KONTOR AKERSGT TLF ( 0 2 ) TELEX JD E P N P O ST A D R E SSE. P O ST B O K S DER O SL O 1

Transkript

1 D E T K O N G E LIG E JU S T IS - O G P O LIT ID E P A R T E M E N T KONTOR AKERSGT TLF ( 0 2 ) TELEX JD E P N P O ST A D R E SSE. P O ST B O K S DER O SL O 1 Samtlige departementer Riksrevisjonen Regjeringsadvokaten Deres ref. Vår ref (bes oppgitt ved svar) Dato 3152/92 A-JG WB/cdj NYE REGLER FOR BEHANDLING AV FRAFALLELSE AV FORELDELSESINNSIGELSE VED KRAV MOT STATEN Justisdepartementet har ved kgl. resolusjon av 29. mai 1992 fastsatt nye regler for behandlingen av frafallelse av foreldelsesinnsigelse ved krav mot staten. De nye reglene avløser de någjeldende regler fastsatt ved kgl resolusjon av 26. juni 1981, og 8. juni og 10 august Reglene trer i kraft fra Vedlagt følger, i rundskrivs form, de nye reglene og det foredrag som ligger til grunn for disse. De enkelte departementers underliggende etater bes underrettet om reglene. Ytterligere eksemplarer av rundskrivet kan bestilles fra Seksjon Trykksakekspedisjon. Etter fullmakt Randi Birgittl byråsjef førstekonsulent saksbehandler Statsråden I Plan-09 adm avd Knmmaiomsorgsavd Lovavdelingen Polaravdelingen Politiavdelingen' Sivilavdelingen UUendmgsavde ingen Tvlet.jn.n? J4 e.i Oi Tnipi-.n c, '? Tait-l-vi,r< i- 11 Li-'lon vl'134 - ' Is>si.-n,r;3 i U 'r a;ci. ii (.' _) 3 ; : >..-! ' ,> t,-. 1? r...1;. - T-I.,A x >>)? '! T<lr-t :4 t-4 '.4 laiirl.a.s.>'.3, 33 9 ~,l ''V " n- - r 34 s l, V > '.4 4.".. 3 " I..,

2 DET KGL. JUSTIS- OG P O L I T I D E P A R T E M E N T RUNDSKRIV G- 82/ 92 Dato : Jnr /92 A-JT WB/cdj Samtlige departementer Riksrevisjonen Regjeringsadvokaten ENDRING AV REGLENE FOR BEHANDLING AV FRAFALLELSE AV FORELDELSESINNSIGELSE VED KRAV MOT STATEN Etter de någjeldende saksbehandlingsregler vedrørende frafallelse av foreldelsesinnsigelse ved krav mot staten, inntatt i kgl.res. av , sammenholdt med rundskriv G 135/ 84, tilligger det det enkelte fagdepartement å avgjøre hvorvidt foreldelsesinnsigeisen kan frafalles i saker som gjelder beløp under kr ,-. Dersom fagdepartementet finner at foreldelsesinnsigelsen kan frafalles og beløpet overstiger kr ,- eller saken er av prinsipiell interesse, skal imidlertid vedkommende departement før slik avgjørelse treffes forelegge saken for Justisdepartementet til uttalelse. I saker hvor det er tale om frafallelse av foreldelsesinnsigelse for krav som overstiger kr ,-, skal disse avgjøres i statsråd etter først å ha vært forelagt for Justisdepartementet. En gjennomgang av de saker Justisdepartementet har fått til uttalelse de senere år viser at Justisdepartementet i samtlige saker har vært enig i vedkommende fagdepartements vurdering av frafallelsesspørsmålet. Dette må antas å ha sammenheng med at det i denne type saker som regel er tale om relativt rutinemessige og enkle avgjørelser som treffes etter standardiserte retningslinjer. Det har imidlertid forekommet saker av prinsipiell betydning, hvor utfallet av saken har budt på tvil. For å redusere ressursbruken for staten i denne type saker, har Justisdepartementet forelagt for Riksrevisjonen, Regjeringsadvokaten og samtlige departementer spørsmålet om å overføre større myndighet til

