TILSYN PÅ BARNEHAGEOMRÅDET Samling for barnehageansvarlige i kommunene 5. desember 2012 1
Historikk tilsyn barnehager Tilsyn inn i barnehageloven i 1996 Kommune og FM hadde da samme hjemmel til å føre tilsyn med den enkelte barnehage Endringer pr 1. januar 2006 Kommunen fører tilsyn med barnehagene ( 8, 16) Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet ( 9) 2
Status Må styre med loven etter rammefinansiering Arbeid med et mer oppdatert lovverk Økt fokus på tilsyn både for stat og kommune Tilsynsaktiviteten i kommunene på barnehageområdet mindre enn det som er ønskelig* *(riksrevisjonen 2009). 3
Hensikten med tilsyn Se til at tjenestene til innbyggerne holder lovlig og forsvarlig standard Offentlige midler må brukes etter formålet Gi kunnskap om sektoren 4
Tilsyn Gjennomgang av om barnehagen ivaretar det ansvar og de plikter som er fastsatt i barnehagelov m. forskrifter eller Kontroll av om en virksomhet drives i tråd med lover og forskrifter 5
Hva skal en føre tilsyn med etter barnehageloven? Hjemmel for kommunens tilsyn etter barnehageloven er 16 Skal se til at barnehager drives lovlig og forsvarlig Tilsynet etter barnehagelova skal omfatte alle krav stilte i barnehagelov og forskrifter Bør ikke føre tilsyn med miljørette helsevern, arbeidstid, arbeidsmiljø osv og vise til 16 Kan ikke føre tilsyn med detaljer i barnehagens innhold 6
Kommunen som tilsynsmyndighet Kommunen som barnehagemyndighet skal føre tilsyn med Kommunal barnehage eier (seg selv) Private barnehage eiere 7
Er dette mulig? Kommunens dobbeltrolle diskutert i Til barnas beste Forslag om at Fylkesmannen i gitte tilfeller skal kunne føre tilsyn med den enkelte barnehageeier Forslag om at følgende skal inn i lovteksten: Kommunen skal sørge for at tilsynet utføres på en måte som er uavhengig av oppgavene som eier av barnehage 8
Barnehageloven angir ikke Omfang Hyppighet Metode for kommunens tilsyn Hvordan skal da Fylkesmannen kunne føre tilsyn med at kommunen utfører sitt lovpålagte tilsyn? 9
Ot.prp.nr.72: Barnehageloven gir ingen bindende regler for hvordan og hvor ofte tilsyn skal gjennomføres, men kommunen sitt tilsynsansvar med barnehagar er en omfattende oppgave. Det er et av fleire minimumskrav at systemet er egna til å avdekkje eventuelle forhold i strid med lovverket. 10
Minimumskrav til et kommunalt tilsyn med barnehagene Fylkesmannens operasjonalisering Identifisere hva kommunen er pålagt å føre tilsyn med etter barnehagelova Plan for tilsyn (hvor ofte, tema, metode og hvem som er delegert tilsynsmyndighet). Kommunen er ansvarlig Operasjonalisere lovkrav (hvor lite kan barnehagen gjøre og fremdeles være innenfor loven). Særlig aktuelt for lovkrav der kommunen er tillagt en skjønnsmessig vurdering Bestemme hvem som fører tilsyn Skriftlig rapport med ev avvik eller pålegg fra kommunen Følge opp avvik og pålegg 11
Forslag om krav til forsvarlig system En plan for kommunens tilsyn som beskriver rutiner for utvelgelse av tilsynsobjekter og tema, og rutiner for de ulike fasene i tilsyn Tiltak for å sikre tilstrekkelig og rett bemanning på tilsynsområdet (2 pers på hvert tilsyn) Beskrive organisatorske tiltak for å sikre tilsynets tillit og uavhengighet Tiltak for å skille mellom veiledning og tilsyn (Fra Til barnas beste ) 12
Demnings sirkel (internkontroll) 13
Operasjonalisering av myndighetskrav Hva må barnehagene gjøre/ha på plass for å oppfylle lovens krav på disse områdene? Tilsynsmyndigheten må på forhånd gjøre seg opp en mening om hva som skal til for å oppfylle krav i loven Skjønnsmessige bestemmelser må få innhold 14
Operasjonalisering Eksempel: Tilsyn med at barnehagen har tilstrekkelig personale, jf 18. Kan ikke føre tilsyn før en har avgjort hvordan og opp mot hva totalbemanningen skal vurderes Momenter som bør inngå er f eks barnegruppe, barn med spesielle behov, åpningstid, fysisk miljø 15
Viktige krav til kommunalt tilsyn Legitimitet Lovbasert Systematikk 16
Legitimitet Skille rollen som eier og barnehagemyndighet Balansegang mellom kommunens styring og den enkelte barnehageeiers frihet til å bestemme innenfor lovens rammer. Bevissthet når man driver tilsyn/veiledning. Eventuell veiledning etter at tilsynet er formelt avsluttet 17
Lovbasert Tilsynet kan ikke rettes mot forhold som ikke er rettslig regulert Tørre å gjøre skjønnsmessige vurderinger der slik kompetanse er gitt til kommunen Viktig at en gjør disse innenfor lovens rammer Medfører et stort ansvar må kunne begrunnes 18
Systematisk Plikt til å ha et forsvarlig system vil kunne sikre systematikk i planlegging og utførelse av tilsynet 19
Barnehageeiers plikt Dokumentasjon fremskaffes Lokaler gjøres tilgjengelige Skal redegjøre for praksis og delta i intervjuer 20
Reaksjoner Tilsyn som ikke konkluderer med lovbrudd, eller der lovbruddet ikke medfører reaksjon, regnes ikke som enkeltvedtak Men også slike tilsyn må følge ulovfestede forvaltningsrettslige krav til forsvarlig saksbehandling, som f eks rett til kontradiksjon og krav til forsvarlig utredning 21
Barnehageeier er rettslig forpliktet til å rette lovbrudd avdekket ved tilsynet En konstatering av lovbruddet vil ofte være nok Pålegg om retting skal være konkret, og rette seg mot forholdet som er i strid med barnehageloven Midlertidig eller varig stengning Resultat fra tilsyn skal som hovedregel være offentlige 22
Nye forslag i Til barnas beste Innføre plikt til forsvarlig system for barnehageeier og kommune Økonomisk reaksjon i form av redusert foreldrebetaling Ny særskilt hjemmel for fylkesmannen til å kunne føre tilsyn med den enkelte barnehageeier og barnehage Innføring av rett til et godt psykososialt og fysisk miljø gjør at samlebetegnelsen uforsvarlige forhold taes ut av 16. 23
Gruppeoppgaver Forslag i Til barnas beste om at følgende skal inn i lovteksten: Kommunen skal sørge for at tilsynet utføres på en måte som er uavhengig av oppgavene som eier av barnehage. Hvordan kan kommunene praktisk organisere tilsynet slik at denne bestemmelsen blir overholdt? Hva bør et forsvarlig system i barnehagen inneholde for å avhjelpe kommunens tilsynsoppgave? Det er foreslått at Fylkesmannen i noen tilfeller skal kunne føre tilsyn med den enkelte barnehageeier. Hva mener dere om det, og i hvilke tilfeller ser dere for dere at dette kan bli aktuelt? 24