Saksframlegg styret i DA Saksbehandler: Baard Marstrand Arkiv: Arkivsaksnr.: 15/131-17 Saksavviklingsstatistikk første halvår 2018 Styresak Vedlegg: Vedlegg 1 - Halvårsstatistikk 2014-2018 tingretter og lagmannsretter Vedlegg 2 - Halvårsstatistikk 2015-2018 jordskifterettene Vedlegg 3 - Relative endringer i innkomne saker per domstol fra 2016 til 2017 Direktørens sakssammendrag: Generelt er det trekk i saksstatistikken som viser saksnedgang i domstolene. Samtidig er det store årlige variasjoner i saksinngangen per domstol. For de alminnelige domstolene i førsteinstans viser halvårsstatistikken en reduksjon i antallet innkomne saker. Domstolene behandlet også færre saker i første halvår 2018 enn i første halvår 2017. Beholdningen av straffesaker er redusert. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid er noe lengre i tvistesaker, men stabil for meddomsrettssaker. Antall enkeltdomstoler utenfor målene for saksbehandlingstid er omtrent uendret. For lagmannsrettene er inngangen av sivile anker over dom lavere første halvår 2018, sammenlignet med første halvår 2017. Antallet behandlede saker er noe redusert. Beholdningen av sivile anker over dom er etter første halvår i 2018 høyere enn på samme tid i 2017. Saksbehandlingstiden for avgjorte sivile anker over dom er redusert sammenlignet med første halvår i 2017, og ligger nå på Stortingets målsetting om en saksbehandlingstid på 6 mnd. Første halvår 2018 fikk lagmannsrettene inn og behandlet flere straffesaker. Antallet straffesaker i beholdning øker sammenlignet med situasjonen for ett år siden. Saksbehandlingstidene etter første halvår 2018 sammenlignet er noe redusert. Ingen av lagmannsrettene klarer målet om saksbehandlingstid på 3 måneder i straffesaker. I jordskifterettene kom det inn færre nye saker, og det ble behandlet om lag like mange saker i første halvår 2018 sammenlignet med første halvår 2017. Antall saker i beholdning er noe redusert midtveis i 2018 enn hva status var på samme tid i 2017.
Saksopplysninger 1. Bakgrunn Det er utarbeidet statistikk som viser saksavviklingen for de alminnelige domstolene i første- og andreinstans, samt jordskifterettene første halvår 2018. Detaljert statistikk finnes i vedleggene. 2. Resultater 2.1 Hovedtrekk Nøkkeltall første halvår 2018. Endring sammenlignet med første halvår 2017 i parentes. Sakstype Innkomne saker Behandlede saker Beholdning Gj.snittlig saksbeh.tid. Domstoler utenfor mål Mål Tingretter og Tvistesaker 7 484 (- 8%) 7 935 (- 7%) 6 925 (-4 %) 5,3 mnd (0,3) 16 (17) 6 mnd Oslo byfogdembete Lagmannsretter Enedommer- saker Meddomsrettssaker Anke over dom i sivile saker Begrenset anke i straffesak Fullstendig anke i straffesak 25 826 (-4 %) 25 900 (-3 %) 1629 (-16 % ) 0,4 mnd (-) 0 (-) 1 mnd 6 646 (-10 %) 7 486 (-7 %) 2794 (-20 %) 3,1 mnd (-) 22 (21) 3 mnd 1 060 (-5 %) 1 035 (-7 %) 1 088 (5 %) 6,0 (-0,2 mnd) 1 (2) 6 mnd 245 (3 %) 299 (15 %) 152 (-16 %) 4,8 (-0,2 mnd) 6 (6) 3 mnd 386 (11 %) 429 (23 %) 374 (-) 6,9 (-0,2 mnd) 6 (6) 3 mnd Jordskifterettene Jordskiftesak 626 (-14 %) 562 (-) 2091 (-1 %) For de alminnelige domstolene i førsteinstans viser statistikken en reduksjon i antall innkomne saker og avgjorte saker. Beholdningen av både tvistesaker og straffesaker er redusert. Saksbehandlingstiden har noe økt for tvistesaker, men er stabil i meddomsrettssaker. Samlet sett klarer domstolene målene for saksbehandlingstid i tvistesaker og enedommersaker, mens man er utenfor målet om en saksbehandlingstid på 3 mnd i meddomsrettssaker. Det er fortsatt et betydelig antall enkeltdomstoler som er utenfor målene for saksbehandlingstid. For lagmannsrettene er inngangen av sivile anker over dom lavere første halvår 2018, sammenlignet med første halvår 2017. Antallet behandlede saker er noe redusert. Beholdningen av sivile anker over dom er etter første halvår i 2018 høyere enn på samme tid i 2017. Saksbehandlingstiden for avgjorte sivile anker over dom er redusert sammenlignet 2
