Høring -endringer i naturmangfoldloven og vannforskriften Seksjonsleder plan og miljø, Katrine Erikstad Foto: Ernst Furuhatt
Innhold Dagens lovverk Foreslåtte endringer Fylkestingets behandling Signaler fra Miljødirektoratet Signaler fra Fylkesmannen
Dagens lovverk Fra 2010 har fylkeskommunene hatt rolle som vannregionmyndighet i vannregion Nordland Ansvar for å koordinere arbeidet i regionen Dette innebærer et ansvar for helhetlig økosystembasert forvaltning av hele fylkets vannressurser Gjøres gjennom utarbeidelse av regional plan Tilslutning fra vannregionutvalget I dette arbeidet har kommunene og regionrådene spilt en viktig rolle Lokale vannområdekoordinatorer i alle 10 vannområdene i fylket Samarbeidsavtaler med finansiering med statlige midler fra fylkeskommunen og skjønnsmidler fra fylkesmannen Ofotfjorden ansatt av regionrådet Regionrådet representert kommunene i VRU
Forslag på høring Høringsforslag fra Klima- og miljødepartementet og Olje- og energidepartementet: Høringsfristen var 15. januar Innkomne høringsinnspill: https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/endring-ivannsforskrift-horing/id2573678/ https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/horing-av-forslagtil-endringer-i-vannforskriften-ognaturmangfoldloven/id2576526/
Endringer - organisering Ikke hjemlet i plan- og bygningsloven ikke regional plan Vedtas egen forskriftshjemmel i naturmangfoldloven for å oppfylle forpliktelsene Fylkesmannen/regional vannkoordinator: får ansvar for å koordinere det forberedende regionale arbeidet for å revurdere og oppdatere gjeldende planer, og eventuelt også tiltaksprogrammene utarbeidelse og høring av utkast til fremdriftsplan og arbeidsprogram utarbeidelse og høring av foreløpig oversikt over vesentlige spørsmål. får ansvar for å innhente begrunnede innspill til forslag til nødvendige endringer i gjeldende forvaltningsplan, og eventuelt i tiltaksprogram meldes inn ved høring av vesentlige spørsmål kan dersom det er hensiktsmessig, utpeke et vannregionutvalg og eventuelt også vannområder
Miljødirektoratet i samråd med berørte direktorater: utarbeider utkast til oppdatert vannforvaltningsplan og eventuelt tiltaksprogram, basert på innspillene til endringer fra vannregionene og egne vurderinger. sende forvaltningsplanen på høring (kan overlates til FM) Direktoratsgruppen: oversende tilråding til Klima- og miljødepartementet for endelig godkjenning
Forslag til endring i organisering Oppgave Utarbeide utkast til fremdriftsplan og arbeidsprogram (tidligere "planprogram") Ansvarlig myndighet Fylkesmannen som regional vannkoordinator i samråd med berørte aktører. Utarbeide utkast til oppdatert foreløpig oversikt over vesentlige spørsmål vedrørende vannforvaltning i vannregionen Sende utkast til fremdriftsplan og arbeidsprogram på offentlig høring Fylkesmannen som regional vannkoordinator i samråd med berørte aktører. - Fortsatt regional og lokal deltakelse gjennom hhv. vannregionutvalg og vannområdeutvalg (med vannområdekoordinator) der det er behov og ønske om det Fylkesmannen som regional vannkoordinator Sende foreløpig oversikt over vesentlige spørsmål vedrørende vannforvaltning i vannregionen på høring. Fylkesmannen som regional vannkoordinator
Oppgave Utarbeide forslag med begrunnelse til nødvendige endringer i forvaltningsplan og tiltaksprogram, og sende forslaget til Miljødirektoratet. Ansvar Fylkesmannen som regional vannkoordinator etter innspill fra berørte aktører ved hjelp av vannregionutvalg og vannområdeutvalg (med vannområdekoordinator) der det regionalt er behov og ønske om det Utarbeide eventuelle nasjonale føringer Departementene Utarbeide utkast til oppdatert forvaltningsplan og tiltaksprogram og sende dette på høring. Utarbeide endelig tilrådning til oppdatert forvaltningsplan på bakgrunn av høringsinnspillene. Oversendes dep. for godkjenning. Miljødirektoratet i samråd med andre berørte direktorater Direktoratsgruppen for vannforskriften koordinert av Miljødirektoratet
Poltisk behandling Behandlet i fylkestinget i desember 2017 https://innsyn.ekommune.no/innsyn_nordland_politisk/wfdocumen t.aspx?journalpostid=2017078785&dokid=927969 &versjon=13&variant=a& Pressemelding https://www.nfk.no/forside/aktuelt/protesterer-motendringer-ivannforvaltningsarbeidet.1003281.aspx
Fylkestingets vedtak 1. En frakobling av arbeidet fra plan- og bygningsloven er uheldig. Dette gir en svekket planprosess med mer statlig overstyring og «avpolitisering» av vannforvaltningen. Vannressursene er våre felles ressurser og forvaltningen av disse bør ikke defineres som et rent sektoransvar. 2. Forskriftsendringen utfordrer Stortingets intensjon om at regionreformen skal styrke regionenes samfunnsutviklerrolle. Fylkestinget mener endringer i vannforvaltningsarbeidet må være en del av regjeringens ekspertutvalgs vurderinger av nye oppgaver til regionene. 3. Nordland fylkesting kan ikke se effektiviseringsgevinsten av høringsforslaget. Det kan virke som den vesentligste endringen er å fjerne den politiske dimensjonen lokalt og regionalt. Nordland fylkesting mener dette er uheldig i en demokratisk kontekst.
