår dato: 16.02.2015 Vår ref.: 201404266-14 Arkiv: 642 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Hege Sveaas Fadum Vedtak - Klage på avbrudd i NVE har etter en konkret vurdering kommet frem til at Skagerak Nett AS ikke har brutt bestemmelsene i forskrift om leveringskvalitet i kraftsystemet i forbindelsene med avbruddene i i perioden fra april 2013 og ut 2014. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) viser til e-post 10.10.2014 fra Elisabeth Gamkinn angående klage på manglende strømleveranser. Bakgrunn Familien Gamkinn har nytt bolighus i i Stokke kommune og inngikk nettleieavtale med Skagerak Nett våren 2013. Familien har opplevd en rekke avbrudd i elektrisitetsforsyningen siden bolighuset sto ferdig. Huset er ikke tilknyttet kommunalt avløpsnett og dermed avhengig av elektrisitet for å drive vannpumpe til huset. Varme- og ventilasjonsstyring blir borte ved avbrudd og det påvirker inneklimaet huset. Gamkinn er forpakter i et enkelmansforetak og opplyser at de blant annet driver med oppdrett av kronhjort, og har til enhver tid frosne varer på lager. Gamkinn klaget til Skagerak Nett 11.8.2014 og ber om en forklaring på de hyppige avbruddene og om utbedring av forholdene. Gamkinn purret på tilbakemelding i e-post den 20.8.2014. Skagerak Nett gir et foreløpig svar i e-post 25.8.2014, og informerer om at deres plan- og vedlikeholdsavdeling skal vurdere tiltak som skal forbedre leveringskvaliteten. Gamkinn bringer saken til NVE for avgjørelse 10.10.2014. I e-post 27.1.2015 opplyser Gamkinn i tillegg at en av fryserne havarerte på kvelden 10.12.2014, og hun hevder at det skyldtes spenningsendringene som oppsto på grunn av avbrudd. Skagerak Nett opplyser i e-post 3.9.2014 til Gamkinn at avgangen fra Askhaug nettstasjon har hatt hyppige utfall og gjeninnkoblinger. De kortvarige utfallene skyldes forbigående jordfeil på grunn av fugl som flyr på linja. Selskapet opplyser videre i brev 27.11.2014 til NVE at de øvrige avbruddene skyldes uvær. Skagerak Nett har feilsøkt i stasjonsanlegget og gjort noen justeringer for å redusere følsomheten, sist dette ble gjort var 25.8.2014. Selskapet opplyser at det vil bli montert jordslutningsspole i nettet i 2015, som vil bidra til at kortvarige jordfeil ikke medfører utkobling. Denne spolen skal være på plass innen utgangen av april 2015. Skagerak Nett har oversendt en liste med alle avbrudd som skal ha forekommet hos Gamkinn fra 26.4.2013 (dato for inngåelse av nettleieavtale) og ut 2014.
Side 2 NVEs vurdering NVE vurderer saken i lys av energiloven med tilhørende forskrifter. Det vises spesielt til forskrift av 30. november 2004 nr. 1557 om leveringskvalitet i kraftsystemet (leveringskvalitetsforskriften). Ved uenighet mellom kunde og nettselskap om leveringskvalitet og leveringspålitelighet fatter NVE vedtak i saken med hjemmel i leveringskvalitetsforskriften (fol) 2-6. Generelt om leveringskvalitet Leveringskvalitet slik det er definert i leveringskvalitetsforskriften inkluderer krav til registrering og rapportering av leveringspålitelighet og spenningskvalitet. Leveringspålitelighet omfatter antall og varighet av avbrudd som sluttbrukerne opplever, altså tilgjengeligheten av elektrisk strøm. Spenningskvalitet er derimot anvendeligheten av elektrisk strøm. Spenningen må ha en viss kvalitet for å kunne benyttes og for at elektriske apparater skal kunne fungere, eventuelt ikke bli ødelagt. Videre omfatter forskriften krav til gjenoppretting, krav til behandling av saker der kunden er misfornøyd med leveringskvalitet og krav til hvilke opplysninger om leveringskvalitet nettselskapet skal kunne gi på forespørsel. Om leveringspålitelighet I leveringskvalitetsforskriften 3-1 heter det: «Norges vassdrags- og energidirektorat kan pålegge de som omfattes av denne forskriften å gjennomføre tiltak for å redusere omfanget eller konsekvensene av kortvarige og langvarige avbrudd.» NVE mener at 3-1 kun kommer til anvendelse i særskilte tilfeller og når det viser seg at den øvrige reguleringen ikke er tilstrekkelig. Bestemmelsen er ment som en