3 2 det enkelte fagdepartement Justisdepartementet er etter dette kommet til at det fortsatt vil være behov for å opprettholde dagens ordning med en koordinerende og kontrollerende instans for så vidt gjelder saker av prinsipiell betydning samt saker hvor det er spørsmål om å frafalle foreldelsesinnsigelse av beløp av betydelig størrelse. Det foreliggende forslag går ut på at i saker som er av prinsipiell betydning, samt saker hvor det er spørsmål om å frafalle foreldelsesinnsigelse for krav over en viss størrelse, skal vedkommende fagdepartement forelegge saken for Justisdepartementet til uttalelse. Dagens ordning, hvoretter saker som gjelder beløp over kr ,- skal forelegges Justisdepartementet, er etter departementets oppfatning unødig tungvint. Det vises i denne forbindelse til at den tilsvarende grense for foreleggelse for Justisdepartementet ved behandling av erstatningskrav mot staten, nylig er hevet til kr ,-. Det foreliggende forslag går derfor ut på å forhøye beløpsgrensen for foreleggelse for Justisdepartementet til kr ,-. Ved en slik hevning av beløpsgrensen vil belastningen for Justisdepartementet bli mindre uten tilsvarende merbelastning for fagdepartementene. Derved unngår man å bruke flere ressurser i disse sakene enn det må antas å være behov for. Dagens ordning med statsrådsbehandling av saker som gjelder beløp over kr ,- synes i praksis lite påkrevet. Dette gjelder også frafallelse for krav på innløsning av statsobligasjoner og premieobligasjoner samt kuponger og gevinster for beløp over kr ,-. Denne ordningen foreslås derfor opphevet. Det gjøres imidlertid oppmerksom på at enkelte frafallelsessaker kan være av en slik art at de må behandles i statsråd i henhold til Grunnloven 28. Etter dagens ordning har vedkommende fagdepartement adgang til å delegere avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder beløp under kr ,- til underliggende større etater med godt utbygget administrasjon. På bakgrunn av den generelle minskning i pengeverdien foreslås denne beløpsgrensen hevet til kr ,-, jfr. reglenes 2. Som følge av den ovenfor foreslåtte hevning av beløpet til kr ,- for foreleggelse for Justisdepartementet, skal vedkommende underliggende etat kun forelegge saken for Justisdepartementet dersom den er av prinsipiell betydning. Justisdepartementet finner grunn til å presisere at reglene vedrørende behandling av frafallelse av foreldelsesinnsigelse ved krav mot staten først kommer til anvendelse når det er klart at kravet er foreldet. Hvis det er såvidt tvilsomt om en foreldelsesinnsigelse vil føre frem at den ikke bør tas i betraktning, skal saken ikke forelegges for

4 Justisdepartementet, jfr. reglenes 3 første ledd. 3 Når det gjelder selve vurderingen av om foreldelsesinnsigelsen skal frafalles i det enkelte tilfelle, må denne finne sted ut fra en konkret rimelighetsbetraktning.viktige momenter vil i denne forbindelse være om den som innehar kravet ville lide et uforskyldt tap dersom innsigelsen gjøres gjeldende. Dersom dette er tilfellet, viser praksis at man nesten unntaksvis frafaller foreldelsesinnsigelsen. Det vil ved vurderingen også være av betydning hvorvidt foreldelsen kan bebreides det offentlige. Dersom det offentlige kan bebreides for at kravet er foreldet, har man i praksis vært svært liberal med å frafalle foreldelsesinnsigelsen. I de tilfelle hvor foreldelse ikke er inntrådt, men det er spørsmål om å forlenge foreldelsesfristen under saksforberedelse, forliksforhandlinger m.v., forutsettes dette avgjort av vedkommende fagdepartement uten at saken forelegges for Justisdepartementet, jfr. reglenes 3 annet ledd. En vil i denne forbindelse minne om at fristforlengelse i henhold til foreldelsesloven 28 kan vedtas for inntil 3 år av gangen regnet fra vedtagelsen, dog ikke utover 10 år fra den dag da foreldelsesfristen ellers ville løpt ut. Justisdepartementet anser det ønskelig med en viss informasjon og oversikt over statens praksis vedrørende frafallelse av foreldelsesinnsigelse. Det foreslås derfor innført en en årlig rapporteringsplikt fra de enkelte fagdepartementer til Justisdepartementet om de saker hvor foreldelsesinnsigelsen er frafalt. På bakgrunn av fagdepartementenes innrapporteringer utarbeider Justisdepartementet en årsoversikt over de saker hvor foreldelsesinnsigelsen er frafalt. Budsjettansvar for kap. 471, post 71-5, Statens erstatningsansvar, tilligger Justisdepartementet.

5 Reglene lyder nå i sin helhet som følger: 1 4 Fagdepartementet gis fullmakt til å unnlate å gjøre gjeldende innsigelse om at krav mot staten er foreldet. Dersom kravet gjelder beløp over kr ,- eller saken er av prinsipiell betydning, skal saken legges frem for Justisdepartementet til uttalelse før avgjørelse treffes. Saker som gjelder Justisdepartementets fagområde skal forelegges Finansdepartementet til uttalelse. 2 Fagdepartementet kan delegere avgjørelsesmyndighet i saker om frafallelse av foreldelse for beløp inntil kr ,- til underliggende større etater med godt utbygget administrasjon. Saker av prinsipiell betydning skal av vedkommende etat forelegges for Justisdepartementet til uttalelse før avgjørelse treffes. 3 Disse bestemmelser gjelder ikke dersom vedkommende fagdepartement finner at det er såpass tvilsomt om innsigelsen vil føre frem at muligheten for at kravet er foreldet bør settes ut av betraktning. Disse bestemmelser gjelder heller ikke dersom foreldelse ikke er inntrådt, men det er spørsmål om å forlenge foreldelsesfristen under saksforberedelse, forliksforhandlinger m.v. 4 Finansdepartementet gis fullmakt til å frafalle foreldelsesinnsigelse for krav på innløsning av statsobligasjoner og premieobligasjoner samt kuponger og gevinster for beløp inntil kr ,-. Dersom beløpet overstiger kr ,- skal saken forelegges for Justisdepartementet til uttalelse. 5 Fagdepartementet skal årlig rapportere til Justisdepartementet om de saker hvor foreldelsesinnsigelsen er frafalt. På bakgrunn av fagdeparte-

6 5 mentenes innrapporteringer utarbeider Justisdepartementet en samlet årsoversikt. 6 Reglene gis med virkning fra Regler fastsatt ved kgl.resolusjon av , og 8. juni og 10. august 1984 oppheves fra samme dato. Etter fullmakt Wenche Bjørlani førstekonsulent saksbehandler