SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Aud Norunn Strand Arkiv: 026 Arkivsaksnr.: 17/6709 VESTREGIONENS FRAMTID - DRØFTINGSSAK Rådmannens innstilling Innspill fra møtet tas med i den videre prosessen. Vedlegg Diskusjonsgrunnlag: Vestregionen i går, i dag og i morgen. Kortversjon Vestregionen har satt i gang en prosess for å vurdere om Vestregionsamarbeidet skal fortsette, og hva det eventuelt skal samarbeides om. Formannskapet inviteres til å komme med innspill som tas med i den videre prosessen. Endelig beslutning tas i Vestregionens generalforsamling i juni 2018. Bakgrunn Vestregionen omfatter i dag de 15 kommunene Asker, Bærum, Drammen, Hole, Hurum, Lier, Modum, Nedre Eiker, Svelvik, Ringerike, Røyken, Sande, Sigdal, Krødsherad og Øvre Eiker, samt Akershus og Buskerud fylkeskommuner. Modum, Sigdal og Krødsherad har vært med i Vestregionen og Osloregionen siden 2010 (K-sak 57/09). Vestregionen har besluttet å gjennomføre en prosess fram til juni 2018, for å avklare alliansens framtidige organisering. Det er utarbeidet et diskusjonsgrunnlag (vedlagt) som beskriver utfordringsbilde og formulerer noen sentrale spørsmål som bør drøftes både lokalt i den enkelte kommune, og deretter samlet i Vestregionen. Grovt sett er det to alternativer: a) Bygge videre på dagens samarbeid i Vestregionen og tilpasse den til ny kommune- og regionstruktur, og til de oppgavene vi ønsker å samarbeide om.
b) Avvikle Vestregionen i sin nåværende form og organisasjon. Og så bygge opp nye strukturer som kommunene i fellesskap kommer frem til, vil være nyttige. Det innebærer også fremtidig kommunehelsesamarbeid og samarbeidsstruktur inn mot Region Viken. Det gjennomføres en spørreundersøkelse blant ordførere, varaordførere, rådmenn og kommunalsjefer som fokuserer på kjennskap til Vestregionens arbeid og vurdering av nytten av arbeidet. Med grunnlag i vedlagte drøftingsnotat «Vestregionen i går, i dag og i morgen» gjennomføres en lokal prosess i hver enkelt kommune. I selve saksframlegget er det gjort rede for Modums erfaringer med samarbeidet så langt. Formannskapet inviteres med denne saken til å gi innspill som ordfører kan ta med seg til styringsgruppens møte i desember og i videre prosess. Endelig beslutning fattes 14.6 i Vestregionens generalforsamling Saksopplysninger Grunnlag for samarbeid Kommunen må vurdere hvilke oppgaver vi klarer best selv og hvor vi trenger å samarbeide. Samarbeid kan være hensiktsmessig av flere årsaker: Økonomi Samordne og rasjonalisere kommunalt utredningsarbeid og tjenesteproduksjon Komme i posisjon for å søke prosjektmidler Kompetanse Utnytte og sikre tilgang på kompetanse. Kompetansenettverk. Tilføre kompetanse ved felles tiltak Bidra til innovasjon og verdiskaping Samordne regional utvikling Utvikle felles strategier og tiltak for utvikling i et større område Interessepolitikk Få større gjennomslag for felles interesser Samarbeidsarenaer - Ulike arenaer til ulike oppgaver Hvilke kommuner, og andre aktører, det er naturlig å samarbeide med, kan variere ut fra oppgavens art. Modum samarbeider i dag på flere arenaer, med til dels overlappende satsingsområder. Eksempler på dette omtales under. Vestregionsamarbeidet må vurderes som en del av hele dette bildet.
