Delegert vedtak Plan og forvaltning Vår dato Vår ref. Deres ref VEKI/2016/196-15

Transkript

1 OPPDAL KOMMUNE Delegert vedtak Plan og forvaltning Vår ref. Deres ref VEKI/2016/ av 7 Vedtak nr Selberg Arkitekter AS 16/334 Postboks 6094 Sluppen 7434 TRONDHEIM Vår saksbehandler Direkte telefon Deres dato Vegard Kilde /29 - Dispensasjon og rammetillatelse for oppføring av hytte, anneks, garasje og riving av eksisterende uthus, Kjell Sagen Berg Gnr Bnr Fnr Tiltakshaver Kjell Sagen Berg Vannforsyning Privat Offentlig Bygning: Fritidsbygg, Hytte BRA 196 m 2, BYA 230 m 2 Anneks BRA 72 m 2, BYA 85 m 2 Garasje BRA 65 m 2, BYA 76 m 2 Avstand fra nabogrense: 4 meter for hytte 12 meter for anneks 1 meter for garasje 10 meter fra vegkant til Remmabekken Situasjonskart Avstand fra veimidte: Kun intern veg Mottatt: Plantegning, fasade, snitt Mottatt: Erklærte ansvarsområd er Ansvarlig foretak Tiltaksklasse Eiendom Skjørstadenget 36, 7340 OPPDAL Komplett søknad mottatt (Flom/ skred rapport) Avløp Privat Offentlig Krav om avfallsplan Ja Nei Avstand fra annen bygning: Mer enn 8 meter til annen boenhet Beskrivelse av ansvarsområde PRO Selberg arkitekter AS 1 Arkitekturprosjektering SØK Selberg arkitekter AS 1 Ansvarlig søker Vedtak: Fagansvarlig plan, byggesak og oppmåling gjør slikt vedtak: Oppdal kommune godkjenner søknaden og gir rammetillatelse til oppføring av hytte, anneks og garasje, samt riving av uthus. Vi viser til plan- og bygningsloven (Pbl) 21-4, jf Etter pbl 19-2 gir vi dispensasjon fra LNF formålet i reguleringsplan for Remma hytteområde. Det gis også dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse plankrav og bestemmelse krav om 20 meters byggegrense mot Remmabekken. Vilkår til rammetillatelsen: Vegkant skal plasseres minimum 10 meter fra Remmabekken. Postadresse Rådhuset Bankgirokonto Organisasjonsnr. Inge Krokanns veg 2 Telefon OPPDAL Telefaks Konto for skatt Epost: post@oppdal.kommune.no

2 OPPDAL KOMMUNE Delegert vedtak 2 av 7 Veg og flomforbygning skal sammenbygges så langt som mulig. Mot Remmabekken skal kantene på flomforbygning og veg være utformet slik at de kan benyttes til ferdsel og beite. Alle berørte områder skal vegeteres med stedegne vegetasjon. Før igangsettingstillatelse kan gis skal det levers detaljerte tegninger av veg og flomforbygning med lengdesnitt og tverrsnitt. Tunet med bebyggelse kan inngjerdes, øvrig del av eiendommen skal være tilgjengelig for beiting og adkomst til Skarvatnet. Det vil i forbindelse med bygningsmyndighetens behandling av tiltaket bli innkrevd et gebyr med hjemmel i kommunens forskrift for gebyrregulativ, jf. pbl I denne saken er gebyret på kr Faktura blir sendt i etterkant. Alle parter har rett til å klage på vedtaket innen 3 uker. For nærmere orientering, se informasjonsskrivet på siste side. Vi ønsker å minne om følgende: Er det ikke søkt igangsettingstillatelse senest 3 år etter at tillatelse er gitt, faller tillatelsen bort, jf. pbl Vi har med denne tillatelsen ikke tatt stilling til eventuelle privatrettslige forhold som byggesaken kan være i konflikt med, jf. pbl SAKSOPPLYSNINGER OG VURDERING Beskrivelse av tiltaket Søknaden gjelder oppføring av hytte med anneks og garasje. Det er opplyst at et uthus på 15 m 2 skal flyttes til annen eiendom. I denne byggesak behandles dette som riving. Eiendommen har vært en selvstendig teig tilhørende 226/1. Denne ble fradelt som egen eiendom Plangrunnlag Eiendommen er omfattet av reguleringsplan for Remma hytteområde, Plan ID Formålet i planen er landbruksformål. Eiendommen er omfattet av kommuneplanens arealdel, vedtatt