sikkerhetsventil i de tilfellene varigheten og hyppigheten av kortvarige og langvarige avbrudd innebærer vesentlige konsekvenser for tilknyttede nettkunder og nettselskap 1. NVE kan pålegge et nettselskap å utarbeide en plan for å redusere omfanget eller konsekvensene av avbrudd. Leveringskvalitetsforskriften har ingen tallfestede krav til maks antall og varighet av avbrudd som sluttbrukerne kan oppleve. Ulike nettkunder har ulike behov mht. påliteligheten i leveringen av elektrisitet. Forsyningssikkerheten vil aldri bli perfekt og det vil kreve store investeringer i nett- og produksjonsanlegg for å sikre en avbruddsfri elektrisitetsforsyning. Sluttbrukere som er avhengig av forsyning 100 % av tiden må selv sørge for dette gjennom tiltak i egen installasjon. Vurdering av leveringspåliteligheten i NVE har mottatt en oversikt over avbrudd som er registrert i i perioden 26.4.2013 31.12.2014. I denne perioden er det registrert totalt 34 avbrudd, hvorav 15 var kortvarige, dvs. varighet tre minutter eller kortere, og 19 var langvarige, dvs. over tre minutter. Av de 34 avbruddene var det avbruddet 11.8.2014 som hadde lengst varighet på to timer, tre minutter og tolv sekunder. Ti av avbruddene oppsto i perioden 11.-19. august 2014. NVE har sammenliknet nettselskapenes avbruddsstatistikk for 2013 (sist tilgjengelige) med resultatene for ett år i. Det foreligger ikke data tilgjengelig for hele 2013 fra. NVE har derfor sammenliknet to alternative tidsperioder for som tilsvarer ett år: 2014 26.april 2013 26.april 2014. 1 NVEs høringsdokument 3-2004, side 64. Dokumentet er tilgjengelig her: http://webby.nve.no/publikasjoner/dokument/2004/dokument2004_03.pdf
Gjennomsnittlig varighet [minutt] pr uttbruker Side 3 I en oppstilling av data for antall avbrudd pr sluttbruker og avbruddsvarighet pr sluttbruker, ser sammenlikningen ut som vist i tabellen nedenfor: Langvarige avbrudd (> 3 minutter) Kortvarige avbrudd ( 3 minutter) Antall Avbruddsvarighet Antall Avbruddsvarighet [minutter] [minutter] Hele landet 2013 pr sluttbruker Skagerak Nett 2013 pr sluttbruker 2,22 181,45 1,98 1,57 1,41 89,23 1,33 0,77 2014 16 464,85 12 11,13 26.april2013-26.april2014 3 124,63 4 4,23 Tabellen viser at en sammenlikning av avbruddene i med Skagerak Nett og landsgjennomsnittet kommer svært forskjellig ut om en ser på ett år fra 26. april 2013 eller på året 2014. Den perioden for som er mest sammenliknbar med tilgjengelig 2013-statistikk er perioden 26.april 2013-26.april 2014. Her er antall langvarige og kortvarige avbrudd i noe høyere sammenliknet med både Skagerak Nett og landsgjennomsnittet. Varigheten av langvarige avbrudd for var noe høyere enn Skagerak Nett, men lavere enn landsgjennomsnittet. Varigheten for kortvarige avbrudd i var om lag fire ganger så høy sammenliknet med Skagerak, og om lag dobbelt så høy sammenliknet med landsgjennomsnittet. Figur 1 og Figur 2 viser 2013-plott for henholdsvis langvarige og kortvarige avbrudd for alle nettselskap i Norge sammenliknet med for perioden 26.april 2013 26. april 2014. 2000 1900 Nettselskap 2013 1800 1700 Landsgjennomsnitt 2013 1600 1500 1400 Skagerak 2013 1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Skagerak 0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00 12,00 Gjennomsnittlig antall avbrudd pr sluttbruker Figur 1: Antall og varighet av langvarige avbrudd
Gjennomsnittlig varighet [min.] pr. sluttbruker Side 4 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 Nettselskap 2013 Landsgjennomsnitt 2013 Skagerak 2013 5 4 3 2 1 Skagerak 0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 16,0 18,0 Gjennomsnittlig antall avbrudd pr sluttbruker Figur 2: Antall og varighet av kortvarige avbrudd NVEs vurdering er at antall og varighet av avbrudd i for perioden 26.april 2013-26.april 2014 ikke er høyere enn mange andre liknende forsyningsområder i Norge. Mengden kortvarige avbrudd er riktignok høyt sammenliknet med Skagerak Nett for øvrig. En jordslutningsspole vil medføre at mange forbigående jordfeil, forårsaket av fugl på linjen, eller tilsvarende, ikke vil medføre