Vestregionen Vestregionens følgende innsatsområder i denne perioden: Regional utvikling hvor fokus er rettet mot bærekraftig utvikling gjennom områdene: Arealbruk, transport og knutepunktutvikling Framtidig behov for arbeidskraft og kompetanseutvikling Inkluderende folkestyre (nytt fra 2017) Helse hvor fokus er rettet mot folkehelse og samhandlingsreformen: Kommunehelsesamarbeidet i Vestre Viken tjenesteområde Elektronisk meldingsutveksling Brukerstyrt personlig assistanse Folkehelse Kultur hvor fokus er rettet mot regionens historie, identitet og mangfold gjennom områdene: Kunst rett vest Vestregionens Ungdomssymfonikere Samarbeidsalliansen Osloregionen Osloregionen består av 79 kommuner og 5 fylkeskommuner i hovedstadsområdet. Osloregionen arbeider for å samordne og styrke den felles regionale innsats innenfor strategiområdene 1. Areal, transport og klima/miljø 2. Verdiskaping og kompetanse 3. Felles internasjonal profilering av Osloregionen Formannskapet vedtok i sak 64/16 at Modum i tillegg skulle være med i Oslo Brand Alliance. OBA skal jobbe konkret og praktisk med å styrke Osloregionens internasjonale posisjon gjennom et koordinert profileringsarbeid. KS KS er arbeidsgiverorganisasjon, utviklingspartner og interesseorganisasjon for kommunesektoren. Alle norske kommuner og fylkeskommuner er medlemmer Fylkeskommunen Stortinget behandlet 8. juni regionreformen og fra 2020 vil det være 11 fylker inkludert Oslo. Buskerud inngår i nytt fylke sammen med Akershus og Østfold. Fylkesinndelingen skal legge til rette for en styrket samfunnsutviklerrolle for fylkeskommunene. Midt-Buskerud Midt-Buskerud består av kommunene Modum, Sigdal og Krødsherad. Satsingsområdene i Midt-Buskerud er: Attraktivitet Næringsutvikling Tjenesteproduksjon
Kommunikasjonsteknologi Areal og transport Folkehelse Klima- og miljøtematikk. Drøftinger Modums utbytte/deltakelse i Vestregionen Regional utvikling Areal og transport Noe av bakgrunnen for etablering av Vestregionen var begrunnet i behovet for større tyngde og påvirkning i arbeidet med areal- og transportløsninger på vestsiden av Oslo. Vestregionen ble etablert i 1992, og bestod da av kommunene Bærum, Asker, Lier, Drammen, Røyken, Hurum samt Akershus og Buskerud fylkeskommuner. Regionen er senere utvidet og består nå av 15 kommuner. En større region kan være en styrke, men samtidig en svakhet ved regionsamarbeidet. Felles uttalelser og innsats fra en større sammenslutning kan gi større gjennomslag. Det er imidlertid ulike interesser representert i regionen, og så lenge samarbeidet er basert på konsensus har den mistet noe slagkraft. I stedet for å samle innsatsen på noen prioriterte kampsaker (veger), har alle kjempet for å få med sine kampsaker i felles innspill. Modum har vært representert i arbeidsgruppe inne areal- og transport. Vår erfaring er at våre interesser (for riksvei 35) ikke har fått mye oppmerksomhet. Vi har kanskje heller ikke hatt stor oppmerksomhet og innsats rettet mot prosjekter i andre deler av Vestregionen. Areal og transport er også tema både i fylkeskommunal sammenheng og i delregionen. Framtidig behov for arbeidskraft og kompetanseutvikling Vestregionen har samarbeid og nettverk med høyskolemiljø og næringslivet. Blant annet er det utviklet utdanningsprogram. Modum har ikke benyttet seg av dette tilbudet, og har også i liten grad deltatt i andre samarbeid. Modum har egen samarbeidsavtale med Høyskolen i Sørøst-Norge (HSN) innen folkehelse. Sammen med høyskolen og Kongsbergregionen har Midt-Buskerud utviklet et utdanningsprogram for digitalisering og innovasjon. Dette gjennomføres i 2018. Miljø/Klima Vestregionen hadde tidligere et større fokus på kommunalt miljø- og klimaarbeid. Modum opplevde dette som et nyttig nettverksarbeid. Gjennom kunnskapsdeling og utviklingsarbeid fikk vi konkrete innspill som ble brukt i vårt eget arbeid med strategidokument for klima og energi. I dette arbeidet stod kommunene overfor relativt like utfordringer, og et samarbeid var hensiktsmessig. Kommunene fikk rimelig tilgang til kompetanse og verktøy.