av kommunestyret den i sak 15/16. Formålet i planen er fritidsformål Tiltaket er ikke i tråd med reguleringsplanens formål, og det kreves søknad om dispensasjon for å vurdere søknaden. I tillegg søkes det dispensasjon fra kommuneplanens plankrav i bestemmelse 1.2 og dispensasjon fra bestemmelse om bygging nærmere bekk enn 20 meter. Naboforhold og andre kommenterer Det er gjennomført nabovarsling i samsvar med vilkårene i pbl 21-3, og det er registrert merknader fra Ståle Kirkvold på eiendom 226/13. Merknadene sammenfattes i det følgende: Kirkvold er fornøyd med plassering og utforming av hytte, anneks og garasje. Adkomstvegen til hytta er prosjektert 8,4 meter fra Remmabekken. Med argumentasjon med adkomst sommer og vintertid fra Skarvegen og ned til Skarvannet ønskes denne avstanden større. Det vises til privat avtale om naustrett og adkomst til et eventuelt naust, og at denne ikke må hindres.

3 OPPDAL KOMMUNE Delegert vedtak 3 av 7 Merknader om privat rettighet til naust og adkomst anses ikke å være av en slik karakter at de har innvirkning på dette offentlige vedtaket (pbl 21-6). Et naust vil måtte omsøkes som egen sak etter en konkret søknad. Øvrige forhold i nabomerknaden blir vurdert under avsnitt om dispensasjon. Foretak med ansvarsrett Ansvarlige foretak skal sørge for at arbeidene blir gjennomført etter bestemmelser i plan- og bygningsloven. I denne saken har foretak erklært ansvar i samsvar med tabellen over, og i samsvar med innsendt gjennomføringsplan. I forbindelse med søknad om igangsettingstillatelse skal alle ansvarsområder være avklart. Uttale fra andre myndigheter Da tiltaket er i tråd med arealformålet i kommuneplanen anses ingen sektormyndigheter å være berørt. Vei og atkomst Tiltaket gir ingen endringer i vei og atkomst til tomta. På tomten bygges ny intern veg ned til hytta. Uteoppholdsareal og parkeringsløsninger Plasseringen av hytta i det nordre hjørnet gjør at det vil forbli gode ubebygde områder ned mot Skarvannet og inn mot Remmabekken. Avstand til Skarvatnet er på 50 meter, mens bebyggelsen får en minste avstand til Remmabekken med 12,2 meter. Veg er vist plassert 8,4 meter fra Remmabekken. Visuell utforming Tiltaket innehar etter plan- og bygningsmyndighetene sitt skjønn gode visuelle kvaliteter både i seg selv og i forhold til tiltakets funksjon og de bygde og naturlige omgivelser og plassering, jf. pbl Dette er bekreftet fra nabo som mener plassering og utforming av bygningene er bra. Plassering i plan og høyde Det ligger ved nabosamtykke for plassering av garasjen nærmere enn 4 meter fra nabogrensa, og blir godkjent som omsøkt, jf. pbl 29-4 tredje ledd. Øvrig bebyggelse blir ikke plassert nærmere grense enn 4 meter. Hytta er trappet innvendig og ferdig gulv får dermed to forskjellige høyder. Plassering i høyden blir godkjent til ferdig gulv etter kote 872,9 og 873,15, jf. pbl 29-4 første ledd. Plassering av tiltaket skal gjennomføres i samsvar med dette vedtaket og godkjente tegninger. Sikkerhet mot fare Tomta er utsatt for flomfare jf. NVE-atlas. Det medfølger derfor en flomvurdering utført av Multiconsult. Rapporten viser til at flere deler av eiendommen er en bekkeør. Hytta plasseres i et gammelt bekkeleie, som kan medføre flomvann inn mot hytta. Det konkluderes med at hytta er godt plassert, men at det er nødvendig med en mindre flomforbygning for å avskjære det gamle bekkeleiet. Forbygningen anslås å være i en høyde av 0,5 1 meter, og at den kan konstrueres sammen med vegen. Massene er såpass permeable i området at det parallelt må konstrueres en god drenering av bebyggelsen.