med første halvår i 2017, og ligger nå på Stortingets målsetting om en saksbehandlingstid på 6 mnd. Første halvår 2018 fikk lagmannsrettene inn og behandlet flere straffesaker. Antallet straffesaker i beholdning er redusert sammenlignet med situasjonen for ett år siden. Saksbehandlingstidene etter første halvår 2018 er noe redusert sammenlignet med samme periode i 2017. Ingen av lagmannsrettene klarer målet om saksbehandlingstid på 3 måneder i straffesaker. I 2018 er det gjort endringer i lagmannsrettens sammensetting i straffesaker. Endringen innebærer at saker som før ble satt med en jury bestående av 10 jurymedlemmer og 3 fagdommere, og saker som tidligere ble behandlet av 4 meddommere og 3 fagdommere, nå behandles av 5 meddommere og 2 fagdommere. I jordskifterettene kom det inn vesentlig færre saker i første halvår i 2018 sammenlignet med samme periode i 2017. Det ble behandlet like mange saker i første halvår 2018 som i samme periode året før. Etter flere år med økning i beholdningen av saker gjør den reduserte saksinngangen at beholdningen av saker midtveis i 2018 er noe redusert sammenlignet med samme tid i 2017. 2.2 Mer om saksavviklingen i førsteinstansdomstolene Siden 1. halvår 2016 er antall saker innkommet til tingrettene redusert. Figuren under viser endring i saksinngang fra 1.halvår 2016 til 1. halvår 2018 i tingrettene. Figur 1 Saksinngang første halvår 2016-2018 tingrettene Beregninger i ressursfordelingsmodellen viser at saksnedgangen vist i figur 1 tilsvarer rundt 30 årsverk. Det er store variasjoner saksinngangen årlig per domstolene, som gir utfordringer knyttet til kapasitet når det gjelder bemanning. I vedlegg 3 fins en oversikt som viser relative endringer i saksinngang per tingrett. 3
Tvistesaker (sivile saker) Statistikken for første halvår 2018 viser en reduksjon på 8 % i saksinngangen sammenlignet med første halvår 2017. Av tvistesakene som kommer inn til domstolene var 44 % alminnelige tvistesaker og 18 % saker etter barneloven. Domstolene behandlet vesentlig færre tvistesaker i første halvår av 2018 sammenlignet med samme periode i 2017. Beholdningen av saker er etter første halvår 2018 redusert sammenlignet med tilstanden etter første halvår 2017. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for tvistesaker avgjort i første halvår av 2018 er økt med 0,3 mnd sammenlignet med første halvår i 2017, og er nå på 5,3 måneder. Førsteinstansdomstolene samlet klarer med det målsettingen i Prop. 1 S (2017-2018) på 6 måneder i sivile saker. 16 av 63 domstoler har i første halvår 2018 en saksbehandlingstid som er utenfor målsettingen, mot 17 i første halvår av 2017. Halvårsstatistikken viser videre en liten økning i antallet innkomne tvangssalg av fast eiendom, tvangsavviklingssaker og dødsboskifter, mens det er en nedgang i antallet innkomne gjeldsordningssaker og felleseieskifter. Straffesaker På straffesakssiden i førsteinstans er det 4 % færre innkomne enedommersaker i første halvår i 2018 enn i første halvår 2017. Tingrettene behandler også færre enedommersaker enn i første halvår av 2017, men beholdningen av saker er redusert halvveis i 2018 om man sammenligner med tilstanden på samme tid i 2017. Saksbehandlingstiden for enedommersaker har vært stabil de siste årene, og var første halvår 2018 på 0,4 mnd. Målsettingen i Prop. 1 S tilsier at enedommersaker skal avvikles innen 1 mnd. Første halvår 2018 var samtlige tingretter innenfor denne målsettingen. For meddomsrettssakene er antallet innkomne og antallet behandlete saker vesentlig lavere enn i første halvår av 2017. Hva nedgangen skyldes er noe usikkert, men domstolene peker på færre saker fra politiet, samtidig som tall fra SSB viser en generell kriminalitetsnedgang de siste årene. I første halvår av 2018 har tingrettene behandlet flere saker enn det som har kommet inn, og antallet saker i beholdning er markant redusert midtveis i 2018 sammenlignet med samme tid i 2017. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for avgjorte MED-saker i første halvår 2018 var på 3,1 mnd uendret fra første halvår 2017. 