4. Fylkestingets erfaring som vannregionmyndighet tilsier at det er et relativt stort etterslep på både kunnskapsinnhenting, overvåking og forankring av tiltak. Fylkestinget er bekymret for at det nå legges opp til et for lavt ambisjonsnivå når det kommer til måloppnåelse for våre vannressurser. 5. Det bør fortsatt være en lovfestet samordningsarena regionalt (vannregionutvalg). Dersom den regionale samordningen ikke finner sted, vil resultatet blir en enda mer sektorisert forvaltning. 6. Det må sikres at arbeidet i lokale vannområder videreføres. Det må også på plass økt og mer forutsigbar finansiering til områdenes drift.
7. Det uklart hvilken juridisk virkning en plan hjemlet i naturmangfoldloven vil ha. Bortfall av plan- og bygningslovens hjemmel om at statlige organer og kommunene har rett og plikt til å delta i planleggingen kan medføre risiko for at både kommuner og sektormyndigheter i større grad vil distansere seg fra aktiv deltakelse. Dette kan igjen føre til dårligere måloppnåelse. 8. Dersom forskriften skal endres må den inneholde en overgangsbestemmelse som blant annet klargjør hvilken virkning den vedtatte regionale planen vil ha ved evt. ikrafttiedelse av ny forskrift 1. juli 2018.
Signaler fra Miljødirektoratet Lokal forankring Det skjer i dag mye godt samarbeid på vannområdenivå for å bedre vannmiljøet. Den foreslåtte nye organiseringen av arbeidet åpner for fortsatt samarbeid på lokalt nivå, og det er viktig også framover å legge til rette for nye lokale initiativ for å bedre vannmiljøet. Vannområder Eventuelle forslag til framtidige justeringer av inndelingen i vannområder vil naturlig inngå som en del av prosessen i vannregionen høsten 2018 i utarbeidelsen av og deretter i høringen av planprogram/arbeidsprogram våren 2019. Midler til det lokale arbeidet Fordeling av midler til vannområdene i 2018 sendes fra Miljødirektoratet til dagens vannregionmyndigheter gjennom vanlig tildeling til VRM (FK) i første kvartal 2018. De fordeles da til vannområdene for hele året, uavhengig hva som skjer med forslagene til endring i vannforskriften og et eventuelt bytte til vannregionkoordinatorer (FM) senere i 2018. Nordland fk fått midler for 2018
Ansettelselsforhold Dagens vannregionmyndigheter (FK) og eventuelle kommende vannregionkoordinatorer (FM) må sammen ta initiativ til å møtes for å diskutere arbeidet i vannområdene og avtaler om vannområdekoordinatorer for å forberede eventuell overgang i 2018. Dersom vannområdekoordinatoren er ansatt i en kommune som får midler fra vannregionmyndigheten fordrer det muligens mindre behov for en overgangsordning enn der vannområdekoordinatoren er ansatt i fylkeskommunen. Klarere ansvar hos nasjonale myndigheter det enkelte direktorater har et særlig ansvar for å revurdere og oppdatere de delene av gjeldende forvaltningsplaner og tiltaksprogram som angår eget ansvarsområde før og etter høring. Kvalitetssikting av informasjon i vann-nett Innholdet i høringsdokumenter, forvaltningsplaner og tiltaksprogrammer fremover vil bli sterkere koblet til innholdet i Vann-Nett. Dette vil forenkle produksjonen av dokumenter, og samtidig sikre samsvar mellom dokumentene og den elektroniske rapporteringen. Den enkelte myndighet har ansvar for kvalitetssikring av informasjon om egen sektor i Vann-Nett, både gjennom å bidra med kunnskap om miljøpåvirkning fra egen sektor, og å sikre at de riktige tiltakene ligger inne med oppdatert status for gjennomføring.
Oppfølging av tiltak Tiltak i de vedtatte, regionale tiltaksprogrammene skal være operative senest ved utgangen av 2018. Status for operasjonalisering av tiltak i vedtatte vannforvaltningsplaner skal rapporteres til ESA ved utgangen av 2018. Den enkelte myndighet må derfor innarbeide fortløpende oppdatering av Vann-Nett som en integrert del av sine saksbehandlingsrutiner, slik at grunnlaget for rapportering blir best mulig. Status for operasjonalisering av tiltak hentes ut av Vann-Nett 1. september for å forberede rapportering. Forberedselse av første høring I løpet av høsten 2018 skal det for hver vannregion utarbeides nytt planprogram (arbeidsprogram) og framdriftsplan, samt oppdatert versjon av vesentlige spørsmål, som skal på samlet høring fra 1. januar 2019. Miljødirektoratet vil utarbeide en revidert mal for høringsdokumentene. Den enkelte myndighet må i løpet av våren 2018 gå igjennom informasjonen om påvirkninger fra egen sektor som ligger i Vann-Nett, og ved behov bidra med ny kunnskap om miljøpåvirkning fra egen sektor, slik at grunnlaget for høringen blir best mulig.
Signaler fra fylkesmannen i Nordland Utdrag fra e-post til de lokale koordinatorene: «Vi er også svært fornøyd med å ha fått på plass godt kvalifiserte vannområdekoordinatorer i Nordland, noe som er avgjørende viktig for framdriften i arbeidet. Vi skal ha et møte med NFK i desember, der vi skal diskutere utfordringer med det forslaget som er kommet på høring. Vi satser på at vannarbeidet skal gli smidig også dersom det blir endret iht. høringsforslaget. Vi håper derfor at dere vannområdekoordinatorer ønsker å fortsette det viktige arbeidet.» «Det vil også neste år vil være mulig å få tilskudd til å delfinansiere interkommunale vannområdekoordinatorer og vannovervåking.»