4 OPPDAL KOMMUNE Delegert vedtak 4 av 7 Kulturminner Det er foretatt en utsjekk i kulturminnebasen Askeladden uten funn. Forholdet til utvalgte naturtyper Det er foretatt en utsjekk i naturbasen uten funn. Da tiltaket ikke berører naturmangfoldet, finner ikke bygningsmyndighetene det nødvendig å vurdere saken etter 8-12 i naturmangfoldloven. AR5 kartene viser at det er åpen fastmark i på eiendommen. Sammen med at eiendommen er vist til fritidsformål i kommuneplanens arealdel, anses landbruksinteressene ikke å være berørt i så stor grad at jordloven skal vurderes. Vann- og avløp Tiltaket vil kreve separat utslipp. Det er ikke søkt om utslippstillatelse. Vedtak om utslippstillatelse må foreligge før vann kan tilkobles og ferdigattest gis. Dispensasjoner Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-1 er det søkt om dispensasjon fra LNF formålet i planen, samt krav om byggeavstand fra Remmabekken på 20 meter. Vi vurderer dispensasjonen til å være kurant, og saken blir derfor behandlet administrativt jf. kommunens delegeringsreglement. Dispensasjon kan ifølge plan- og bygningsloven 19-2 ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Om dispensasjonen: Det søkes om dispensasjon fra landbruksformålet (LNF) i reguleringsplanen. I tillegg søkes det om dispensasjonen for plassering av anneks og veg nærmere enn 20 meter eller mer fra bekken (Kommuneplanens bestemmelse 1.6.1). Begrunnelsen for dispensasjonen: Begrunnelsen for dispensasjonssøknaden fra LNF formålet er kommuneplanens framtidige fritidsformål, som er i hht. tiltaket. Dermed søkes det med samme begrunnelse om dispensasjon fra krav om ny reguleringsplan (kommuneplanens bestemmelse 1.2). For plassering av hytteanlegget søkes det om dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse om å bygge nærmere enn 20 meter fra Remmabekken. For hytta er denne avstanden 12,2 meter og for vegen er avstanden 8,4 meter. Begrunnelsen for mindre byggeavstand til bekken er at hytteanlegget er lagt så langt som mulig mot nord. Dette gir en best mulig plassering for fare mot flom, I tillegg må det gjøres tiltak for sikre bygningene mot 200 års flom (sikkerhetsklasse F2 TEK ). Vurdering av dispensasjon fra LNF- formålet til reguleringsplanen: LNF- formålet skal sikre landbruksproduksjonen. I dette tilfellet er eiendommens framtidig formål vist til fritidsformål som omsøkt. AR5 kartene viser eiendommen til åpen fastmark. Den er riktignok benyttet til beite, men mulighetene for å dyrke området anses som vanskelig.

