Lillehammer kommune Formannskapet MØTEINNKALLING Utvalg: Formannskapet Møtested: Formannskapssalen Møtedato: 06.09.2016 Tid: 10:00-14:00 Eventuelt forfall meldes kristen.rusaanes@lillehammer.kommune.no. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling. ORIENTERINGER Budsjett 2016 Status legevakt Medarbeiderundersøkelsen Utbytte fra Eidsiva SAKLISTE Side Sak nr / Sakstittel 71/16 ETABLERING AV BÆREKRAFTUTVALG 72/16 HØRING AV FORSLAG OM NYE OPPGAVER TIL STØRRE KOMMUNER Lillehammer, 30. august 2016 Espen Granberg Johnsen ordfører
Sak 71/16 Sak 71/16 ETABLERING AV BÆREKRAFTUTVALG Saksbehandler: Eva Bueie Nygård Arkiv: 16/3478-1 Er behandlet / skal behandles i: Saksnr Utvalg Møtedato 71/16 Formannskapet 06.09.2016 Vedlegg: Årsmelding 2015 Lillehammer Fairtrade Sammendrag: I denne saken legger rådmann fram forslag om å etablere bærekraftutvalg i Lillehammer kommune. Allerede eksisterende komiteer som arbeider for rettferdighet og bærekraft, slås sammen til ett utvalg for å sikre forankring, samle ressurser og tydeliggjøre mandat. Bakgrunn: Kommunestyret vedtok i mars 2011 (sak 21/11) igangsetting av arbeidet for å oppnå status som FairTrade-kommune i henhold til kriterier oppsatt av Fairtrade Max Havelaar Norge. Lillehammer kommune fikk sin FairTrade status i 2013. Styringsgruppen for Lillehammer FairTrade har etter mottatt status, jobbet godt for opprettholdelse, men har etterspurt fornyet mandat og forankring politisk og administrativt. Kommunestyret vedtok 24. april 2014 å nedsette en komité som skulle undersøke potensialet for nudging i Lillehammer. Komiteen skulle utforme tiltak og søke prosjektmidler, og samtidig sikre innføring av tiltak som oppfyller krav til klimavennlighet, kostnadsbesparelser og/eller helsegevinst. Nudgingkomiteen har utformet tiltak, men har gitt uttrykk for at det er krevende å komme i gang med, eller innføre tiltakene. Fakta: Fakta om FairTrade Fairtrade er merkeordningen som garanterer at produkter er handlet på en slik måte at produsentene får skikkelig betaling, samt lever og arbeider under tryggere sosiale vilkår. Fairtrade Max Havelaar Norge driver ikke med kjøp og salg av produkter, men setter sitt garantimerke på varer som er handlet i overensstemmelse med de internasjonale standardene for Fairtrade. Det er en non-profit organisasjon og har ingen økonomisk egeninteresse. Styringsgruppen er i dag sammensatt av representanter fra menighetene i Lillehammer, Strandtorget kjøpesenter, Lillehammer Sentrum drift, to representanter fra politiske partier og en fra administrasjonen i Lillehammer kommune. Leder i ungdomsrådet skal være fast representant, men har ikke deltatt de siste årene. Fakta om Nudging Norsk Psykologforening ga stiftelsen GreeNudge prisen Årets nyvinning i 2013. GreeNudge forsker på miljøsparende tiltak og vil gjøre det enklere for folk å ta klimavennlige valg. Komiteen Side 2
Sak 71/16 har hatt som mål å fremme gode nudgingtiltak for Lillehammer kommune. Nudging betyr; et vennlig dytt i riktig retning og for Lillehammers del er den «riktige retningen» en klimavennlig, kostnadsbesparende og/eller helsefremmende retning. Ved vurdering av alle nudgingtiltak må man tenke stort, ikke bare på hva dette betyr for meg eller for Lillehammer kommune. Man må tenke at dersom mange gjør som meg, eller mange kommuner gjør som Lillehammer, da ser man effekter. Med dette som utgangspunkt kan det være vanskelig å tilfredsstille kravene det er lagt opp til i vedtaket, siden kostnadsbesparelsene, miljøgevinsten eller helseeffektene ikke nødvendigvis blir målbare på lokalt nivå. Nudgingkomiteen har bestått av to politiske representanter, kommunens miljøvernrådgiver, Glør, miljøpsykologistudiet på HIL ved ansatt og student, atferdspsykolog og doktorgradsstipendiat, bærekraftøkonomi ved HIL. For å sette ytterligere fokus på helsegevinsten i arbeidet, har det vært ønskelig at kommunens folkehelsekoordinator skal være representert i komiteen. Bakgrunn for etablering av