Jf. høringsliste Vår saksbehandler: Asgeir Fløgum Vågan Telefon: +47 75585000 Vår dato: 13. mai 2015 Vår referanse: 15/01615-1 -3/505/AFV Deres dato: Deres referanse: Høring ny forskrift om validerings- og kontrollflyorganisasjoner Luftfartstilsynet har nå ute på høring ny forskrift om validerings- og kontrollflyorganisasjoner. Forskriften blir ny BSL G 9-1 og opphever forskrift 27. juni 2011 nr. 655 om kontrollflyorganisasjoner mv. For å opprettholde kravene til sikkerhet og regularitet i internasjonal luftfart er det avgjørende at navigasjonssystemene i luftfartøy mottar korrekt informasjon. Ved å utføre en kontrollflyging kan man verifisere at denne informasjonen samt det utstrålte signal fra bakkeanlegget er korrekt. Den internasjonale luftfartsorganisasjonen ICAO (International Civil Aviation Organisation) gav i 2012 ut DOC 9906 Volume V, «Validation of instrument flight procedures». Dokumentet redegjør for prosessen med valideringsflyging, og beskriver steg for steg de aktivitetene som kreves. DOC 8071 Volume II som ble gitt ut i 2007, har også et kapittel som omhandler «Validation of instrument flight procedures», men detaljerer i mindre grad aktivitetene i prosessen. Valideringsflyging innebærer en verifikasjon av at den prosedyren som er programmert i luftfartøyets Flight Management System (FMS) kan godkjennes for operativ bruk. FMS kan beskrives som et spesialisert computer-system som automatiserer en rekke oppgaver som vedrører planlegging og utføring av navigasjon. Det gjennomføres i økende grad valideringsflyginger i stedet for kontrollflyginger. Dette har sammenheng med at intervallene mellom hver kontrollflyging av ILS er blitt lengre. I tillegg skal navigasjonsinnstallasjoner som NDB (Non-Directional Beacon, rundtstrålende radiofyr) og VOR (Very High Frequency Omnidirectional Radio Range, radionavigasjonssystem for luftfartøy) legges ned og erstattes med GNSS-baserte instrumentprosedyrer (Global Navigation Satellite Systems, globale navigasjonssatellitt-systemer). I disse prosedyrene er det kun behov for verifisering av at prosedyren kan godkjennes for operativ bruk. Dagens forskrift om kontrollflyorganisasjoner beskriver krav til konvensjonell kontrollflyging (ILS, DME, VOR, NDB), og har i liten grad fokus på satellittbaserte navigasjonssystemer. Forskriften har hittil kun brukt begrepet «kontrollflyging», hvor valideringsflyginger har vært innfortolket som en del av dette. Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority T: +47 75 58 50 00 Postadresse: Besøksadresse: Fakturaadresse: Fakturamottak DFØ F: +47 75 58 50 05 Postboks 243 Sjøgata 45-47 Postboks 4104 E: postmottak@caa.no 8001 BODØ 8006 BODØ fakturamottak@caa.no 2307 HAMAR
Luftfartstilsynet ser behov for å tydeliggjøre begrepene kontrollflyging og valideringsflyging. Begrepet valideringsflyging er derfor innført i den nye forskriften som nå sendes på høring. I tillegg er referanser til gjeldende standarder oppdatert. Gjennomføring i norsk rett 3 i forskriftsutkastet slår fast at krav fastsatt i ICAO DOC 8071 Volume I Fourth Edition 2000, ved siste endring 31.10.2002, Volume II Fifth Edition 2007, ved siste endring 30.04.2008 og DOC 9906 Volume V First Edition 2012 og Volume VI First Edition 2012, gjelder som norsk forskrift. I og med at dagens forskrift om kontrollflyorganisasjoner mv. blir opphevet, oppheves også henvisningene til gjennomføringen av ICAO-dokumentene. 3 i forskriftsutkastet gjennomfører derfor de nevnte volumer fra ICAO DOC 8071 og DOC 9906. I det følgende gjøres det kort rede for innholdet i de ulike nevnte dokumentene fra ICAO: ICAO DOC 8071, Manual on Testing of Radio Navigation Aids, Volume I Testing of Ground- Based Radio Navigation Systems. Dokumentet omhandler testing av bakkebaserte radionavigasjonssystemer. Dokumentet inneholder generell veiledning til testing og inspeksjon som skal utføres for å sikre at radionavigasjonssystemer oppfyller SARPs (Standard and Recommended Practices) i ICAO Annex 10. ICAO DOC 8071, Manual on Testing of Radio Navigation Aids, Volume II - Testing of Satellitebased Radio Navigation Systems. Dokumentet omhandler testing av satelittbaserte radionavigasjonssystemer og gir veiledning til testing og inspeksjon av GNSS-baserte instrumentprosedyrer. Dette omfattes av det som i forskriften benevnes som valideringsflyging. ICAO DOC 9906, Quality Assurance Manual for Flight Procedure Design, Volume V - Validation of Instrument Flight