Etter initiativ fra Vestregionen ble Transport 2.0- nettverk for grønn mobilitet, etablert i 2014. Modum har i liten grad engasjert seg i dette arbeidet. Inkluderende folkestyre/ Forvaltningsreformen Kommunene i Vestregionen deler erfaringer om arbeidet med kommunesammenslåing og med ulike former for inkluderende folkestyre. Modum har meldt interesse for å delta i nyetablert nettverk for inkluderende folkestyre med temaer innen lokaldemokrati og samskaping. Helse Kommunehelsesamarbeid Kommunehelsesamarbeidet omfatter 26 kommuner i Vestre Viken helseområde og består av Vestregionens 15 kommuner og 11 andre kommuner. Vi samarbeider for å videreutvikle dagens helse- og omsorgstjenester. Kommunehelsesamarbeidet skal ivareta kommunenes interesser i samhandlingen med Vestre Viken helseforetak, og bidra til utviklingen av helsetjenestene i tråd med samhandlingsreformens intensjoner både i kommunene og i spesialisthelsetjenesten. Det har helt klart vært hensiktsmessig og ressursbesparende at kommunene har samarbeidet om avtaler og endringer i forbindelse med overgangen til Samhandlingsreformen. Dette har sikret enhetlig praksis i regionen og også gitt større gjennomslagskraft for kommunene. Det har vært en utfordring å finne en balansert organisering av samhandlingen med helseforetaket. Dette har gått seg til, og dagens organisering i lokalt samarbeidsutvalg (LSU)/overordnet samarbeidsutvalg (OSU) fungerer bedre. Avtaleverket mellom kommunene og helseforetaket er på plass, men det er fortsatt behov for avklaring av den konkrete oppgavefordelingen mellom partene, kommunenes veiledningsbehov og hvordan kompetanseoverføring mellom helseforetak og kommunen skal organiseres. Felles ressurs til arbeid med elektronisk meldingsutveksling, pasientforløp, styringsdata, m.m. har også vært svært nyttig. Det arbeides godt med rus/psykisk helse, og det vil være interessant for Modum å ta mer del i dette. BPA Brukerstyrt personlig assistanse (BPA) er en måte å organisere praktisk bistand til personer med nedsatt funksjonsevne og omfattende hjelpebehov. Kommunene kan selv drifte BPA-ordningene. Dersom tjenesten skal kjøpes eksternt, må dette gjøres gjennom en anbudsrunde. Gjennom Vestregionens er det inngått avtaler med seks private leverandører. Gjeldende avtaleperiode løper ut i 2019, og kan forlenges med inntil 2 år. Modum har deltatt i dette samarbeidet, og det har vært arbeidsbesparende med felles anskaffelsesrunde og oppfølging.