Bærekraftutvalg Begrepet bærekraft ble første gang brukt i Brundtlandrapporten i 1987, der bærekraftig utvikling defineres som «en utvikling som imøtekommer behovene til dagens generasjon uten å redusere mulighetene for kommende generasjoner til å dekke sine behov». «Et vennlig dytt i riktig retning» som i Nudging, og FairTrades rettferdighet og etiske handel, har begge berøringspunkter mot definisjonen til bærekraftig utvikling. Vurdering: Tema og målsetting for nudgingkomiteen og Lillehammer FairTrade har flere felles berøringspunkt med samme formål. Det handler i stor grad om holdningsskapende arbeid, psykologi og å bevisstgjøre næring og forbrukere med tanke på vaner og handle- /handlingsmønster. Mandat som begge komiteer har arbeidet etter har dreid seg om å fremme gode vaner og handlingsmønstre og om hvordan man kan bli enda bedre. Et bærekraftutvalg kan, som definisjonen sier, dreie seg om etisk handel og miljøvennlig forbruk i et bredere perspektiv. Formålet er å fokusere på solidariske valg både for enkeltmennesket, bedrifter og organisasjoner, nettopp for å sikre en utvikling som imøtekommer behovene til dagens generasjon uten å redusere mulighetene for kommende generasjoner til å dekke sine behov. Ved å slå sammen eksisterende komiteer vil vi samle deltagere og samle interesser. Komiteene har opplevd en mangel på gjennomslag, noe et bærekraftutvalg med et bredere mandat kan forebygge, samtidig som vi samler kreftene og ressursene. Nyetablering av bærekraftutvalg sikrer forankring, og et fornyet mandat gir et bedre grunnlag for gjennomslag. Rådmann vurderer det som et viktig signal at bærekraftutvalget har minst ett medlem fra formannskapet eller kommunestyret, og at et medlem herfra har ledervervet i utvalget. Det kan videre være en fordel at både posisjon og opposisjon er representert i utvalget. Politisk støtte og forankring er avgjørende for at bærekraftutvalget kan legge trykk på offentlige og private Side 3
Sak 71/16 virksomheter. Rådmannen ser det som naturlig at politiske representanter velges for kommunestyreperioden. I inneværende periode foreslår rådmann at leder for Lillehammer FairTrade leder bærekraftutvalget. Det har kommet ønske om at gruppens ikke-politiske representanter bør være faste og valgt for to år. Dette for å sikre kontinuitet i arbeidet. Følgende grupper, organisasjoner og foreninger er foreslått: - Trossamfunn - Frivillighet o Idrettsrådet o Frivilligsentralen o Speideren - Næringsliv og handelsstand - Nansenskolen - Glør - Lillehammer læringssenter - HIL, miljøpsykologi Rådmannen foreslår at aktuelle grupper, organisasjoner og foreninger blir kontaktet av eksisterende styringsgrupper/komiteer før konstituering av utvalget. Gjenstående av formannskapets reserve før behandling av denne saken er 1,1 mill. kr. Konklusjon: For å opprettholde status som FairTrade-kommune, og forsterke gjennomføring av tiltak, foreslår rådmannen å slå sammen Lillehammer Fairtrade og Nudgingkomiteen til et bærekraftutvalg. Utvalget etableres for å sikre forankring, samle ressurser og tydeliggjøre mandatet. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til V E D T A K: 1. Lillehammer FairTrade og Nudgingkomiteen slås sammen til et bærekraftutvalg. 2. Utvalget skal utforme og innføre tiltak som tilfredsstiller kravene til bærekraftig utvikling i Lillehammer kommune. 3. Bærekraftutvalget får tilført 50 000,- fra formannskapets reserve for 2017. Lillehammer, 30.8.2016 Tord Buer Olsen Rådmann Side 4
Side 5 Sak 71/16
