Tilsyn av avløpsanlegg innen kommunens myndighetsområde - veiledning og kurs Av Ole Lien, Norsk Vann 1
Bakgrunn 2 Kommunene fikk utvidet sitt myndighetsområde fra 2007 Myndighet etter forurensningsforskriften kap. 12, 13, 15 og 15A-4 og skal føre tilsyn med at krav i tillatelser og pålegg blir fulgt opp Liten kontrollaktivitet i dag pga. lav prioritering, mangelfull kompetanse og erfaring mm Kommunene har derfor behov for en praktisk veiledning og et kurstilbud
Innhold i veiledningen (1) 1. Innledning 2. Kommunalt tilsyn hvorfor og hvordan? (rammer og ansvarsgrenser, organisering, roller og habilitet, eksempler på ulike former for organisering) 3. Juridisk og faglig grunnlag for å føre tilsyn (lovverk, kommunale planer) 3 4. Tilsyn innhold og begrensninger (ressurstilgang, motivasjon, kompetanse, ulike former for tilsyn) 5. Tilsyn etter kapittel 12 - utslipp <50 pe (spredt bebyggelse)
Innhold i veiledningen (2) 6. Tilsyn etter kapittel 13 - utslipp 50 2000 / 10.000 pe (mindre renseanlegg) 7. Tilsyn etter kapittel 15 - utslipp av oljeholdig avløpsvann 8. Tilsyn etter kapittel 15 A - 15A-4 påslipp fra virksomheter til offentlig nett (tilsyn med krav som kommunen har stilt) 4 9. Finansiering (saksbehandlings- og kontrollgebyr etter forurensningsforskriften 11-4) Vedlegg med div. skjemaer og sjekklister
Innledning 5 Kommunens myndighetsområde og oppgaver etter forurensningsforskriften Behov for tilsyn En gitt utslippstillatelse krever oppfølging og kontroll for å sikre måloppnåelse Formål Bidra til å sikre miljønytte av foretatte investeringer Forankring og prioritering hos kommunens ledelse Viktig at tilsynsarbeidet gis en formell status Viktig at kommunen oppfattes som en troverdig forurensningsmyndighet Viktig motivasjon for de som skal gjøre jobben og unngå at tilsyn blir en salderingspost Organisering Rolleforståelse / unngå å blande roller Hvordan komme i gang? Krav som kan/bør stilles til anleggseiere for drift av anlegg
Kommunalt tilsyn hvorfor og hvordan? Tilsyn = Kontroll + reaksjon 6 Er anlegget bygget i samsvar med tillatelsen? Er utslippskvaliteten tilfredsstillende? Kontroll med at prøvetaking og dokumentasjon er iht. krav Er prøveprogrammet overholdt? Er overløpene dokumentert? Periodisk/regelmessig inspeksjon Ansvarsgrenser Ikke byggekontroll etter pbl Hvem har rollene? Eier av og ansvarlig for anleggene Gir tillatelser til utslipp Gir veiledning til publikum
Organisering 7 Myndigheten etter f-forskriften er delegert til kommunen v/kommunestyret Krever normalt delegering til aktuelt organ Ivareta habilitet Tydelig definerte roller og ansvar internt Skill mellom myndighetsoppgaver og drift/tjenesteyting Ulik organisering for ulike områder? Spredt bebyggelse Påslipp og oljeholdig avløp Egne renseanlegg Ressurser, bemanning, kompetanse Utfordringer for små kommuner Er samarbeid med andre kommuner en løsning?