5 OPPDAL KOMMUNE Delegert vedtak 5 av 7 Kommuneplanens arealdel bestemmelse avsnitt gir åpning for å bebygge enkelttomter i eksisterende bebygde områder uten ny reguleringsplan. Intensjonen bak en slik bestemmelse er å kunne utnytte enkeltstående ubebygde tomter som fortetting uten en lengre planprosess. I dette tilfellet er det den eldre reguleringsplanen som styrer arealbruken (Kommuneplanens bestemmelse 1.1). Slik situasjonen er her er det en avgrenset teig på 5,1 mål som fremstår som egen tomt. Selv om tomta er på over 5 mål, så er byggegrenser mot Skarvatnet og Remmabekken begrensende for utnyttelse av tomta. Slik sett er byggeområdet begrenset til ca 1200 m 2, noe som er nær kommunens mål med tomter på 1000 m 2. Det vil derfor bli store arealer som fortsatt er områder som kan benyttes av allmennheten, og til beite. Ut fra disse vurderingene anses ikke LNF formål å være vesentlig tilsidesatt. Fordelen ved å dispensere er klart større enn ulempene. Avstand til bekk: Hensynet bak bestemmelsen om avstand til bekk og vassdrag er å sikre allmenn ferdsel og bruk. I tillegg vil den gi en generell veiledning om avstand pga. flomfare. Når det gjelder avstand til bekken, så har nabo merknad til denne. Det er spesielt hensynet til adkomst til Skarvatnet som trekkes fram. Det vises til at området langs bekken benyttes sommer og vinter, og at en avstand på 8,4 meter føles for trang. I brev til oppdal kommune av foreslås en avstand fra vegkant på minst 10 meter til bekken. Det vises også til at det ikke er snakk om å anlegge sti, men en generell mulighet til å benytte kantene langs bekken til ferdsel og beiting. Det trekkes fram at en noe større avstand til bekk fortsatt vil gi en akseptabel stigning, uten at denne kvantifiseres. Søker viser i kommentaren til nabomerknaden at en avstand på 8,4 meter vil gi en stigning i hht. kommuneplanens bestemmelse 1.5.2, med krav om maksimalt 12,5 % stigning. En lenger avstand vil dermed gi brattere adkomst. Dagens situasjon er at alle de 4 hyttene langs Remmabekken som ligger nedenfor Nerskogvegen, har en avstand på 8 20 meter fra Remmabekken. Det er ingen veg eller sti som er etablert langs bekken. Samtidig skal vi ha med oss at det må etableres flomforbygning med høyde på 0,5 1,0 meter, og at denne er foreslått etablert sammen med veg. Omsøkt plassering av annekset på 12,2 meter fra bekk gir en plassering som tilsvarer den etablerte bebyggelsen. Plasseringen gir derfor ingen ny situasjon for avstand til Remmabekken. Det hevdes fra nabo at området langs bekken benyttes til adkomst ned til Skarvatnet og naustene. Vi har grunn til å tro at dette stemmer da terrenget generelt er åpent og ikke spesielt bratt. Vi var på befaring på tomta Her er det ikke sett noen tegn til tydelig sti på omsøkt tomt. Samtidig er det et tråkk i skogholtet nord-vest for tomta. Det er naturlig at de fleste av hytteeierne i området vest for bekken og nedenfor Skarvegen vil gå ned til Skarvatnet her, i stedet for å ta omvegen mot bekken. Om vinteren er det ikke noen oppkjørte regulerte skispor på denne siden av Skarvatnet. Dermed er adkomst til Skarvatnet som er viktig for avstand til bekk vinterstid. Parkeringsplassen benyttes i all hovedsak av hyttefolket, og vi kan ikke se at ferdselsmønsteret bør være annerledes på vinteren. Det er ikke gitt detaljerte opplysninger om hvordan flomsikringen skal utformes. Vi vil derfor sette et vilkår for igangsettingstillatelse at detaljert plassering av flomsikringen er vist. Forslaget fra flomrapporten om å benytte vegkropp som flomforebygning er arealeffektivt og bifalles.