Sak 72/16 Sak 72/16 HØRING AV FORSLAG OM NYE OPPGAVER TIL STØRRE KOMMUNER Saksbehandler: Nanna Kr Egidius Arkiv: 000 16/3964-3 Er behandlet / skal behandles i: Saksnr Utvalg Møtedato 72/16 Formannskapet 06.09.2016 Utrykt vedlegg: Høringsnotat om nye oppgaver til større kommuner. Sammendrag I denne saken redegjør rådmannen for innholdet i høringsnotat om nye oppgaver til større kommuner og foreslår en høringsuttalelse fra Lillehammer kommune. Bakgrunn Våren 2015 la Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) fram en stortingsmelding om nye oppgaver til større kommuner i forbindelse med kommunereformen. Meldingen ble behandlet i Stortinget i juni 2015 som sluttet seg til meldingen med noen unntak blant annet knyttet til videregående opplæring. Med utgangspunkt i dette vedtaket har de berørte departementene konkretisert en rekke av de oppgavene som skal overføres og utarbeidet nødvendige forslag til lov- og forskriftsendringer. Disse planlegges lagt fram i en felles lovproposisjon våren 2017, og er det som høringsforespørselen gjelder. Noen av oppgaveendringene som Stortinget sluttet seg til, skal håndteres i andre løp som ikke følger tidsløpet for framleggelsen av felles lovproposisjon. Disse er nevnt i høringsnotatets kapitel 4, men er ikke på høring. Fakta Endringer på høring Følgende oppgaver planlegges overført til kommunene fra 1.1.2018 gjennom en felles lovproposisjon som legges fram våren 2017: Vigsler som i dag gjøres av notarius publicus, det vil si tingrettene eller Oslo byfogdembete. Lov om ekteskap foreslås endret slik at ordfører, varaordfører og den eller de i kommunen som kommunestyret gir slik myndighet, får vigselsrett. Barne- og likestillingsdepartementet kan fastsette forskrift om overordnete regler for det kommunale vigselstilbudet. Enkle notarialbekreftelser, i hovedsak bekreftelse av underskrifter og kopier. Forskrift om notarius publicus foreslås endret slik at administrasjonssjefen i kommunen (rådmannen) får myndighet til å bekrefte underskrifter på dokumenter og bekrefte rett kopi av dokument. Myndigheten kan delegeres til ansatte i kommunen. Fastsette utvidet jakttid for kanadagås og stripegås. Det foreslås at forskrift om jakt- og fangsttider endres slik at kommunen kan åpne for jakt på kanadagås og stripegås inntil 15 dager i forkant av ordinær jakttid og i inntil to måneder i etterkant av ordinær jakttid. Det er fylkeskommunen som har denne myndigheten i dag. Side 6
Sak 72/16 Forby fiske av arter som er lokalt eller regionalt truet. Det forslås å endre forskrift om innlandsfiske slik at kommunen kan forby fiske etter abbor, bekkerøye, brasme, dvergmalle, gjedde, gullbust, gullfisk, gullvederbuk, harr, hork, hvitfinnet steinulke, kanadarøye, karpe, karuss, krøkle, lagesild, lake, laue, mort, regnbueørret, regnlaue, røye, sandkryper, sik, skrubbe, stam, steinsmett, suter, sørv, trepigget stingsild, vederbuk, ørekyt og ørret dersom arten er lokalt eller regionalt truet. Det er fylkeskommunen som har denne myndigheten i dag. Gi tillatelse til utslipp fra grønnsaksvaskerier og støy fra motorsportbaner, skytebaner og vindmøller. Myndigheten omfatter ikke virksomheter hvor vasking av grønnsaker inngår som en del av annen virksomhet som fortsatt skal konsesjonsbehandles av fylkesmannen. Det foreslås en ny forskrift om myndighet til kommunene etter forurensningsloven som omfatter utslipp fra grønnsaksvaskerier med nevnte unntak, støy og støv fra motorsportbaner, støy fra sivile skytebaner og støy fra vindmølle. Det er fylkesmannen som har denne myndigheten i dag. Overta ansvaret for noen av Husbankens tilskuddsordninger. I dag må kommunene søke Husbanken om midler til å gi økonomisk hjelp til etablering og tilpasning av bolig til vanskeligstilte. Det foreslås at midlene fra 2018 innlemmes i det kommunale rammetilskuddet (inntektssystemet). Samtidig endres tittelen på bostøtteloven til Lov om bustøtte og kommunale bustadtilskott, og kommunene får en plikt til å vurdere søknader om tilskudd til etablering av egen bolig fra økonomisk vanskeligstilte og tilpasning av boliger for personer som har eller kan komme til å få nedsatt funksjonsevne. Idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning av svømmeanlegg. Bygging og rehabilitering av anlegg for idrett og fysisk aktivitet i kommunene finansieres delvis med midler fra overskuddet fra Norsk Tipping AS (spillemidler). For å kunne søke må anlegget ha idrettsfunksjonell godkjenning. Det er