Tilsyn med virksomheter som tilbyr solarium

Transkript

1 Miljørettet helsevern Rapport etter tilsynskampanje 2017: Tilsyn med virksomheter som tilbyr solarium

2 Forord Statens strålevern har tatt initiativ til en landsdekkende tilsynskampanje rettet mot virksomheter som tilbyr solarium. Tilsynskampanjens hovedfokus har vært solarievirksomheters etterlevelse av krav til system for alderskontroll, informasjon til kunde, advarselsplakat og bestått kunnskapsprøve. Målet for kampanjen er å sikre forsvarlig bruk av solarier, gjøre aktørene bevisst på sitt ansvar for dette og sikre lik etterlevelse av regelverket. Helsetjenesten i Molde kommune har sett det som både naturlig og hensiktsmessig å delta i denne kampanjen, i og med at det er innenfor det tilsynsansvaret som ligger i folkehelseloven. Antall virksomheter som tilbyr solarium i Molde har vært synkende de senere årene. Det kan ha sammenheng med at regelverket har blitt skjerpet, ikke minst ved innføring av 18-års aldergrense og krav om alderskontroll og kompetansebevis for ansatte. Dette har også vært de punktene der det har blitt funnet flest avvik. Tilsynsrapportene kommenterer i mindre grad forhold som ble funnet å være i samsvar med myndighetskravene eller på annen måte utgjør et positivt bidrag. Avvik som ble avdekt ved tilsynene er fulgt opp av helsetjenesten med de virkemidlene som er gitt i folkehelseloven. Molde, Svein Kvakland Hygieneingeniør 1

3 Innhold Forord... 1 Innhold... 2 Grunnlag for tilsynet:... 2 Aktuelle krav etter lov og forskrift... 2 Regelverk som det ble ført tilsyn med... 3 Status for solarievirksomhetene i Molde før tilsynskampanjen... 4 Gjennomføring... 4 Funn/observasjoner:... 4 Foreløpige erfaringer etter tilsynskampanjen... 5 Kommunens videre oppfølging... 5 Eksempel på elektronisk pålogging i solstudio med alderskontroll... 6 Relevante bestemmelser i strålevernforskriften:... 7 Grunnlag for tilsynet: Statens strålevern (Strålevernet) har delegert myndighet til å føre tilsyn med solarievirksomhet til kommunene, og i Molde kommune er dette lagt til helsetjenesten. Strålevernet har fått signaler om at det er mange solarievirksomheter som ikke etterlever de nye kravene om alderskontroll, og at kundene i mange tilfeller velger disse solariene. En tilsynskampanje med solarievirksomhetene vil kunne være et effektivt virkemiddel for å sikre lik etterlevelse av regelverket. Strålevernet tok derfor initiativ til en tilsynskampanje høsten 2017 med hovedfokus på solarievirksomheters etterlevelse av krav til system for alderskontroll, informasjon til kunder ved solstudio og bestått kunnskapsprøve. Målet for kampanjen har vært å sikre forsvarlig bruk av solarier, gjøre aktørene bevisst på sitt ansvar for dette og sikre lik etterlevelse av regelverket. Aktuelle krav etter lov og forskrift Strålevernloven, 18 om tilsyn og vedtak mm. Strålevernforskrifta: o 16 om internkontroll, kompetanse mm o 36 tom. 38, med tekniske krav til solarier, alderskontroll og andre krav til virksomhet som tilbyr soling i solarier o 60 om tilsyn, delegering til kommunene 2

4 Regelverk som det ble ført tilsyn med Personalets kompetanse, solarieprøven Fra skal ansvarlig for daglig drift av solariet og alle ansatte med kundekontakt ha bestått en kunnskapsprøve. Informasjon til alle kunder Fra og med er det et krav at virksomheten skal informere den enkelte kunde om relevante risikofaktorer ved solariebruk. Virksomhetene må kunne dokumentere ovenfor tilsynsmyndighetene at informasjonskravet er oppfylt ved den enkeltes kundes signatur eller ved avkrysning i elektronisk løsning på at informasjonen er mottatt. Revidert advarselsplakat Fra er det obligatorisk å bruke Strålevernets standard advarselsplakat som skal henge lett synlig i lokalene. 18-årsgrense I Norge har det vært 18-årsgrense for å bruke solarium siden For å håndheve 18-årsgrensen skal alle solariumsvirksomheter nå ha et system for alderskontroll. Dette kravet ble innført og det kan løses på ulike måter: a) Heltidsbetjening eller delvis betjening kombinert med etterfølgende elektronisk adgangskontroll b) Videoautomat med dokumentleser tilknyttet kundesenter c) Annen type forhåndskontroll og registrering kombinert med etterfølgende elektronisk adgangskontroll Det har vært en del usikkerhet til hvordan dette skulle kunne følges opp på en tilfredsstillende måte, spesielt for ubetjente virksomheter. Det finnes flere elektroniske løsninger der man registrerer seg som bruker og logger på vha. bank-id eller tilsvarende, og på den måten dokumenterer alder. Strålevernets informasjonsbrosjyre skal vises ved første gangs pålogging og kunder bekrefter at den er lest. Dette må gjentas årlig. En slik modell er ikke 100 % sikker, men er innenfor de kravene som Strålevernet har stilt. Solstudio med betjening kan løse kravet til en oppdatert kundeoversikt og formidling av informasjon på flere måter, men å etablere og oppdatere egne registre blir lett mer ressurskrevende enn de elektroniske systemene. 3