Egen regi eller interkommunalt? 8 Myndighet kan normalt ikke delegeres ut av kommunen, men når særlige hensyn taler for det, kan det delegeres til KF eller IKS (f-loven 83) Myndighet kan også delegeres til en annen kommune vertskommune (kommuneloven 28b) Myndighet kan ikke delegeres til privat selskap, men slike kan leies til å utføre praktiske oppgaver Interkommunale løsninger: Større fagmiljø Bredere erfaringsgrunnlag Enhetlig praksis over kommunegrensene Enklere mht. tilsyn ved kommunale anlegg
Eksempler på organisering 9 Vertskommuneløsning: 9 kommuner i Drammensregionen 5 kommuner i Telemark 3 kommuner i Østfold Bruk av driftsassistanse (IKS) til kontroll av spredte avløp i deler av Østfold (Haldenvassdraget og Morsa) Organisering i egen kommune: Ringsaker Tromsø Gjøvik Bærum
Juridisk og faglig grunnlag Lovverk Hjemmelsgrunnlag for tilsyn og sanksjoner Henvisninger til forurensningsforskriften og internkontrollforskriften Lokale forskrifter Klageadgang på pålegg etter tilsyn 10 Grunnlagsmateriale Hovedplan for avløp / saneringsplaner / abonnementsvilkår (sanitærreglement) Plan for opprydding i eksisterende utslipp Eksisterende tillatelser Tilsynsprogram Tilsynsområder (renseanlegg, rensedistrikt, ledningsnett mv.)
Tilsyn etter kap. 12 spredt bebyggelse 11 Etablere oversikt over eksisterende anlegg: Eksisterende utslippstillatelser (kommunens arkiv) Krav som er stilt, anleggets plassering, dokumentasjon av anlegget mm Utslipp uten tillatelse, men lovlige (etabl. før 1972) Utslipp som ikke er lovlige Kartlegging ved spørreundersøkelser, feltbefaringer All informasjon registreres systematisk egen database Utarbeide tilsynsplan Kontroll av innsendte rapporter fra anleggseier, renovatør Kontroll av anlegg i utvalgte geografiske områder basert på resipientforhold, brukerinteresser, risiko e.l. Kontroll av spesielle typer anlegg God informasjon og varsling til publikum er alltid viktig!
Tilsyn etter kap. 12 tilsynsoppgaver 12 Tilsynsoppgaver på ulike anleggstyper Ligger anlegget i følsomt/normalt område eller i mindre følsomt område? Er anlegget etablert i samsvar med forutsetningene i tillatelsen? (slamavskiller, infiltrasjonsanlegg, minirenseanlegg, tett tank mm) Ledningsnett, dokumentasjon av rensegrad, utslippsstedet, utforming og drift av renseanlegg, lukt (jf. f-forskriften kap. 12) Tillatelser gitt før 1.1.2007 er fortsatt gjeldende med de krav som står i disse Sjekklister/skjemaer i vedlegg til veiledningen
Tilsyn etter kap. 12 oppfølging etter tilsyn Tilsyn = kontroll + reaksjon Etter gjennomført tilsyn utarbeides en tilsynsrapport hva var bra, hva var ikke bra ev. forslag til reaksjoner 13 Når skal en pålegge oppgradering, ev. kreve ny utslippssøknad? Plan for opprydding anbefales, ev. med basis i vedtatte miljømål Enkeltvedtak eller lokal forskrift
Tilsyn etter kap. 13 mindre renseanlegg >50 pe Omfatter utslipp > 50 pe og < 2000 pe til ferskvann og elvemunning < 10.000 pe til sjø 14 Før en går i gang med tilsyn, er det nødvendig å ha oversikt over: Hvordan organiseres oppgavene? Hva er omfanget av oppgaven: antall anlegg, eksisterende tillatelser, typer anlegg, behovet for kontroll og tilsyn? Nødvendig kompetanse og bemanning Hvordan finansiere arbeidet med tillatelser, kontroll og tilsyn?