22 av 62 tingretter var utenfor målsettingen på 3 måneder i første halvår 2018, mot 21 i første halvår 2017. Situasjonen i Oslo tingrett Tallene for Oslo tingrett første halvår 2018 viser en nedgang (- 4 %) i antallet innkomne tvistesaker sammenlignet med første halvår i 2017. Det ble avviklet 3 % færre tvistesaker i Oslo tingrett første halvår 2018 enn i samme periode i 2017. Beholdningen av tvistesaker er noe lavere etter 1 halvår 2018 enn på samme tid i 2017. Saksbehandlingstiden for tvistesaker har økt marginalt - fra 5,5 måneder i første halvår 2017 til 5,6 måneder i første halvår 2018. Det kom inn 4 % færre enedommersaker og 4 % flere meddomsrettssaker i første halvår av 2018 sammenlignet med første halvår av 2017. Beholdningen av både enedommersaker og 4
meddomsrettssaker er noe redusert etter første halvår 2018, sammenlignet med situasjonen på samme tid i 2017. I første halvår av 2018 hadde Oslo tingrett en saksbehandlingstid på 0,2 måneder i enedommersaker, mot 0,3 måneder i fra samme periode i 2017. For avgjorte meddomsrettssaker var gjennomsnittlig saksbehandlingstid 2,9 måneder, mot 3,0 måneder i samme periode i 2017. 2.3 Mer om saksavviklingen i lagmannsrettene Siden 1. halvår 2016 er antall saker innkommet til lagmannsrettene redusert. Figuren under viser endring i saksinngang fra 1.halvår 2016 til 1. halvår 2018 i lagmannsrettene. Figur 2 Saksinngang lagmannsrettene 1. halvår 2016-2018 Beregninger i ressursfordelingsmodellen viser at saksnedgangen vist i figur 2 tilsvarer nærmere 15 årsverk. Sivile anker over dom For de sivile ankene over dom er saksinngangen 5 % lavere første halvår 2018 sammenlignet med første halvår 2017. Domstolene har i perioden behandlet 7 % færre saker enn tilsvarende periode i 2017. Antall behandlede saker er lavere enn antall innkomne saker, og beholdningene er 5 % høyere etter første halvår 2018, sammenlignet med status etter første halvår i 2017. Saksbehandlingstiden for sakene som er avgjort i første halvår av 2017 er 6,0 mnd, ned fra 6,2 mnd etter første halvår i 2017. Lagmannsrettene er dermed samlet innenfor Stortingets mål for saksbehandlingstid på 6 mnd. Straffesaker I 2018 er det gjort endringer i lagmannsrettens sammensetting i straffesaker. Endringen innebærer at saker som før ble satt med en jury bestående av 10 jurymedlemmer og 3 fagdommere, nå settes med 5 meddommere og 2 fagdommere. Saker som tidligere ble behandlet av 4 meddommere og 3 fagdommere, behandles nå av 5 meddommere og 2 fagdommere. 5
Antall innkomne straffesaker er høyere etter første halvår 2018 enn i samme periode i 2017. Antall saker som kommer inn til ankeprøving går noe ned, så saksveksten skyldes at flere saker blir henvist til behandling, fra 38 % etter første halvår 2017 til 41 % i 2018. Også antall behandlede saker øker, og vi ser en generell reduksjon i antall saker i beholdning. Fra årsskiftet 2018/2019 vil ikke lagmannsrettene lenger sette rett med jury. Halvårsstatistikken for 2018 viser at lagmannsrettene per 30.6 har 51 jurysaker i beholdning, hvorav 40 er i Borgarting. Etter første halvår 2018 er saksbehandlingstidene: Begrensede anker 4,8 mnd, ned fra 5,0 mnd. o Fagdommersaker 5,2 mnd, samme som i 2017. o Begrenset anke i meddomsrett 4,2 mnd, ned fra 4,6 mnd. Fullstendige anker 6,9 mnd, ned fra 7,1 mnd. o Bevisanker i meddomsrett (under 6 år) 7,3 mnd, ned fra 8,2 mnd. o Bevisanker i meddomsrett (over 6 år) 6,4 mnd, opp fra 5,8 mnd. Ingen av lagmannsretter når Stortinget mål for saksbehandlingstid på 3 mnd. i straffesaker. Situasjonen i Borgarting lagmannsrett Borgarting fikk inn færre sivile anker over dom i første halvår 2018 enn samme periode i 2016 og 2017. Antall behandlede saker etter første halvår 2018 er lavere enn årene 2014-2017. Beholdningene økte med 9 % fra utgangen av juni 2017 til utgangen av juni 2018. Saksbehandlingstiden for anke over dom i sivile saker har i flere år vært høy. Saksbehandlingstiden første halvår 2018 var på 8,1 mnd, mot 7,8 mnd i 2017. Antall innkomne straffesaker i Borgarting lagmannsrett øker første halvår 2018, samtidig behandlet domstolen flere straffesaker. Antall saker i beholdning er redusert. Saksbehandlingstiden øker i straffesaker med strafferamme over 6 år, fra 6,2 til 7,8 mnd etter første halvår 2018. I bevisanker i meddomsrett med strafferamme under 6 år er saksbehandlingstiden første halvår 10,5 mnd, ned fra 11,4 mnd etter første halvår 2017. 