avbrudd. Dette vil trolig redusere mengden kortvarige avbrudd i. Skagerak Nett opplyser i e-post 2.2.2015 at jordslutningsspolen skal være på plass senest 1.5.2015, sannsynligvis noe før. I 2014 var antall og varighet av avbrudd til betydelig høyere enn 2013-gjennomsnittstall for andre nettselskap i Norge. NVE har foreløpig ikke tilgang på selskapenes gjennomsnittstall for 2014, og har derfor ikke tilstrekkelig grunnlag for å lage plott for 2014 tilsvarende det som er vist for 2013 i figur 1 og 2, før alle data for 2014 blir rapportert til NVE. 1. mars 2015, NVE mener derfor at det foreløpig ikke foreligger grunnlag for å sammenlikne antall og varighet av avbrudd i for perioden 2014 med andre områder i Norge. NVE har likevel notert at mengden avbrudd i august 2014 var svært høyt i. Skagerak Nett opplyser i e-post 2.2.2015 at det i denne perioden oppsto 10 avbrudd fordelt på fem ulike driftsforstyrrelser. Tre av driftsforstyrrelsene skyldtes uvær med torden og alle kundene på avgangen fra Askehaug ble berørt av disse. De to øvrige hadde fugl som sannsynlig årsak, og for disse to var kun tilknytningspunktet i berørt. På dette grunnlaget er NVEs vurdering at tordenvær var den viktigste årsaken til den økte mengden avbrudd i august 2014 og at dette rammet flere sluttbrukere i forsyningsområdet, ikke kun. Vurdering av omfang og konsekvenser av avbrudd i I vurderingen om NVE i medhold av leveringskvalitetsforskriften 3-1 skal pålegge Skagerak Nett AS å redusere omfanget eller konsekvensene av avbrudd hos sluttbrukerne som er tilknyttet deres nett, skal det være avdekket et særlig behov for å beskytte enkelte objekter eller kunder.
Side 5 I vurderingen av konsekvensene av avbruddene i legger NVE til grunn opplysninger fra Gamkinn om at normale husholdningsgjøremål blir forhindret ved avbrudd, at vannforsyningen stopper, at inneklimaet blir svekket og at kvaliteten på hjortekjøtt på fryselageret risikerer å bli svekket. Det er ikke registrert avbruddsvarighet over to timer og fire minutter, slik at frysevarer skal kunne tåle de avbruddene som har forekommet så lenge fryseren er i stand til å opprettholde nedfrysing etter at strømmen kommer tilbake. I vurderingen av omfanget av avbruddene i legger NVE til grunn opplysninger om registrerte avbrudd mottatt fra Skagerak Nett, jf. ovennevnte beskrivelser. NVE registrerer at mengden avbrudd i, for den perioden som er sammenliknbar med øvrige 2013-data, er noe høy, sammenliknet med gjennomsnittstall pr sluttbruker i Skagerak Netts forsyningsområde, men ikke unormalt høy sammenliknet med mange av de øvrige nettselskapene. Det er spesielt mengden kortvarige avbrudd som er høy. De kortvarige avbruddene forventes redusert etter installasjon av jordslutningspole. Mengden avbrudd i for perioden 2014 kan også synes høy, men det er foreløpig ikke tilgjengelige sammenliknbare 2014-data for øvrige forsyningsområder. I vurderingen av omfang av avbrudd vil NVE ikke konkludere med om forekomsten av avbrudd kun er høy for Borgevein 240 eller om det også er tilfellet for Skagerak Nett totalt eller andre nettselskap i 2014. NVE legger til grunn at den nevnte jordslutningsspolen blir installert i henhold til plan opplyst fra Skagerak Nett. Med bakgrunn i ovennevnte finner ikke NVE grunnlag til å pålegge Skagerak Nett å gjennomføre ytterligere tiltak for å redusere omfanget eller konsekvensen av avbrudd i i denne saken. Vedtak Med hjemmel i forskrift 30. november 2004 nr. 1557 om leveringskvalitet i kraftsystemet 2-6 fatter NVE følgende vedtak: NVE har etter en konkret vurdering kommet frem til at Skagerak Nett AS ikke har brutt bestemmelsene i forskrift om leveringskvalitet i kraftsystemet i forbindelsene med avbruddene i i perioden fra april 2013 og ut 2014. Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. forvaltningsloven kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no. Med hilsen Torfinn Jonassen seksjonssjef Hege Sveaas Fadum senioringeniør Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Vedlegg:
Side 6 Mottakerliste: Elisabeth Gamkinn Skagerak Nett AS