i utgangspunktet Kulturdepartementet som er godkjenningsmyndighet, men myndigheten til å godkjenne de vanligste anleggstypene er delegert til kommunene. Det foreslås kommunenes myndighet utvides til å omfatte svømmeanlegg. Det understrekes at kommunene ikke er pålagt å foreta idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning, og i stedet kan velge å la søknaden gå rett til departementet. Nærings- og miljøtiltak i skogbruket som dekkes av Landbrukets Utviklingsfond og som skal stimulere til økt verdiskapning i skogbruket ut fra regionale og lokale prioriteringer. Ordningen er delt og omfatter veibygging, drift med taubane, hest og annet, som forvaltes av fylkesmannen, og tilskudd til skogkultur, miljøtiltak og andre tiltak, som allerede forvaltes av kommunene. Det foreslås at kommunen overtar alt ansvar for disse tilskuddene, med fylkesmannen som klageinstans. Kommunene må fastsette overordnete retningslinjer for prioritering av søknader i samarbeid med fylkesmann og næringsorganisasjonene i skogbruket. Tilskudd til tiltak i beiteområder. Tilskuddet er forankret i jordloven og skal legge til rette for best mulig utnyttelse av beite i utmark, redusere tap av dyr og fremme fellestiltak. Kommunene har allerede ansvaret for å behandle innkomne søknader, nå foreslås det at kommunene også overtar ansvaret for å fatte vedtak, kontrollere tiltak og utbetale tilskudd fra fylkesmannen. Fylkesmannen skal fortsatt være klageorgan. Side 7
Sak 72/16 Kollektivtransport. Stortinget har åpnet for at ansvaret for kollektivtransport, inkludert TTordningen, kan overføres fra fylkeskommunen til store kommuner på bestemte vilkår. Disse vilkårene er a) Kommunen må omfatte et område som utgjør en felles bolig-, arbeids- og serviceregion (geografisk funksjonelt område). b) Kommunen må ha tilstrekkelig markedsgrunnlag til å kunne gi befolkningen et ønsket kollektivtilbud innenfor en samfunnsøkonomisk akseptabel kostnad. c) Kommunen må inngå et samarbeid/partnerskap med det øvrige fylket/regionen for å sikre et helhetlig kollektivtilbud. Vurdering Endringer på høring Med unntak av kollektivtransport der det antydes en minstestørrelse for aktuelle kommuner på minst 100.000 innbyggere, er Lillehammer stor nok til å ivareta de oppgavene som foreslås overført uten store tilpasninger. Det er selvfølgelig en forutsetning at oppgavene er fullfinansierte, og at det ikke legges opp til noen gevinstuthenting i forkant av overføringen. Fakta Oversikt over oppgaver som vurderes i andre prosesser Overføre ansvaret for basishjelpemidler til kommunene. Ekspertutvalg som skal foreta en helhetlig gjennomgang av hjelpemiddelpolitikken avleverer sin innstilling årsskiftet 2016/2017. Samordning av pleiepenger, hjelpestønad og omsorgslønn. Helse- og omsorgsdepartementet arbeider med sikte på å fremme en lovproposisjon om styrket pårørendestøtte. Det er ikke oppgitt noen tidsramme for arbeidet. Varig tilrettelagt arbeid (VTA) er et arbeidsmarkedstiltak som skal gi tilbud om sysselsetting til personer som har små utsikter til ordinært arbeid. Finansieringsansvaret for VTA er i dag delt mellom staten og hjemkommunen til deltakeren i tiltaket. Virksomhetene som arrangerer tiltaket er i hovedsak kommunalt eid. Arbeids- og sosialdepartementet ønsker å prøve ut ansvarsdelingen knyttet til VTA gjennom et forsøk i et mindre antall kommuner. Hensikten med forsøket er å få vurdert om det å overføre hele ansvaret for tiltaket til kommunene kan føre til et forbedret tilbud til målgruppen. Det er ikke oppgitt noen tidsramme for arbeidet. Barne- og likestillingsdepartementet har satt i gang arbeid med en ny kvalitets- og strukturreform i barnevernet. Målet er et bedre barnevern der flere barn og foreldre får riktig hjelp til rett tid. Departementet lyste våren 2015 ut et forsøk med økt kommunalt oppgave- og finansieringsansvar for barnevernet, der flere kommuner deltar. Med utgangspunkt i erfaringene fra forsøket tar departementet sikte på å legge fram