6 OPPDAL KOMMUNE Delegert vedtak 6 av 7 Kommuneplanens bestemmelse omhandler hovedadkomst og samleveger. Slik sett er det ikke noe spesifikt krav til stigning på veg internt på egen tomt. Ved å øke avstanden fra 8,4 til 10 meter, som Kirkvolds forslag, vil stigningen på den interne vegen bli noe større. Vegen fra Skarvegen til eiendomen er bratt, og sannsynlig brattere enn 12,5 %. Noe økt helning på den interne vegen vil ikke gi en vesentlig forverring av adkomsten. Det er heller ikke noe krav i kommuneplanen om maksimalt 12,5 % stigning. Hensynet bak byggegrensen til bekk er å gi adkomst langs vannveier for allmennheten. Jo mer denne avstanden reduseres, jo mer begrensende vil den virke på folk som vil benytte området. Ut fra en samlet vurdering der nabo mener 10 meter er tilstrekkelig for å ivareta adkomst til Skarvatnet, samtidig som en noe brattere veg ikke forverrer tiltakshavers adkomst vesentlig, mener Oppdal kommune at en dispensasjon fra byggeavstand på 10 meter kan aksepteres. Det er viktig å samordne veg og flomforbygning så langt som mulig for best utnyttelse av arealet. Kantene mot Remmabekken på flomforbygning og veg skal være utformet slik at de kan benyttes til ferdsel og beiting. Alle berørte områder skal vegeteres med stedegne planter. Under disse forutsetningene vurderer vi at hensynet bak LNF bestemmelsene i reguleringsplan for Remma hyttefelt, og redusert avstand til Remmabekken ikke blir vesentlig tilsidesatt. Vi mener forhold som skulle vært belyst gjennom en reguleringsedring er gjennomført av søker. Fordelene anses etter dette som klart større enn ulempene (Pbl 19-2). Oppsummering og konklusjon Det er søkt dispensasjon og rammetillatelse for å oppføre fritidsbolig, anneks og garasje på eiendom 226/29 som er vist som LNF i reguleringsplanen. Det foreligger en merknad fra nabo som er bekymret for allemannsrettens adkomst til Skarvatnet. Etter en vurdering av dispensasjonssøknaden og merknaden anses at kravene til dispensasjon er oppfylt. Det stilles vilkår til plassering og utforming av veg og flomforebygning før en igangsettingstillatelse kan gis. Under disse vilkårene gis dispensasjon og rammetillatelse. Vi ønsker lykke til med prosjektet. Om du har spørsmål, ta kontakt med saksbehandler. Med hilsen OPPDAL KOMMUNE Stine Mari Måren Elverhøi Fagansvarlig plan, byggesak og oppmåling Vegard Kilde Saksbehandler Saken er behandlet administrativt i henhold til kommunens delegeringsreglement. Alle parter har rett til å klage på vedtaket innen 3 uker. For nærmere orientering, se informasjonsskrivet på siste side.

7 OPPDAL KOMMUNE Delegert vedtak 7 av 7 INFORMASJON OM RETT TIL Å KLAGE PÅ FORVALTNINGSVEDTAK Klagerett Du har rett til å klage på vedtaket. Hvem kan du klage til? Du kan sende klagen til Plan og forvaltning ved byggesak. Hvis Plan og forvaltning ved byggesak ikke tar klagen til følge, blir den sendt til bygningsrådet og behandlet der. Dersom bygningsrådet ikke tar klagen til følge, går den til Fylkesmannen i Sør-Trøndelag for endelig avgjørelse. Klagefrist Klagefristen er 3 uker fra dagen du mottar vedtaket. Dersom det er uklart for oss om du har klaget i rett tid, må datoen for når du mottok brevet oppgis. Dersom du klager for sent, kan vi se bort fra klagen. Det går an å søke om å få forlenget fristen. I så fall må du oppgi årsaken til at du ønsker det. Rett til å kreve begrunnelse Dersom du mener Plan og forvaltning ved byggesak ikke har begrunnet vedtaket tilstrekkelig, kan du kreve en slik begrunnelse før fristen går ut. Ny klagefrist blir da regnet fra den dagen du mottar begrunnelsen. Innholdet i klagen Du må presisere: - hvilket vedtak du klager på - årsaken til at du klager - eventuelle andre opplysninger som kan ha betydning for vurderingen av klagen Klagen må undertegnes. Utsettelse (ikke ved avslag) Selv om du har klagerett, kan byggeprosjektet vanligvis settes i gang straks. Du kan imidlertid søke om å få utsatt igangsetting til klagefristen er ute eller til klagen er avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Rett til å se saksdokumentene og til å kreve veiledning Med visse begrensninger har du rett til å se dokumentene i saken. Reglene om dette finnes i forvaltningslovens 18 og 19. Du må i tilfelle ta kontakt med Plan og forvaltning/byggesak. Plan og forvaltning ved byggesak kan gi nærmere veiledning om adgangen til å klage, om framgangsmåten og om reglene for saksbehandling. Kostnader ved klagesaken Du har mulighet til å få dekt vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken. Forutsetningen er da vanligvis at klagen blir tatt til følge. Reglene om erstatning for sakskostnader finnes i forvaltningsloven 36. Plan og forvaltning ved byggesak kan orientere deg om retten til å kreve slik dekning.