Procedures. Dokumentet gir veiledning for gjennomføring av valideringer av instrumentflyprosedyrer, inkludert sikkerhet, flygbarhet og nøyaktighet innen design. Dette omfattes av det som i forskriften benevnes som valideringsflyging. ICAO DOC 9906, Quality Assurance Manual for Flight Procedure Design, Volume VI - Flight Validation Pilot Training and Evaluation (Development of a Flight Validation Pilot Training Programme). Dokumentet gir veiledning for utarbeidelse av trenings- og evalueringsprogram for valideringspiloter. Luftfartstilsynet har valgt å ikke gjennomføre UK CAP 670 FLI 02 som regelverk. Dokumentet gir sikkerhetskrav i forbindelse med yting av lufttrafikktjenester. I tillegg gis utfyllende informasjon om kravene knyttet til godkjenningsprosessen og vil bli referert til i veiledningen til forskriften. Nærmere om de enkelte bestemmelsene i forskriftsutkastet Forskriftsutkastets 4 stiller krav til godkjenning av validerings- og kontrollflyorganisasjoner. For å få godkjenning som validerings- og kontrollflyorganisasjon må virksomheten enten inneha driftstillatelse jf. luftfartsloven 8-8, eller utføre spesialiserte luftfartsoperasjoner etter en selverklæring jf. forordning (EU) nr. 965/2012, ORO.DEC.100, som gjennomført ved forskrift 7. august 2013 nr. 956 om luftfartsoperasjoner. Side 2 av 5
I 4 er også den tidligere referansen til FAA Order 8200.41 erstattet med ICAO DOC 8071 Volume II. FAA har for flere år siden trukket tilbake FAA Order 8200.41 og dokumentet er ikke lenger gyldig i USA. Doc 8071 ble i 2007 oppdatert med et eget kapittel om kontrollflyging av GBAS-systemet, og dette dokumentet ble våren 2014 akseptert av Luftfartstilsynet som retningsgivende for kontrollflyging av SCAT-I/GBAS. Dette medfører at validerings- og kontrollflyging av en SCAT-I installasjon skal følge krav fastsatt i ICAO DOC 8071 Volume II Kapittel 4. I henhold til forskriftsutkastets 4 bokstav e skal spesielle besetningsmedlemmer (personell som opererer kontrollflyutstyr) ha kompetanse i samsvar med pkt 1.11 og 1.12 i Doc 8071 Volume I og pkt 1.11 i Doc 8071 Volume II. Bestemmelsen er mer konkret enn dagens kontrollflyforskrift i forhold til hvilke konkrete kompetansekrav som stilles til spesielle besetningsmedlemmer. Avslutningsvis inneholder 4 en bestemmelse om at godkjenning som validerings- og kontrollflyorganisasjon kan gis for inntil fem år. Erfaringsvis har det vist seg nyttig å regelmessig foreta en full gjennomgang av en validerings- og kontrollflyorganisasjon sin virksomhet. Dersom godkjenningen ikke tidsbegrenses vil gjennomgangen av virksomheten begrenses til den aktiviteten som utføres i en revisjon. Ved å videreføre tidsbegrensningen for godkjenningen på inntil fem år i henhold til dagens forskrift, sikres en regelmessig, helhetlig gjennomgang av hele virksomheten. 5 i forskriftsutkastet krever at kontrollflyutstyr, herunder referanseutstyr, som skal benyttes under utføring av validerings- og kontrollflyging, skal godkjennes av Luftfartstilsynet. Bestemmelsen videreføres fra dagens forskrift. 6 i forskriftsutkastet gir krav til at valideringspiloter skal ha kompetanse i samsvar med DOC 9906 Volum VI og være godkjent av Luftfartstilsynet. Kravet om at valideringspiloter skal godkjennes av staten (Luftfartstilsynet) er også beskrevet i ICAO DOC 8168, men ICAO DOC 9906 Volume VI gir en mer detaljert veiledning for utarbeidelse av trenings- og evalueringsprogram for valideringspiloter. Validerings- og kontrollflyorganisasjoner skal utarbeide en kontrollflyhåndbok for sin virksomhet. Kontrollflyhåndboken skal være godkjent av Luftfartstilsynet. Kravet videreføres fra dagens forskrift, og bestemmelsen om dette står i 7. Luftfartstilsynet har erstattet begrepet «driftshåndbok» i gjeldende forskrift om kontrollflyorganisasjoner mv. med «kontrollflyhåndbok». Forskriftsutkastets 8 gir Luftfartstilsynet en adgang til å delta som observatør når valideringsog kontrollflyging gjennomføres, og gir en bestemmelse om at ved validerings- og kontrollflyging som gjennomføres etter hendelser og ulykker skal rapport fra flygingen sendes til Luftfartstilsynet. 9 gir Luftfartstilsynet en hjemmel til å helt eller delvis begrense, suspendere eller tilbakekalle en godkjenning gitt i henhold til forskriften. En godkjenning utstedes med ulike vilkår som må være oppfylt i løpet av den perioden godkjenningen gjelder for. Dersom vilkårene for godkjenningen ikke er oppfylte, vil grunnlaget for godkjenningen kunne endres. Avhengig av hvilke vilkår som ikke lengre er oppfylte kan Luftfartstilsynet dermed begrense, suspendere eller tilbakekalle godkjenningen. Side 3 av 5