2.4 Mer om saksavviklingen i jordskifterettene Statistikken viser at sakstilgangen i jordskifterettene var vesentlig lavere første halvår 2018 enn i samme periode i 2017 (- 14 %). De 626 innkomne sakene fordeler seg mellom rettsfastsettende saker (372 saker, 59%), rettsendrende saker (220, 35%), skjønn (33 saker, 5%) og gjenåpning (1 sak, 0,2%). Sammenlignet med første halvår 2017 er det spesielt antallet innkomne rettsfastsettende saker som er redusert, 372 saker i 2018 mot 448 i første halvår av 2017. Jordskifterettene avsluttet om lag like mange saker første halvår 2018 sammenlignet med første halvår 2018. Beholdningen av saker er marginalt redusert sammenlignet med situasjonen etter første halvår i 2017 (- 1%). 6
Figur 3 Innkomne og avgjorte saker i jordskifterettene 1. halvår 2015-2018 2.5 Alternative målsettinger for saksbehandlingstid DA utarbeidet i 2009 et notat med forslag til alternative mål for saksbehandlingstider. De nye målsettingene innebærer en større grad av nyansering av sakskategoriene, og at 75 % av sakene skal avvikles innen målsettingene til de respektive sakskategoriene. Nyanseringen innebærer også at det etableres to nye sakskategorier i førsteinstans kalt "spesielle tvistesaker" og "spesielle meddomsrettssaker". Spesielle tvistesaker : Til kategorien spesielle tvistesaker hører: 1. Saker etter barneloven, dvs saker som behandles etter den spesielle meklingsformen i barneloven 61 2. Saker med oppnevnt sakkyndig, dvs saker der det utarbeides sakkyndig rapport. (Det gjelder ikke saker med oppnevnt sakkyndige meddommere) 3. Saker med hovedforhandling av varighet 4 dager eller mer 4. Gruppesøksmål Dersom minst et av disse kriteriene er oppfylt, kommer saken inn under kategorien spesielle tvistesaker. Spesielle meddomsrettssaker : Til kategorien spesielle meddomsrettssaker hører: 1. Saker med strafferamme over seks år 2. Saker med hovedforhandling av varighet 4 dager eller mer Dersom et av disse kriteriene er oppfylt, kommer saken inn under kategorien spesielle meddomsrettssaker. 7
DAs styre fattet februar 2017 et vedtak som sier at de nye målene for saksbehandlingstider skal inngå i den ordinære statistikkproduksjonen for domstolene, men ikke sidestilles med dagens mål i Prop 1. S. Måloppnåelse etter første halvår 2018 er som følger: Førsteinstans Sakstype Minst 75 % av sakene skal avvikles innen Status 1 hå 2017 - andel innenfor mål Status 1 hå 2018 - andel innenfor mål Dødsboer 12 mnd 64 % 61 % Konkurssaker: Tid fram til bo besluttes åpnet/ikke åpnet 1 mnd 99 % 99 % Tid fram til avsluttet bo 12 mnd 64 % 75 % Sivile saker Klagesaker 4 mnd 75 % 70 % Tvistesaker: Saker etter småkravsprosess 3 mnd 51 % 50 % Alminnelige tvistesaker 6 mnd 77 % 75 % Spesielle tvistesaker 6 mnd 30 % 26 % Enedommersaker 1 mnd 89 % 89 % Straffesaker Meddomsrettssaker: Alminnelige meddomsrettssaker 3 mnd 58 % 61 % Spesielle meddomsrettssaker 3 mnd 38 % 34 % Andreinstans Sivile saker Tvistesaker (anker over dom, førsteinstanssaker) 6 mnd 53 % 60 % Straffesaker Begrensede anker 3 mnd 50 % 42 % Bevisanker 5 mnd 43 % 37 % Tingrettene bedrer måloppnåelsen i de alminnelige tvistesaker, og klarer målet om 75 % av sakene avviklet innen 6 måneder. Domstolene når målet i enedommersaker, men i meddomsrettssaker er måloppnåelsen under målet. For lagmannsrettene er måloppnåelsen lavere enn målet på 75 %. 8
2.6 Feil og usikkerhet Statistikken er basert på opplysninger som domstolene har lagt inn i saksbehandlingssystemet. Feilregistreringer og programmeringsfeil i tabellproduksjonen kan forekomme. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid er beregnet ut fra saksbehandlingstiden på saker som er avsluttet i perioden. Særlig for mindre domstoler kan avslutning av en enkelt sak i en periode gi store utslag i den gjennomsnittlige saksbehandlingstiden. Direktørens innstilling: Til orientering 04.09.2018 Sven Marius Urke direktør Jann Ola Berget avdelingsdirektør 9