Det har også vært nyttig å delta i erfaringsnettverk der tjenesteansvarlige, kommuneadvokater og andre ledere i kommunene deltar. Folkehelse Folkehelse har vært et satsingsområde i Vestregionen. Modum var uenig i den beslutningen siden det allerede var flere samarbeidsarenaer på dette området. I sak 51/14 om ny samarbeidsplattform vedtok derfor formannskapet at «Modum kommune ser ikke at Vestregionen er en naturlig arena for arbeid innen folkehelse». Modum er en foregangskommune innen folkehelse, og bruker mye tid på kompetansedeling og utviklingsarbeid. Modum er med i Sunne kommuner og ulike nettverk og samarbeid både med andre kommuner, Buskerud fylkeskommune, spesialisthelsetjenesten på Modum Bad og Høgskolen Buskerud og Vestfold. I kommunens folkehelsearbeid er forskning sentralt. Modum etablerte i 2012 Ressurssenter for helsefremmende arbeid innen psykisk helse (i dag Samarbeidsarena psykisk helse SAPH) i samarbeid med Modum Bad og Buskerud fylkeskommune. Sigdal kommune ble med fra 2014. Modum har deltatt på nettverksmøter i regi av Vestregionen. Kultur Det var tidligere et sterkt nettverk av kulturadministratorer og kulturarbeidere i Vestregionen. De samarbeidsmulighetene dette ga var noe av bakgrunnen for Modums innmelding, og Modum hadde godt utbytte av å delta. Aktørene på kulturområdet hadde også ønske om deltakelse i Vestregionen for blant annet å bli inkludert i felles profilering. Kunst rett vest Formålet med tiltaket er å styrke og vise mangfoldet av det profesjonelle kunstlivet i regionen, og å gjøre visuell kunst tilgjengelig for et bredt publikum. De siste årene har Modum vært representert med flere kunstnere: 2017 2016 2015 2014 Modum 3 5 4 5 Ungdomssymfonikerne Ingen deltakere fra Modum. Generelle kommentarer Vurderingen rundt medlemskap i Vestregionen blir en avveining mellom tids- og ressursbruk og nytteverdi. Oppslutningen om Vestregionens møter er i dag relativt lav. En forutsetning for et godt regionsamarbeid er at oppgaver ivaretas bedre på denne arenaen enn med andre løsninger. I dag ser vi at det er noe overlapp mellom ulike arenaer. Endringer i kommune- og fylkesstruktur påvirker behovet for Vestregionen. Større kommuner (Nye Asker og Nye Drammen) har kanskje ikke samme behov for dette regionsamarbeidet. Samtidig vil kommunesammenslåingene også øke forskjellen mellom
kommunene innad i regionen. Ny fylkesinndeling med nye oppgaver vil både kunne styrke og svekke grunnlaget for Vestregionsamarbeidet. En ny region vil naturlig reise spørsmål om delregioner. For Modum vil vi i en del saker ha større gjennomslag gjennom samarbeid med tyngre aktører, mens vi på andre områder ikke når fram innad i samarbeidet. Vestregionen er opptatt av konsensus, og har fokus på det medlemskommunene kan bli enige om. Andre saker må løses på andre arenaer. Ved en oppløsning av Vestregionen vil nye samarbeid kunne forme hensiktsmessige enheter for felles interesser. Gjennom samarbeidet utnytter kommunene ressurser og kompetanse til felles prosjekter, og oppnår slik både bedre ressursutnyttelse og bedre kvalitet og tyngde i arbeidet. Gjennom nettverket får også enkeltkommuner lettere tilgang på spisskompetanse fra andre medlemskommuner. Også for politisk og administrativt ledelse er Vestregionen et viktig nettverk for erfaringsutveksling. For Modum har det vært nyttig å kunne benytte seg av kompetanse fra bredere fagmiljø i større kommuner. Særlig har Kommunehelsesamarbeidet og samarbeid om BPA hatt stor nytteverdi. Dette er samarbeid som kan videreføres uavhengig av Vestregionens eksistens. Det vises til vedlagte drøftingsnotat for eventuelt nye områder som kunne være aktuelle å samarbeide om. Økonomi Kontingent (kr) pr innbygger Modum 13786 Vestregionen 10,00 137 860 BPA 0,50 6 893 Kommunehelsesamarbeid 2,00 27 572 172 325 Osloregionen 1,50 20 679 Oslo Brand Alliance 2,00 27 572 48 251 Konklusjon Saken om Vestregionens framtid legges fram til innledende drøfting i formannskapet. Formannskapet inviteres til å gi innspill som ordfører kan ta med seg til styringsgruppens møte i desember og i videre prosess. Det kan være naturlig at formannskapet i denne sammenhengen også drøfter om Modum fortsatt skal være med i Osloregionen.