EUs reviderte kvotedirektiv - konsekvenser for markedet

Transkript

1 EUs reviderte kvotedirektiv - konsekvenser for markedet Henrik Hasselknippe Avdelingsdirektør for Europeisk kvoteanalyse, Point Carbon Oslo, 7 mars 2008

2 About Point Carbon Providing critical insights into energy- and environmental markets Consultancy services and independent analysis 145 employees. Oslo, London, Washington DC, Kiev, Tokyo More than 15,000 subscribers in 150 countries Point Carbon Advisory Analysis News CDM/JI EU ETS Power & Gas

3 EUs kvotesystem Kvotedirektivet (okt 2003) Alle medlemsland er med (Norge fra 2008) Over 40% av totale utslipp (og installasjoner) Cap-and-trade Først samlet kvotetak, deretter fri handel Kvotetaket settes for en gitt periode ( , , ) Kvoter fra andre land (CDM/JI) kan brukes Begrensninger på land- og installasjonsnivå

4 Fordeling av kvoter Land Sektor Other 30% France 7% Spain 8% UK 10% Germany 24% Italy 10% Poland 11% Cement, Lime, Glass 11% Oil and Gas 9% Metals 11% Other 8% Pulp and Paper 2% Public Power and Heat 59%

5 : Learning by doing Phase 1 var alltid tenkt som en prøveperiode Og det ble det! Tildeling av kvoter basert på forventet utslipp Medlemsland foreslår hvor mange kvoter som skal deles ut (NAP) NAP må godkjennes av EU-kommisjonen For mange kvoter ble delt ut Gevinst i perioden: Rammeverk og institusjoner på plass lenge før andre land/regioner Prislapp på CO2-utslipp Bedre utslippsdata

6 EU ETS: Før og etter mai Utslippsverifisering Dec-04 1-Feb-05 1-Apr-05 1-Jun-05 1-Aug-05 1-Oct-05 1-Dec-05 1-Feb-06 1-Apr-06 1-Jun-06 1-Aug-06 1-Oct-06 1-Dec-06 1-Feb-07 1-Apr-07 1-Jun-07 1-Aug-07 1-Oct-07 1-Dec-07 1-Feb-08 /t Source: Point Carbon Volume EUA 2007 EUA 2008

7 Hvorfor stupte CO2 prisen? Kvoteoverskudd på nesten 100 Mt/pr 2100 Mt/år Fase 1 allokering Utslipp i 2005

8 Hvorfor gikk ikke prisen umiddelbart til null? Dec-04 1-Feb-05 1-Apr-05 1-Jun-05 1-Aug-05 1-Oct-05 1-Dec-05 1-Feb-06 1-Apr-06 1-Jun-06 1-Aug-06 1-Oct-06 1-Dec-06 1-Feb-07 1-Apr-07 1-Jun-07 1-Aug-07 1-Oct-07 1-Dec-07 1-Feb-08 /t Source: Point Carbon Volume EUA 2007 EUA 2008

9 Hvem kjøper og hvem selger? LONG SHORT Pow er & heat Pulp and paper Cement, lime, glass Power & heat short 50 Mt All industry sectors long (114 Mt) Oil and gas Other M etals TOTAL M t CO 2

10 : Nå er det alvor EU ETS skal hjelpe EU-landene å nå Kyoto-mål Ny metode for tildeling av kvoter Utgangspunkt i faktiske utslipp i 2005 EU-kommisjonen tok full kontroll over tildelingen av kvoter og CDM/JI Kun tre land fikk sine planer godkjent

11 Tildeling av kvoter i fase 2 2, Mt/year cut from 27 NAPs >70 Mt/year from Poland 2,300 Mt/year 2,100 1,900 1,700 1,500 Phase 1 cap Phase 2 Submitted EC Cuts Final phase 2 cap BAU Emissions

12 Balanse i perioden 2500 Forventet utslipp 2000 Mt/år CDM/JI Kvoter utslipp fase 2 allocering Underskudd av kvoter: Import av CDM/JI: 212 Mt/år 280 Mt/år

13 : Revidert kvotedirektiv Færre kvoter i fase 3 Tildeling avhengig av om EU går for 20% eller 30% (eller noe imellom) Mindre gratis tildeling Full auksjonering for kraftsektor fra 2013 Gradvis minskende gratis tildeling til energi-intensiv industri Og CDM/JI grense endret, skal dekke både fase 2 og Mt/år til 108 Mt/år Men mer dersom internasjonal avtale på plass Implikasjoner EU ETS må gi reduksjoner i Europa Mindre etterspørsel etter CDM/JI-kreditter enn tidligere forventet

14 Færre og færre kvoter Mt/yr % Avg phase 2 Avg phase 3 Source: Point Carbon

15 Balanse i fase Forventet utslipp i 2012 Average phase 3 (Mt) % 30% Allocation Credit limit

16 Hvordan har markedet reagert på forslaget? Acc E-t-C w eather (Mt) EUA Dec-08 ( /t) R 2 = januar 15 Source: Point Carbon Central Nordic East Iberia UK EUA Dec-08

17 Hva betyr dette for markedet, og Norge? Økte priser for EU kvoter Mindre importmulighet, større del av reduksjonene vil skje i Europa Større prisforskjell på EU kvoter og CDM kreditter Økende spread Gratis penger til energi-intensiv industri Økt relativ lønnsomhet for CO2-fri kraftindustri Betydelig økte kostnader for Europeisk fossilbasert kraftindustri Ingen gratiskvoter til gasskraft fra 2013 Norge vil ikke få spesialregler

18 Hva kan gå galt denne gangen? Fase 1 For mange kvoter i markedet Assymetri mellom kjøpere og selgere Fase 2 Korrigering av kvotemengde, faktisk underskudd Men generøs importmulighet Fase 3 Korrigering av generøs import Potensielle problemer med utforming og gjennomføring av auksjon? Hvordan koordinere 27 (eller 108??) ulike auksjoner Hvordan fordele inntekter? Dersom sentralisert, hvordan blir markedet med få selgere og mange kjøpere? Samspill mellom kvotedirektiv og fornybar? Begge direktivene forutsetter at det andre lykkes Hva skjer med karbonprisen dersom implementering av fornybar forsinkes?

19 Takk for oppmerksomheten! Henrik Hasselknippe