5 Status for solarievirksomhetene i Molde før tilsynskampanjen Solarievirksomheter i Molde, september 2017 Brun og blid - Julsundvegen 49b c/o FSI Solsenter AS, Postboks Straume Treningssenteret Moldehallen Verftsgata Molde Treningssenteret Club Alex Storgata Molde Bris Treningssenter Gideonvegen Molde Pro Gym Molde AS Julsundvegen Molde Den lille oase Sjøvegen Hjelset Helsetjenesten har ført tilsyn med solarievirksomhetene i kommunen ved flere anledninger, sist i 2014 da det ble fortatt kontrollmåling av strålenivået i lysrørene. Antall solarievirksomheter i kommunen har vært synkende de senere årene. Dette gjelder spesielt for enkeltstående solarier som tidligere var et supplerende tilbud i frisørsalonger o.l. En medvirkende årsak til dette kan være at regelverket for solariedrift er detaljert og ofte oppfattes som krevende å etterleve. Det synes å være en utvikling i retning av færre og større virksomheter. Før tilsynskampanjen var det seks solarievirksomheter i kommunen. Fire helt eller delvis betjent og to ubetjente. Et mindre selvbetjent solstudio valgte å avvikle drifta etter å ha mottatt tilsynsvarselet. Gjennomføring Strålevernet varslet tidlig i 2017 at de ønsket å gjennomføre en nasjonal tilsynskampanje i september (uke 38 og 39). Det må også nevnes at helsetjenesten sendte ut egne informasjonsskriv til solarievirksomhetene med informasjon om kommende regelendringer både i oktober 2015 og mars I det sistnevnte skrivet ble det også informert om den planlagte tilsynskampanjen. Etter å ha vært ute i virksomhetene synes det som om disse informasjonstiltakene ikke har hatt særlig effekt. I forkant av kampanjen utarbeidet Strålevernet et omfattende grunnlagsmateriale for de kommunene som ville delta. Det ble opprettet en egen nettportal (sharepoint-område) der det ble lagt ut dokumentmaler for brev, tilsynsrapporter og formelle vedtak. I tillegg ble det lagt ut oversikt over personer som har bestått kunnskapsprøven for solariedrift og ulike veiledere, bl.a. retningslinjer for reaksjon ved regelbrudd. Kommunene lastet også opp resultatene fra sine tilsyn i denne portalen. Strålevernet har også gjennomført egne tilsyn i kampanjeperioden. Helsetjenesten sendte ut formelle tilsynsvarsel slik at virksomhetene skulle ha tid til forberedelse. Tilsynene i Molde ble gjennomført ved befaringer i perioden Tilsynsrapportene ble sendt ut fortløpende, med to ukers frist for å gi tilbakemelding på innholdet og en måneds frist for lukking av avvik. Helsetjenesten har ikke mottatt merknader til innhold eller konklusjoner i rapportene. Oppfølging med lukking av avvik har vist seg å være tidkrevende, delvis pga. gjennomføring av kompetanseprøve og installasjon av elektronisk betalingssystem. Men dette oppleves også som en bransje med liten forståelse/tradisjon for å operere med skriftlige rutiner og dokumentasjon. Funn/observasjoner: Til tross for at det ble gitt mye informasjon om tilsynskampanjen og regelverket, både fra Strålevernet og kommunen ble det gjort mange negative funn. Dette gjaldt spesielt kravet til ansattes kompetanse. 4