en lovproposisjon om ny kvalitets- og strukturreform i barnevernet våren 2017. Helse- og omsorgsdepartementet arbeider med et høringsnotat om fremtidig regulering av kommunens ansvar for helsetjenester. Det er ikke oppgitt noen tidsramme for arbeidet. Over tid skal kommunene overta et større rehabiliteringsansvar fra spesialisthelsetjenesten. Regjeringen tar sikte på å legge fram en opptrappingsplan for rehabilitering i 2016. Denne vil beskrive en ønsket retning for fremtidige arbeidsformer og kompetanse kommunene må ha for å kunne overta et større ansvar for rehabilitering. Helse- og omsorgsdepartementet vil vurdere å overføre ansvaret for pasienttransport for primærhelsetjenesten fra spesialisthelsetjenesten når en forenkling av pasienttransporten er gjennomført, tidligst i 2017. Helse- og omsorgsdepartementet vil i et eget høringsnotat foreslå å opprette en prøveordning med overføring av driftsansvar for distriktspsykiatriske sentre (DPS) fra Side 8
Sak 72/16 spesialisthelsetjenesten til kommuner som har tilstrekkelig kapasitet og kompetanse. Det er ikke oppgitt noen tidsramme for arbeidet. Justis- og beredskapsdepartementet vil komme tilbake til organiseringen av sekretariatfunksjonen for forliksrådet som en del av en helhetlig vurdering av organiseringen av den sivile rettspleien på grunnplanet. Sekretariatsfunksjonen ble overført fra kommunene til politiet i 2006. Kommunal- og moderniseringsdepartementet har som en del av arbeidet med å forenkle utmarksforvaltningen lyst ut en forsøksordning på 3 mill. kroner til kommuner som ønsker å arbeide med å forenkle utmarksforvaltningen. Ordningen retter seg mot kommuner som har vedtatt å slå seg sammen. Kommunal- og moderniseringsdepartementet har lagt fram forslag til forenklinger i planog bygningsloven sommeren 2016. Forvaltningen av mindre landskapsvernområder som naturreservat, biotopvernområder og mindre landskapsvernområder er allerede delegert til de kommunene som ønsket det. Regjeringen har besluttet å sende på høring forslag om å oppheve det sentralt fastsatte vannscooterregelverket. Kommunene vil da kunne regulere fart og bruk av vannscootere, blant annet gjennom havne- og farvannslovgivningen. Nye regler i motorferdselloven innebærer at kommunene selv kan etablere snøscooterløyper for fornøyelseskjøring. Forvaltningen av tilskudd til verdensarvområdene Vestnorsk fjordlandskap, Vegaøyan og Utvalgte kulturlandskap overføres til berørte kommuner. Utkast til forskrift for ordningen sendes på høring før oppgaveoverføringen trår i kraft. Olje- og energidepartementet har startet et lovarbeid med sikte på å ta inn en hjemmel i vannressursloven som gir kommunene myndighet til å gi utbyggingstillatelse til mindre vannkraftverk. Det tas sikte på at lovendringsforslaget kan legges fram for Stortinget våren 2017. Spørsmålet om overføring av ansvaret for fylkesveger til de største kommunene vil bli vurdert i neste rullering av Nasjonal transportplan. Regjeringen vil komme tilbake til spørsmålet om det er behov for å klargjøre og styrke kommunenes rolle knyttet til lokal nærings- og samfunnsutvikling i proposisjonen om nye oppgaver til større kommuner som planlegges fremmet for Stortinget våren 2017. Konklusjon Forslag til høringsuttalelse: Lillehammer kommune ser positivt på forslagene til oppgaver som skal overføres til kommunene. Det er selvfølgelig en forutsetning at oppgavene er fullfinansierte, og at det ikke legges opp til noen gevinstuthenting i forkant av overføringen. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G / V E D T A K : Lillehammer kommune sender følgende høringsuttalelse: Side 9
Sak 72/16 Lillehammer kommune ser positivt på forslagene til oppgaver som skal overføres til kommunene. Det er selvfølgelig en forutsetning at oppgavene er fullfinansierte, og at det ikke legges opp til noen gevinstuthenting i forkant av overføringen. Lillehammer, 30. august 2016 Tord Buer Olsen Rådmann Nanna Egidius Strategi- og utviklingssjef Side 10