Tilsyn etter kap. 13 tilsynsoppgaver 15 Tilsyn med ulike deler av avløpssystemet Ledningsnettet Vedlikehold, sanering, separering, rep. av lekkasjer inkl. kummer Oversikt over alle overløp, lekkasjer av betydning Pumpestasjoner, drift og vedlikehold, overløp Renseanleggene Driftsjournal Internkontroll og driftsinstruks Vannmengdemåling og andre instrumenter (kalibrering, renhold mm) Prøvetaking (representative prøver, rutiner, renhold) Analyseresultater Håndtering av ristgods og slam Vedlikehold og drift Lukt
Tilsyn etter kap. 13 tilsynsoppgaver Hendelser og avvik (jf. internkontrollsystemet) Dokumentasjon og rapportering Tilsynsoppgaver på ulike anleggstyper Tilsynsoppgaver i ulike følsomhetsområder Tilsynsansvar i ht. internkontrollforskriften 16 Rapportering Private anlegg skal rapportere til kommunen innen 1. februar Kommunen skal rapportere til staten innen 15. feb
Tilsyn etter kap. 15 oljeholdig avløpsvann 17 Kap. 15 gjelder utslipp, herunder påslipp, av oljeholdig avløpsvann fra: Bensinstasjoner, vaskehaller for kjøretøy, motorverksteder, bussterminaler, verksteder og klargjøringssentraler for kjøretøy, anleggsmaskiner, og skinnegående materiell, anlegg for understellsbehandling som enten har vaskeplass, smørehall, servicehall e.l. Kommunen er myndighet med fullt ansvar for tilsynet (herunder bedriftens IK-system - kapittel om miljø- forurensning) Kommunen kan fastsette lokal forskrift Krav til utslipp: Maks. 50 mg olje/liter og sandfang installert. Tilrettelagt for prøvetaking. Tilsynet gjennomføres etter en oppsatt plan, f.eks. bransjevis eller områdevis. Registreringsskjema utarbeidet. Database for opplysninger anbefales
Tilsyn etter kap. 15 A - påslipp 18 Gjelder påslipp av avløpsvann fra virksomhet til offentlig avløpsnett I tillegg til ev. krav i utslippstillatelse fra statlig myndighet har kommunen myndighet til å sette krav til påslipp på nett etter 15A-4 for å sikre driften av eget anlegg, slamkvalitet, HMS-hensyn for egne ansatte Kommunen kan også stille tilsvarende krav til virksomheter som ikke har utslippstillatelse fra statlig myndighet Kommunen kan fastsette lokal forskrift Kommunen har kun ansvar for tilsyn med de krav som kommunen selv har stilt Tilsynet prioriteres og gjennomføres etter en oppsatt plan, f.eks. bransjevis. Registreringsskjema utarbeidet. Database for opplysninger anbefales
Finansiering av tilsynsarbeidet Tilsynsarbeidet krever økonomiske ressurser. Her gjelder også at forurenser skal betale. 19 Forurensningsforskriften 11-4, Kommunale saksbehandlings- og kontrollgebyr: Kommunen kan gi forskrift om gebyrer for egen behandling av eksisterende tillatelser, påslippsvedtak etter 15A-4, behandling av søknad etter 12-4, 13-4 og 15-4, for saksbehandling etter lokale forskrifter, og for kontrolltiltak som gjennomføres for å sikre at kapittel 11 til 16 eller vedtak i medhold av disse kapitlene blir fulgt. Gebyrene settes slik at de samlet ikke overstiger kommunens kostnader ved saksbehandlingen eller kontrollordningen, jf. forurensningsloven 52a
Kurstilbud 20 På grunnlag av veiledningen utarbeides nå opplegg og innhold i et kurs for personell som skal drive med tilsynsvirksomhet Lengde: 1 dag Kurset ventes klart utpå høsten 2011 Norsk Vann ønsker å tilby kursmateriellet til driftsassistansene slik at de kan kjøre dette lokalt og i samarbeid med lokale kommuner og ev. fylkesmannen. Kurs om kursinnholdet vil bli tilbudt driftsassistansene i forkant
Prosjektopplegg veiledning og kurs Sweco AS engasjert som utførende konsulent med bistand fra en oppnevnt arbeidsgruppe på 6 personer fra 6 ulike kommuner: Anne Marie Heidenreich, Enebakk k. - Asbjørn Tufto, Ringsaker k. - Gro Gaarder, Aremark og Marker k. - Idar Olsen, Bærum k. - Nina Alstad Rukke, Lier k. - Rune Dreyer Olsen, Tromsø k. samt Terje Farestveit, Klif En referansegruppe for gj.syn av utkast veiledning Prosjektadministrasjon v/ Norsk Vann 21 Rapportering: Veiledningen utgis som en Norsk Vann Rapport i løpet av juni Kursopplegg klart utpå høsten: Materiell i form av kursplan og ppt-filer