6 Solarieprøven, kompetanse Informasjon til kundene Informasjonsplakat System for alderskontroll Status i solstudioene ved tilsynet Avvik er markert med rød farge Brun og blid - Julsundvegen Treningssenteret Moldehallen Treningssenteret Club Alex Bris Treningssenter Pro Gym Molde AS Den lille oase Ubetjent Betjent Delvis betjent Betjent Delvis betjent Nedlagt Det har knyttet seg spenning til hvordan ubetjente solstudio skulle kunne ivareta kravet til alderskontroll og informasjonsplikt på en god måte, men det har vist seg at noen av de elektroniske systemene fungerer tilfredsstillende. Strålevernet har også brukt solariekjeden Brun og blids system som eksempel på en velfungerende løsning. Foreløpige erfaringer etter tilsynskampanjen Flest avvik gjaldt manglende gjennomføring av kunnskapsprøven. For øvrig var avvikene jevnt fordelt mellom kontrollpunktene, men utilfredsstillende system for alderskontroll anses som det mest alvorlige. Strålevernet har gått gjennom rapportene fra kommunene og i tillegg gjennomført egne tilsyn. Det har vist seg at noen av de elektroniske systemene fungerer ulikt, avhengig av hva slags betalingskort man bruker, og at kravet til sikker identifisering ikke alltid blir innfridd. Slike problemstillinger blir krevende å kontrollere i detalj for kommunene, fordi kontrollører må registrere seg som brukere, laste ned ulike applikasjoner og logge på med personnummer og personlige betalingskort. Strålevernet har vært i dialog med systemleverandørene og etter dette sendt ut informasjonsskriv til kommunene (05. og ) der de påpeker at applikasjonene SOL, SUN2 og MIDA ikke har en elektronisk forhåndskontroll som sikkerhetsmessig er på nivå med ID-porten og derfor ikke er tilfredsstillende. Dette er applikasjoner som benyttes av flere av solstudioene i Molde og som helsetjenesten opprinnelig vurderte som tilfredsstillende. Strålevernet har også opplyst at de i 2018 vil gjennomføre systemkontroll av alle de landsomfattende alderskontrollsystemene som de har fått informasjon om i løpet av tilsynskampanjen. Helsetjenesten vil derfor ikke gå nærmere inn i vurderinger av disse applikasjonene før Strålevernet har gjennomført sin systemkontroll neste år. Norsk solarieforening har gitt uttrykk for at Strålevernets tolkning av regelverket har vært for streng, men dette har blitt tilbakevist av Helse- og Omsorgsdepartementet. Kommunens videre oppfølging Alle solarier skal være registrert hos Strålevernet. Manglende registrering ble påpekt i rapportene, og resultatene etter tilsynene er rapportert til Strålevernet. En del problemstillinger knyttet til de elektroniske betalingsløsningene og ulike typer bankkort følges opp av Strålevernet i dialog med 5

7 systemleverandørene neste år, og helsetjenesten vil følge opp dette dersom det viser seg å bli nødvendig. For øvrig har påviste avvik blitt fulgt opp i tråd med folkehelselovens bestemmelser. I tilfeller der det ikke ble gjort tilfredsstillende tiltak slik at avvikene kan lukkes innen rimelig tid, ble det gitt pålegg om retting med hjemmel i folkehelseloven 14. Når kommunen har pålagt retting, må pålegget etterkommes. Unnlater virksomheten dette kan kommunen ilegge tvangsmulkt etter lovens 15. Eksempel på elektronisk pålogging i solstudio med alderskontroll 6

8 Relevante bestemmelser i strålevernforskriften: 36.Tekniske krav til solarier Produsent, importør, forhandler, eier og bruker skal påse at solarier er produsert og merket i overensstemmelse med EN Part Kun solarier klassifisert som UV-type 3 i henhold til EN og som er publisert på Statens stråleverns solarieoversikt tillates for salg, utleie eller bruk til kosmetisk formål. Importør eller forhandler av solarier, skal sørge for at a) kravene i første ledd er oppfylt og at nødvendige målinger er utført. Målinger som bekrefter klassifiseringen skal være utført av et laboratorium som oppfyller Statens stråleverns kvalitetskrav, og b) apparatene er utstyrt med bruksanvisning og merking på norsk. Kravet anses oppfylt om EN er fulgt. Merkingen av solariet skal plasseres lett synlig og være i bestandig utførelse. 37.Alderskontroll ved bruk av solarier Det er forbudt for virksomheter å tilby solarier til kosmetisk formål ved salg, utleie eller bruk til personer under 18 år. Virksomhetene skal sørge for et tilfredsstillende system for alderskontroll. Følgende løsninger anses som tilfredsstillende: a) Heltidsbetjening eller delvis betjening kombinert med etterfølgende elektronisk adgangskontroll. b) Videoautomat med dokumentleser tilknyttet kundesenter. c) Annen type forhåndskontroll og registrering kombinert med etterfølgende elektronisk adgangskontroll. Virksomhetene skal redegjøre for alderskontrollsystemet i meldingen til Statens strålevern, jf. 13. Systemet skal ivareta brukernes personvern. 38.Andre krav til virksomhet som tilbyr soling i solarier Virksomheten skal sørge for at ansvarlig for daglig drift av solarier og ansatte med kundekontakt har bestått en kunnskapsprøve etter retningslinjer gitt av Statens strålevern. Bestått prøve har en gyldighet på fem år. Virksomheten skal informere den enkelte kunde om relevante risikofaktorer ved solariebruk. Virksomheten skal sørge for a) at solariene til enhver tid tilfredsstiller de tekniske kravene, jf. 36, b) å opplyse kunden om anbefalt doseringsplan, c) at solarienes tidsur kan innstilles etter anbefalt doseringsplan, d) å ha oppslag med advarselstekst og verneregler utarbeidet av Statens strålevern lett synlig i lokalet, og e) å ha egnede beskyttelsesbriller tilgjengelig for kunden. Virksomhetene skal ikke ha andre oppslag som tar oppmerksomheten bort fra den obligatoriske advarselsteksten, jf. tredje ledd bokstav d. 7