Ved å begrense en godkjenning kan Luftfartstilsynet redusere omfanget av godkjenningen, typisk begrense hvilke type kontrollflyginger som virksomheten kan utføre. Dersom en godkjenning suspenderes, blir godkjenningen midlertidig inndratt for en kortere eller lengre periode. Ved tilbakekall trekker Luftfartstilsynet tilbake den godkjenning som er gitt. Dette kan gjøres helt eller delvis. Det understrekes at validerings- og kontrollflyorganisasjonen selv har et ansvar for å melde til Luftfartstilsynet dersom ett eller flere av vilkårene ikke lengre er oppfylte i perioden godkjenningen gjelder for. Dette vil også bli spesifisert i selve godkjenningsdokumentene. I 2012 ble det tatt inn et nytt kapittel XIII a. i luftfartsloven om håndheving, tvangsmulkt, overtredelsesgebyr, innkreving mv. Etter luftfartsloven 13a-5 nr. 6 kan luftfartsmyndigheten gi pålegg om et overtredelsesgebyr til staten for brudd på nærmere angitte bestemmelser, dersom det er bestemt i vedkommende forskrift at overtredelsen skal kunne sanksjoneres etter bestemmelsen. Mens hjemmelen for tvangsmulkt følger direkte av luftfartslovens 13a-4, må hjemmel for å ilegge overtredelsesgebyr for brudd på en bestemmelse tas inn i den enkelte forskrift. I 10 i forskriftsutkastet tas det inn en hjemmel for Luftfartstilsynet til å ilegge overtredelsesgebyr etter luftfartsloven 13a-5 for brudd på reglene i forskriftens 4, 5 og 7. Begrunnelsen for dette er at Luftfartstilsynet ser behov for å ha en hjemmel for å ilegge overtredelsesgebyr i tilfeller hvor virksomheter utfører validerings- og kontrollflyging i strid med bestemmelsene, og hvor andre virkemidler for å sikre oppfyllelse av kravene ikke er effektive eller tilstrekkelige. I 11 er det tatt inn en bestemmelse om at Luftfartstilsynet kan dispensere fra bestemmelsene i 6 om krav til godkjenning av valideringspiloter. Bakgrunnen for at denne dispensasjonsadgangen er tatt inn er at det i dag er få erfarne piloter som har Luftfartstilsynets godkjenning som valideringspiloter. Bestemmelsen tar høyde for at det kan ta noe tid før et tilstrekkelig antall piloter får opparbeidet seg formell kompetanse på dette området. Forutsetningen er likevel som det fremgår av 11, at dispensasjon bare kan gis når det er særlig samfunnsnyttig og det ikke medfører at flysikkerheten reduseres. Begrensningen er tatt med for å signalisere at en dispensasjon skal kun skje unntaksvis, for ikke å uthule forskriftens krav. 12 i forskriftsutkastet har en bestemmelse om at samtidig med ikrafttredelse av den nye forskriften oppheves forskrift 27. juni 2011 nr. 655 om kontrollflyorganisasjoner mv. Luftfartstilsynet vil utarbeide en egen veiledning som gir en mer detaljert beskrivelse av bestemmelsene i forskriften. I tillegg gis det nærmere detaljer om de ulike søknadsprosessene som kreves i forskriften. Økonomiske og administrative konsekvenser Endringene i forskriften er hovedsaklig en klargjøring av nyansene i begrepene kontrollflyging og valideringsflyging. I tillegg til er referansene til ICAO-dokumentene oppdaterte. De fleste bestemmelsene er videreført fra dagens forskrift. Den eneste materielle endringen i forhold til dagens forskrift er kravet til godkjenning av valideringspiloter. Siden dette kravet har vært innført i norsk rett ved forskrift 15. mai 2009 nr 523 om luftromsorganisering (BSL G 4-1) 7a Side 4 av 5
vurderer Luftfartstilsynet at endringen kun vil medføre minimale økonomiske og administrative konsekvenser for validerings- og kontrollflyorganisasjonene. Høringen Vedlagt høringsnotatet er utkast til ny forskrift om validerings- og kontrollflyorganisasjoner samt høringsliste. Forskriften planlegges å tre i kraft 1. juli 2015. Eventuelle høringsuttalelser må være Luftfartstilsynet i hende innen 25. juni 2015. Merknader bes sendt pr epost til postmottak@caa.no, med kopi til afv@caa.no. Merk med referanse 15/01615. Hvis evt spørsmål kan følgende kontaktes: Inspektør flysikring Gunn Marit Hernes, epost: gmh@caa.no, tlf: 98261779, Inspektør flysikring Karl A. Flesland, epost: kfl@caa.no, tlf. 90106113, eller Juridisk seniorrådgiver Asgeir Fløgum Vågan, epost: afv@caa.no, tlf: 93861691. Med vennlig hilsen Wenche E Olsen avdelingsdirektør flyplass- og flysikringsavdelingen Asgeir F. Vågan juridisk seniorrådgiver Side 5 av 5